云南省城市總體規(guī)劃實(shí)施評估編制導(dǎo)則和監(jiān)督檢查工作

第一章總則第一條【制定依據(jù)】為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，為依法實(shí)施或修改總體規(guī)劃提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法(試行)》、《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查工作辦法（征求意見稿）》以及《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省委省政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本導(dǎo)則。第二條【適用范圍】本導(dǎo)則適用于云南省范圍內(nèi)縣級及以上人民政府所在地城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實(shí)施評估和監(jiān)督檢查工作。第三條【實(shí)施評估】城市總體規(guī)劃評估是指在總體規(guī)劃實(shí)施過程中，定期對實(shí)施效果以及實(shí)施環(huán)境的趨勢和變化進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制、工作進(jìn)度、實(shí)施成效等情況進(jìn)行的綜合評價(jià)。城市總體規(guī)劃評估分為年度評估和階段評估。第二章城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的組織編制與報(bào)告第四條【組織機(jī)關(guān)】城市人民政府是開展城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的組織機(jī)關(guān)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施的定期評估工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，為評估工作的開展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評估意見。第五條【評估方法】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全過程、常態(tài)化的規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立城市總體規(guī)劃數(shù)字信息化管理平臺，完善技術(shù)手段。第六條【成果報(bào)告】年度評估成果應(yīng)納入當(dāng)年政府工作報(bào)告向本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，階段評估成果應(yīng)納入當(dāng)年政府工作報(bào)告向本級人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。所有評估成果均應(yīng)按要求上傳至云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺。第七條【成果公開】云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會定期對評估成果進(jìn)行匯總，并將重點(diǎn)內(nèi)容向社會公布。第八條【公眾參與】實(shí)施評估工作應(yīng)釆取專家領(lǐng)銜、部門參與的原則，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式公開廣泛征求群眾意見。第三章城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的內(nèi)容要點(diǎn)第九條【年度評估】城市總體規(guī)劃年度評估要點(diǎn)為以下內(nèi)容：(一）城市人口增長數(shù)量和新增建設(shè)用地開發(fā)數(shù)量；(二）城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地占新增建設(shè)用地比例或配套完成率；(三）歷史文化名城保護(hù)及城市風(fēng)貌保護(hù)情況；(四）新增違法建設(shè)是否達(dá)到“零增長”，存量違法建設(shè)消減進(jìn)度；（五）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地面積增減情況；（六）城市年度建設(shè)計(jì)劃完成情況的評價(jià)；（七）城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評估圖；（八）城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評估一覽表。第十條【階段評估】城市總體規(guī)劃每五年實(shí)施階段評估，階段評估內(nèi)容要點(diǎn)除包括第五年的年度評估內(nèi)容外，還包括以下內(nèi)容：(一）城市總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解及落實(shí)情況，總體規(guī)劃實(shí)施的行動計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，總體規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)情況；(二）城市近期建設(shè)計(jì)劃實(shí)施完成情況；(三）分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃編制進(jìn)展及完成情況，下位規(guī)劃對城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策措施、目標(biāo)任務(wù)、管控要求的落實(shí)情況；（四）規(guī)劃委員會、信息公開以及公眾參與等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況；（五）城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套實(shí)施完成度；（六）城市風(fēng)貌特色挖掘和保護(hù)情況及成效，歷史文化名城保護(hù)工作開展情況及成效；（七）總體規(guī)劃確定的城市路網(wǎng)格局、軌道線網(wǎng)走向落實(shí)情況，道路網(wǎng)密度、公交出行率等指標(biāo)落實(shí)情況；（八）城市安全、環(huán)境保護(hù)等管控要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；（九）新增違法建設(shè)是否五年持續(xù)“零增長”，存量違法建設(shè)治理情況；(十）國家政策和城市總體規(guī)劃確定的其他對城市發(fā)展有重要影響的內(nèi)容執(zhí)行情況；（十一）縣域村莊建設(shè)用地面積增減情況；（十二）城市總體規(guī)劃實(shí)施階段評估一覽表。第四章城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的成果第十一條【成果構(gòu)成】成果由評估報(bào)告和附件組成。評估報(bào)告主要包括城市總體規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題以及下一步實(shí)施的建議等。附件為征求和采納公眾意見的情況、城市總體規(guī)劃實(shí)施評估圖、表。第十二條【成果實(shí)施】城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估成果，針對城市總體規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問題進(jìn)行專題研究，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障的措施。第十三條【成果公開】云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會定期對評估成果進(jìn)行匯總，并將重點(diǎn)內(nèi)容向社會公布。第十四條【總規(guī)修改】城市人民政府在城市總體規(guī)劃實(shí)施評估后，認(rèn)為城市總體規(guī)劃需要修改的，結(jié)合評估成果就修改的原則和目標(biāo)向原審批機(jī)關(guān)提出報(bào)告。其中涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)有專題論證報(bào)告。城市總體規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)應(yīng)對修改城市總體規(guī)劃的報(bào)告組織審查，經(jīng)同意后，城市人民政府方可開展后續(xù)工作。