兼容績效和內(nèi)控的新時代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建

兼容績效和內(nèi)控的新時代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建摘要：在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，上級政府部門出臺了全新的經(jīng)濟發(fā)展政策，對企業(yè)的發(fā)展提出了全新的要求。全面預(yù)算管理是新時期企業(yè)內(nèi)部管理中常見的工具，能夠高效管理各類預(yù)算信息，并保障預(yù)算的執(zhí)行效果?；诳冃гu價以及內(nèi)部控制構(gòu)建現(xiàn)代化的全面預(yù)算管理體系，不僅可以提升企業(yè)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，還可以增強企業(yè)的市場競爭力。本文將依據(jù)相關(guān)研究成果及工作實踐經(jīng)驗，從多個角度分析并探討了兼容績效和內(nèi)控的新時代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的內(nèi)涵價值、存在問題與優(yōu)化策略。最終希望通過本文的分析探討，能夠為廣大企業(yè)提供經(jīng)驗參考。關(guān)鍵詞：績效評價；內(nèi)部控制；企業(yè)；全面預(yù)算管理；體系隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已不再適用于企業(yè)的內(nèi)部管理工作了?？冃гu價與內(nèi)部控制均為企業(yè)內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，相關(guān)工作的質(zhì)量能夠直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性。對于企業(yè)來說，在落實全面預(yù)算管理的過程中必須增強對績效評價與內(nèi)部控制的重視，使全面預(yù)算管理體系能夠與兩項工作實現(xiàn)有效銜接。近年來，雖然越來越多的企業(yè)能夠意識到基于績效評價與內(nèi)部控制優(yōu)化全面預(yù)算管理體系的重要性，但是其在實際的工作中仍存在一定的問題?；诖耍髽I(yè)的管理者就需要正確認知兼容績效評價與內(nèi)部控制的全面預(yù)算管理構(gòu)建工作的內(nèi)涵價值，結(jié)合內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)化細節(jié)機制，使企業(yè)更好地適應(yīng)新時期的經(jīng)濟環(huán)境。一、兼容績效和內(nèi)控的新時代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的內(nèi)涵價值（一）全面預(yù)算管理概述全面預(yù)算管理指的是對企業(yè)內(nèi)部全部業(yè)務(wù)活動的預(yù)算進行分析、規(guī)劃、管理以及監(jiān)督的工作，目的在于促進企業(yè)各時期戰(zhàn)略的目標的落地。相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作，全面預(yù)算管理能夠在保障財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上優(yōu)化各部門的業(yè)績指標以及預(yù)算數(shù)據(jù)，使全部的預(yù)算數(shù)據(jù)能夠與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略形成有效銜接。在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，企業(yè)的全體職工也需要參與部分環(huán)節(jié)，再落實全面評價，持續(xù)強化預(yù)算與企業(yè)目標之間的聯(lián)系。此時，各部門也能夠強化彼此間的溝通交流，不同的管理層級也能夠準確且高效地交換數(shù)據(jù)信息，管理者則能夠準確發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題以及潛在的風(fēng)險，以現(xiàn)代化的管理思維以及規(guī)范化的策略提升企業(yè)的綜合競爭力。

（二）績效評價的重要性

績效評價是評估企業(yè)內(nèi)部各部門以及職工個人工作行為質(zhì)量的管理模塊，能夠在明確企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的同時激發(fā)個人乃至部門整體的工作動力。企業(yè)若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要做好績效評價工作，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求以及不同時期的發(fā)展目標對各部門以及職工個人的工作行為、工作成果以及工作態(tài)度開展全方位的評價，使其能夠明確在一定時期內(nèi)工作中存在的優(yōu)勢以及不足。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的職工或部門，可以提供豐富的獎勵，反之則需要落實懲罰。通過分析績效評價報告，企業(yè)的管理者就能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)當(dāng)前管理工作中存在的問題，再結(jié)合行業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境以及內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃進行優(yōu)化工作，讓企業(yè)能夠在今后的發(fā)展過程中創(chuàng)造更高的業(yè)績REF_Ref8489\r\h[1]。

