建筑工程質(zhì)量監(jiān)督程序

第一節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序和監(jiān)督工作的權(quán)限

一、工程質(zhì)量監(jiān)督的程序

對監(jiān)督程序，大家主要了解一下。

第一是時間程序，147號文件第20條規(guī)定，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)

監(jiān)督從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式驗收后終止。（第

一稿98號文中沒有明確；這個提法和44號文基本一致）

其次是程序：

1、開工前到監(jiān)督站辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，內(nèi)容在第21條。注冊提供的資

料見文件和原先44號相比，多了一條：已審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件目錄及具備

開工條件的說明。

2、監(jiān)督站收到監(jiān)督申請后對符合規(guī)定的，及時辦理監(jiān)督注冊手續(xù)（第

23條）。這兩條，主要由站上來完成，從第三條的后半部分開始，是我們現(xiàn)

場監(jiān)督人員必須完成的。

3、（第23條）根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、施工組織設(shè)計（方案）編制監(jiān)督

計劃，確定監(jiān)督的組織形式和監(jiān)督人員，并書面通知建設(shè)單位。編制監(jiān)督計

劃，實際是九千系列中說的策劃的過程。監(jiān)督計劃是指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作開展

的基礎(chǔ)性工作，它是監(jiān)督工作的依據(jù)，它使我們的監(jiān)督任務(wù)更加具體化。

4、在項目開工前召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加

的監(jiān)督會議,宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話

（應(yīng)在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標(biāo)識牌中），并介紹監(jiān)督人員，

監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。會后進(jìn)行首次正式檢查，首次

檢查的主要內(nèi)容是核查責(zé)任主體（包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計

單位）的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)治理體系及相關(guān)的治理制度，核查相關(guān)人員資質(zhì)

資格情形，核查投標(biāo)承諾的兌現(xiàn)情形。為了更好地對人員進(jìn)行核查，事前，可

以先發(fā)一個通知，讓有關(guān)單位作一些準(zhǔn)備。

5、（25條）對責(zé)任主體的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為、工程實體質(zhì)量安

全生產(chǎn)情形進(jìn)行監(jiān)督。這一點是我人監(jiān)督工作的重點，幾乎是我們監(jiān)督的全

過程。

6、參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收（26條）；44號文分初驗和正式驗

收，還規(guī)定在初驗和正式驗收終止后7個工作日內(nèi)向建設(shè)主管部門出具監(jiān)督

報告和出具初驗監(jiān)督報告的補充材料。并要求對初驗中提出的問題或遺留的

工程質(zhì)量、安全問題處理進(jìn)行監(jiān)督檢查。在新文件中雖然沒有,對這些要求我

想我們還是可以參考執(zhí)行

二、監(jiān)督工作的權(quán)限共七條

1、責(zé)任主體的資質(zhì)等級和經(jīng)營范疇不符合有關(guān)規(guī)定的，不予辦理監(jiān)督

注冊手續(xù)；

2、有權(quán)進(jìn)入工程建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)

量、安全生產(chǎn)的文件和資料；

3、對不按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)?；蚣夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)的，有權(quán)禁止，并向建

設(shè)主管部門報告。

4、對違反有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)

范、規(guī)程、驗標(biāo)等行為和工程實體存在的質(zhì)量和安全問題有權(quán)簽發(fā)整改通知

書，責(zé)令限期整改或執(zhí)行按147號文要求的其他處罰措施。

5、發(fā)覺涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、涉及人身和設(shè)備安

全的嚴(yán)重問題、質(zhì)量和安全謙（對一些不聽勸阻的單位可以發(fā)函到他們

的主管部門或按147號文的要求，記入不良行為記錄）失控時,有權(quán)責(zé)令暫

停施工或局部暫停施工。

6、發(fā)覺工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患、生產(chǎn)環(huán)境安全隱患時，有權(quán)要求相關(guān)單位

或直接托付具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，有權(quán)責(zé)令責(zé)任單位限期整改

及承擔(dān)相應(yīng)的檢測費用。如果檢測沒有問題原則上應(yīng)該由監(jiān)督站承擔(dān)費用。

7、對發(fā)覺的質(zhì)量安全問題有權(quán)進(jìn)行通報，需要進(jìn)行處罰的有權(quán)向建設(shè)

主管部門報告。也就是說我們沒有直接處罰權(quán)。

第二節(jié)監(jiān)督檢查的方法和監(jiān)督檢查的內(nèi)容

一、監(jiān)督檢查的方法

監(jiān)督檢查的方法147號文件的第25條規(guī)定："鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、安

全監(jiān)督實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。”在這里，抽查包括三部分

內(nèi)容，一是對單位是抽查，好比說有十個單位，我可以檢查8個或者更少，

二是對施工項目，不是地毯式的檢查。三是抽查工程資料，只抽查其中的一

部分，好比說抽查一個橋墩的資料，或者只查樁基的資料、或者只查原材料

的資料等?？傊歉鶕?jù)工程進(jìn)展和施工單位的情形決定。

到底怎么抽查，這里有一點必須說明，最好不要完全聽施工單位或監(jiān)理

單位的安排，有兩種方法：一是施工單位安排和自選相結(jié)合，我聽你的，你

安排的點我也去看，同時，我自己再選一些點，好比靠近路邊的工點，我隨

時都可以停車?；蛘咴谀惆才劈c的鄰近，我多走幾步也可以。再一個辦法就

是，檢查以前，由監(jiān)理單位提供他們管段內(nèi)正在施工的項目，根據(jù)檢查線路,

現(xiàn)場選項目。我們以前采用比較多的是第二種方法。

抽查的頻率，按照44號文的要求是一個季度最少一次。新的147號文

規(guī)定，原則上對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，下去一次，也不

一定看得太多，可以抓住一兩個典型單位，重點突破，成效可能會更好。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

監(jiān)督檢查的內(nèi)容在147號文的第二十六條，共七方面：

（-）對各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進(jìn)行抽查；

（二）對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情形進(jìn)

行抽查或抽檢；

（三）對各責(zé)任主體的有關(guān)資料進(jìn)行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進(jìn)行調(diào)查、

核實，提出處罰建議或按托付權(quán)限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安

全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

這些檢查內(nèi)容，結(jié)合25號部令。下面分別細(xì)講。

第三節(jié)對責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督

一、對建設(shè)單位的質(zhì)量行為監(jiān)督

建設(shè)單位是工程建設(shè)責(zé)任主體的主體，是龍頭，建設(shè)單位是否規(guī)范是建

設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在質(zhì)量條例中，有關(guān)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)是十一

條，比其他單位都多。（勘察設(shè)計7條，施工單位9條，監(jiān)理單位5條，監(jiān)

督11條），下面結(jié)合147號文和25號部令，就建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督的主

要內(nèi)容與方法，一項一項地講一下：

1s質(zhì)量安全;每里機(jī)構(gòu)、人員和質(zhì)量安全治理制度在147號文件的附表6

的監(jiān)督檢查表（以下簡稱為表6）中，共分為五項：質(zhì)量;每里機(jī)構(gòu)、專職質(zhì)量

治理人員、安全海里機(jī)構(gòu)、專職安全治理人員和質(zhì)量及安全保證體系、海里制

度建立及落實。

25號部令的第11條規(guī)定：鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場質(zhì)量治理機(jī)構(gòu),配

