河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

1.保護(hù)我省海域生態(tài)環(huán)境和資源，維護(hù)生態(tài)平衡，處置

船舶污染事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；

2.建立河北省船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，組建應(yīng)急隊(duì)

伍，配備污染應(yīng)急設(shè)備和器材;控制、降低或者消除船舶污

染事故傷害；

3.保證船舶污染事故應(yīng)急工作得到必要保障：

4.履行我國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際公約規(guī)定的義務(wù)，

貫徹我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

（二）編制依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)

事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《防治船

舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《河北省防治船舶污染水域

管理辦法》《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)國際

公約等制定本預(yù)案。

（三）制定和發(fā)布。

河北省船舶污染事故應(yīng)急體系分為省級(jí)、市級(jí)、碼頭級(jí)

和船舶級(jí)四個(gè)層次，其中包括特殊海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃《秦皇

島海域船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》：

1.《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱省級(jí)預(yù)

案，由省政府組織制定并發(fā)布實(shí)施，報(bào)交通運(yùn)輸部備案）。

由中國海事局組織制定的《秦皇島海域船舶溢油應(yīng)急計(jì)

劃》，已于2003年11月13日由交通運(yùn)輸部和河北省政府

聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。

2?沿海各市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案由秦皇島、唐山、滄

州市政府組織制定并發(fā)布實(shí)施，報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室備

案。

3.港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)

制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，

并報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

4.中國籍船舶所有人、經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)按照國家海

事管理機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案編制指南，制定或者修訂防治船

舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海事管

理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（四）權(quán)利和義務(wù)。

1.船舶發(fā)生污染事故、船舶有關(guān)作業(yè)單位發(fā)現(xiàn)船舶污染

事故均應(yīng)即將向當(dāng)?shù)匚廴臼鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急

預(yù)案緊急應(yīng)對(duì)；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶污染險(xiǎn)情或者事故

時(shí)，均有義務(wù)盡快向當(dāng)?shù)匚廴臼鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2.發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成河北海域

污染的，沿海有關(guān)市政府、海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的需

要，可以征用有關(guān)單位或者個(gè)人的船舶和防治污染設(shè)施、

設(shè)備、器材以及其他物資，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予以配合。

3.沿海有關(guān)市政府、涉海有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤?/p>

治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃

的要求及國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)

境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的污染應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、器材，制定

并實(shí)施相應(yīng)的污染防范措施。

(五)合用范圍。

1.合用于河北海域內(nèi)發(fā)生的下列船舶污染事故的應(yīng)急

反應(yīng)工作：

(1)河北海域內(nèi)發(fā)生的重大船舶污染事故；

(2)超出事發(fā)地市級(jí)預(yù)案處置范圍或者能力，需要省

政府組織協(xié)調(diào)進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)的船舶污染事故;

（3）發(fā)生在河北海域外，已經(jīng)或者將要對(duì)河北海域構(gòu)

成重大污染威脅的船舶污染事故。

2,合用于參加船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的單位、船

舶、航空器、設(shè)施及人員。

3.河北海域范圍：《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于調(diào)整天津、

河北、山東海事局海域管轄范圍的通知》（海人教（2022）

425號(hào)）規(guī)定的河北海域范圍。

（六）工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理;

堅(jiān)持依法處置，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持依靠科技，提高

素質(zhì)，持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，資源整合。

二、組織體系與職責(zé)

河北省船舶污染事故應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)

構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、專家咨詢組和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，河北省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小

組是船舶污染事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)河北

海域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作。

（二）指揮機(jī)構(gòu)。

1.河北省海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)

急指揮部）。

省應(yīng)急指揮部成員單位包括省政府應(yīng)急辦、省委外宣局

(省政府新聞辦)、河北海事局、省發(fā)展改革委、省公安廳、

省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳(省海洋局)、省環(huán)境

保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游

發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、省氣象局、省通信管理局、秦皇島

市政府、唐山市政府、滄州市政府、省軍區(qū)、武警河北省總

隊(duì)、省海警總隊(duì)、中國民航河北安全監(jiān)督管理局等。

省應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

(1)決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織指揮應(yīng)急行動(dòng)，指派現(xiàn)場

