“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃

近日，經國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合國家發(fā)展改

革委印發(fā)實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（以

下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”期間統(tǒng)籌推進城市基礎設

施建設作出全面系統(tǒng)安排。《規(guī)劃》是深入貫徹黨中央、國

務院決策部署的重要舉措，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，

堅持問題導向、目標導向相結合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了

“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、

重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)

展。

《規(guī)劃》圍繞構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安

全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，提出4方面重點任務：推進

城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力；推動城

市基礎設施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局；

完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展；加快

新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發(fā)展。

《規(guī)劃》以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利

益問題為立足點，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，

提出8項重大行動：城市交通設施體系化與綠色化提升行動、

城市水系統(tǒng)體系化建設行動、城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色

化提升行動、城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動、城市園林綠化系統(tǒng)提

升行動、城市基礎設施智能化建設行動、老舊小區(qū)市政配套

基礎設施補短板行動、城市燃氣管道等老化更新改造行動。

為切實加強城市基礎設施建設、確保工作落地見效，《規(guī)

劃》從落實工作責任、加大政府投入力度、多渠道籌措資金、

建立城市基礎設施普查歸檔和體檢評估機制、健全法規(guī)標準

體系、深化市政公用事業(yè)改革、積極推進科技創(chuàng)新及應用等

方面提出明確要求。

“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃

城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質基

礎，也是實現(xiàn)經濟轉型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防

范安全風險的重要保障。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、

安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，對更好地推進以人為核心的

城鎮(zhèn)化，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，擴大內需，

推動高質量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r期城市社

會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎。

根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照黨中央、國務

院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委會同相關部

門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（以下簡稱

《規(guī)劃》），規(guī)劃范圍為全國城市。《規(guī)劃》提出了“十四五”

時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保

障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續(xù)加大。

城市基礎設施建設與改造工作穩(wěn)步推進，設施能力與服務水平

不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環(huán)境顯著改

善，人民生活品質不斷提升。同時，城市基礎設施領域發(fā)展不

1

平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效

益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎設

施高質量發(fā)展的瓶頸。

表1“十三五”全國城市基礎設施建設主要進展

類別指標名稱2015年2020年增長幅度

人均城市道路面積（平方米）15.618.015.4%

道路交通道路長度（萬公里）36.549.335.1%

城市軌道交通運營里程（公里）30006600120.0%

用水普及率（%）98.199.00.9個百分點

供水排水城市污水處理率（%）91.997.55.6個百分點

污水集中處理能力（億立方米/日）1.41.935.7%

城市燃氣普及率（%）95.397.92.6個百分點

燃氣供熱

城市集中供熱面積（億平方米）67.298.847.0%

生活垃圾無害化處理率（%）94.199.75.6個百分點

垃圾處理

生活垃圾焚燒處理能力占比（%）38.058.920.9個百分點

建成區(qū)綠地面積（萬公頃）190.8239.825.7%

園林綠化建成區(qū)綠地率（%）36.3638.241.9個百分點

人均公園綠地面積（平方米/人）13.3514.7810.7%

固定寬帶家庭普及率（%）509141個百分點

信息通信光纖用戶占比（%）349359個百分點

4G用戶數(shù)（億戶）3.812215.8%

“十四五”時期，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，

以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，從增量建設為主轉向存量提質

增效與增量結構調整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)

籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)

與新型城市基礎設施協(xié)調發(fā)展，推進城市基礎設施體系化建

設；推動區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體

化發(fā)展；完善社區(qū)配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一

公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。

2

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想

為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中

心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)

實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導向，

著力補短板、強弱項、提品質、增效益，調動全社會力量，構

建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設

施體系，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)

一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生

命周期管理機制，持續(xù)推進城市基礎設施高質量發(fā)展。

（二）工作原則。

——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發(fā)展理念，推動新

時期城市基礎設施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量

解決城市基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎設施安全運行和

抵抗風險的水平，加強重大風險預測預警能力，保障城市運行

安全。

——民生優(yōu)先，智能高效。堅持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃

城市基礎設施建設重點任務，因地制宜、因城施策，提升城市

基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質量和

運行效率，打造高品質生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

——科學統(tǒng)籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規(guī)劃的

統(tǒng)籌引領作用，科學確定目標指標，著力實現(xiàn)城市基礎設施全

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領域系統(tǒng)推進和關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)突破相結合，量力而行、盡

力而為，加快推進設施建設補短板，不斷增強城市承載能力。

——系統(tǒng)協(xié)調，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎設施建設系

統(tǒng)協(xié)調工作，科學確定各類基礎設施的規(guī)模和布局，針對不同

城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎設施建設，加強區(qū)域之

間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎設施共建共享，提高設施使用

效率。

（三）規(guī)劃目標?！笆奈濉睍r期，城市基礎設施發(fā)展堅

持目標導向和問題導向相結合，對標2035年基本實現(xiàn)社會主

義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色

化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領產業(yè)發(fā)展

和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，研究

推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作

量，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效

顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，

超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高

效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板

加快補齊。

到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、

安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現(xiàn)綠色

轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進

水平。

4

表2“十四五”城市基礎設施主要發(fā)展指標

類別序號發(fā)展指標2020年現(xiàn)狀2025年目標

城市基礎設施建設投資占全社

16.65≥8

會固定資產投資比重（%）

綜合類

2城市地下管網普查歸檔率（%）--100

3綠色社區(qū)建設比例（%）--≥60

城市建成區(qū)路網密度（公里/平

47.07≥8（見注③）

方公里）

交通

超大城市26超大城市≥30

系統(tǒng)軌道站點800米半徑覆蓋通勤

5特大城市17特大城市≥20

比例（%）

大城市8大城市≥10

6城市公共供水管網漏損率（%）10≤9

7城市生活污水集中收集率（%）64.8≥70

地級及以上缺水城市≥25，

水

8缺水城市再生水利用率（%）20左右京津冀地區(qū)≥35，黃河流域

系統(tǒng)