備相應(yīng)的質(zhì)量治理人員，制定建設(shè)項目質(zhì)量治理制度,建立健全質(zhì)量保證體系,

落實質(zhì)量責(zé)任。這一條共三層意思,建立機(jī)構(gòu)，配備人員和建立制度。147號

文和25號部令是一致的。

2、工程發(fā)包在表6中共四項：依法招投標(biāo)、托付監(jiān)理；將工程發(fā)包給

具有相應(yīng)資質(zhì)的單位并簽訂承包合同情形；有無迫使承包方低于成本價竟

標(biāo)；肢解發(fā)包及指定分包。

1）把工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位，這是條例第七條的內(nèi)容。這一項

主要是了解由那些單位（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）中標(biāo)，25號部令

第七條規(guī)定：鐵路建設(shè)單位應(yīng)依法對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理進(jìn)

行招標(biāo)，并應(yīng)在所簽訂的合同中依法明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任。

2）是否肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)由一個施工單位完成的

建設(shè)工程分解成若干份，發(fā)包給不同施工單位的行為。這種情形，以前比較

普遍，今后估量會有好轉(zhuǎn)。（L大標(biāo)段，2、施工單位撥離）。

3）招標(biāo)

（1）,參建單位招標(biāo)包括勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，對施工單

位、監(jiān)理單位的招標(biāo)已經(jīng)沒有太大的懸念，國家招投標(biāo)法很明確，但是對設(shè)

計單位，有的并沒有進(jìn)行招標(biāo)，有的雖然履行了招標(biāo)程序，但是不嚴(yán)密，有

漏洞，沒有真正按招投標(biāo)法的要求去實施。

對勘察單位，26號部令規(guī)定："業(yè)主或建設(shè)治理單位應(yīng)托付具有相應(yīng)資

質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對勘察進(jìn)行監(jiān)理（或咨詢），應(yīng)組織

對勘察資料和勘察報告進(jìn)行驗收，對實際完成的勘察工作量進(jìn)行審核?！边@

是一條新的規(guī)定。據(jù)我了解，我們西安設(shè)計院負(fù)責(zé)了西延線的勘察監(jiān)理工作。

⑵是否有迫使承包方以彳氐于成本價競標(biāo)行為。這一點在鐵路項目中還沒有

辦法艇山鐵路內(nèi)部基本是按最低價中標(biāo)的模式進(jìn)行的。

⑶重要的設(shè)備、材料的招投標(biāo)。這一點很關(guān)鍵，必須注意。質(zhì)量條例的

第八條把重要材料、設(shè)備的招標(biāo)和與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位招標(biāo)同等

重要的位置。

關(guān)于材料設(shè)備的問題，鐵道部以第1設(shè)2006-83號發(fā)布了《鐵路建設(shè)項目

物資設(shè)備治理辦法》從今年7月1日起實行。文件中規(guī)定，鐵路建設(shè)物資設(shè)備

分為甲方供應(yīng)物資設(shè)備、甲方控制物資設(shè)備和自購物資設(shè)備三類。

甲方供應(yīng)物資設(shè)備（簡稱甲供物資設(shè)備）是指在工程招標(biāo)文件和合同中約

定，由鐵道部或建設(shè)單同招標(biāo)采購供血的專用物資設(shè)氤

甲方控制物資設(shè)備（簡稱甲控物資設(shè)備）是指在工程招標(biāo)文件和合同中約

定,|在建設(shè)單位監(jiān)督垢工程承包單位采購的物資設(shè)備,主要曷旨對工稗那

安全和造價有直接影響的大宗通用物資設(shè)氤

自購物資設(shè)備是指在工程招標(biāo)文件和合同中約定，由工程承包單位自行采

購的物資設(shè)備。（講T井83號文的部分內(nèi)容）

水泥，應(yīng)該是屬于甲控物資，如果對水泥不進(jìn)‘招投標(biāo)，或者建設(shè)單位

不明確使用品牌或廠家，就不能保證施工單位不使用以汞泥廠的不合格水泥。

什么是不合格水泥？根據(jù)GB175-1999規(guī)定，凡細(xì)度、終凝時間、不溶物和

燒失量中的任何一項不符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或混合材料摻加量超過最高限

量或強度低于相應(yīng)強度等級的指標(biāo)時，為不合格品。還有一類不合格品是：

水泥包裝標(biāo)志是水泥品種、強度等級、生產(chǎn)者名稱和出廠編號不全的。過去

我們檢查中碰到現(xiàn)象有：

①水泥袋上沒有出廠編號，從而沒有辦法和廠方提供的出廠合格證相

對照，確定水泥的真正的生產(chǎn)日期。

②是廠方提供的出廠合格證有出廠編號但是沒有生產(chǎn)日期。

③有的施工單位，在幾天、十幾天甚至更長的時間內(nèi)進(jìn)的都是同一批

號的水泥。這也是有問題的。水泥的出廠編號是按水泥廠年生產(chǎn)能力規(guī)定的：

120萬噸以上，一個編號不超過1200噸；

60萬噸到120萬噸，一個編號不超過1000噸；

30萬噸到60萬噸，一個編號不超過600噸；

10萬噸到30萬噸，一個編號不超過400噸；

4萬噸至I」10萬噸，一個編號不超過200噸；

4萬噸以下，不超過100噸和三天產(chǎn)量為一個編號。

所以幾天、十幾天甚至更長的時間內(nèi)進(jìn)的都是同一批號的水泥，一樣情形

下是不可能的。

勺搞招投標(biāo)化不來，I實際上越小越應(yīng)該注意，有的甚至

上街去采購裝修用的水泥。

為了把住材料關(guān)，從源頭保證工程質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)該建立材料物資治

理辦法。要求應(yīng)該用招標(biāo)的形式，明確幾家“合格分供方”

3、是否辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。這周安5號部令的第十條中規(guī)定的內(nèi)容。這

一點對我們來說不是太大的問題。從以往的情形看主要是不太及時。

4、是否組織審核施I圖（表6中的第十項），有關(guān)施工圖審核問題，26

部令有明確規(guī)定：鐵路建設(shè)項目的施工圖實行審核制度，由建設(shè)治理單位組

織審核；特別項目由鐵道部指定單位審核。鐵道部對施工圖審核工作實施監(jiān)

督。在鐵路內(nèi)部還很不規(guī)范，由于設(shè)計文件供不應(yīng)求，要對施工圖進(jìn)行審查,有

的難度，但是，作為建設(shè)單位，除要求建設(shè)單位的專業(yè)工程師認(rèn)真審查圖紙

外，應(yīng)該要求施工單位的主管工程隔口監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，在開工前能巴圖

看一看，提出一些問題，并做好I己錄。

5、開工條件(表6中的第十一項)0地方上實行的是施工許可證制度,

我們鐵路部門是實行開工報告制度，開工條件不成熟，就開工，一樣情形下

是不能保證工會量的。好比說材料不到位,干了一半水泥沒有了,怎么辦,

停工待料，明顯是不行除J蟒交叫不到位，按驗標(biāo)的要求施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒

有完成等。開工條件在兩區(qū)監(jiān)理規(guī)相中都有交待,規(guī)范中一共是五條，我根

據(jù)規(guī)范的內(nèi)容細(xì)化一下：

(1)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，施工圖編口施工資料能滿足施工需要,符合鐵道部

鑒定批a意見。規(guī)范中說的是施工許可證，我們鐵路上一樣不執(zhí)行許可證制度，

一旦辦了許可證，上面？資料就必須齊全。

(2)征地、拆遷、I城市規(guī)劃、環(huán)保南已完成。(鐵路監(jiān)理規(guī)范增加的

內(nèi)容)

(3)中線復(fù)測及工點放線已經(jīng)完成，并符合設(shè)計和現(xiàn)場的實際。(規(guī)范

中沒有，我個人外為有必要增加，目的是優(yōu)化設(shè)計)

(4)施工現(xiàn)場底蠢囊霆中的內(nèi)容除開工報告外的其他內(nèi)容是否完

成。(根據(jù)驗標(biāo)的要求增加的內(nèi)容，一個單位工程一張：主要內(nèi)容是三大塊:

一是相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是健全的質(zhì)量治理體系，三是施工質(zhì)量檢驗制

度見3.11條)

⑸現(xiàn)場治理人員已到位，機(jī)械、設(shè)備、材料和勞動力準(zhǔn)備能否滿足開

工需要并陞試驗檢測合格。(增加)

(6)工地實驗室是否已經(jīng)建立并體會收合格。(增加)

(7)場坪布置和暫時房屋已經(jīng)完成，施工暫時用水、用電、通訊、施工

便道已經(jīng)修通。

為了確保準(zhǔn)備工作真正做到位，必須強調(diào)建設(shè)單位應(yīng)該建立開工報告審

批制度，嚴(yán)格審批程序(是監(jiān)理審批為準(zhǔn)還是建設(shè)單位審批為準(zhǔn))。

6、工期(表6中的第十三項)0工期實際上我們也是沒有辦法控制的。

但是必須強調(diào)決不答應(yīng)犧牲質(zhì)量保工期。

7、質(zhì)量及治理。這是重點，內(nèi)容比較多。

(1)施工圖是否齊全，經(jīng)咨詢和審核并技術(shù)交底。施工圖要做到齊全，

也比較難，但必須能滿足施工需要。審核和技術(shù)交底工作應(yīng)該做，并且應(yīng)該

留下記錄。

(2)是否編制實施性施工組織設(shè)計、質(zhì)量、安全治理制度且應(yīng)具有可操

作性，有條件時還應(yīng)該檢查他們的執(zhí)行情形。

施工組織設(shè)計存在的主要問題，是不細(xì)，|針對性不強|,沒有和現(xiàn)實內(nèi)容

結(jié)合起來，如新驗標(biāo)中要求，有的施工工藝應(yīng)該在施工組織設(shè)計中明確的，

而沒有寫。

安全、質(zhì)量治理制度建設(shè)單位應(yīng)該建立的有：勘察監(jiān)理和設(shè)計咨詢制度,

施工圖審核制度，設(shè)計技術(shù)交底制度，設(shè)計變更治理制度，施工組織設(shè)計審

批制度，開工報告審批制度，工程質(zhì)量檢查驗收制度，驗工計價審批制度，

安全、質(zhì)量崗位責(zé)任制，安全、質(zhì)量考核、檢查、驗收制度，安全、質(zhì)量獎

懲制度，安全、質(zhì)量例會制度及安全、質(zhì)量事故報告和處理制度等。

安全、質(zhì)量責(zé)任制包括安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的分工，各項安全、質(zhì)量責(zé)任

的落實規(guī)定，定期檢查及獎罰制度等。主要是安質(zhì)科與工程科的關(guān)系問題。

多數(shù)單位關(guān)系不清。工程科主要負(fù)責(zé)按圖紙的要求施工，保證工程質(zhì)量。而

安質(zhì)科主要是按圖紙和使用要求，檢查實施的結(jié)果，是否滿足設(shè)計圖紙和驗

標(biāo)的要求。工程科和安質(zhì)科應(yīng)該是一對矛盾，一個是運動員，一個是裁判員。

他們誰也不能代替誰。所以安質(zhì)科人員、專業(yè)都必須配齊，特別是站前專業(yè),

不能揍合。

在這些制度的制訂中主要存在的問題是，制度不全，有的可操作性差，

有的只在施工組織設(shè)計中用幾個字就解決了。

⑶質(zhì)量、安全治理體系。作為建設(shè)單位,從整體上講,應(yīng)該把建設(shè)單位

---監(jiān)理單位一施工單位的監(jiān)控體系抓住不放，并把重點放在監(jiān)理單位上。

在安全、質(zhì)量治理體系中有著舉足輕重作用的監(jiān)理單位，抓好他們的治

理是至關(guān)重要的。建設(shè)單位應(yīng)建立監(jiān)理工作治理辦法。充分發(fā)揮監(jiān)理在安全

和質(zhì)量方面的監(jiān)控作用。

(4)是否控制違法分包和轉(zhuǎn)包(14),是否明示或日^使用不合格建材、構(gòu)

配件、設(shè)備,是否明示或B航違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低I程質(zhì)量(15)0這一點

如果在檢查中發(fā)覺T不該顯現(xiàn)的問題就可以認(rèn)為是默認(rèn)。但千定要謹(jǐn)慎，不

要輕易下結(jié)論。

⑸投標(biāo)與合同承諾兌現(xiàn)的檢查(表16)。這一點建設(shè)單位以前做得不好

有的根本就沒有做。

9、竣工驗收和檔案移交

(1)是否按規(guī)定程序組織驗收，整個工程的初驗在這里不說，竣工驗收

的117號文有可能要改。今天主要是說說，根據(jù)驗標(biāo)的要求，單位工程施工

中各工序的驗收，建設(shè)單位應(yīng)該做那些工作。

①按驗標(biāo)3.1.3條第三款的要求，審查、批準(zhǔn)各種檢查記錄表簽字人

員名單。包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位。這些人按驗標(biāo)的規(guī)定必須具

備規(guī)定的資格。因為驗標(biāo)的落實，必須由把握驗標(biāo)的人員來完成，沒有一定

的工程技術(shù)理論和工程實踐體會的人來把握驗標(biāo)，驗標(biāo)再好也是沒有用的。

所以驗標(biāo)規(guī)定驗收人員應(yīng)具備規(guī)定的資格：

將里L(fēng)程師、總監(jiān)理工程師應(yīng)該有資格證，包括總監(jiān)理工程師資格證，我個

人認(rèn)為，沒有資格證，只有培訓(xùn)證的一律不答應(yīng)在檢查記錄表中簽字，是不是

合適，大家可以討論；

項目負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理應(yīng)該有項目經(jīng)理證；

技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查人員必須有|與被檢查工程相對應(yīng)的岐術(shù)職稱證,

其中質(zhì)量檢查人員還應(yīng)該有上崗證。但是，不是有上崗證就行的，好比說，

電化專業(yè)工程師，有上崗證，能擔(dān)任土建工程的質(zhì)檢員嗎，明顯是不行的。

實際上以前發(fā)生過類似情形。

②分項工程負(fù)責(zé)人、分項工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)