指揮；

(2)研究制定應(yīng)急情況下的政策和對(duì)策；

(3)批準(zhǔn)船舶污染事故的信息發(fā)布；

(4)決定應(yīng)急反應(yīng)終止；

(5)組織船舶污染傷害評(píng)估、索賠工作；

(6)當(dāng)應(yīng)急能力超過本省范圍時(shí)，對(duì)外省(區(qū)、市)

請求援助。

省應(yīng)急指揮部總指揮由省政府分管副省長擔(dān)任，常務(wù)副

總指揮由河北海事局局長擔(dān)任，副總指揮由省政府應(yīng)急辦主

任、河北海事局分管副局長擔(dān)任，成員由其他成員單位分管

負(fù)責(zé)同志組成。

2.省應(yīng)急指揮部辦公室。

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在河北海事局，辦公室主任由河

北海事局分管副局長兼任，辦公室副主任由河北海事局負(fù)責(zé)

危管防污部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室值班室設(shè)在河北海事局

指揮中心。

省應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

(1)實(shí)行24小時(shí)值班制度，接收船舶污染事故報(bào)告；

(2)搜集信息，分析研判，為省應(yīng)急指揮部決策提供

依據(jù)；

(3)匯總并向省政府和中國海上溢油應(yīng)急中心上報(bào)船

舶污染事故應(yīng)急處置發(fā)展情況；

(4)組織落實(shí)省應(yīng)急指揮部的指示和部署，向成員單

位發(fā)布預(yù)警信息；

(5)組織船舶污染傷害評(píng)估及信息發(fā)布工作；

(6)組織確定省沿海環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序；

(7)組織清污行動(dòng)記錄匯總工作；

(8)組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)效果評(píng)估；

(9)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演習(xí)、演練；

(10)組建船舶污染事故應(yīng)急專家咨詢組;

(11)組織召開省應(yīng)急指揮部聯(lián)席會(huì)議;

(12)定期調(diào)查可用于船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)的社會(huì)力

量及分布情況，并確定豫備調(diào)用的對(duì)象。

(三)現(xiàn)場指揮部。

1.現(xiàn)場指揮部組成?，F(xiàn)場指揮部由省應(yīng)急指揮部指派的

現(xiàn)場指揮、事故發(fā)生地的市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員、船舶污染清

除單位負(fù)責(zé)人等組成。

2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：

(1)全面采集船舶污染事故信息，及時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指

揮部；

(2)執(zhí)行省應(yīng)急指揮部各項(xiàng)指令，實(shí)施具體應(yīng)急行動(dòng)；

(3)組織開展污染物的轉(zhuǎn)移、圍控、清除和處置等工

作，做好工作記錄并及時(shí)總結(jié)和上報(bào)工作發(fā)展；

(4)合理調(diào)配應(yīng)急現(xiàn)場的各類資源，及時(shí)報(bào)告需要增

援的應(yīng)急物資情況；

(5)為參預(yù)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員提供安全保障和必

要的工作條件;

（6）每日應(yīng)根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)發(fā)展情況對(duì)應(yīng)急行動(dòng)效果進(jìn)

行評(píng)估，提出改進(jìn)措施，保障應(yīng)急行動(dòng)高效進(jìn)行。

現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場指揮部的指

揮。

（四）專家咨詢組。成立省船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)專家

咨詢組。專家咨詢經(jīng)由海事、海洋、環(huán)保、漁業(yè)、氣象、衛(wèi)

生、安全監(jiān)管等部門和航運(yùn)、造船、法律、石油和化工等行

業(yè)推薦的專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，為船舶污染事故的防治

對(duì)策、應(yīng)急反應(yīng)、清污效果和污染傷害評(píng)估、索賠和賠償?shù)?/p>

提供咨詢。

（五）應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍由政府和社會(huì)應(yīng)急

救援隊(duì)伍組成。政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)包括成員單位應(yīng)急隊(duì)

伍、公安消防應(yīng)急隊(duì)伍、化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)

