《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

根據(jù)2022年6月，中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會發(fā)布的《關(guān)于2022

年度中國交通運輸協(xié)會團體標準申報工作的通知》（中交協(xié)秘字【2022】8號），

由中國交通運輸協(xié)會交通工程設施分會提出，中交第二公路勘察設計研究院有限

公司、武漢中交工程咨詢顧問有限公司、武漢中交交通工程有限責任公司、武漢

理工大學、長安大學、遼寧省交通建設管理有限責任公司、遼寧省造價中心共同

起草的團體標準《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》列入中國交通運輸

協(xié)會2022年團體標準清單，且已獲得批復。

2、制定標準的必要性和意義

2019年9月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》（以下簡

稱“綱要”），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十

九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、

貫徹新發(fā)展理念，加快推動公路工程技術(shù)創(chuàng)新，加強標準有效供給，構(gòu)建體現(xiàn)高

質(zhì)量、貫徹新理念、適應數(shù)字化的公路工程技術(shù)和標準體系，為加快建設交通強

國提供有力支撐。

高速公路改擴建交通組織是以交通安全與暢通為研究對象，根據(jù)改擴建總體

方案，提出施工期間對項目路段和對應路網(wǎng)所進行的交通流控制與疏導設計方案

的工作。它是高速公路改擴建的派生物，與各分項專業(yè)聯(lián)系密切但又相對獨立，

并貫穿整個高速公路改擴建施工期，具體包含了交通組織設計方案研究、交通組

織設計、交通組織實施三個階段的工作，并伴隨著工程進展和外界條件的變化不

斷變化。

2022年2月，交通運輸部發(fā)布了《高速公路改擴建交通組織設計規(guī)范》（JTG/T

3392-2022）并于2022年6月1日實施，該規(guī)范從技術(shù)層面，規(guī)范了高速公路改擴

建在工程可行性研究階段、兩階段設計以及后續(xù)服務階段的交通組織設計主要工

1

作，并提出了相應具體的技術(shù)要求。該規(guī)范的出臺使得高速公路改擴建交通組織

設計相關(guān)工作第一次有規(guī)范可循，對后續(xù)公路改擴建交通組織設計工作的規(guī)范化

具有重要的意義。

在此基礎上，本指南旨在為交通組織設計工作的計費提供相應的標準支撐。

目前業(yè)內(nèi)大多參考已廢止的《工程勘察設計收費標準》（2002修訂本）規(guī)定的計

算費率不盡合理，無法包含在交通組織設計中進行的交通量分析、協(xié)調(diào)各相關(guān)方

訴求而進行的大量調(diào)研、方案研究和專項方案研究，以及向行業(yè)主管部門及公安

交管部門相關(guān)的各類報審、報批等相關(guān)工作費用。改擴建交通組織項目計費標準

的提出，可保障從業(yè)人員勞動價值，規(guī)范項目取費依據(jù)，對行業(yè)發(fā)展有重要意義。

現(xiàn)階段國內(nèi)高速公路改擴建工程實踐經(jīng)驗已有一定積累，具備編制交通組織費用

測算標準的條件。

2022年6月，根據(jù)《中國交通運輸協(xié)會團體標準管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)中