該有任命書，是正式職工。

③上述人員名單及有關(guān)證明資料，應(yīng)在工程開工前報建設(shè)單位確認(rèn)、備案。

④按3.1.3條第9款的要求，H"承擔(dān)見證取樣檢測及有關(guān)結(jié)構(gòu)安

全檢測的單位"的資質(zhì)。(或由監(jiān)理審查、建設(shè)單位批準(zhǔn))

⑤收到施工單位提交的工程竣工報告后，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理單位

進(jìn)行單位工程驗收，(具體后面再講)并填寫記錄。這一項，目前執(zhí)行不是

很好，單位工程由建設(shè)單位組織驗收，體現(xiàn)了建設(shè)單位對建設(shè)項目質(zhì)量負(fù)責(zé)

的問題，不是簡單參與不參與的問題。

(2)是否把不合格工程組織交驗并投入使用。一樣情形下不會顯現(xiàn)這種

情形，但有可能為了保證開通，對一些有嚴(yán)重缺陷的工程暫時交出去是有可

能的，考慮到中國的國情，如果是這樣事后必須進(jìn)行整改。

(3)竣工資料是否齊全并送交有關(guān)部門。對竣工資料建設(shè)單位應(yīng)該重視,

主要抓一抓資料的真實性、時效性和可追朔性，不能完全由我們監(jiān)督部門一

家在管。

新驗標(biāo)對工程質(zhì)量控制資料提出了新的要求，第一是把工程質(zhì)量資料提

高到是工程質(zhì)量的一部分，見3.3.2條。

其次工程質(zhì)量控制資料是證明施工中各項質(zhì)量保證措施的有效運行的

重要證據(jù)。(查出使用過期水泥的問題)。

所以驗標(biāo)中從檢驗批開始，到單位工程驗收為止每一步對質(zhì)量控制資料

都有要求。

(4)建設(shè)單位的最后一條是檔案移交。

建設(shè)單位的問題講了那么多，但是，我們檢查的重點是制度和謔的落1。

現(xiàn)在歸納一下：制度分為：質(zhì)量、安全治理制度和項目治理制度二個方面。

質(zhì)量、安全治理制度包括：勘察監(jiān)理和設(shè)計咨詢制度，設(shè)計技術(shù)交底制

度，工程質(zhì)量檢查驗收制度，安全、質(zhì)量崗位責(zé)任制，安全、質(zhì)量考核、檢

查、驗收制度，安全、質(zhì)量獎懲制度，安全、質(zhì)量例會制度及安全、質(zhì)量事

故報告和處理制度等。

項目治理制度包括：工程項目開工報告審批制度，施工組織設(shè)計審批制

度，施工圖審核制度，設(shè)計變更治理制度，優(yōu)化設(shè)計（含設(shè)計文件審核和現(xiàn)

場核對）治理辦法，技術(shù)交底制度，驗工計價審批制度和竣工驗收制度（也

包括檢驗批的驗收制度）等。

以上是對責(zé)任主體監(jiān)督的第一部分，對建設(shè)單位的監(jiān)督。下面講第二部

分，對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督。

二、對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督

從理論上說對勘察設(shè)計的監(jiān)督很重要，但是,從鐵路行業(yè)來說，這方面我

們做得還很不級下面根據(jù)25號部令和147號文，抽幾點主要的講一講。

L資質(zhì)和勘察設(shè)計承包。在25號部令中規(guī)定，勘察設(shè)計單位應(yīng)按其資

質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范疇承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。26

號部令第九條明確元寶：從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的企業(yè)和主要從業(yè)

人員，必須按規(guī)定取得相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格，在批準(zhǔn)的資質(zhì)和

資格范疇內(nèi)從業(yè)。

（1）資質(zhì)。一樣情形下都有資質(zhì)。關(guān)鍵是下面勘察設(shè)計的承包，是不是

在資質(zhì)范疇內(nèi)。

（2）勘察設(shè)計承包。

①是否有超越本單位資質(zhì)等級承擔(dān)工程的行為（表7-2）。這里的兩層

意思，一是二級干一級的活，這方面的問題比較少見，鐵道部原先的幾個大

設(shè)計單位如中鐵一、二、三、四院的資質(zhì)是沒有問題，都是甲（I）資質(zhì)。

另一層意思，就是專業(yè)配套的問題，鐵道部原先的幾個小的專業(yè)設(shè)計單位就

有這個問題。如天津電化院。

②（表7-3,4）提出的三個方面的問題，以其他勘察設(shè)計單位名義承

攬任務(wù)、轉(zhuǎn)包所承攬的工程、違法分包所承攬的任務(wù)等，以前都沒有發(fā)覺。

2、規(guī)范執(zhí)行特別是執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)（表7-5）,在25號部令中的第19

條有交待：勘察設(shè)計單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強

制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，前不久，站上給配備

一套線、橋、路和隧道的設(shè)計規(guī)范，對重點工程應(yīng)該查一查，特別是有關(guān)設(shè)

計規(guī)范中的強制性條文的執(zhí)行情形。

3、勘察設(shè)計質(zhì)量，在25號部令中有明確規(guī)定：勘察設(shè)計單位對其勘

察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位的勘察成果必須真實、準(zhǔn)確，設(shè)計單位應(yīng)根

據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計，不得簡化程序和工序。

①勘察質(zhì)量，目前普遍存在深度不多句的問題。從九十年代以來鐵路內(nèi)

部顯現(xiàn)的幾次質(zhì)量事故，幾乎都與勘察深度不足有關(guān)系。所以鐵道部于2002

年11月5日，以鐵建設(shè)函（2002）434號文，下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路工程

地質(zhì)勘察監(jiān)理工作的通知》，通知要求對"工程地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路大中型

建設(shè)項目，或建設(shè)項目中地質(zhì)條件復(fù)雜的地段，在初測和定測階段實行工程

地質(zhì)勘察監(jiān)理"。并且明確由建設(shè)單位組織實施。監(jiān)理的主要內(nèi)容八點：

一是勘察任務(wù)書；二是勘察設(shè)備人員配備；三是勘察手段、方法和程序；

四是調(diào)查測繪范疇、內(nèi)容和精度；五是勘探點數(shù)量、深度及勘探工藝；六是

水、土、石試樣的數(shù)量，取樣、運輸和保管方法，試驗內(nèi)容和方法；七是原

位測試和水文地質(zhì)試驗的內(nèi)容、數(shù)量和方法；八是原始資料（包括地質(zhì)調(diào)繪

觀測點卡片、鉆探日志、物探記錄、原位測試記錄、水文地質(zhì)實驗記錄、水

土石化驗報告等）、勘察報告及圖件。按文件要求是必須和施工一樣的進(jìn)行

過程控制式的監(jiān)理，這項工作，已經(jīng)全面展開，據(jù)我所知，西延復(fù)線工程，

是按勘察監(jiān)理的要求做的。

②設(shè)計單位的問題主要是五點：一是是否根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計，二是

設(shè)計文件的相關(guān)專業(yè)之間是否的重疊或互相矛盾的地方，三是對原材料是否

有指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商的行為，四是現(xiàn)場是否進(jìn)行技術(shù)交底，五是現(xiàn)場配