急隊(duì)伍、駐省部隊(duì)、武警部隊(duì)等；社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)包括船舶

污染清除單位、港航企業(yè)應(yīng)急力量和志愿者等。

（六）省應(yīng)急指揮部聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由省應(yīng)急指揮

部總指揮或者常務(wù)副總指揮召集，省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)

組織，成員及各成員單位聯(lián)絡(luò)員參加。聯(lián)席會(huì)議原則上每年

召開一次，可與河北省海上搜救中心聯(lián)席會(huì)議合并召開。

（七）成員單位職責(zé)。

省應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本預(yù)

案規(guī)定，各司其責(zé)，制定應(yīng)急指南或者操作手冊，切實(shí)做好

船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作。

1.省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)承擔(dān)省政府值守應(yīng)急工作，及時(shí)向

省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送船舶污染事故信息，必要時(shí)與國務(wù)院應(yīng)急管

理辦公室（國務(wù)院總值班室）聯(lián)系；指導(dǎo)各成員單位的應(yīng)急

體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)等工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急

演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作；

指導(dǎo)、支持省應(yīng)急指揮部辦公室組織開展應(yīng)急管理方面的信

息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作。

2.省委外宣局（省政府新聞辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)船舶污染應(yīng)急

反應(yīng)行動(dòng)宣傳和新聞報(bào)導(dǎo)工作。

3.河北海事局負(fù)責(zé)協(xié)助省政府成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

組織實(shí)施污染海域現(xiàn)場警戒和交通管制；組織指揮事故船舶

堵漏和污染物過駁作業(yè)；組織實(shí)施海上污染圍控和清除作

業(yè)，協(xié)調(diào)岸灘清污工作開展；組織開展海上污染監(jiān)視與應(yīng)急

監(jiān)測、檢測；協(xié)助開展污染傷害評(píng)估和索賠；依法進(jìn)行船舶

污染事故調(diào)查處理。

4.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)為船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)提供應(yīng)

急規(guī)劃等方面的政策保障；提出動(dòng)用、調(diào)撥省級(jí)重要應(yīng)急物

資儲(chǔ)備的建議。

5.省公安廳負(fù)責(zé)實(shí)施陸上交通管制；提供消防裝備技術(shù)

支持；負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地沿海社會(huì)穩(wěn)定和群眾疏散工作。

6.省民政廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援物資的調(diào)撥；組織協(xié)調(diào)災(zāi)

區(qū)群眾的基本生活保障。

7.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按省政府安排部署，組織籌集重大船舶

污染事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金；將省應(yīng)急指揮部辦公室日常辦

公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

8.省國土資源廳（省海洋局）負(fù)責(zé)對(duì)省沿海主要環(huán)境敏

感資源優(yōu)先保護(hù)次序提出建議；開展海上污染監(jiān)視、監(jiān)測，

配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展清污工作；提供海區(qū)水文情

況，預(yù)報(bào)近期海況；協(xié)助開展污染傷害評(píng)估和索賠工作；負(fù)

責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理。

9.省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對(duì)省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先

保護(hù)次序提出建議；配合海上污染監(jiān)測；指導(dǎo)回收廢棄物處

理；擬定實(shí)施受污染海灘環(huán)境恢復(fù)方案；協(xié)助開展污染傷害

評(píng)估和索賠工作；負(fù)責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處

理。

10.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港口企業(yè)提供專用泊位；組

織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的交通保障。

11.省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)對(duì)省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)

次序提出建議；組織漁船、漁民協(xié)助污染監(jiān)視、清除；協(xié)助

開展?jié)O業(yè)船舶和漁港水域內(nèi)污染事故的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)和善

后處置；協(xié)調(diào)水產(chǎn)漁業(yè)保護(hù)；核實(shí)海洋與漁業(yè)資源污染傷害，

提供有關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)助開展船舶污染傷害評(píng)估和索賠工作；負(fù)

責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理。

12.省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展傷

病人員的醫(yī)療救治。

13.省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)對(duì)省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先

保護(hù)次序提出建議；協(xié)助沿海A級(jí)景區(qū)主管部門做好污染監(jiān)