國交通運輸協(xié)會技術(shù)委員會組織專家評審，同意由中交第二公路勘察設計研究院

申請的《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》團體標準立項，批準成立團

體標準編寫小組。

3、編制過程

主要工作過程如下：

1、2022年9月到2022年10月，編制工作大綱。

2、2022年11月到2023年3月，工作大綱討論、修改：

3、2023年4月，大綱評審。

4、2023年5月到2023年12月，根據(jù)分工起草，通稿后形成初稿。

5、2024年1月到2024年3月，經(jīng)討論、修改、完善形成征求意見稿草案。

6、2024年4月，征求意見稿順利通過技術(shù)審查，經(jīng)修編后形成正式征求意見

稿。

2

4、起草組及分工

本標準的主要起草人及分工見下表。

序號單位姓名分工

張世平、高曙光、陳

中交第二公路勘察設主編，統(tǒng)籌本規(guī)范各章

1亞振、秦江林、張道

計研究院有限公司節(jié)編制工作。

德、何冬梅

武漢中交工程咨詢顧袁可蘭胡彥杰陳維參與第5章、第6章，

2

問有限公司龍負責第3章。

武漢中交交通工程有周穎、陳晨、趙楊、參與第5章、第6章，

3

限責任公司雷藝為、羅濤、高陽負責第4章。

武漢理工大學、遼寧

劉兵、吳永全、崔相

4省交通建設管理有限參與第5章、附錄。

奎、高揚、夏樂

責任公司

長安大學、遼寧省造趙一飛、劉岸琪、張

5參與第6章。

價中心波

5、進度安排

第一階段，大綱編制（2023.2~2023.8）：

（1）2022年9月~10月，編制工作大綱。

（2）2022年10月~2023年3月，工作大綱討論、修改；計劃并組織調(diào)研工

作。

（3）2023年4月，大綱評審。

第二階段，標準編制（2023.5~2023.12）：

（1）2023年5月~2023年8月，根據(jù)分工起草，通稿后形成《草稿》。

（2）2023年9月~2023年12月，經(jīng)討論、修改、完善形成《初稿》。

第三階段，征求意見階段（2024.1~2024.6）：

（1）2024年1月~3月，《初稿》經(jīng)專家評審形成《征求意見稿》。

（2）2024年4月~5月，《征求意見稿》廣泛征求意見并討論完善。

（3）2024年6月，召開起草組討論、完善，形成《送審討論稿》和《征求意

見匯總表》。

3

第四階段，送審稿審核階段（2024.7~2024.8）：

（1）2024年7月，召開專家技術(shù)審查會對送審討論稿進行審查。

（2）2024年8月，根據(jù)專家意見，補充、修改和完善形成《報批稿》。

第五階段，報批審核階段（2024.9~2024.10）：

（1）2024年9月，《報批稿》及相關(guān)資料呈報協(xié)會批準。召開報批稿審查會。

根據(jù)審查專家意見，修改、完善報批稿。

（2）2024年10月發(fā)布標準。

6、調(diào)研內(nèi)容及對象

（1）調(diào)研內(nèi)容

本指南主要為收費類技術(shù)指南，經(jīng)過規(guī)范編制組內(nèi)部協(xié)商，為支持本指南條

文的合理性及科學性，調(diào)研報告的調(diào)研對象主要包含對交通組織測算相關(guān)需求、

專題研究內(nèi)容、其他服務成本內(nèi)容及計費、實施階段設計服務內(nèi)容、交通組織建

安費及管理費等。經(jīng)進一步梳理，主要包括交通組織設計費取費相關(guān)內(nèi)容調(diào)研主

要包括如下方面：

上位法律法規(guī)調(diào)研

設計費計算依據(jù)調(diào)研

交通組織設計費取費基準數(shù)據(jù)

方案專題報告取費情況

各階段拆分比例

駐場服務具體工作量化

增值服務板塊的業(yè)主需求

調(diào)研包括文獻、資料調(diào)研、需求調(diào)研以及實地調(diào)研三種形式。文獻、資料調(diào)

研是對國內(nèi)外現(xiàn)有成果展開調(diào)研，分析國內(nèi)外有關(guān)高速公路改擴建交通組織設計

費取費現(xiàn)狀調(diào)研。需求調(diào)研主要了解交通組織各相關(guān)參與方，包括建設管理單位、

設計單位對交通組織在工程可行性研究階段、設計階段、實施階段的各自需求，

以及交通組織建安費及管理費相關(guān)調(diào)研。調(diào)研樣本量應遵循“覆蓋面廣、實事求

是”的原則，為指南條文的編制提供較為充足的資料依據(jù)。

（2）調(diào)研對象

4

建設管理單位

設計單位

政府部門

二、制定標準的原則和依據(jù)

