《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南 （征求意見稿）》編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南

（征求意見稿）》編制說明

一、項(xiàng)目來源

2023年3月，全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組經(jīng)過前期調(diào)

研與全體委員投票后，正式啟動(dòng)了《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指

南》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，2023年4月，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)批準(zhǔn)，《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂

計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為20230475-T-469。

二、背景及意義

習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反

對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。2021年4

月，反食品浪費(fèi)法頒布施行，明確規(guī)定機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有

關(guān)部門建立機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。2022

年6月，習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作作出重要指示，要求發(fā)揚(yáng)

艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，在厲行勤儉節(jié)約、

反對(duì)鋪張浪費(fèi)上作表率。10月，黨的二十大明確提出，要實(shí)施全

面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)

形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。近日，習(xí)近平總書記再次

對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要批示，市場監(jiān)管總局牽頭有關(guān)部門

貫徹落實(shí)批示精神，成立專項(xiàng)工作組，研究制定了制止餐飲浪費(fèi)

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行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。專項(xiàng)行動(dòng)為期三個(gè)月，聚焦外賣、自助

餐、婚宴和單位食堂，力求標(biāo)本兼治，取得階段性成效。工作組

將編制出臺(tái)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)國家標(biāo)準(zhǔn)，作為專項(xiàng)行動(dòng)國家標(biāo)

準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目之一。因此，編制出臺(tái)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)國

家標(biāo)準(zhǔn)很有必要、恰逢其時(shí)，將為各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和各級(jí)

機(jī)關(guān)食堂落實(shí)中央決策部署、履行法律職責(zé)、科學(xué)規(guī)范開展反食

品浪費(fèi)工作、全面推行成效評(píng)估和通報(bào)制度提供有力標(biāo)準(zhǔn)支撐。

三、主要工作過程

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備。2022年5月，國管局會(huì)同國家發(fā)展改革

委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展成效評(píng)估和通報(bào)制度實(shí)施試

點(diǎn)工作，制定《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度實(shí)

施指南（試行）》，出臺(tái)《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估指標(biāo)》、

《中央國家機(jī)關(guān)反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，

組織北京市等5個(gè)地區(qū)和人民銀行等5個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部門率

先實(shí)施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出了實(shí)踐探索。2023年初，開展全

國機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作評(píng)估，通過多種方式掌握全國各級(jí)機(jī)

關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作情況，為編制國家標(biāo)準(zhǔn)提供豐富的實(shí)踐支

撐。

（二）立項(xiàng)階段。2023年3月，國管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能司提出

制定建議書和草案框架。2023年3月，經(jīng)全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)

準(zhǔn)化工作組全體委員一致同意，正式向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提

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交立項(xiàng)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，2023年4月列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

（三）起草階段。在申請(qǐng)立項(xiàng)的同時(shí)，國管局同步組織標(biāo)準(zhǔn)

制定工作。2023年3月，制定標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案，成立標(biāo)準(zhǔn)專家

組和起草工作組。3月7日，國管局組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)暨

第一次專家研討會(huì)；3月23日，國管局組織召開第二次專家研

討會(huì)。3月15日、3月24日、3月30日分別召開3次起草工作

組例會(huì)。經(jīng)過多輪研討，形成目前征求意見稿。

（四）征求意見階段。計(jì)劃于2023年5月6日至18日面向

社會(huì)公開征求意見，同時(shí)面向全國各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、有關(guān)

科研院所、相關(guān)企事業(yè)單位征求意見。

四、編制原則

《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)框架稿的制定遵

循“可普及、可操作、可評(píng)估”的原則。

一是可普及。全國機(jī)關(guān)食堂規(guī)模大小、經(jīng)營模式、供餐方式

等存在較大不同。因此，在標(biāo)準(zhǔn)編制中要注重條款的普適性，以

便讓更多機(jī)關(guān)食堂能夠參照使用。

二是可操作。標(biāo)準(zhǔn)定位在于工作指南，旨在指引各機(jī)關(guān)食堂

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)條款，快速學(xué)習(xí)、采取措施，科學(xué)規(guī)范有效開展反食品