視、清除；協(xié)調(diào)沿海A級(jí)景區(qū)的保護(hù)；配合A級(jí)景區(qū)主管部

門做好人員疏散；核實(shí)旅游資源污染傷害，提供有關(guān)數(shù)據(jù)；

協(xié)助開展污染傷害評(píng)估和索賠工作。

14.省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加

污染應(yīng)急行動(dòng)。

15.省氣象局負(fù)責(zé)向省應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)氣象預(yù)測

預(yù)報(bào)信息。

16.省通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的通信保障工

作。

17.沿海市政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施防治船舶及其有關(guān)作一業(yè)

活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃；按照上述規(guī)劃支持建

設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫，配備設(shè)施、設(shè)備、器材；組織制定并實(shí)施本

地市級(jí)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，組建市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；對(duì)

沿海有關(guān)單位、個(gè)人發(fā)布預(yù)警信息，組織開展岸灘清污工作；

執(zhí)行省應(yīng)急指揮部指令。

18.省軍區(qū)、武警河北省總隊(duì)、省海警總隊(duì)負(fù)責(zé)依據(jù)《軍

隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部隊(duì)參加

污染事故應(yīng)急救援。

19.中國民航河北安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)空運(yùn)應(yīng)

急物資的運(yùn)輸保障和空中監(jiān)視支持。

三、謹(jǐn)防和預(yù)警

（一）謹(jǐn)防。

1.污染風(fēng)險(xiǎn)分析。

科學(xué)、規(guī)范地分析評(píng)估我省各港口船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)和

污染應(yīng)急謹(jǐn)防能力，在市級(jí)預(yù)案或者防治船舶及其有關(guān)作業(yè)

活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)盡可能明確污染

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、與污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急謹(jǐn)防力量需求、可

能發(fā)生的泄漏情形和污染規(guī)模及應(yīng)對(duì)措施等。

2.宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)。

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)船舶污染事故應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)

和演習(xí)日常管理工作。發(fā)布各級(jí)預(yù)案信息、接警電話和部門，

宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識(shí)。

各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮人員和作業(yè)人員應(yīng)參加相應(yīng)的應(yīng)急

反應(yīng)知識(shí)和能力培訓(xùn)。省應(yīng)急指揮部至少每3年組織一次應(yīng)

急演習(xí)；市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照市級(jí)預(yù)案要求，至少每2年舉

行一次應(yīng)急演習(xí)；港口、碼頭、裝卸站及船舶有關(guān)作業(yè)單位

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

（二）預(yù)警。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室接到船舶污染事

故報(bào)告后，應(yīng)對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行污染事故初始評(píng)

估，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，通知有關(guān)成

員單位和應(yīng)急隊(duì)伍，并將有關(guān)信息通報(bào)給可能遭受污染危害

的單位和個(gè)人，以便作好污染防范準(zhǔn)備。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故等級(jí)。

按照船舶污染事故的嚴(yán)重性和緊急程度分為四級(jí)：

1.特殊重大船舶污染事故（I級(jí)），是指船舶溢油1000

噸以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元以上的船舶污染事故；

2.重大船舶污染事故（II級(jí)），是指船舶溢油500噸以

上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2

億元的船舶污染事故；

3.較大船舶污染事故（III級(jí)），是指船舶溢油100噸以

上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上不足1

億元的船舶污染事故；

4.普通船舶污染事故(N級(jí))，是指船舶溢油不足100

噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000萬元的船舶污染事故。

(二)響應(yīng)程序。

按照船舶污染事故等級(jí)和影響，省級(jí)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分為

四個(gè)級(jí)別，超出本級(jí)預(yù)案應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)在啟動(dòng)本級(jí)預(yù)

案同時(shí)及時(shí)請求啟動(dòng)上級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。

1.特殊重大污染事故響應(yīng)(I級(jí)響應(yīng))。

由中國海上溢油應(yīng)急中心組織實(shí)施，省應(yīng)急指揮部應(yīng)首

先啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案，采取應(yīng)急措施，同時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，并