合組的人員是否能滿足施工的需要（含專業(yè)配套、處理問題的及時性、處理

變更設(shè)計的客觀、公平性）等。

相關(guān)專業(yè)之間的矛盾是經(jīng)常發(fā)生的。所以要求，施工單位在施工前應(yīng)該

嚴(yán)格審查和優(yōu)化設(shè)計。

對現(xiàn)場配合人員的要求，應(yīng)該說是明確了，26號部令提出了現(xiàn)場代表機(jī)構(gòu)

的任務(wù),規(guī)定：建設(shè)項目開工后，勘察設(shè)計單位應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場設(shè)計代表機(jī)構(gòu)，

選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，完善和優(yōu)化勘

察設(shè)計，及時解決施工中顯現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，按變更設(shè)計治理規(guī)定修改設(shè)

計。25號部令第23條提出了應(yīng)該建立的制度，指出：勘察設(shè)計單位必須加

強質(zhì)量海里，制定項目質(zhì)量海里制度,建立健全質(zhì)量保證體系，明確和融質(zhì)量

責(zé)任。應(yīng)分階段采取有效的質(zhì)量控制措力窗口必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)

勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設(shè)tt進(jìn)行優(yōu)化完善。

酉己合單位應(yīng)覆立的制度包括：配合人員質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計質(zhì)量控制制度、

設(shè)計交底、交樁制度、配合施工毆更設(shè)計部里制度、參加郵廂單位工程驗收

制

三、對監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)理單位監(jiān)督的重點是監(jiān)理治理、監(jiān)理的職責(zé)和監(jiān)理按驗標(biāo)要求組織對

檢驗批的驗收。

(-)監(jiān)理治理包括兩個方面，一是與其他責(zé)任主體之間的關(guān)系問題，二

是內(nèi)部治理的問題。

L與其他責(zé)任主體的關(guān)系包括：第一是有沒有與被監(jiān)理的施工單位有

隸屬和其他利害關(guān)系，在鐵路內(nèi)部，這一條還是比較突出的。施工單位撥離

之后，可能會好一些，但是由施工單位治理下的監(jiān)理公司還是存在，如鄭徐

線的北京通達(dá)。其次是和建設(shè)單位的關(guān)系，今年8月14日鐵道部以建建59

號文下發(fā)了《關(guān)于加強鐵路局監(jiān)理公司治理的若干指導(dǎo)意見》，文件中強調(diào)，

監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位托付，按照托付合同的內(nèi)容，對施工現(xiàn)場實施監(jiān)控和治

理，是建設(shè)單位治理的延伸。并要求：進(jìn)一步完善“小業(yè)主、大咨詢”的建

設(shè)治理模式，明確界定建設(shè)治理責(zé)任，將建設(shè)單位的主要職責(zé)重點放在征地

拆遷等外部和諧和對工程實施監(jiān)督等方面，將工程的日常治理托付給咨詢或

監(jiān)理單位，減少重復(fù)性工作。文件還強調(diào)，可以優(yōu)先考慮把鐵路局治理的監(jiān)

理力量納入建設(shè)單位直接治理，作為建設(shè)單位的一部分，實行統(tǒng)一治理、統(tǒng)

一使用。鐵路局可將項目治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分或全部項目治理工作托付給所

屬的監(jiān)理單位實施，并由該監(jiān)理單位承擔(dān)本項目的監(jiān)理工作，既緩解了部分

鐵路局建設(shè)治理人才面臨嚴(yán)重短缺的矛盾，又基本解決了治理人員工作重

疊、職能交叉、責(zé)任不落實的問題。有條件的鐵路局可以在報鐵道部同意的

前提下，結(jié)合鐵路局建設(shè)治理機(jī)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行試點。因此有關(guān)監(jiān)理和建設(shè)單

位的關(guān)系，就不好再多說了。第三是否與被監(jiān)理工程的建筑材料、構(gòu)配件、

設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬和其他利害關(guān)系，第三，有沒有與建設(shè)單位、施工單位

串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為。第四，有沒有將不合格的工程，不合

格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備也簽認(rèn)的行為。這一條是經(jīng)常發(fā)生的，我們檢查時

發(fā)覺材料不合格，而監(jiān)理工程師已經(jīng)簽認(rèn)，就屬于這種情形。

2、監(jiān)理單位的內(nèi)部治理制度，包括兩部分，

沒有內(nèi)部的質(zhì)量、安全責(zé)任制，質(zhì)量保證體系是否建立并有效運行。

在制度方面應(yīng)該包括：對監(jiān)理人員的檢查考核辦法、監(jiān)理例會制度、工±也例會制

度、總總監(jiān)巡視制度、原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量復(fù)檢制度、工程質(zhì)量

檢驗制度（包括隱藏工程檢查、旁站制度和工程質(zhì)量檢查簽證制度1見證檢測

和P亍檢驗?］度、轆L作報告?］度、胞里日記填寫制度等。（關(guān)于P亍檢驗和

見證檢測的比例問題）

二是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。按監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)監(jiān)理站

全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。由總監(jiān)理工程師主持編制，經(jīng)監(jiān)理單位技

術(shù)負(fù)責(zé)人（指監(jiān)理公司的總工或總監(jiān)）批準(zhǔn)后,在召開第一次工地會議前7

天內(nèi)，報送建設(shè)單位，我們要檢查報送情形。監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)和主要內(nèi)

容，見監(jiān)理規(guī)范第9頁的3.4.3和3.4.4兩條。監(jiān)理規(guī)劃不是一成不變的，在

監(jiān)理工作實施過程中，如果實際情形發(fā)生重大變化，需要修改時（如2004

年新驗標(biāo)和增加安全監(jiān)理就屬于這種情形），應(yīng)及時修改，修改之后，按原

先的程序進(jìn)行審批，并報建設(shè)單位。

監(jiān)理實施細(xì)則，和我們的監(jiān)督計劃一樣，也量屬于一種策劃，是針對工

程項目中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作的操作性很強的文件。它由總監(jiān)理

工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實施。監(jiān)理實施

細(xì)則要符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，不能互相矛盾，并且結(jié)合各專業(yè)的特點，做到

詳細(xì)具體，具有可操作性，它不是各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的簡單組合。監(jiān)理實施細(xì)

則的依據(jù)和主要內(nèi)容見監(jiān)理規(guī)范第10頁3.5.3和3.5.3條。同樣，監(jiān)理細(xì)則

也應(yīng)該根據(jù)實際情形的變化進(jìn)行及時修改。

檢查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的重點是檢查按照監(jiān)理規(guī)范和旁站監(jiān)理的有

關(guān)規(guī)定，旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和工序，以及旁站監(jiān)理的程序、措施及職責(zé)。

(-)監(jiān)理的職責(zé)

L監(jiān)理人員數(shù)量、資質(zhì)等。

監(jiān)理人員的數(shù)量的檢查依據(jù)是監(jiān)理規(guī)范，”應(yīng)滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需

要"，具體要求，規(guī)范第324條有規(guī)定，包括人員的比例、(監(jiān)理員30%,

60至65人員25%)配置等。第二個依據(jù)是監(jiān)理單位的投標(biāo)書。

監(jiān)理人員的資質(zhì)，應(yīng)該有規(guī)范中明確指出，"各級監(jiān)理人員具備相應(yīng)執(zhí)