（三）內(nèi)部控制的必要性

內(nèi)部控制能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各項管理工作進行統(tǒng)籌化管理，確保企業(yè)能夠在規(guī)范化以及標準化的管理體制下實現(xiàn)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。做好內(nèi)部控制工作，可以對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動形成多方面的積極影響。第一，保障資產(chǎn)安全。企業(yè)內(nèi)部存在大量的資產(chǎn)，內(nèi)部控制能夠使管理者明確各類資產(chǎn)的使用狀況，及時清除不必要的資產(chǎn)以及整合現(xiàn)有的資產(chǎn)。第二，提升財務(wù)信息的真實性。財務(wù)信息是保障企業(yè)管理的關(guān)鍵要素，內(nèi)部控制能夠提供真實且準確的財務(wù)信息，切實提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量，保障資金的流轉(zhuǎn)。第三，實現(xiàn)規(guī)范化運營。內(nèi)部控制能夠及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對潛在的風(fēng)險隱患，使管理工作更為條理。二、兼容績效和內(nèi)控的新時代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建中存在的問題（一）相關(guān)參與主體缺乏全面認知根據(jù)實際的工作狀況以及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)預(yù)算管理工作的相關(guān)參與主體未能對兼容績效和內(nèi)控的全面預(yù)算管理工作形成全面的認知，這直接阻礙了企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建工作的有序開展。在出現(xiàn)這一問題的企業(yè)內(nèi)部，管理者不能夠?qū)θ骖A(yù)算管理體系的重要性形成相應(yīng)的重視，過分重視生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，因而不會結(jié)合績效評價以及內(nèi)部控制的特點對全面預(yù)算管理體系進行優(yōu)化，更不用說對預(yù)算管理人員開展專門的指導(dǎo)以及管理了。在這一狀況下，這部分企業(yè)的預(yù)算管理人員就不能夠深入理解全面預(yù)算管理的重要意義，也無法根據(jù)經(jīng)濟活動的實際狀況執(zhí)行預(yù)算，直接降低了資金的使用效率。隨著時間的推移，企業(yè)內(nèi)部就會出現(xiàn)大量的風(fēng)險，如資金風(fēng)險、效益風(fēng)險、項目產(chǎn)出風(fēng)險等，進而引發(fā)經(jīng)營危機REF_Ref22793\r\h[2]。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管缺失

從預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)來看，部分企業(yè)存在預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管缺失的問題，這也會導(dǎo)致兼容績效和內(nèi)控的全面預(yù)算管理體系無法發(fā)揮其價值。出現(xiàn)這一問題的原因是這部分企業(yè)的管理者沒有針對預(yù)算的執(zhí)行開展全過程的監(jiān)督、評價以及管理，造成預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)極為分散，也導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管工作無法落實到位。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，這部分企業(yè)的預(yù)算管理人員僅能夠要求各部門依據(jù)事前已經(jīng)編制的預(yù)算規(guī)劃推進工作，不能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，如執(zhí)行進度過于緩慢、預(yù)算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)差異過大等，直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)。另外，管理者為了盡快完成預(yù)算計劃而盲目采取一系列行為，如突擊花銷、粗放管理等，浪費了大量的資源。很顯然，不夠嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作是不能夠提升全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量的。