組織落實(shí)上級(jí)相關(guān)指令。

2.重大污染事故響應(yīng)(II級(jí)響應(yīng))。

由省應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，并完成下列工作：

(1)迅速啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案；

(2)開通與事發(fā)地市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

和省有關(guān)單位的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急工作發(fā)展情況和事

態(tài)發(fā)展情況；

(3)召集專家咨詢組評(píng)估，研究應(yīng)電措施，為應(yīng)急工

作提供技術(shù)支持；

(4)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)地參加應(yīng)急

反應(yīng)工作。

3.較大污染事故響應(yīng)(in級(jí)響應(yīng))o

由秦皇島、唐山和滄州市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自市級(jí)預(yù)

案組織實(shí)施。需要應(yīng)急救援力量支援時(shí)，要及時(shí)向省應(yīng)急指

揮部辦公室提出申請。省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按預(yù)案規(guī)定提

供技術(shù)支持。

4.普通污染事故響應(yīng)(IV級(jí)響應(yīng))。

在市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室督導(dǎo)下，由肇事船舶及其協(xié)議

船舶污染清除單位按照像關(guān)預(yù)案實(shí)施。當(dāng)應(yīng)急救援力量不足

或者未達(dá)到預(yù)期清污效果時(shí)，市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室可協(xié)調(diào)

其他清污力量參預(yù)救援。

五、信息報(bào)送和處理

(一)事故報(bào)告。

1.報(bào)告內(nèi)容。

(1)船舶的名稱、國籍、呼號(hào)或者編號(hào)；

(2)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

(3)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)氣象和水文情況；

(4)事故原因或者事故原因的初步判斷；

(5)船上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

(6)污染程度;

(7)已經(jīng)采取或者準(zhǔn)備采取的污染控制、清除措施和

污染操縱情況及救助要求；

(8)有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)。

報(bào)告船舶污染事故后浮現(xiàn)新情況或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，

船舶、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

2.報(bào)告程序。

獲得船舶污染事故信息的單位或者個(gè)人應(yīng)立即將有關(guān)

信息報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員

單位，成員單位在接報(bào)后應(yīng)即將向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室轉(zhuǎn)

報(bào)。

報(bào)告方式：

(1)海上人員報(bào)告以甚高頻、海事衛(wèi)星電話、海岸電

臺(tái)、手機(jī)為主；

(2)陸上人員報(bào)告可直接撥打各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)24小

時(shí)應(yīng)急值班電話；

(3)拔打12395國家海上救助專用電話。

船舶污染事故發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或者

收到事故報(bào)告后4小時(shí)內(nèi)填報(bào)《船舶污染事故初始評(píng)估表》

和《船舶污染事故報(bào)告表》；在查清有關(guān)基本情況后或者發(fā)現(xiàn)、

發(fā)生重大情況時(shí)應(yīng)隨時(shí)上報(bào)，并每24小時(shí)上報(bào)應(yīng)急反應(yīng)情

況總結(jié)；應(yīng)急反應(yīng)終止20日內(nèi)應(yīng)書面上報(bào)整體應(yīng)急反應(yīng)情

況總結(jié)。

發(fā)生船舶污染事故II級(jí)響應(yīng)、I級(jí)響應(yīng)時(shí)，省應(yīng)急指揮

部辦公室應(yīng)按要求向省政府、中國海上溢油應(yīng)急中心報(bào)告并

通報(bào)有關(guān)成員單位。

發(fā)生船舶污染事故in級(jí)響應(yīng)時(shí)，市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室

應(yīng)按要求向事故發(fā)生地市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告并

向有關(guān)成員單位通報(bào)，省應(yīng)急指揮部辦公室按要求向上級(jí)部

門報(bào)告。

發(fā)生船舶污染事故w級(jí)響應(yīng)時(shí)，市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室

應(yīng)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。省應(yīng)急指揮部辦公室視情向

上級(jí)部門報(bào)告。

（二）事故評(píng)估。

1.指揮部辦公室評(píng)估。

省應(yīng)急指揮部辦公室接到船舶污染事故信息后，應(yīng)組織

人員對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確定事故響應(yīng)等級(jí)，對(duì)屬于n級(jí)