業(yè)資格"一是總監(jiān)應(yīng)該有總監(jiān)證和監(jiān)理企業(yè)法人代表出具的托付書，監(jiān)理工

程師應(yīng)該有監(jiān)理工程師資格證，監(jiān)理工程師的最低技術(shù)職稱是工程師，監(jiān)理

員應(yīng)該有監(jiān)理員證。培訓(xùn)證不能作為有效證件，可按監(jiān)理員處理。在現(xiàn)場不

應(yīng)該有簽字權(quán)，見證檢測人員應(yīng)該是具有建筑施工試驗知識的專業(yè)技術(shù)人

員。見證人員應(yīng)該有見證記錄，好比說本試件的取樣地點、時間、工程部位、

試件標(biāo)記等，不是隨便在試驗報告上簽個字就算完事的。

2、監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的有效監(jiān)控。檢查的方法是檢查用

監(jiān)巡視日記、監(jiān)理日記、旁站記錄、監(jiān)理工程師通知、月報、季報或年才鼠

次外還應(yīng)該檢查下列質(zhì)量控制資料：

(1)監(jiān)理簽認(rèn)的設(shè)計交底和圖紙會審會議記要。

(2)監(jiān)理對缸維只設(shè)計中確保關(guān)鍵部位和丐工程質(zhì)量措施的審查記^,

對艇目的審查內(nèi)容監(jiān)理規(guī)范的第11頁，第4。4翦0

(3)監(jiān)理簽認(rèn)的工程材料進(jìn)場報驗單、施工放線報驗單和隱藏工程檢查

求。

(4)監(jiān)理對施工單位試驗室考核的記錄，以及見證取樣檢測、平行檢驗

的記錄。

(5)監(jiān)理簽認(rèn)的工程項目檢驗批質(zhì)量驗收記錄、分項分部工程質(zhì)量驗收

求。

(6)監(jiān)理對單位工程質(zhì)量評估報告。

3建筑材,、構(gòu)桿件、設(shè)備進(jìn)場檢驗。作為監(jiān)理來說這一條也是很重

要的。|(4M1E)|驗標(biāo)第3.1.2條明確規(guī)定，工程采用的主要材料、構(gòu)配件

和設(shè)備，施工單位應(yīng)對其外觀、規(guī)格、型號、和質(zhì)量證明文件等進(jìn)行驗收，

并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可。這一點現(xiàn)場做得很不好。無論是施工單位還是監(jiān)

理單位，都沒有按要求做到。

4、總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理員履行職責(zé)情形。監(jiān)理規(guī)范普

3.3節(jié)，分別列出了這4方面人員的職責(zé)。(規(guī)范第6頁)律規(guī)范主要講總監(jiān)

3.32-4,7,12,16;專業(yè)監(jiān)理工程師：335-3,4,6,8,

|總監(jiān)檢查的甲示是實體質(zhì)量還是監(jiān)理工號師的工作態(tài)度|

5、是否采取|旁站(2002-189)、巡視、|平行檢驗等方式進(jìn)行監(jiān)理。@

標(biāo)中規(guī)定的平行檢罩項目必須完詞

—6、對不合格的|工程、材料、構(gòu)配件、設(shè)備|的處理情形，查監(jiān)理日記或監(jiān)

理工程匝通知」試驗室應(yīng)該建立不合格品的臺賬，無論現(xiàn)場目前存不存在不

合格品。

四、對施工單位的質(zhì)量監(jiān)督

(-)資質(zhì)、資格

1、企業(yè)資質(zhì)：一樣情形下沒有太大的問題，在這里應(yīng)該注意的問題是,

站后專業(yè)承擔(dān)的房屋建筑工程的資質(zhì)和治理水平的問題。如果資質(zhì)不全，超

范疇，就屬于超越本單位資質(zhì)承攬工種的行為。

2、人員資格：主要是三部分人員：項目部人員、作業(yè)隊人員和特種人

員資質(zhì)問題。

①投標(biāo)單位的人員組成：投標(biāo)單位有的是以集團(tuán)公司的名義，這種情

形是上設(shè)指揮部，下面再設(shè)項目部。這種情形主要應(yīng)該針對項目部，包括項

目經(jīng)理的項目經(jīng)理證，總工或技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格證書，安全、質(zhì)量專職檢查

員的資質(zhì)和資格證。上面的指揮部實際是一個和諧機(jī)構(gòu)，對安全質(zhì)量沒有直

接責(zé)任。還有的是以原先的處為投標(biāo)單位，這種情形一樣是直接設(shè)項目部，

人員要求和上面提到的基本相同。重點是項目部的項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)

量安全負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量檢查員。

②按照新驗標(biāo)的要求，對項目經(jīng)理部下屬的作業(yè)隊或工班的人員也應(yīng)

該有要求。（3,1,3條）重點是分項工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和分項工程負(fù)責(zé)人。這

兩個人必須是本單位的正式職工。

③特別工種人員的資格證，包括試驗員、測量工、砂工、鋼筋工、電

焊工等。這一項在表3.1.1中應(yīng)該標(biāo)明，人員姓名、職稱、職務(wù)等，也應(yīng)該

寫清楚，以便查對。

（-）關(guān)于轉(zhuǎn)包和違法分包的問題。這里除轉(zhuǎn)包、違法分包外，還包括出賣

資質(zhì)，即答應(yīng)其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。是否存在工程警媽

違法分包的問題這個問題查起來有一定的難度，在這里應(yīng)該注意的是曹務(wù)

同的問題。（層層分包的結(jié)果肯定影響工程質(zhì)量）如果出了工程質(zhì)量問題,

就定性為違法分包這種說法也應(yīng)該是可行的。

（三）施工質(zhì)量

L安全、質(zhì)量治理體系和有關(guān)制度。驗標(biāo)3.1.1條規(guī)定：施工現(xiàn)場質(zhì)量

治理應(yīng)有"相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量治理體系和施工質(zhì)量檢驗制

度”。

相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而最主要

的應(yīng)該是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、工法、操作規(guī)程等，因為其他標(biāo)準(zhǔn)都好準(zhǔn)備一

施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為施工的重要依據(jù)，是檢驗批合格的基本條件之一，是工

序檢查的依據(jù)，是實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、我們以前在檢

查中把作業(yè)指導(dǎo)書也作為施工操作依據(jù)看待。有沒有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我們檢查

的重點。

質(zhì)量、安全治理體系，包括體系和制度兩部分，體系方面包括機(jī)構(gòu)及制

機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員和人員職責(zé)。治理制度包括：例會制度、評比及獎罰制度、

項目治理人員的崗位責(zé)任制、關(guān)鍵崗位培訓(xùn)、持證上崗制度、開工報告申請

制度、施工測量復(fù)核制度、施工組織設(shè)計審批制度、設(shè)計交底制度、技術(shù)交

底制度、施工圖現(xiàn)場核對制度、質(zhì)量事故報告、調(diào)查和處理制度、基礎(chǔ)技術(shù)

資料治理制度。

施工質(zhì)量檢驗制度包括：材料設(shè)備治理（包括進(jìn)場檢驗和儲存）制度、

檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢查、申報、簽認(rèn)制度、隱藏（關(guān)鍵部