第五章城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的監(jiān)督第十五條【監(jiān)督機(jī)構(gòu)】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的監(jiān)督工作，對相關(guān)城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作機(jī)制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。第十六條【專項(xiàng)督查】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期就城市總體規(guī)劃實(shí)施中涉及民生、環(huán)境、文化、安全等重點(diǎn)內(nèi)容開展專項(xiàng)督查。第十七條【日常監(jiān)督】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采用衛(wèi)星遙感、規(guī)劃督察員、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查等手段對總體規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)、約束性指標(biāo)等剛性內(nèi)容進(jìn)行檢查，以確?？傮w規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。第十八條【日常監(jiān)督內(nèi)容】云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重點(diǎn)對城市總體規(guī)劃監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：(一）市域內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)范圍，限制建設(shè)區(qū)范圍和建設(shè)內(nèi)容；生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界的實(shí)施情況；(二）結(jié)構(gòu)性綠地邊界、市級公園位置和范圍；(三）城市主要水體、濕地保護(hù)邊界，城市水源地范圍和管控要求落實(shí)情況；(四）歷史文化街區(qū)及歷史建筑保護(hù)范圍和管控要求落實(shí)情況；(五）港口、碼頭、機(jī)場等市級重要交通樞紐和交通場站的位置和范圍；市級及以上電力、給水、排水、燃?xì)?、通信等市政設(shè)施范圍及管控要求落實(shí)情況；（六）涉及城市安全的重要設(shè)施、通道、生產(chǎn)或倉儲用地的保護(hù)范圍；（七）城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)用地增減情況；（八）督察員還應(yīng)對法律法規(guī)、城市總體規(guī)劃確定應(yīng)制定下位規(guī)劃的制定和任務(wù)分解情況進(jìn)行督查；（九）云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會確定開展的其他相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容。第六章附則第十九條【條文解釋】本導(dǎo)則由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室技術(shù)委員會負(fù)責(zé)解釋。第二十條【實(shí)施時(shí)間】本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。本導(dǎo)則用詞說明1.為便于在執(zhí)行本導(dǎo)則條文時(shí)區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：（1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；（4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2.條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。附圖：城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評估圖圖紙應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.城市總體規(guī)劃中劃定的“三區(qū)四線”；2.城市新增建設(shè)用地區(qū)域范圍線；3.城市新增居住用地、綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、斑塊及數(shù)據(jù)說明；4.城市文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、城市特色風(fēng)貌區(qū)控制范圍及數(shù)據(jù)說明。附表1：城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評估一覽表城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評估一覽表項(xiàng)目名稱總體規(guī)劃近期目標(biāo)上年數(shù)據(jù)當(dāng)年數(shù)據(jù)新增規(guī)模完成率%下年計(jì)劃城市人口及用地規(guī)模城市常住人口規(guī)模城市建設(shè)用地規(guī)模城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地城市人均公共綠地面積城市人均公共服務(wù)設(shè)施面積城市人均基礎(chǔ)設(shè)施用地面積住房保障城市人均住房面積保障性住房規(guī)模商品住房規(guī)模歷史文化名城及城市風(fēng)貌保護(hù)文物保護(hù)單位數(shù)量及規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量歷史文化街區(qū)規(guī)模城市特色風(fēng)貌區(qū)規(guī)模城市違章違法建設(shè)城市違章違法建設(shè)規(guī)模附表2：城市總體規(guī)劃實(shí)施階段評估一覽表城市總體規(guī)劃實(shí)施階段評估一覽表項(xiàng)目名稱總體規(guī)劃近期目標(biāo)總體規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)上個(gè)五年計(jì)劃期末數(shù)據(jù)現(xiàn)五年計(jì)劃期末數(shù)據(jù)五年新增規(guī)模近期完成率%遠(yuǎn)期完成率%城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)生產(chǎn)總值（GDP）人均生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均可支配收入城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化率縣域常住人口規(guī)?？h域城鎮(zhèn)常住人口規(guī)?？h域內(nèi)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口規(guī)模城市人口規(guī)模城市常住人口規(guī)模城市戶籍人口規(guī)模城市土地利用城市建設(shè)用地規(guī)模城市人均建設(shè)用地面積城市綠地城市人均公共綠地面積城市人均廣場面積城市公共服務(wù)設(shè)施城市人均教育設(shè)施面積城市人均醫(yī)療設(shè)施面積城市人均文化設(shè)施面積城市人均體育設(shè)施面積城市基礎(chǔ)設(shè)施城市供水普及率城市污水處理率城市垃圾處理率城市通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率城市供電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率城市供氣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率城市綜合管廊覆蓋率海綿城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)率城市交通設(shè)施城市人均城市道路交通設(shè)施用地規(guī)模城市道路網(wǎng)密度城市公交出行率城市住房保障城市人均住房面積保障性住房規(guī)模商品住房規(guī)模歷史文化名城及城市風(fēng)貌保護(hù)文物保護(hù)單位數(shù)量及規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量歷史文化街區(qū)規(guī)模城市特色風(fēng)貌區(qū)規(guī)模城市安全設(shè)施城市人均消防設(shè)施面積城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)模城市環(huán)境保護(hù)森林覆蓋率城市綠地率城市地表水環(huán)境指標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)城市