（三）信息化建設(shè)力度不足

再從信息化建設(shè)的角度入手，多數(shù)企業(yè)沒有面向預(yù)算管理開展信息化建設(shè)工作，這同樣會導(dǎo)致兼容績效與內(nèi)控的企業(yè)全面預(yù)算管理體系的質(zhì)量大打折扣。引發(fā)這一問題的因素在于這部分企業(yè)的管理者沒有為信息化建設(shè)工作投入充足的資金，其仍然依賴傳統(tǒng)的人力資源開展預(yù)算管理工作，直接降低了全面預(yù)算管理的信息化程度。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的工作中，該類企業(yè)的預(yù)算管理人員就不能夠保障數(shù)據(jù)信息的真實性以及準確性，更是無法為管理者提供高價值的信息數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計報表。即便是能夠建設(shè)信息化系統(tǒng)平臺，但是這部分企業(yè)也沒有做好信息安全保護工作，極易致使企業(yè)全面預(yù)算管理的數(shù)據(jù)信息被不法分子所利用，內(nèi)部也會出現(xiàn)大量的財務(wù)舞弊行為，進一步加大了全面預(yù)算管理體系構(gòu)建工作的難度REF_Ref26203\r\h[3]。（四）缺乏高素質(zhì)的預(yù)算管理人員再從全面預(yù)算管理工作相關(guān)參與主體的專業(yè)勝任能力來看，部分企業(yè)不具備高素質(zhì)的預(yù)算管理人員，更是對兼容績效和內(nèi)控的全面預(yù)算管理體系構(gòu)建工作造成了負面影響。這一問題的具體表現(xiàn)形式為預(yù)算管理人員無法正確認知新時代企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵價值、難以明確績效評價與內(nèi)部控制在全面預(yù)算管理中起到的關(guān)鍵作用、缺乏預(yù)算管理專業(yè)知識儲備等，均導(dǎo)致其無法在短時間內(nèi)適應(yīng)全新的全面預(yù)算管理體系，也不能夠?qū)崿F(xiàn)職能的轉(zhuǎn)型。同時，這部分企業(yè)的管理者也沒有面向全體預(yù)算管理人員開展專門的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，造成這一群體無法通過系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)掌握全面預(yù)算管理體系相關(guān)的知識以及現(xiàn)代信息技術(shù)手段的使用方法，且不具備端正的工作態(tài)度，更是降低了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。三、兼容績效和內(nèi)控的新時代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的優(yōu)化策略（一）提升思想認識企業(yè)全面預(yù)算管理工作的相關(guān)參與主體應(yīng)進一步提升思想認知，以完善的績效評價指標體系保障全面預(yù)算管理工作的有序開展。管理者應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部開展專門的宣傳教育工作，引導(dǎo)全面預(yù)算管理的相關(guān)參與主體正確認知兼容績效和評價的新時代企業(yè)全面預(yù)算管理的重要意義?？梢酝ㄟ^專題會議、短視頻、微信公眾號文章等多個載體強化宣傳效果，確保更多的職工能夠參與全面預(yù)算管理體系的建設(shè)工作，在企業(yè)內(nèi)部打造全員參與的格局。同時，面向預(yù)算管理人員開展專業(yè)化的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，使其能夠?qū)W習(xí)全面預(yù)算管理專業(yè)知識、績效評價與內(nèi)部控制的原理、相關(guān)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用方法等，切實豐富其專業(yè)知識儲備。實施績效評價時，則需要結(jié)合全面預(yù)算管理優(yōu)化共性指標，提升專業(yè)化水平。

（二）落實全過程動態(tài)化監(jiān)控

企業(yè)也需要落實全過程動態(tài)化監(jiān)控，做到在提升全面預(yù)算管理體系質(zhì)量的同時優(yōu)化各類資源的配置。在開展這一方面的工作時，應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效評價管理，保障績效評價工作的結(jié)果能夠融入企業(yè)的制度體系以及預(yù)算安排規(guī)劃。預(yù)算管理人員應(yīng)明確企業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域以及關(guān)鍵項目，結(jié)合具體的信息構(gòu)建對應(yīng)的清單，在全面預(yù)算管理工作中優(yōu)先保障該類要素。如果存在低效以及無效的資金，預(yù)算管理部門應(yīng)及時收回這部分資金，將其投入至需要資源的環(huán)節(jié)。開展預(yù)算編制工作時，應(yīng)使用零基預(yù)算模式，對全部的預(yù)算資金實施統(tǒng)籌化管理，再結(jié)合全生命周期管理模式，最大化發(fā)揮預(yù)算資金的效益。完成績效評價后，也需要及時公開相關(guān)信息數(shù)據(jù)，增強企業(yè)績效管理的透明度REF_Ref31979\r\h[4]。