響應(yīng)、I級(jí)響應(yīng)的，報(bào)請省應(yīng)急指揮部總指揮或者常務(wù)副總

指揮宣布啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案，組織應(yīng)急指揮部成員按照各自的

職責(zé)開展工作，組建現(xiàn)場指揮部，指派現(xiàn)場指揮，并召集

專家咨詢組開展進(jìn)一步評(píng)估工作。

2.專家評(píng)估。

專家咨詢組成員接到通知后，應(yīng)即將趕赴事故現(xiàn)場開展

評(píng)估，具體內(nèi)容包括：

(1)根據(jù)已掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)，確定污染物擴(kuò)散趨勢和

環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序；

(2)對(duì)污染傷害情況進(jìn)行評(píng)估，確定污染事故對(duì)公共

安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)秩序的影響；

(3)評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急救援力量能否滿足應(yīng)急行動(dòng)需要；

(4)根據(jù)實(shí)際對(duì)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行階段性評(píng)估，并提

出改進(jìn)措施；

(5)科學(xué)估算應(yīng)急反應(yīng)的時(shí)間和可能產(chǎn)生的污染傷害；

(6)評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)效果并提出應(yīng)急終止意見。

(三)指揮協(xié)調(diào)。省應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)總體決策，

適時(shí)宣布啟動(dòng)或者終止本預(yù)案，決定新聞發(fā)布的內(nèi)容，協(xié)調(diào)

和調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，指派現(xiàn)場指揮官并派遣相關(guān)協(xié)調(diào)員趕赴

事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部；常務(wù)副總指揮配合總指揮做

好具體工作或者在總指揮授權(quán)下全權(quán)代表總指揮工作；各

有關(guān)成員單位在省應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)

其職責(zé)開展工作；現(xiàn)場指揮部對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一指揮，

根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案組織實(shí)施現(xiàn)場事故救援及污染控制和清

除工作，指揮調(diào)動(dòng)

到達(dá)現(xiàn)場的人力物力資源，報(bào)告或者請示應(yīng)急人員和物資的

增援、人員救助、通航管制等緊急重大事項(xiàng)。

六、應(yīng)急行動(dòng)

(一)應(yīng)急對(duì)策。

1.油污應(yīng)急對(duì)策。

油污應(yīng)急措施包括但不限于以下幾種：

(1)監(jiān)控。跟蹤受風(fēng)流影響溢油漂移的位置和方向。

(2)圍控并回收。用圍油欄控制油后用撇油器回收、

用圍油欄保護(hù)敏感區(qū)域、用吸油氈吸油并回收等，使用這些

設(shè)備和器材前應(yīng)考慮風(fēng)、流和海況條件

(3)使用消油劑。當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有效地

使用，同時(shí)避免二次污染，在溢油到達(dá)岸邊前將油消除。

(4)生物降解。回收的污染物運(yùn)送到廢物處理單位進(jìn)

行無害化處理。

2.化學(xué)品污染應(yīng)急對(duì)策。根據(jù)化學(xué)品的特性決定，同時(shí)

需監(jiān)控其對(duì)環(huán)境的影響并告知公眾。

(二)現(xiàn)場管理。

1.明確應(yīng)急作業(yè)方案、作業(yè)計(jì)劃、作業(yè)組織形式、作業(yè)

要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式；

2.監(jiān)督、采集作業(yè)情況并每天進(jìn)行評(píng)估，以便調(diào)整作業(yè)

方案和作業(yè)計(jì)劃；

3?監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍的行動(dòng)和作業(yè)計(jì)劃的落實(shí)；

4.檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；

5.對(duì)投入的船艇、飛機(jī)、車輛、人力、設(shè)備、器材等情

況進(jìn)行管理，并進(jìn)行記錄和核實(shí)，應(yīng)經(jīng)過肇事方當(dāng)事人確認(rèn)

簽字。

（三）救護(hù)和醫(yī)療。如污染造成或者可能造成人身傷害,

現(xiàn)場發(fā)生或者可能發(fā)生中毒現(xiàn)象，由醫(yī)療衛(wèi)生及急救部門按

照《河北省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，做好與事

故相關(guān)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（四）應(yīng)急人員安全防護(hù)。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)裝備安全防

