征求意見稿-建筑工程 工程量清單計價運用規(guī)范

1T/UNPXXXX—XXXX建筑工程工程量清單計價運用規(guī)范本文件規(guī)定了建筑工程工程量清單計價運用的基本要求、招標階段計價運用、投標階段計價運用、合同履行階段計價運用、結算階段計價運用以及計價運用風險管控的內容。本文件適用于建筑工程工程量清單計價的運用指導。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語、定義和縮略語3.1術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1.1工程量清單billsofquantities建設工程文件中載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量等的明細清單。[來源：GB/T50500—2024，2.0.1]3.2縮略語下列縮略語適用于本文件。BIM：建筑信息模型（BuildingInformationModeling）4基本要求4.1工程量清單應完整與準確。4.2工程量清單內容描述應清晰且通俗易懂。4.3綜合單價構成包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及約定范圍內的風險費用，不應遺漏關鍵成本項。4.4使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，應采用工程量清單計價。4.5非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。4.6工程量清單應采用綜合單價計價。4.7措施項目中的安全文明施工費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不應作為競爭性4.8規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不應作為競爭性費用。4.9施工費、規(guī)費和稅金應按政府規(guī)定計取。4.10應明確工程量偏差、變更、索賠等計價規(guī)則，總價合同適用條件及調整機制。4.11進度款支付比例不低于60%，應按計量周期定期結算，支持爭議評審機制。5招標階段計價運用5.1清單編制與發(fā)布5.1.1招標人應依據國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、招標文件及設計圖紙，編制完整、準確的工程量清單，明確項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。5.1.2工程量清單應作為招標文件的組成部分，在招標時隨招標文件一同發(fā)布，為投標人提供統(tǒng)一的報價依據。2T/UNPXXXX—XXXX5.1.3招標人應在電子招標平臺或指定媒介上發(fā)布工程量清單，確保潛在投標人可便捷獲取清單信息。5.1.4對于采用電子招投標的項目，工程量清單應按照統(tǒng)一的數(shù)據標準和格式編制。5.2投標與交互5.2.1投標人應按照工程量清單及招標文件要求，結合市場行情、企業(yè)自身實力和施工方案，自主確定綜合單價及總價，綜合單價及總價不應低于成本報價。5.2.2投標人應對工程量清單進行核對，若發(fā)現(xiàn)清單存在錯漏或項目特征描述與設計文件不符，應在規(guī)定時間內以書面形式向招標人提出澄清申請。5.2.3招標人對投標人提出的工程量清單疑問，應及時進行答疑澄清，若涉及清單實質性調整，應以書面形式通知所有投標人，并按規(guī)定調整投標截止時間。5.3評標與管理5.3.1招標階段應明確清單項目的風險分擔原則，招標人承擔工程量偏差、設計變更等風險，投標人承擔報價時的市場價格波動、施工方案變化等風險。5.3.2評標過程中，評標委員會應對投標人的綜合單價組成進行評審，檢查是否存在不合理報價、漏報或錯報項目，確保報價的合理性和完整性。5.3.3招標階段應建立投標人報價信用記錄，將投標人的報價合理性、對清單響應的規(guī)范性等納入信用評價體系，作為后續(xù)招標項目的重要考量因素。5.3.4若在招標過程中發(fā)現(xiàn)投標人存在圍標、串標、惡意低價競爭等違法違規(guī)行為，應立即終止其投標資格，并按相關規(guī)定進行調查處理。