中下游≥30

地級及以上≥90，其中地級及以上城市

9城市污泥無害化處置率（%）

城市90左右≥95

10城市供熱管網熱損失率（%）平均20較2020年降低2.5個百分點

能源大城市及以上規(guī)模城市≥85

系統(tǒng)11城鎮(zhèn)管道燃氣普及率（%）75.7*中等城市≥75

小城市≥60

12城市生活垃圾回收利用率（%）--≥35

城市生活垃圾焚燒處理能力占≥65

1358.9

環(huán)衛(wèi)比（%）（西部地區(qū)≥40）

系統(tǒng)城市生活垃圾資源化利用率

1451.2*≥60

（%）

15城市建筑垃圾綜合利用率（%）--≥50

16城市綠地率（%）38.24≥40

園林

17城市萬人擁有綠道長度（公里）--≥1.0

綠化

城市公園綠化活動場地服務半

系統(tǒng)18--≥85

徑覆蓋率（%）

直轄市、省會城市和計劃單

信息市政管網管線智能化監(jiān)測管理

19--列市≥30

通信率（%）

地級以上城市≥15

系統(tǒng)

205G用戶普及率（%）小于1*≥56

5

類別序號發(fā)展指標2020年現(xiàn)狀2025年目標

城市千兆光纖寬帶用戶占比

210.16*≥10

（%）

注：①城市規(guī)模劃分標準依據(jù)《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕

51號）。城區(qū)常住人口50萬人以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬人以上100萬人以下

的城市為中等城市，城區(qū)常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，城區(qū)常住人

口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市為超

大城市。

②根據(jù)《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，西部?。ㄗ?/p>

治區(qū)、直轄市）包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、

寧夏和新疆。

③路網密度統(tǒng)計范圍包括居住區(qū)內主要道路。

④帶*的為2019年數(shù)據(jù)。

⑤上述指標2025年目標值均為預期性。

三、重點任務

（一）推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性

能力。

1.統(tǒng)籌實施城市基礎設施建設規(guī)劃。系統(tǒng)編制涵蓋城市交

通、水、能源、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、信息通信、廣播電視等

系統(tǒng)的城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、集約建設，有序引

導項目實施，科學指導城市基礎設施各子系統(tǒng)規(guī)劃編制，健全

規(guī)劃銜接協(xié)調機制?？茖W制定城市基礎設施近期建設計劃，項

目實施中，依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相關程序，做好環(huán)境影響評

價，合理有序安排各類城市基礎設施建設項目，落實責任主體

和資金安排。

2.系統(tǒng)提升城市基礎設施供給能力。從人民群眾實際生活

需求出發(fā)，針對城市基礎設施存在的突出短板問題，系統(tǒng)提升

城市基礎設施供給能力和服務質量。完善城市交通基礎設施，

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科學規(guī)劃建設城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生

活性集散交通、綠色慢行交通，實現(xiàn)順暢銜接，提高居民出行

效率和城市運轉保障能力。持續(xù)提升供水安全保障能力、提高

城鎮(zhèn)管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務面積。適度超前建

設城市配電網，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息

通信基礎設施建設。健全無障礙設施體系。完善城市物流配送

體系。

3.持續(xù)增強城市基礎設施安全韌性能力。全面提升城市各

類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下

城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。推

進城市市政基礎設施普查，摸清底數(shù)，找準短板。新城區(qū)結合

組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施

建設。健全地下基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理機制，逐步對

老舊基礎設施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升

關鍵交通基礎設施安全防護能力，強化設施養(yǎng)護和運行監(jiān)測檢

測，提高城市交通設施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜

合管廊系統(tǒng)建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能

力，在城市老舊管網改造等工作中協(xié)同推進綜合管廊建設。鼓

勵使用新技術、新工藝、新材料，提高基礎設施抗震能力。加

強城市內澇治理，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標

應急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動

城市儲氣調峰能力建設，完善天然氣調峰、應急和安全保障機

制。鼓勵城市內熱網聯(lián)通、熱源相互支持，保障供熱安全。開

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展城市配電網升級改造，切實提高供應保障能力。對城市安全

風險進行源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理。

4.全面提高城市基礎設施運行效率。提升交通銜接便捷性

和軌道覆蓋通勤出行比例；提高城市道路網密度，提高道路網

整體運行效率；完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車設施，改善道路交通動

靜態(tài)匹配關系。降低城市供水管網漏損，推進城市排水管網建

設改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市

黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設施建設。降低供熱管網

熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。

5.推進城市基礎設施協(xié)同建設。落實“全生命周期管理”

理念，構建城市基礎設施規(guī)劃、建設、運行維護、更新等各環(huán)

節(jié)的統(tǒng)籌建設發(fā)展機制，促進提升城市的整體性、系統(tǒng)性、生

長性。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，提升城市基礎設施建設的協(xié)同性。

整體安排地上地下設施建設，以軌道交通、城市道路為中心推

進城市線性空間一體化發(fā)展。加強各類地下工程的統(tǒng)籌建設與

有效銜接，科學實施地下空間分層管控。

（二）推動城市基礎設施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)