位）工程檢查制度、施工工藝流程設(shè)計、試驗制度。

最后要強調(diào)的是體系和制度的可操作性。重點要加強對施工組織設(shè)計和

施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢查。

其次應(yīng)該檢查制度的落實情形，查有關(guān)記錄。

2、加強工序質(zhì)量控制是落實過程控制的基礎(chǔ)，在鐵標(biāo)的3.1.2條國標(biāo)有

3.0.2條中，具體有三項內(nèi)容：材料質(zhì)量、工序檢查和交接檢驗。

①加強材料設(shè)備的進(jìn)場驗收。對主要材料、半成品、成品、構(gòu)配件和

設(shè)備規(guī)定必須進(jìn)行進(jìn)場驗收。具體為四個層次：一是這些物資進(jìn)入現(xiàn)場，都

應(yīng)進(jìn)行驗收，對照產(chǎn)品合格證逐項檢查、驗收，并且簽字留下書面記錄，我

們主要是查記錄；二是不經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，不得用于工程；三是涉及

結(jié)構(gòu)安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗，在進(jìn)行復(fù)驗時，|批量的劃

囹,試樣的數(shù)量和隨取方耐,質(zhì)量指標(biāo)的確定等，都應(yīng)該滿足要求；四是監(jiān)

理單位按規(guī)定進(jìn)行平行檢驗或見證取樣檢測。

②力口強工^質(zhì)量控制,這里包含了兩層意思，now空制的標(biāo)準(zhǔn)是施工

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者說是施I操作俵展二是每道工序完成后，施工單位應(yīng)進(jìn)行檢查,

就是我們平常說的自檢，而且要形成記錄,沒有記錄,不能算進(jìn)行了控制。

③工序之間應(yīng)進(jìn)行交接檢驗。絕大多數(shù)情形下，工序施工完成以后，

都形成了檢驗批，是不是還有的工序完成后，沒有形成檢驗批的，還不太清

楚。為了給下道工序提供良好的工作條件，使后道工序的質(zhì)量得到保證，同

時經(jīng)后道工序確認(rèn)之后，也分清了責(zé)任，促進(jìn)后道工序?qū)η暗拦ば蚬こ藤|(zhì)量

的保護(hù)。這里有三點必須注意：一是必須形成記錄，有可追朔性。二是應(yīng)經(jīng)

監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，防止扯皮。三是未經(jīng)檢驗或檢驗不育格,不得進(jìn)行下

道工序。|監(jiān)理簽字不及時的問題。是不合格還是沒有檢查

自檢、交接檢的依據(jù)就是驗標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別要強調(diào)的是驗標(biāo)中的強

制性條文，是我們監(jiān)督檢查的重點。

3、隱藏工程檢查

前面說過，必須有隱藏工程檢查制度，一樣情形下在施工組警世駕

標(biāo)明本工程那些項目用于隱藏工程,應(yīng)該進(jìn)行檢查并形成記錄。|隱藏檢查記

錄和驗收記錄的凝。

4、對工程實體的檢查。重點是有關(guān)結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能的部位。

對實體檢查的目的是通過實體質(zhì)量，檢查質(zhì)量行為的情形。

5、對施工單位的資料檢查，是監(jiān)督施工企業(yè)質(zhì)量行為的一項重要內(nèi)容。

檢查的思路：

①單項檢查，就是檢查某一張驗收記錄表，主要是看被檢查的項目是

不是有出入，會不會顯現(xiàn)沒有的項目也有檢測數(shù)據(jù)。

單項檢查中還包括材料問題，特別是水泥的有效期問題。這是以前檢查

中經(jīng)常出問題的地方。

②查項目是不是有缺項（缺檢驗批）。

③按工序查，這是重點。檢查各工^的記錄,有沒有前后工^之間相互矛

盾的蝙加拆橫。這部分還要結(jié)合材料氣查，有的嵬現(xiàn)場料和試陶艮告不符,

如砂、碎石等，還有水泥是不薜過復(fù)試等。

④查表格的填寫和各方簽字情形：人員是不是符合規(guī)定、層字時野

施工日記、監(jiān)理日記是否一致。填寫的內(nèi)容是不是符合規(guī)定。|填表的要求

6、質(zhì)量問題返修

質(zhì)量返修問題，既包隼大質(zhì)量問題，也包括監(jiān)理單位、監(jiān)督單位平時

檢查時發(fā)覺的質(zhì)量的整改。|不及時、只有文字沒有行動

（四）設(shè)計變更

設(shè)計變更主要是程序問題，一是不變更就隨便改變施工工藝，如由鉆孔

樁改為挖孔樹,二是不履行變更手續(xù)，就隨便改變設(shè)計，|如隧道圍巖問題「

（五）竣工驗收

竣工驗收問題應(yīng)該作一個專題講，因為它牽涉到所有的責(zé)任主體。作施

工單位主要是按驗標(biāo)的要求，在充分做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，及時通知有關(guān)單位。

第四節(jié)竣工驗收

這一節(jié)重點是講一講檢驗批的驗收，對分項、分部和單位工程，也大致

說一說。

一、人員資格，這個問題在上面已經(jīng)講清楚了這里不再重復(fù)。

二、驗收程序和組織

（一）驗收的程序是：先進(jìn)行檢驗批的驗收，其后是進(jìn)行分項工程驗收，

再是分部工程驗收，最后是單位工程驗收。所以檢驗批的質(zhì)量是最小單元的

工程質(zhì)量，是單位工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

1s對檢驗批進(jìn)行驗收

1）檢驗批的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。原驗標(biāo)中最小的評定單元是分項工

程，而且完成一個分項工程的時間往往很長，人為造成資料和工程不同步。

新驗標(biāo)中分項工程內(nèi)又分出一個檢驗批，檢驗批下又出了一個驗收部位，把

一個分項工程分為幾個檢驗批來驗收，很容易做到層次分明。這樣既保證了

資料與工程同步，又便于總結(jié)體會，為下步改進(jìn)施工工藝創(chuàng)造了條件。

2）施工單位自檢是工程質(zhì)量驗收的基礎(chǔ)。根據(jù)《條例》第37條的精神,

驗標(biāo)第3,4.1條指出："檢驗批應(yīng)由施工單位自檢合格后，報監(jiān)理單位，"

實際上是將法律條文具體化和程序化。

自檢是按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，由施工班組或作業(yè)隊在施工過程中的自

我檢查。施工單位誰來負(fù)責(zé)自檢，應(yīng)該由分項工程的負(fù)責(zé)人和分項工程的技

術(shù)負(fù)責(zé)人來完成，這兩個人，指的是作業(yè)隊的隊長和作業(yè)隊的技術(shù)人員，他

們是該分項工程的直接責(zé)任人，所以要求他們必須是施工企業(yè)的正式職工，

決不答應(yīng)是民工。在這里還應(yīng)該強調(diào)的一點是有些施工單位根本不實際”自

控”有意將企業(yè)自控與監(jiān)理"驗收"合二為一，變監(jiān)理為施工單位的"義務(wù)

質(zhì)檢員"。有些施工單位的態(tài)度就是這樣，我做的工程就這個水平，你認(rèn)為

那些不行，你盡管提，提不出就算通過了，提出來了我就整改。

3）施工單位自檢合格后報監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師組織有關(guān)人員進(jìn)