5.4招標后續(xù)與監(jiān)管5.4.1招標人應將工程量清單計價相關信息錄入建筑市場監(jiān)管平臺，與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)（如合同備案、施工許可、質量安全監(jiān)督等）實現(xiàn)數(shù)據共享和銜接。5.4.2招標人編制工程量清單時，應明確暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等項目的計價規(guī)則和使用要求，確保清單內容完整規(guī)范。5.4.3招標階段應在招標文件中明確清單計價的結算規(guī)則，包括工程量調整方法、綜合單價調整條件及程序等。5.4.4招標結束后，招標人應將工程量清單、投標報價文件等資料按規(guī)定存檔，便于后續(xù)監(jiān)管部門進行抽查檢查和數(shù)據追溯。6投標階段計價運用6.1報價編制6.1.1投標人應依照招標文件及工程量清單編制投標報價文件，確保項目編碼、名稱、特征及計量規(guī)則與清單完全相符，不應擅自修改清單內容。6.1.2若發(fā)現(xiàn)工程量清單存在錯漏、項目特征描述不清等問題，應在招標文件規(guī)定時間內以書面形式向招標人提出澄清申請，并等待官方回復，不應自行臆測處理。6.1.3若清單發(fā)生實質性調整，應按最新清單內容重新調整投標報價，并再次確認風險范圍，確保報價的準確性和有效性。6.1.4投標報價文件中應清晰列示綜合單價組成明細，涵蓋人工、材料、機械、管理費、利潤及風險費用等，保證報價構成透明、可追溯，便于監(jiān)管與審查。6.1.5投標報價應響應清單中暫列金額、暫估價、計日工等特殊項目的計價要求，按照規(guī)定費率計取總承包服務費，不應調整清單給定的不可競爭費用。6.1.6采用電子投標方式時，投標人應按照電子招投標平臺的數(shù)據標準和格式編制清單報價文件，確保與平臺系統(tǒng)兼容，避免因格式錯誤導致投標無效。6.1.7在投標文件中明確承諾接受清單計價結算規(guī)則，包括工程量偏差調整、設計變更調價、暫列金額使用等條款，并對結算爭議處理方式作出清晰說明。6.1.8投標文件中應明確按照投標報價和清單內容簽訂施工合同。3T/UNPXXXX—XXXX6.2報價要求6.2.1結合企業(yè)自身技術實力、管理水平和市場行情自主確定綜合單價，投標報價不應低于成本價，避免惡意低價競爭或哄抬報價擾亂市場秩序的行為。6.2.2不應通過圍標、串標等違法違規(guī)手段操縱清單報價，不應與其他投標人私下協(xié)商劃分項目清單、聯(lián)合抬高或壓低報價，維護公平競爭的市場環(huán)境。6.3信用監(jiān)管6.3.1主動配合招標人或監(jiān)管部門對投標報價合理性的核查工作，如實提供成本分析、市場詢價等支撐材料，不應拒絕配合或隱瞞關鍵信息。6.3.2應將投標人的報價規(guī)范性、清單響應度及歷史投標信用記錄納入企業(yè)信用評價體系，并作為企業(yè)招投標活動的考察范圍。6.3.3投標截止前，投標人應通過建筑市場監(jiān)管平臺主動關聯(lián)企業(yè)信用信息，積極接受監(jiān)管部門對投標資格、報價合規(guī)性的“雙隨機”抽查，及時響應監(jiān)管問詢，配合監(jiān)管工作順利開展。7合同履行階段計價運用7.1條款約定應明確約定工程量清單計價的具體條款，包括清單項目計量規(guī)則、綜合單價調整條件、結算程序及爭議解決方式，確保合同條款與招標文件、投標文件一致。7.2計量支付7.2.1應按照工程量清單及合同約定的計量周期進行工程計量，承包人應在7d內提交計量報告，發(fā)包人或其委托的監(jiān)理機構應在7d內完成審核，確保計量結果真實準確。7.2.2工程進度款支付應依據經審核的工程量清單計量結果及合同約定的支付比例執(zhí)行，支付申請中應明確列示各清單項目的完成情況及價款明細。7.3變更要求7.3.1發(fā)生設計變更、現(xiàn)場簽證等導致清單項目工程量增減或項目特征變化時，發(fā)承包雙方應按合同約定的變更程序及時調整工程量清單，重新確定綜合單價或合價，并及時備案。