協(xié)調發(fā)展新格局。

1.強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江

經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流

域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領，加快基礎設

施跨區(qū)域共建共享、協(xié)調互動，加強中心城市輻射帶動周邊地

區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域基礎設施建設重大事項、重大項目共商

8

機制。強化區(qū)域性突發(fā)事件的應急救援處置。

2.推動城市群都市圈基礎設施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設

區(qū)域交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林、信息等重大基礎設施布局，

協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網絡和綠道體系，促進基礎設施互聯(lián)互通、

共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城

市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網絡，促進中

心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系

以及生態(tài)網絡體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施的銜接配套建設，提高

一體化監(jiān)管能力。推動聯(lián)接城市中心區(qū)、縣城、鎮(zhèn)之間公路完

善升級，城市燃氣管網延伸布局，農村電網基礎設施升級，農

宅清潔取暖改造，城鄉(xiāng)垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區(qū)推

行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，

有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補

短板強弱項。

（三）完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動城市綠色低碳發(fā)

展。

1.構建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。加強城市自然

生境保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)健康活力，建設藍綠交織、灰綠

相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。采用自然解決方案，

合理確定城市生態(tài)基礎設施規(guī)模、結構和布局，提高藍綠空間

總量和生態(tài)廊道網絡化水平，使城市內外的生態(tài)環(huán)境有機連

接，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。

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2.統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理

和城市建設，實施城市生態(tài)修復。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災

減災，積極推進海綿城市建設。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，提

高城市防洪排澇的整體性、系統(tǒng)性。提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄

積、凈化能力。以水而定、量水而行，構建城市健康水循環(huán)。

強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統(tǒng)籌利用和保護。

3.推進城市綠地系統(tǒng)建設。保護城市自然山水格局，合理

布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城

市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以園林

城市創(chuàng)建為抓手，完善城市公園體系和綠道網絡建設，合理設

置多元化、人性化活動空間和防災避險空間，為居民提供更安

全、健康、友好的綠色生態(tài)產品。

4.促進城市生產生活方式綠色轉型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交

通，完善非機動車道、人行道等慢行網絡，不斷提升綠色出行

水平。深入開展節(jié)水型城市建設，提高城市用水效率。推進城

市能源系統(tǒng)高效化、清潔化、低碳化發(fā)展，增強電網分布式清

潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保

障能力。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節(jié)能改造，防治城

市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。

（四）加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型

發(fā)展。

1.推動城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進城市交

通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、

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網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網、智能

調度體系構建。在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管

理，逐步實現(xiàn)城市基礎設施建設數(shù)字化、監(jiān)測感知網絡化、運

營管理智能化，對接城市運行管理服務平臺，支撐城市運行

“一網統(tǒng)管”。推動智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)

展。推進城市通信網、車聯(lián)網、位置網、能源網等新型網絡設

施建設。

2.構建信息通信網絡基礎設施系統(tǒng)。建設高速泛在、天地

一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、

傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設。推進第五代移動

通信技術（5G）網絡設施規(guī)模化部署，推廣升級千兆光纖網絡

設施。推進骨干網互聯(lián)節(jié)點設施擴容建設?？茖W合理布局各類

通信基礎設施，促進其他類型基礎設施與信息通信基礎設施融

合部署。推進面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空

間基礎設施建設運行和共享。

四、重大行動

（一）城市交通設施體系化與綠色化提升行動。

1.開展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網密

度。落實“窄馬路、密路網”的城市道路規(guī)劃布局理念，建設

快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城

市道路網絡。加強次干路、支路、街巷路建設改造，完善城鎮(zhèn)

老舊小區(qū)道路，打通各類斷頭路和應急救援“生命通道”，提

高道路網絡密度和通達性。

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精細化設計建設道路空間。提高公共交通、步行和非機動

車等綠色交通路權比例，提升街道環(huán)境品質和公共空間氛圍。

對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內人行道和非機動車

道空間所占比例不宜低于30%。

開展道路設施人性化建設與改造。規(guī)范設置道路交通安全

設施和交通管理設施，提高出行安全性。合理設計道路斷面，

集約設置各類桿體、箱體、地下管線等設施，拆除或歸并閑置、

廢棄的設施，妥善處理各類設施布置與慢行空間、道路綠化美

化的關系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。

推進現(xiàn)有道路無障礙設施改造，改善交通基礎設施無障礙出行

條件，提升無障礙出行水平。

2.推進軌道交通與地面公交系統(tǒng)化建設。強化重點區(qū)域軌

道交通建設與多網銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等

地區(qū)為重點，科學有序發(fā)展城際鐵路，構建城市群軌道交通網

絡。統(tǒng)籌考慮重點都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通

為骨干的1小時通勤圈。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與干線鐵路、

城際鐵路、市域（郊）鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、

城市慢行交通系統(tǒng)的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通

以合理制式適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

分類推進城市軌道交通建設。優(yōu)化超大、特大城市軌道交

通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統(tǒng)籌建設市域（郊）

鐵路并做好設施互聯(lián)互通，提高服務效率；支持中心城區(qū)網絡

適度加密，提高網絡覆蓋水平。I型大城市應結合實際推進軌

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道交通主骨架網絡建設，并研究利用中低運量軌道交通系統(tǒng)適

度加強網絡覆蓋，盡快形成網絡化運營效益；符合條件的II

型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通

系統(tǒng)規(guī)劃建設。

加強軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設。構建軌道交通引

導的城市功能結構與空間發(fā)展開發(fā)模式，建立站點綜合開發(fā)實

施機制，實行站城一體化開發(fā)模式，不斷提高軌道交通覆蓋通

勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線路走向和站點設置，提高與沿線

用地儲備和開發(fā)潛力的匹配性，加強與城市景觀、空間環(huán)境的

有機協(xié)調。合理確定軌道交通建設時序，實現(xiàn)軌道交通建設與

舊城更新、新區(qū)建設和城市品質提升相協(xié)調。

提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場、高鐵

站等重大交通樞紐的銜接服務能力，推動優(yōu)化鐵路、民航、城

市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建

設線路優(yōu)化調整地面公交網絡，推動一體化公共交通體系建

設。完善軌道站點周邊支路網系統(tǒng)和周邊建筑連廊、地下通道

等配套接駁設施，引導綠色出行。

全面提升地面公交服務品質。結合城市實際構建多樣化地

面公交服務體系。加快推進通勤主導方向上的公共交通服務供

給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎設施建設。優(yōu)化調

整城市公交線網和站點布局，提高公交服務效率。加大公交專

用道建設力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連

續(xù)、成網的公交專用道。積極推行公交信號優(yōu)先，全面推進公

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交智能化系統(tǒng)建設。優(yōu)化地面公交站點設置，提高港灣式公交