（三）做好信息化建設(shè)工作

新時代出現(xiàn)了大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，其在企業(yè)的全面預(yù)算管理工作中均能夠發(fā)揮多方面的作用。因此，企業(yè)就需要做好信息化建設(shè)工作，切實增強全面預(yù)算管理的實效性。管理者應(yīng)對全面預(yù)算管理的要求以及內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀進行深層次分析，由此明確信息化建設(shè)方向，并投入充足的資源。應(yīng)立足于內(nèi)部控制的五項要素優(yōu)化全面預(yù)算管理體系，即環(huán)境、風(fēng)險、活動、信息溝通以及監(jiān)督，盡可能排除全面預(yù)算管理工作中潛在的風(fēng)險。全新的企業(yè)全面預(yù)算管理信息化平臺應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的數(shù)據(jù)信息進行深層次挖掘。同時，也需要融合績效管理以及內(nèi)部控制，保障三項要素的有機統(tǒng)一。如有必要，也可以邀請第三方機構(gòu)參與績效評價以及內(nèi)部控制，進一步增強全面預(yù)算管理水平。

（四）實現(xiàn)閉環(huán)管理

企業(yè)同樣需要實現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理，從而實現(xiàn)績效與內(nèi)控的雙重循環(huán)。兼容績效和內(nèi)控的企業(yè)全面預(yù)算管理體系能夠反饋多方面的信息數(shù)據(jù)，如企業(yè)的歷史發(fā)展數(shù)據(jù)、當(dāng)前發(fā)展形勢以及未來發(fā)展趨勢，使管理者能夠立足于全局評估全面預(yù)算管理的落實狀況，并發(fā)揮資金的作用。例如，在預(yù)警工作中，企業(yè)就可以通過兼容績效和內(nèi)控的全面預(yù)算管理落實智能化的預(yù)警。當(dāng)實際費用超過既定預(yù)算時，全面預(yù)算管理體系就能夠發(fā)出警報，引導(dǎo)相關(guān)工作人員盡快應(yīng)對問題，并制定科學(xué)的解決方案。如出現(xiàn)經(jīng)費未按照規(guī)定預(yù)算進行報銷的問題，也能夠通過平臺進行判斷。在績效評價工作中，該體系也能夠結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)模型以及預(yù)先設(shè)定的指標生成對應(yīng)的績效指標以及評價，由此達成閉環(huán)管理的目標REF_Ref2382\r\h[5]。

（五）不斷完善管理體系

一部分企業(yè)在完成全面預(yù)算管理的構(gòu)建后不會進行后續(xù)的完善，極易致使兼容績效和內(nèi)控的企業(yè)全面預(yù)算管理體系流于形式。所以，企業(yè)還需要持續(xù)完善全面預(yù)算管理體系，結(jié)合新時期的技術(shù)手段推動財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動的深度融合，不斷優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)全面預(yù)算管理的精準化以及規(guī)范化發(fā)展。新時期企業(yè)全面預(yù)算管理的參與部門有財務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)管理部門、人事管理部門、審計部門、內(nèi)部控制部門等，各部門應(yīng)深化彼此間的交流合作，再結(jié)合全面預(yù)算管理體系整合相關(guān)信息數(shù)據(jù)，嚴格約束各類財務(wù)行為。結(jié)合績效評價，能夠激發(fā)全面預(yù)算管理相關(guān)參與主體的工作動力，以良好的內(nèi)控制度保留人才。既可以增強內(nèi)部凝聚力，也可以推動各類戰(zhàn)略的落地，一舉多得。結(jié)束語綜上所述，在新時代的企業(yè)全面預(yù)算管理體系中融合績效評價與內(nèi)部控制的優(yōu)勢，是提升企業(yè)綜合管理水平的必然舉措。企業(yè)的管理者只有正確認知績效評價與內(nèi)部控制以及全面預(yù)算管理之間的關(guān)系，才能夠立足于內(nèi)部控制的現(xiàn)狀推動績效管理與預(yù)算管理的結(jié)合，真正突破傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的局限。在這一過程中，管理者就需要不斷提升資金的使用效率，持續(xù)完善全面預(yù)算管理體系，最大限度地發(fā)揮績效評價與內(nèi)部控制的作用。同時，預(yù)算管理人員也需要提升其專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升治理能力，從而推動企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。參考文獻馬欽.企業(yè)全