7.3.2因市場價格波動、政策調整等合同約定的風險因素導致綜合單價需調整時，承包人應在風險事件發(fā)生后及時提交調價申請及相關證明材料，發(fā)包人應在3d內完成審核并書面確認。7.3.3暫列金額、暫估價的使用應按照合同約定的程序執(zhí)行，暫估價項目達到招標規(guī)模的應通過招標方式確定價格，相關調整結果應同步錄入建筑市場監(jiān)管平臺。7.4爭議處理7.4.1建立工程量清單計價爭議協(xié)調機制，發(fā)承包雙方因清單項目特征描述、工程量偏差、綜合單價調整等產生爭議時，應先按照合同約定協(xié)商解決，協(xié)商不成的可提交造價管理機構調解或按爭議解決條款處理。7.4.2承包人應如實記錄清單項目實施過程中的人工、材料、機械等資源消耗數(shù)據，保存相關票據和憑證，作為結算審核及爭議處理的依據。7.5監(jiān)督要求7.5.1發(fā)包人或其委托的造價咨詢機構在結算審核中，應重點核查清單項目工程量偏差是否超出合同約定范圍、綜合單價調整是否符合規(guī)定條件、暫列金額使用是否合規(guī)，確保結算結果符合清單計價規(guī)范。7.5.2合同履行過程中，發(fā)承包雙方應主動配合監(jiān)管部門對工程量清單計價執(zhí)行情況的“雙隨機”抽查，如實提供合同、計量報告、調價記錄等相關資料，不應拒絕或隱瞞。7.5.3監(jiān)管部門通過市場監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)清單計價存在普遍性問題或履約風險時，可針對相關項目開展專項檢查，發(fā)承包雙方應按照要求及時整改并反饋處理結果。7.5.4建立合同履行階段信用評價機制，將發(fā)承包雙方在清單計量、價款調整、爭議處理等環(huán)節(jié)的履4T/UNPXXXX—XXXX約行為納入企業(yè)信用檔案。7.5.5對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為（如擅自修改清單內容、虛增工程量、惡意拖欠工程款等），監(jiān)管部門應立即啟動調查程序，依法依規(guī)進行處理，并將處理結果錄入信用信息公示平臺。7.6歸檔要求7.6.1鼓勵發(fā)承包雙方運用BIM、大數(shù)據等技術手段，對工程量清單實施動態(tài)監(jiān)控，實時分析清單項目的成本偏差、進度偏差，提升合同履行的精細化管理水平。7.6.2合同履行結束后，發(fā)承包雙方應及時完成工程結算，將結算報告及相關清單計價資料按規(guī)定存檔，并通過建筑市場監(jiān)管平臺完成履約信息公示。8結算階段計價運用8.1結算依據工程結算應依據施工合同、招投標文件、經審核的工程量清單及變更簽證文件，確保結算內容與合同約定的計價條款一致。8.2報告編制承包人應在工程竣工驗收合格后規(guī)定時限內，按照清單計價規(guī)范編制完整的結算報告，詳細列明各清單項目的工程量、綜合單價、合價及價款調整依據，并提交發(fā)包人審核。8.3審核要求8.3.1發(fā)包人收到結算報告后，應在合同約定時間內組織造價咨詢機構或專業(yè)人員開展結算審核，重點核查工程量偏差、綜合單價調整、暫列金額使用、設計變更等事項是否符合清單計價規(guī)范。8.3.2對結算審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)承包雙方應及時溝通，承包人應在7d內補充完善相關證明材料，確保結算數(shù)據真實、準確、可追溯。8.3.3涉及工程量清單項目特征描述與實際施工不符的情況，發(fā)承包雙方應按合同約定的計價原則重新確定綜合單價，協(xié)商不一致時可委托工程造價管理機構進行鑒定。8.3.4暫列金額、暫估價項目的結算應按照合同約定的程序執(zhí)行，相關調整結果應同步錄入建筑市場監(jiān)管平臺，接受監(jiān)管部門監(jiān)督。8.4支付確認工程結算價款支付前，發(fā)承包雙方應對結算報告進行書面確認，明確應支付金額、支付時間及方式，確保支付過程符合合同約定和相關法規(guī)要求。8.5爭議解決建立結算爭議協(xié)調機制，發(fā)承包雙方因清單計價產生爭議時，應優(yōu)先通過協(xié)商、調解解決；協(xié)商調解不成的，可按照合同約定的爭議解決條款提交仲裁或訴訟。