?？空驹O置比例。

3.提升綠色交通出行品質。推進人行道凈化行動。完善人

行道網絡，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學設置人行過

街設施和立體步行系統(tǒng)，確保人行道連續(xù)暢通。及時排查和消

除人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確

保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設

林蔭路，形成舒適的人行道通行環(huán)境。

統(tǒng)籌建設非機動車專用道。全面開展非機動車專用道專項

規(guī)劃和建設，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成網統(tǒng)籌

建設非機動車專用道。保障非機動車專用道有效通行寬度。完

善非機動車專用道的標識、監(jiān)控系統(tǒng)，限制機動車進入非機動

車專用道，保障人力自行車、電動自行車等非機動車路權。

4.強化停車設施建設改造。完善城市停車供給體系。根據(jù)

城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，按照“有

效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用

差別化的停車供給策略，統(tǒng)籌布局城市停車設施，優(yōu)化停車供

給結構，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標準，組

織編制停車設施專項規(guī)劃，推動停車設施合理布局，構建以配

建停車設施為主體、路外公共停車設施為輔助、路內停車為補

充的城市停車系統(tǒng)。

開展非機動車停車設施補短板。老舊城區(qū)在城市更新中應

合理保障停車設施用地空間。推動適宜騎行城市新建居住區(qū)和

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公共建筑配建非機動車停車場，并以地面停車為主。鼓勵發(fā)展

非機動車駐車換乘，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應設置

非機動車停車設施。強化非機動車停放管理，建設非機動車停

車棚、停放架等設施。

增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車泊位供給。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

規(guī)劃、計劃等，制訂停車設施改善專項行動方案，通過擴建新

建停車設施和內部挖潛增效、規(guī)范管理等手段，有效增加停車

設施規(guī)模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區(qū)停車泊位

與小汽車擁有量的比例。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械

式立體停車庫等集約化的停車設施。具備條件的居住區(qū)，建設

電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。

加強停車場配套設施建設。新建停車位充分預留充電設施

建設安裝條件，針對停車位不足、增容困難的老舊居民區(qū)，鼓

勵在社區(qū)建設公共停車區(qū)充電樁。

專欄1：城市交通設施體系化與綠色化提升工程

1.城市軌道交通擴容與增效。根據(jù)城市規(guī)模分類推進城市軌道交

通建設，新增城市軌道交通建成通車里程0.3萬公里。

2.城市道路和橋梁建設改造。以增加有效供給、優(yōu)化級配結構為

重點，新建和改造道路里程11.75萬公里，新增和改造城市橋梁1.45

萬座。

3.人行道凈化和非機動車專用道建設。新增實施人行道凈化道路

里程4.8萬公里，建設非機動車專用道0.59萬公里。

注：本《規(guī)劃》各項重大行動專欄中提出的“十四五”期間擬開展完成的相關工程量，均

為參照“十三五”期間完成的工程量情況，預計測算出“十四五”期間可能完成的工程量情

況。“十四五”期間，城市基礎設施建設工程量情況由各地結合本地實際，提出具體的工程建

設內容、工程量規(guī)模和投資估算情況。

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（二）城市水系統(tǒng)體系化建設行動。

1.因地制宜積極推進海綿城市建設。城市新區(qū)堅持目標導

向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，

把海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程。老舊城

區(qū)結合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地

下基礎設施改造建設、城市防洪排澇設施建設等，以城區(qū)內澇

積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區(qū)

域整體治理。

2.加強城市供水安全保障。推進全流程供水設施升級改

造。加快對水廠、管網和加壓調蓄設施的更新改造，保障用戶

龍頭水水質安全。有條件的地區(qū)要設置水量、水質、水壓等指

標在線監(jiān)測，加強供水安全風險管理。

強化城市節(jié)水工作。實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型城市

建設。實施供水管網漏損治理工程，推進老舊管網改造，開展

供水管網分區(qū)計量管理，控制管網漏損。推進節(jié)水型單位、企

業(yè)和小區(qū)建設，推動建筑節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具。加快推動

城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、

工業(yè)生產、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利

用和安全利用，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。

提高城市應急供水救援能力建設。構建城市多水源供水格

局，加強供水應急能力建設，提高水源突發(fā)污染和其他災害發(fā)

生時城市供水系統(tǒng)的應對水平。加強國家供水應急救援基地設

施運行維護資金保障，提高城市供水應急救援能力。

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3.實施城市內澇系統(tǒng)治理。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法提

升城市內澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程

體系。實施雨水源頭減排工程，落實海綿城市建設理念，因地

制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟

性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水

徑流。實施排水管網工程，新建排水管網原則上應盡可能達到

國家建設標準的上限要求，改造易造成積水內澇問題排水管

網，修復破損和功能失效的排水防澇設施。實施排澇通道工程，

開展城市建成區(qū)河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排

澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網系

統(tǒng)排水能力相匹配。實施雨水調蓄工程，嚴查違法違規(guī)占用河

湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物，

加快恢復并增加城市水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，

保證足夠的調蓄容積和功能。因地制宜、集散結合建設雨水調

蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

完善應急管理體系。完善城市防洪與內澇防范相關應急預

案，明確預警等級內涵與處置措施，加強排水應急隊伍建設和

物資儲備，提升城市應急處置能力。加快推進城市防洪、排水

防澇信息化建設，建立健全城區(qū)水系、排水管網與周邊江河湖

海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式，提升城市防洪預報、

預警、預演、預案能力。

4.推進城市污水處理提質增效。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆

蓋。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理

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設施建設，消除空白區(qū)。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）