行驗收。監(jiān)理工程師組織施工單位的專職質(zhì)量檢查員等進(jìn)行驗收。施工單位

由麗1麗專職質(zhì)量檢查員對檢驗批的質(zhì)量進(jìn)行檢查評定，專職質(zhì)量檢查員

必須把握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗。這一點在驗標(biāo)

中屬于強制性條文，在第3.1.3條。他應(yīng)該是代表施工企業(yè)的質(zhì)量部門進(jìn)行

驗收的，檢驗批的質(zhì)量不能由施工班組或作業(yè)隊來自我評定，應(yīng)以專職質(zhì)量檢

查員的檢查評定為準(zhǔn)。換句話說，不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。

4）檢驗批的驗收由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織。監(jiān)理工程師應(yīng)該是具有

國家或鐵道部頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書并注冊的人員，沒有監(jiān)理工程師崗

位證書的人員簽字是沒有法律效應(yīng)的。這句話的根據(jù)就是驗標(biāo)中的強制性條

文第3.1.3條中的第三點："參加工程施工質(zhì)量驗收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定

的資格〃。

由于檢驗批的驗收是由監(jiān)理工程師組織專職質(zhì)量檢查員等進(jìn)行現(xiàn)場驗

收，所以，在施工單位〃檢查評定結(jié)果"和"監(jiān)理單位驗收結(jié)論”欄目下所

簽日期應(yīng)該是同一天，也就是說這項工作，是這四個人在同一時刻完成的，

日期不應(yīng)該有先后，大家可以查看"應(yīng)用指南"第27頁的樣表的簽字，都

是7月18日。換句話說，資料必須與工程同步，工程做到那里，資料就填

報到那里，監(jiān)理工程師就簽字到那里。今后不應(yīng)該再說，工程完了資料沒有

做的話。必須做到資料與工程同步。

5）檢驗批合格的條件

3.3.2條指明了檢驗批合格的三個條件:一是主控項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗

全部合格。二是一樣項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗全部合格，當(dāng)采用計數(shù)檢驗時，

有答應(yīng)偏差的抽查點，除有專門要求外，合格點率應(yīng)達(dá)到80%以上，且不合

格點的最大偏差不得大于答應(yīng)偏差的1.5倍。三是具有完整的施工操作依據(jù)、

質(zhì)量檢查記錄。

在這里，應(yīng)該注意的是主控項目和一樣項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗都是"全部

合格”，不答應(yīng)有偏差，只有記數(shù)檢驗項目，才答應(yīng)20%的點不合格，而且

不合格的值，不是無限制的，必須控制在1.5倍以內(nèi)，如驗標(biāo)中規(guī)定的誤差是

2厘米,那么最大不答應(yīng)超過3UTKO

檢驗批合格的第三個條件，是大家應(yīng)該引起充分重視的，有完整的施工

操作依據(jù)、質(zhì)量檢查記錄是和主控項目合不合格是同樣的重要位置。

第一說有完整的施工操作依據(jù)。施工操作依據(jù)是什么，是根據(jù)設(shè)計圖紙

的規(guī)定，為實現(xiàn)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的精度而制定的實施細(xì)則。一樣情形下，

相當(dāng)于我們平常所說的作業(yè)指導(dǎo)書，9千系列要求是重要的關(guān)鍵工序要有作

業(yè)指導(dǎo)書，按新驗標(biāo)的要求是每一道工序都必須有。

除了有完整的施工操作依據(jù)外還應(yīng)該有質(zhì)量檢查記錄。質(zhì)量檢查記錄包

括那些，它應(yīng)該包括施工單位的自檢記錄、檢驗批質(zhì)量報驗表、質(zhì)量驗收記

錄表、隱藏工程檢查驗收記錄表、施工日記，材料、構(gòu)配件等出廠合格證、

進(jìn)場報驗單和復(fù)試報告等。只有具備了這些記錄，才能體現(xiàn)出施工過程的質(zhì)

量情形，否則，沒有記錄，在本工序完工后，有些項目就沒有辦法檢查驗收,

確認(rèn)它的質(zhì)量。比較典型的例子是房屋建筑工程中的砌體工程中的主控項

目，砌體水平灰縫的砂漿飽滿度不得小于80%,檢驗批驗收時墻已經(jīng)砌好，

總不能拆墻來檢查砂漿的飽滿度吧，所以要求施工單位必須有過程的質(zhì)量檢

查記錄，只有通過報驗,填寫報驗單連同相關(guān)的過程質(zhì)量情形附件和檢驗批質(zhì)

量自檢情形一并報監(jiān)理審查。

在這里要強調(diào)的一點是，檢驗批合格的第三個條件，說明新驗標(biāo)把質(zhì)量

檢查記錄，也就是我們平常所說的"內(nèi)業(yè)資料"，提高到工程質(zhì)量的一部分

的高度了。所以，今后再不能說，我們工程干得很好，就是內(nèi)業(yè)資料沒有做

好這種話了。實際上這些原始記錄，是今后處理質(zhì)量事故的重要依據(jù)和證據(jù),

無論是對施工單位還是監(jiān)理單位都是很重要的。

6)檢驗批質(zhì)量驗收的內(nèi)容

檢驗批驗收不只僅僅是到現(xiàn)場量測一下答應(yīng)偏差項目的數(shù)值，而是要對

主控項目、一樣項目中所有要求都要核查。具體檢查內(nèi)容，在驗標(biāo)的第331

條。一是實物檢查，二是資料檢查。

(1)實物檢查中包括三項內(nèi)容：

一是施工前，按進(jìn)場的批次和產(chǎn)品的抽樣檢驗方案，對原材料、構(gòu)配件

和設(shè)備等的檢驗，在這里應(yīng)該說明的是，檢查批次的問題，驗標(biāo)中規(guī)定的批

次是最大值，如袋裝水泥200T為一個批次，平時我們復(fù)驗時，應(yīng)該是進(jìn)多

少，代表批量就填多少，不要進(jìn)了10T也填200,進(jìn)了100T也填200。

二是施工過程中發(fā)生的，對險強度抽樣檢驗。抽樣的方法，目前普遍不

規(guī)范，一上來，鏟上一桶，往試模里一裝，就算完事，這種做法實際是不對

的，正確的方法是從一盤或一車的1/4處、1/2處和3/4處分別取樣，人工拌

合平均，而且第一次取樣到最后一次取樣，最多不能超過15分鐘。

三是對采用計數(shù)檢驗的項目進(jìn)行實地量測。也就是我們經(jīng)常說的定量的

項目。把實際測量的結(jié)果記在檢驗批檢查記錄表上，并保留下來。

（2）資料檢查

@工程質(zhì)量控制資料的作用。前面說過，驗標(biāo)把質(zhì)量控制作為工程質(zhì)

量的一部分，可見它的重要性。它是工程的合格證和技術(shù)說明書。是證明施

工單位有效性治理的重要依據(jù)，也是處理質(zhì)量事故的重要依據(jù)。

②資料檢查的內(nèi)容

一是原材料、構(gòu)配件、和設(shè)備等的質(zhì)量證明文件，包括質(zhì)量合格證、規(guī)

格、型號及性能檢測報告以及檢驗報告等。其他前面已經(jīng)講過了，這里要強

調(diào)的一點是設(shè)備的證明文件。按105條的規(guī)定，檢測的”方法和儀器設(shè)備

應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定"。因此我們檢查時