8.6監(jiān)管機制8.6.1結算完成后，發(fā)承包雙方應將結算報告及相關資料按規(guī)定存檔，并通過建筑市場監(jiān)管平臺完成履約信息公示。8.6.2監(jiān)管部門應定期對工程結算情況開展“雙隨機”抽查，重點檢查結算資料完整性、計價合規(guī)性、爭議處理情況等，抽查結果錄入市場監(jiān)管平臺并推送至信用信息公示平臺。8.6.3通過數(shù)據監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的結算階段違法違規(guī)個案線索，如虛增工程量、惡意抬高結算價款等，監(jiān)管部門應立即啟動調查程序，按照行政處罰規(guī)定進行處理，并公開處理結果。8.6.4若在結算檢查中發(fā)現(xiàn)普遍性問題或突出風險，如某類項目結算爭議頻發(fā)，監(jiān)管部門可組織專項檢查，調整抽查方式和頻次，及時防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。8.6.5發(fā)承包雙方在結算階段的履約行為將納入信用評價體系，守信行為給予聯(lián)合激勵，失信行為實施聯(lián)合懲戒，并作為后續(xù)投融資、招投標、資質審核等工作的重要考量因素。5T/UNPXXXX—XXXX8.7技術應用8.7.1鼓勵運用大數(shù)據、人工智能等技術手段對結算數(shù)據進行分析挖掘，建立企業(yè)信用風險預警機制，提前預判并防范因結算引發(fā)的市場秩序問題。8.7.2監(jiān)管部門應強化結算檢查結果的分析利用，總結典型案例和共性問題，完善工程量清單計價規(guī)范及監(jiān)管措施，提升建筑市場整體管理水平。9計價運用風險管控9.1前期管控9.1.1建設單位在初步設計階段應科學設定造價目標，結合項目實際情況及市場調研數(shù)據，明確投資控制范圍，減少施工階段因目標不合理導致的頻繁變更風險。9.1.2咨詢單位應建立完善的歷史價格庫，對數(shù)據來源進行審核，確保價格信息真實、準確、具有時效性，為清單編制和計價提供可靠依據。9.1.3招標人編制工程量清單后，應進行多輪復核，必要時委托第三方機構審核，確保清單的準確性和完整性，減少因清單錯漏引發(fā)的風險。9.2評標簽約管控9.2.1評標階段，允許投標人對施工方案的可行性、報價的合理性進行澄清說明，評標委員會應審查，防止惡意低價或不合理報價，保障招投標市場的公平競爭環(huán)境。9.2.2發(fā)承包雙方應在合同中清晰界定各類風險的分擔原則，特別是材料漲價、不可抗力等情況，避免一方承擔不合理損失，確保風險分擔公平合理。9.2.3造價團隊與法律團隊應協(xié)同對合同條款進行審核，重點關注不可抗力認定、爭議解決方式等法律風險點，避免因合同條款缺陷引發(fā)糾紛。9.3施工管控9.3.1建立工程變更審核機制，對變更的必要性、合理性進行評估，施工方提出的索賠應提供完整證據鏈，包括圖紙、指令文件等，防止不合理變更和索賠增加造價風險。9.3.2施工過程中的計量、變更、支付等資料應完整存檔，確保資料的真實性、完整性和可追溯性，為工程結算和爭議處理提供有效依據。9.3.3鼓勵投標人在投標階段對施工方案進行優(yōu)化，在保證工程質量和安全的前提下，降低施工成本，減少施工過程中的不確定性風險。9.4風險應對9.4.1相關部門應定期發(fā)布準確的材料信息價，合同中應明確約定材料調差范圍及方式，如僅計取增值稅部分，降低材料價格波動帶來的計價風險。9.4.2投標人應主動承擔報價中市場價格波動、施工方案優(yōu)化等自主決策帶來的風險，針對清單項目特征描述與實際施工可能存在的不符情況，應在投標文件中提前預判并提出合理的處理方案。9.4.3若在投標階段發(fā)現(xiàn)招標人提供的工程量清單存在誤差或漏項，且可能導致履約風險的，投標人應在投標文件中明確說明，并提出相應的風險防范措施。9.4.4針對可能出現(xiàn)的重大風險事件，如突發(fā)價格暴漲、重大設計變更等，制定詳細的應急處理預案，明確責任分工、處理流程和應對措施。9.5管控技術要求9.5.1引入BIM技術，實現(xiàn)工程量的精準計算與動態(tài)監(jiān)