濃度低于100mg/L的，圍繞服務片區(qū)管網開展“一廠一策”系

統(tǒng)化整治，實施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網，全

面提升現(xiàn)有污水收集處理設施效能。因地制宜采取溢流口改

造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污

分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用

優(yōu)質管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，提升管網建設質量。

推動污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補缺、有序

建設、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙

趨勢，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布

局、規(guī)模及服務范圍。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河干流沿線

城市和長江經濟帶城市和縣城實現(xiàn)生活污水集中處理設施能

力全覆蓋。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要根據(jù)水資源稟賦、

水環(huán)境保護目標和技術經濟條件，開展污水處理廠提升改造，

積極推動污水資源化利用，選擇缺水城市開展污水資源化利用

試點示范。

提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經脫水處

理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)

酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地

改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。在土地資

源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模

式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作

為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加

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以利用。

專欄2：城市水系統(tǒng)體系化建設工程

1.城市供水安全保障。預計新建改造供水廠規(guī)模0.65億立方米/

日，預計新建改造供水管網10.4萬公里，對不符合技術、衛(wèi)生和安全

防范要求的加壓調蓄設施進行改造。

2.城市供水管網漏損治理。開展管網智能化改造、老舊管網更新

改造、管網分區(qū)計量和供水壓力優(yōu)化調控，進一步降低管網漏損。

3.城市排水防澇。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網和

泵站建設與改造、排澇通道建設、雨水源頭減排、防洪提升等工程。

4.污水處理提質增效。預計新建改造污水管網8萬公里，預計新、

改、擴建污水處理設施能力2000萬立方米/日。

5.開展國家海綿城市建設示范。選取50個左右城市開展示范，力

爭通過3年集中建設，示范城市防洪排澇能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境顯

著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實。

（三）城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動。

1.開展城市韌性電網和智慧電網建設。結合城市更新、新

能源汽車充電設施建設，開展城市配電網擴容和升級改造，推

進城市電力電纜通道建設和具備條件地區(qū)架空線入地，實現(xiàn)設

備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動研判自愈，提高電網韌性。建

設以城市為單元的應急備用和調峰電源。推進分布式可再生能

源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網、微電網、交直流

混合電網應用，提高分布式電源與配電網協(xié)調能力。因地制宜

推動城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網，深度融合先進能

源技術、信息通信技術和控制技術，支撐能源電力清潔低碳轉

型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。

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2.增強城鎮(zhèn)燃氣安全供應保障能力。結合城市更新等工

作，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管網等設施建設改造與服務延伸，提升

城鎮(zhèn)管道燃氣普及率。因地制宜拓展天然氣在發(fā)電調峰、工業(yè)

鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運輸?shù)阮I域的應用。

在有條件的城市群，提高燃氣設施的區(qū)域一體化和管網互聯(lián)互

通程度。強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管，加快用戶端本質安全設施推

廣，開展城鎮(zhèn)燃氣特許經營實施評估與檢查工作，整治瓶裝液

化石油氣行業(yè)違法經營等行為，規(guī)范液化石油氣市場環(huán)境，加

強燃氣管網第三方破壞等安全風險整治和消除用戶使用環(huán)節(jié)

安全隱患，落實餐飲等行業(yè)生產經營單位使用燃氣應安裝可燃

氣體報警裝置并保障其正常使用的要求。

3.開展城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設和改造。加強清潔熱

源和配套供熱管網建設和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低

碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產，因地制宜推進工業(yè)余熱、天然氣、

電力和可再生能源供暖，實施小散燃煤熱源替代，推進燃煤熱

源清潔化改造，支撐城鎮(zhèn)供熱低碳轉型。積極推進實現(xiàn)北方地

區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃目標，開展清潔取暖績效評價，加強城市

清潔取暖試點經驗推廣。支持城市實施熱網連通工程，開展多

熱源聯(lián)供試點建設，提升城市供熱系統(tǒng)安全水平。

4.開展城市照明盲點暗區(qū)整治和節(jié)能改造。開展城市照明

“有路無燈、有燈不亮”專項整治，消除城市照明的盲點暗區(qū)，

照明照（亮）度、均勻度不達標的城市道路或公共場所增設或

更換路燈。持續(xù)開展城市照明節(jié)能改造，針對能耗高、眩光嚴

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重、無控光措施的路燈，通過LED等綠色節(jié)能光源替換、加裝

單燈控制器，實現(xiàn)精細化按需照明。重點針對居住區(qū)、學校、

醫(yī)院和辦公區(qū)開展光污染專項整治。風光資源豐富的城市，因

地制宜采用太陽能路燈、風光互補路燈，推廣清潔能源在城市

照明中的應用。

專欄3：城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升工程

1.城市燃氣輸配設施建設與改造。新建和改造燃氣管網24.7萬公

里，推進天然氣門站和加氣站等輸配設施建設，完善城市燃氣供應系

統(tǒng)。按照國家有關工作部署要求，遵循省級人民政府統(tǒng)籌原則，推進

地方各級人民政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設。

2.城市清潔供熱系統(tǒng)建設與改造。開展清潔熱源建設和改造，新

建清潔熱源和實施集中熱源清潔化改造共計14.2萬兆瓦。結合城市建

設和城市更新，新建和改造集中供熱管網9.4萬公里，推進市政一次

網、二次網和熱力站改造。

3.城市韌性電網和智慧電網建設。開展城市配電網擴容和升級，

重點城市中心城區(qū)供電可靠率高于99.99%。

4.城市照明提升改善。結合新建和改擴建道路，開展照明盲點暗

區(qū)整治；實施城市照明節(jié)能改造。結合城市實際和需求，適當建設和

提升城市重要片區(qū)夜景照明品質。

（四）城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。

1.建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)。建立分類投放、分類收集、

分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。堅持源頭減量，推

動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設置簡便易行的生

活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生

活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動開展定時

21

定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質量；確保有

害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實現(xiàn)

廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運

輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，加

強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活

垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進生活

垃圾焚燒處理設施建設，科學有序推進適應中小城市垃圾焚燒

處理的技術和設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急填埋處理設施，加快補

齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。鼓勵生活垃圾處理產業(yè)

園區(qū)建設，優(yōu)化技術工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理和資源

化利用。

2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統(tǒng)籌推進生活垃

圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動回收利用

行業(yè)轉型升級，針對不同類別，合理布局、規(guī)范建設回收網絡

體系，推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探

索適合我國廚余垃圾特性的處理技術路線，積極探索廚余垃圾

與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃

圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業(yè)、

林業(yè)生產中應用的“梗阻”問題。加快生物質能源回收利用工

作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規(guī)模。

“十四五”期末，地級及以上城市基本建立因地制宜的生活垃

圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍

形成生活垃圾分類習慣。

22

3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾

分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納

處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土（棄土）、工

程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃

圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃

圾源頭管控，落實減量化主體責任。加快建筑垃圾處理設施建

設，把建筑垃圾處理與資源化利用設施作為城市基礎設施建設

的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資

源化利用設施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產品應用體

系，不斷提升再生建材產品質量，促進再生建材行業(yè)生產和應

用技術進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建

筑垃圾資源化利用水平?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市初

步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃

圾減量化、無害化、資源化利用和產業(yè)發(fā)展體系。

專欄4：城市環(huán)境衛(wèi)生提升工程

1.城市生活垃圾分類處理體系建設?！笆奈濉逼陂g，全國城市

新增生活垃圾分類收運能力20萬噸/日、生活垃圾焚燒處理能力20萬

噸/日、生活垃圾資源化處理能力3000萬噸/年，改造存量生活垃圾處

理設施500個。

2.城市建筑垃圾治理體系建設。“十四五”期間，全國城市新增

建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。

（五）城市園林綠化提升行動。

1.完善城市綠地系統(tǒng)。建設城市與自然和諧共生的綠色空

間格局。完善城市結構性綠地布局，形成連續(xù)完整的網絡系統(tǒng)

23

和安全屏障，控制城市無序蔓延，優(yōu)化城市形態(tài)結構，讓城市

融入自然。

完善城市公園體系。豐富城市公園類型，形成以郊野公園、

綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園為主，大中小級配

合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠

化活動場地服務半徑覆蓋率，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見

園”。不斷完善城市公園服務功能，滿足城市居民休閑游憩、

健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質。

2.增強城市綠化碳匯能力。持續(xù)推進城市生態(tài)修復，科學

復綠、補綠、增綠，修復城市受損山體、水體和廢棄地，使城

市適宜綠化的地方都綠起來。推進近自然綠地建設，恢復植被

群落，重建自然生態(tài)。加強科技創(chuàng)新，提高建筑物立體綠化水

平，建設生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，

提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。

加強城市生物多樣性保護。持續(xù)推進城市生物物種資源普

查，推進城市生物資源庫建設，加強野生動植物遷地保護，實

施生物棲息地生境修復，完善城市生物棲息地網絡體系。加強

鄉(xiāng)土植物種植資源保育繁殖基地（苗圃）建設，提高鄉(xiāng)土植物

苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風險。

促進城市藍綠空間融合。保護城市天然水系和現(xiàn)有綠地生

態(tài)系統(tǒng)，加強濱水空間綠化，擴展城市周邊河湖水系、濕地等

自然調蓄空間，形成功能復合、管理協(xié)同的城市公共空間，提

高城市安全韌性。

24

倡導節(jié)約型低碳型園林綠化。保護現(xiàn)有綠地和樹木，推廣

生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土樹種應用比例，適地適樹，營造以喬

木為骨干，喬灌草合理搭配的復層植物群落，提升綠地固碳效

益。園林綠化建設和管理養(yǎng)護過程中要控制碳排放、降低能源

損耗，探索低成本養(yǎng)護技術，調整碳平衡。加強技術創(chuàng)新，推

廣節(jié)水型綠化技術，做到資源循環(huán)使用、高效利用。

3.優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間。建設友好型公園綠

地系統(tǒng)。合理設置多元化、人性化活動空間，完善公園綠地服

務設施，加強無障礙設計，突出健身康體、休閑娛樂、科普教

育、防災避險等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創(chuàng)新

公園治理模式，加強專業(yè)化、精細化管理，實現(xiàn)精準高效服務。

推進社區(qū)公園建設。結合十五分鐘生活圈建設，以“微更

新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見縫插綠、

拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設各類社區(qū)公園、街頭游園、

小微綠地、口袋公園，促進鄰里交往，增強社區(qū)凝聚力。鼓勵

在距離居住人群較近、健身設施供需矛盾突出的地區(qū)，布局建

設體育公園。

貫通城鄉(xiāng)綠道網絡。建設連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠

道體系，串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產和

其他城市公共空間，促進文化保護、鄉(xiāng)村旅游和運動健身。結

合城市更新和功能完善，提高中心城區(qū)、老舊城區(qū)的綠道服務

半徑覆蓋率，完善綠道服務設施，合理配備戶外健身場地與設

施，完善標識系統(tǒng)，根據(jù)需求設置服務驛站，提升綠道服務居

25

民能力。

塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內涵，發(fā)揮公

園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展公園自然課堂、公園文

化節(jié)等活動，引導社區(qū)居民綠色健康生活。持續(xù)辦好高質量園

林博覽會，充分利用新理念、新方式、新技術，鼓勵通過生態(tài)