浪費(fèi)有關(guān)工作。因此，在標(biāo)準(zhǔn)編制中要注重條款的實(shí)用性，將盡

可能多的投入少、成本低、效果好、見效快的措施寫入標(biāo)準(zhǔn)。

三是可評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)既要適用于各黨政機(jī)關(guān)及食堂，也要適用

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于機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，可作為其開展監(jiān)測評(píng)估的依據(jù)。因此，標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容要有一定的可量化指標(biāo)，便于機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)

部門實(shí)施工作評(píng)價(jià)和成效評(píng)估。

五、主要內(nèi)容

目前，標(biāo)準(zhǔn)總體框架包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定

義、機(jī)關(guān)開展食堂反食品浪費(fèi)工作的內(nèi)容和要求、機(jī)關(guān)食堂開展

反食品浪費(fèi)工作的內(nèi)容和要求、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織實(shí)施機(jī)關(guān)

食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估的流程和要求、附錄、參考文獻(xiàn)等

8方面內(nèi)容。

（一）“范圍”中規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和對(duì)象。本標(biāo)準(zhǔn)

給出了機(jī)關(guān)開展食堂反食品浪費(fèi)工作的內(nèi)容和要求、機(jī)關(guān)食堂開

展反食品浪費(fèi)工作的內(nèi)容和要求、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織實(shí)施機(jī)

關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估的流程和要求等。本文件適用于

各黨政機(jī)關(guān)開展單位食堂反食品浪費(fèi)工作，適用于機(jī)關(guān)事務(wù)管理

部門組織實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估。。

（二）“規(guī)范性引用文件”中羅列出了標(biāo)準(zhǔn)正文中引用的標(biāo)

準(zhǔn)信息，包括GB/T19095生活垃圾分類標(biāo)志、GB/T29118節(jié)

約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、GB/T41568機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語等3個(gè)國家

標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“術(shù)語和定義”中界定了機(jī)關(guān)食堂、反食品浪費(fèi)、食

品浪費(fèi)系數(shù)、餐廚垃圾等4個(gè)術(shù)語，參考了國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文

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件有關(guān)表述。

（四）“4設(shè)食堂的機(jī)關(guān)開展食堂反食品浪費(fèi)工作的內(nèi)容和

要求”在《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估指標(biāo)》工作標(biāo)準(zhǔn)的

基礎(chǔ)上制定，包括但不限于組織管理與制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)

督管理等內(nèi)容。

（五）“5機(jī)關(guān)食堂開展反食品浪費(fèi)工作的內(nèi)容和要求”包

括餐前環(huán)節(jié)反食品浪費(fèi)、供餐用餐環(huán)節(jié)反食品浪費(fèi)、餐后環(huán)節(jié)反

食品浪費(fèi)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測管理等內(nèi)容。反食品浪費(fèi)全鏈條管理

按照次序先后、發(fā)生場所分為餐前、供餐用餐、餐后3個(gè)環(huán)節(jié)。

餐前環(huán)節(jié)指食品采購、儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)；供餐用餐環(huán)節(jié)指供餐、

消費(fèi)環(huán)節(jié)；餐后環(huán)節(jié)指餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各環(huán)節(jié)反食品

浪費(fèi)要求進(jìn)行了明確規(guī)定。

（六）“6機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)

工作成效評(píng)估的流程和要求”在《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效

評(píng)估和通報(bào)制度實(shí)施指南（試行）》的基礎(chǔ)上制定，給出了建立

評(píng)估制度、組建評(píng)估組、指定評(píng)估方案、組織實(shí)施評(píng)估、通報(bào)評(píng)

估結(jié)果、督促整改等相關(guān)指引。

（七）“附錄”為資料性材料，配合“餐后環(huán)節(jié)反食品浪費(fèi)”

工作內(nèi)容和要求，提供《機(jī)關(guān)食堂餐廚垃圾臺(tái)賬模板》供機(jī)關(guān)食

堂使用。

（八）“參考文獻(xiàn)”羅列了5個(gè)有關(guān)規(guī)范性文件，并按照重

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要性、相關(guān)度進(jìn)行了排列。

六、重大分歧意見的處理和依據(jù)

無。

七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)非法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套或細(xì)化類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)

準(zhǔn)中所規(guī)定的條文符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

八、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

鑒于本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性條文的內(nèi)容

及要求，因此建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家