護(hù)用具，進(jìn)入事故現(xiàn)場前應(yīng)明確事故性質(zhì)、范圍、個(gè)人防護(hù)

措施、事件緊急處理方法，并進(jìn)行進(jìn)入登記?；瘜W(xué)品應(yīng)急人

員離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害即將采取

救治措施。

（五）非應(yīng)急人員安全防護(hù)。必要時(shí)，疏散事故現(xiàn)場沒

有個(gè)人防護(hù)的人員到上風(fēng)向的安全地帶。密切監(jiān)視險(xiǎn)情，如

危及現(xiàn)場人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。如需要大規(guī)模

疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗骷?jí)主管部門負(fù)責(zé)擬定撤離計(jì)?劃，包括

撤離路徑及其備用路線、提供交通工具、車流量控制、疏散

目的地的接納條件、通知撤離方式、宣傳自身保護(hù)的注意事

項(xiàng)或者預(yù)防措施等，必要時(shí)可調(diào)用治安管理部門協(xié)助群眾的

安全防護(hù)工作。

（六）社會(huì)力量動(dòng)員與參預(yù)。有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)在

沿海市政府的統(tǒng)一組織下參預(yù)船舶污染應(yīng)急反應(yīng)。有關(guān)部門

可組織動(dòng)員社會(huì)人員和應(yīng)急物資參預(yù)應(yīng)急反應(yīng)，由現(xiàn)場指揮

部對(duì)人員和物資進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)分配。

（七）新聞發(fā)布。

省應(yīng)急指揮部應(yīng)成立新聞報(bào)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)新聞內(nèi)容的起草

和跟蹤工作。

省應(yīng)急指揮部應(yīng)按照新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定對(duì)新聞內(nèi)容審

核合格后統(tǒng)一由省應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)外發(fā)布，新聞發(fā)布人

由省應(yīng)急指揮部指定。

接受采訪或者發(fā)布信息人員由省應(yīng)急指揮部指定。

（八）應(yīng)急終止。

省應(yīng)急指揮部根據(jù)發(fā)展情況和專家咨詢組評(píng)估意見，可

在適當(dāng)時(shí)候宣布應(yīng)急終止，并由省應(yīng)急指揮部辦公室向媒體

公開辟布相關(guān)信息。

應(yīng)急終止后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)向各應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)終止

命令；各成員單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評(píng)

價(jià)工作。

現(xiàn)場指揮部撤銷。

（九）行動(dòng)記錄。

應(yīng)急行動(dòng)中，各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)投入的人員、物資等

進(jìn)行如實(shí)記錄并留存證據(jù)。

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)將應(yīng)急投入情況進(jìn)

行統(tǒng)計(jì)匯總，同時(shí)將應(yīng)急行動(dòng)總結(jié)一并上報(bào)省應(yīng)急指揮部辦

公室。

（十）總結(jié)報(bào)告。省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編寫重大船

舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后20日內(nèi)報(bào)省

政府和中國海上溢油應(yīng)急中心；市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)

編寫普通和較大船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終

止后20日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)厥姓⑹?yīng)急指揮部辦公室。

（十一）應(yīng)急后評(píng)估。

省應(yīng)急指揮部辦公室組織召開船舶污染應(yīng)急反應(yīng)年度

評(píng)估會(huì)，對(duì)上一年度船舶污染事故I級(jí)響應(yīng)、H級(jí)響應(yīng)、HI

級(jí)響應(yīng)情況進(jìn)行綜合評(píng)估并編寫評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估內(nèi)容包括：各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室船舶污染應(yīng)急

過程記錄和有關(guān)文件歸檔整理；各應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告

和聲像資料；現(xiàn)場應(yīng)急指揮部對(duì)救援設(shè)備、器材調(diào)配和使用

的記錄；污染應(yīng)急反應(yīng)方案、污染傷害、環(huán)境恢復(fù)方案和監(jiān)