修復、城市更新等方式建設園博園，注重展后可持續(xù)利用。傳

承弘揚中國園林文化。

專欄5：城市園林綠化提升工程

1.城市公園體系完善與品質提升。分級分類健全公園體系，完善

公園服務設施，提升公園綠地品質?！笆奈濉逼陂g，預計全國新增

和改造城市公園綠地面積約10萬公頃，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、

特色鮮明、普惠性強的公園體系。

2.城鄉(xiāng)綠道網絡貫通。分級分類建設區(qū)域、城市、社區(qū)等不同級

別，城市型、郊野型等不同類型的城鄉(xiāng)綠道。“十四五”期間，預計

全國新增和改造綠道長度約2萬公里。

3.建設一批具有示范效應的國家生態(tài)園林城市。

（六）城市基礎設施智能化建設行動。

1.開展智能化城市基礎設施建設和更新改造。開展傳統(tǒng)城

市基礎設施智能化建設和改造。加快推進基于數(shù)字化、網絡化、

智能化的新型城市基礎設施建設和改造。因地制宜有序推動建

立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市基礎設施

智能化管理與監(jiān)管體系。加強智慧水務、園林綠化、燃氣熱力

等專業(yè)領域管理監(jiān)測、養(yǎng)護系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)研發(fā)和應用示

范，推進各行業(yè)規(guī)劃、設計、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支

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撐技術體系建設。推動供電服務向“供電+能效服務”延伸拓

展，積極拓展綜合能源服務、大數(shù)據(jù)運營等新業(yè)務領域，探索

能源互聯(lián)網新業(yè)態(tài)、新模式。推動智慧地下管線綜合運營維護

信息化升級，逐步實現(xiàn)地下管線各項運維參數(shù)信息的采集、實

時監(jiān)測、自動預警和智能處置。推進城市應急廣播體系建設，

構建新型城市基礎設施智能化建設標準體系。

建設智慧道路交通基礎設施系統(tǒng)。分類別、分功能、分階

段、分區(qū)域推進泛在先進的智慧道路基礎設施建設。加快推進

道路交通設施、視頻監(jiān)測設施、環(huán)衛(wèi)設施、照明設施等面向車

城協(xié)同的路內基礎設施數(shù)字化、智能化建設和改造，實現(xiàn)道路

交通設施的智能互聯(lián)、數(shù)字化采集、管理與應用。建設完善智

能停車設施。加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設施建設，

加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網絡。開展新能

源汽車充換電基礎設施信息服務，完善充換電、加氣、加氫基

礎設施信息互聯(lián)互通網絡。重點推進城市公交樞紐、公共停車

場充電設施設備的規(guī)劃與建設。

開展智慧多功能燈桿系統(tǒng)建設。依托城市道路照明系統(tǒng)，

推進可綜合承載多種設備和傳感器的城市感知底座建設。促進

桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、

多井合一、多箱合一”的技術手段，對城市道路空間內各類系

統(tǒng)的場外設施進行系統(tǒng)性整合，并預留擴展空間和接口。同步

加強智慧多功能燈桿信息管理。

2.推進新一代信息通信基礎設施建設。穩(wěn)步推進5G網絡

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建設。加強5G網絡規(guī)劃布局，做好5G基礎設施與市政等基礎

設施規(guī)劃銜接，推動建筑物配套建設移動通信、應急通信設施

或預留建設空間，加快開放共享電力、交通、市政等基礎設施

和社會站址資源，支持5G建設。采用高中低頻混合組網、宏

微結合、室內外協(xié)同的方式，加快推進城區(qū)連續(xù)覆蓋，加強商

務樓宇、交通樞紐、地下空間等重點地區(qū)室內深度覆蓋。結合

行業(yè)應用，做好產業(yè)園區(qū)、高速公路和高鐵沿線等應用場景

5G網絡覆蓋。構建移動物聯(lián)網網絡體系，實現(xiàn)交通路網、城

市管網、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等場景移動物聯(lián)網深度覆

蓋。統(tǒng)籌推進城市泛在感知基礎設施建設，打造支持固移融合、

寬窄結合的物聯(lián)接入能力，提升城市智能感知水平。

加快建設“千兆城市”。嚴格落實新建住宅、商務樓宇及

公共建筑配套建設光纖等通信設施的標準要求，促進城市光纖

網絡全覆蓋。加速光纖網絡擴容提速，積極推進光纖接入技術

演進，建設高速信息通信網絡，全面開展家庭千兆接入和企業(yè)

萬兆接入升級改造，推動實現(xiàn)光纖到桌面、光纖進車間。持續(xù)