測計(jì)劃；回收污染物數(shù)量及岸上處理措施；作業(yè)安全、人員

防護(hù)和后勤保障情況；新聞發(fā)布和公眾反應(yīng)；應(yīng)急救援行動(dòng)

的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響。

七、應(yīng)急保障

（一）設(shè)備保障。

1.各級(jí)政府應(yīng)支持國家溢汕設(shè)備庫建設(shè)和運(yùn)行，作為I

級(jí)響應(yīng)和區(qū)域合作的重要資源，為II、III、IV級(jí)響應(yīng)提供保

障。

2.沿海市政府應(yīng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染

海洋環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫，配備設(shè)備、器材，

并整合有關(guān)企業(yè)資源，確保滿足當(dāng)?shù)氐奈廴緫?yīng)急需求，為其

他海域的污染應(yīng)急提供支援。

3.碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解、過駁、

油料供受、污染物接收、清（洗）艙等有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)制定

安全營運(yùn)和防治污染的管理制度，按照國家防治船舶及其有

關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的防治污

染設(shè)備和器材。

4.沿海海水冷卻發(fā)電廠、海水淡化廠以及石油、化學(xué)品

生產(chǎn)、倉儲(chǔ)或者運(yùn)輸單位等涉海經(jīng)濟(jì)開辟單位，應(yīng)配備相應(yīng)

的污染應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、器材飛

5.市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)就行政區(qū)域內(nèi)已儲(chǔ)備的污

染應(yīng)急設(shè)備、器材建立污染應(yīng)急設(shè)備資源數(shù)據(jù)庫，并定期進(jìn)

行更新。在此基礎(chǔ)上，省應(yīng)急指揮部辦公室建立省級(jí)數(shù)據(jù)庫

并定期進(jìn)行更新。

（二）隊(duì)伍保障。

1.各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和成員單位應(yīng)本著面向社會(huì)、整合

資源、政策扶持的原則，加強(qiáng)社會(huì)化應(yīng)急救援單位和隊(duì)伍建

設(shè)。

2.秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心作為國家專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)

為社會(huì)化海上清污作業(yè)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

3.沿?？h級(jí)以上政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專

業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)

急救援隊(duì)伍。當(dāng)應(yīng)急救援隊(duì)伍不足時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動(dòng)員本行

政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿者等社會(huì)力量

參預(yù)或者支援污染應(yīng)急行動(dòng)。

4.沿?；瘜W(xué)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸單位應(yīng)依法建立專職或者兼職

人員組成的危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。

5.各沿海市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組

建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)海運(yùn)污染危害性物質(zhì)性質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)

急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。

6,港航企業(yè)按照預(yù)案要求組建污染應(yīng)急隊(duì)伍，為海上污

染應(yīng)急提供船艇及碼頭設(shè)施保障。

7.沿海海水冷卻發(fā)電廠、海水淡化廠以及石油、化學(xué)品

生產(chǎn)、倉儲(chǔ)或者運(yùn)輸單位等涉海經(jīng)濟(jì)開辟單位，應(yīng)組建污染

應(yīng)急救援隊(duì)伍。

8.市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)就本行政區(qū)域內(nèi)已成立的

船舶污染清除單位、港航企業(yè)船艇應(yīng)急力量等建立資源數(shù)據(jù)

庫并定期進(jìn)行更新。在此基礎(chǔ)上，省應(yīng)急指揮部辦公室建立

省級(jí)數(shù)據(jù)庫并定期進(jìn)行更新。

（三）交通運(yùn)輸保障。各成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求，為

應(yīng)急人員及裝備的運(yùn)送提供保障；市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)

與相關(guān)單位建立車輛、船艇等交通工具緊急征用機(jī)制，確保

應(yīng)急人員、器材及時(shí)到位。

（四）技術(shù)保障。省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建省船舶

污染應(yīng)急專家咨詢紐，市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建市船舶污染

應(yīng)急專家咨詢組。

（五）物資保障。

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)組織建立職責(zé)范圍內(nèi)的

后勤保障儲(chǔ)備庫，可與清污物資、消防物資、醫(yī)療防護(hù)物資

等生