擴展骨干網絡承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等

技術，加快提升端到端差異化承載和快速服務提供能力。

加快建設智慧廣電網絡。發(fā)展智慧廣電網絡，打造融媒體

中心，建設新型媒體融合傳播網、基礎資源戰(zhàn)略網、應急廣播

網等。加速有線電視網絡改造升級，推動有線網絡全程全網和

互聯(lián)互通。建立5G廣播電視網絡，實現(xiàn)廣播電視人人通、終端

通、移動通。實現(xiàn)廣電網絡超高清、云化、互聯(lián)網協(xié)議化、智

28

能化發(fā)展。加大社區(qū)和家庭信息基礎設施建設投入力度，社區(qū)、

住宅實現(xiàn)廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務覆蓋。推進應

急廣播體系建設。

3.開展車城協(xié)同綜合場景示范應用。推進面向車城協(xié)同的

道路交通等智能感知設施系統(tǒng)建設，構建基于5G的車城協(xié)同

應用場景和產業(yè)生態(tài)，開展特定區(qū)域以“車城協(xié)同”為核心的

自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場景的測試運

行及示范應用，驗證車—城環(huán)境交互感知準確率、智能基礎設

施定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力、智

能基礎設施服務能力、“人—車—城（路）—云”系統(tǒng)協(xié)同性

等。開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公

等新型服務業(yè)，滿足多樣化智能交通運輸需求。推動有條件的

地區(qū)開展城市級智能網聯(lián)汽車大規(guī)模、綜合性應用試點，探索

重點區(qū)域“全息路網”，不斷提升城市交通智能化管理水平和

居民出行服務體驗。建立完善智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽

車技術標準體系。

4.加快推進智慧社區(qū)建設。深化新一代信息技術在社區(qū)建

設管理中的應用，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。提供線上線下融合的

社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。充分

利用現(xiàn)有基礎建設市級或區(qū)級智慧社區(qū)基礎管理平臺，對物

業(yè)、環(huán)境、生活服務和政務服務等相關數(shù)據(jù)進行有效采集，為

智慧社區(qū)建設提供數(shù)據(jù)基礎和應用支撐。實施社區(qū)公共設施和

基礎設施數(shù)字化、網絡化、智能化改造和管理，實現(xiàn)節(jié)能減排、

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智慧供給等高品質要求。推動“互聯(lián)網＋政務服務”向社區(qū)延

伸，打通服務群眾的“最后一公里”。鼓勵社區(qū)建設智能停車、

智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防

等配套設施，提升智能化服務水平。開展廣播電視服務與智慧

社區(qū)的融合場景創(chuàng)新應用，推進應急通信保障服務向社區(qū)延伸。

專欄6：城市基礎設施智能化建設工程

1.智能化城市基礎設施建設改造。預計建設智能化道路4000公里

以上，建設智慧多功能燈桿13萬基以上，建設新能源汽車充換電站600

座以上，累計建成公共充電設施150萬個。

2.新一代信息通信基礎設施體系建設。加快5G網絡規(guī)模化部署，

實現(xiàn)全國縣級及以上城市城區(qū)5G網絡連續(xù)覆蓋，工業(yè)園區(qū)、交通樞紐

等重點應用場景深度覆蓋，基本完成全國縣級及以上城市城區(qū)千兆光

纖網絡升級改造。加快廣電網絡轉型升級，基本完成縣級及以上城市

有線電視網絡數(shù)字化轉型和光纖化、互聯(lián)網協(xié)議化改造，開展城市應

急廣播體系建設。

3.開展以車城協(xié)同為核心的綜合場景應用示范工程建設。支持自

動駕駛綜合場景示范區(qū)建設，構建支持自動駕駛的車城協(xié)同環(huán)境，在

物流、環(huán)衛(wèi)等領域探索使用智能汽車替代傳統(tǒng)車輛進行作業(yè)，探索智

能網聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市系統(tǒng)的深度融合路徑。支持國家級

車聯(lián)網先導區(qū)建設，逐步擴大示范區(qū)域，形成可復制、可推廣的模式。

（七）城市居住區(qū)市政配套基礎設施補短板行動。

1.實施居住區(qū)水電氣熱信路等設施更新改造。實施居住

區(qū)、歷史文化街區(qū)等排水防澇設施建設、雨污水管網混錯接改

造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設可滲透路面、綠

地及雨水收集利用設施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等

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軟性透水地面，推進海綿化改造。對破損嚴重、材質落后的供

水管道和不符合技術、衛(wèi)生和安全防范要求的加壓調蓄供水設

施、消防設施、應急設施等進行更新改造。對管線混雜、供電

能力不足的電力基礎設施進行改造。對達到使用年限、存在跑

冒滴漏等安全隱患的燃氣、供熱管網實施維修改造。推進相鄰

居住區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造，推動各類配套設施和

公共活動空間共建共享。統(tǒng)籌考慮社區(qū)應急避難場所和疏散通

道建設，確保符合應急防災安全管控相關要求。

2.推進無障礙環(huán)境建設。住宅和公共建筑出入口設置輪椅

坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環(huán)境建設達到無障礙

設計要求。具備條件的居住區(qū)，實施加裝電梯等適老化改造。

對有條件的服務設施，設置低位服務柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、

盲文或有聲提示標識和無障礙廁所（廁位）。持續(xù)開展無障礙

環(huán)境創(chuàng)建工作。

3.完善居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設施。完善居住區(qū)垃圾分類配套設施。

在小區(qū)出入口附近或開敞地帶等合理設置垃圾箱房、垃圾桶站

等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業(yè)。優(yōu)先改造

利用原有收集點，有條件的可設在架空層等公共空間內。確保

生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標識清晰規(guī)范。

4.優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設全齡友好的完

整社區(qū)。統(tǒng)籌配置社區(qū)公園、多功能運動場，結合邊角地、廢

棄地、閑置地等改造建設小微綠地、口袋公園，完善公共游憩

設施，確保在緊急情況下可轉換為應急避難場所。建設聯(lián)貫各

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類配套設施、公共活動空間與住宅的社區(qū)慢行系統(tǒng)，因地制宜

選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結合全民健身，合理設置社區(qū)

綠道。

專欄7：城市居住區(qū)市政配套基礎設施補短板工程

“十四五”期間，加大力度改造城市建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、

市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的老

舊住宅小區(qū)，基本完成2000年底前建成的21.9