標準的制訂程序應符合法律法規(guī)。本標準的制訂符合《中華人民共和國標準

化法》，中國交通運輸協(xié)會歸口，按照相關(guān)規(guī)定，依次履行了標準立項、標準大

綱、征求意見稿、技術(shù)審查和送審稿等流程的管理。

本指南的編寫將按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定進行。

本指南是主要指導高速公路改擴建交通組織設計費的測算原則及測算方法，

本技術(shù)指南相關(guān)章節(jié)編制的指導思想如下：

本指南遵循客觀、科學合理、實事求是的原則，保障設計費測算相關(guān)條文的

合理性和科學性。

指南的設計費測算條文以交通組織設計工作量為依據(jù)，結(jié)合樣本統(tǒng)計分析，

并根據(jù)市場導向，合理確定交通組織設計費測算方法。

編制過程中根據(jù)《高速公路改擴建交通組織設計規(guī)范》（JTG/T3392-2022）、

《高速公路改建交通工程及沿線設施設計細則》（JTG/TL80）中對改擴建交通組

織設計成果的規(guī)定，統(tǒng)籌考慮《公路工程建設項目造價文件管理導則》（JTG3810）、

《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》（JTG3820）、《公路工程基本建

設項目概算預算編制辦法》（JTG3830）相關(guān)工作費用，結(jié)合現(xiàn)有的工程勘察設

計收費標準計算費率及計算方法，為針對高速公路改擴建交通組織設計費測算提

供指導作用。

本指南以改擴建交通組織設計工作的工作內(nèi)容為基準，對已有的高速公路改

擴建項目進行調(diào)研，將高速公路改擴建交通組織工程可行性研究階段、設計階段、

實施階段的相關(guān)工作成果及相應費用進行總結(jié)和研究，形成具體的針對交通組織

設計費測算的標準文件。本指南是對現(xiàn)行規(guī)范體系的完善與補充，應當具備以下

原則：

1）規(guī)范性——高速公路改擴建交通組織相關(guān)工程可行性研究階段、設計階段、

5

實施階段的成果應符合相關(guān)標準的相關(guān)規(guī)定。

2）可操作性——根據(jù)改擴建工程項目相關(guān)特性及指標，測算條文編制立足可

操作性。

3）差異化——現(xiàn)有的《工程勘察設計收費標準》計算費率無法完全體現(xiàn)交通

組織設計的工作量及相關(guān)工作費用，交通組織費用測算結(jié)合具體的改擴建交通組

織設計項目，進行差異化編制條文，進一步提高設計費測算的合理性。

三、主要條款內(nèi)容

中國交通運輸協(xié)會團體標準《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》主

要章節(jié)內(nèi)容包括：術(shù)語和定義，總體原則，工程可行性研究階段交通組織方案專

題研究費測算，設計階段交通組織設計費測算。

本指南的編制遵循國家、行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定，并按照《標準化工作導

則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定進行。

編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)已有高速改擴建工程交通組織相關(guān)工作內(nèi)容及費用，

在此基礎上結(jié)合建設管理單位、設計單位的實際需求，形成了高速公路改擴建交

通組織設計費測算指南。

1、指南名稱

根據(jù)大綱審查會會上各位專家的意見，將本指南由《公路改擴建交通組織設

計費測算指南》更改為《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》。

2、范圍

本文件規(guī)定了高速公路改擴建交通組織設計費測算指南的術(shù)語和定義、總體

原則、工程可行性研究階段交通組織方案專題研究費測算、設計階段交通組織設

計費測算。

本文件適用于高速公路改擴建工程可行性研究階段、設計階段以及實施階段

的交通組織設計費用測算，其他等級的公路及城市道路改擴建交通組織設計可參

照實施。

3、術(shù)語和定義

本指南涵蓋了高速公路改擴建交通組織設計費測算相關(guān)的術(shù)語和定義。

4、基本原則

6

以交通組織設計工作量為依據(jù)，結(jié)合改擴建工程調(diào)研樣本，并根據(jù)市場導向，

合理選擇交通組織設計費測算方法。

5、工程可行性研究階段交通組織方案專題研究費測算

根據(jù)交通運輸部行業(yè)規(guī)范《高速公路改擴建交通組織設計規(guī)范》（JTG/T

3392-2022），對于高速公路改擴建的可行性研究階段，當交通組織方案較為復雜

時，應同步開展交通組織方案專題研究。

專題研究費用可按照項目里程規(guī)模分檔計算。對于按公里數(shù)單價不便于計算

的，可按照技術(shù)服務人工日法綜合成本計算專題研究費。

6、設計階段交通組織設計費測算

6.1一般規(guī)定

6.1.1高速公路改擴建交通組織設計費應由設計基本費、其他服務費和增值

服務費組成。

6.1.2高速公路改擴建交通組織設計費測算可采用系數(shù)調(diào)整、技術(shù)服務人工

日法綜合成本等計費方法。

6.1.3交通組織設計成果交付后，因前置條件發(fā)生重大調(diào)整需重新研究時，

應按本指南重新測算交通組織設計費。

6.2設計基本費

（1）設計基本費中提出了初步設計階段、施工圖設計階段、實施階段的服務

內(nèi)容。并給出相應的各階段設計費拆分比例推薦值。

（2）設計基本費=基數(shù)×調(diào)整系數(shù)

調(diào)整系數(shù)取值依據(jù)現(xiàn)有調(diào)研成果，選擇保通車道數(shù)系數(shù)、互通式立體交叉間

距系數(shù)、線形調(diào)整間距來綜合考慮項目復雜程度，并以此調(diào)整設計費測算結(jié)果。

（3）交通組織設計中采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，有利于提高建

設項目經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的，交通組織設計費測算時可在第6.2.4

條規(guī)定基礎上在25%的幅度內(nèi)上浮。

6.3其他服務費

其它服務費是指除駐場設計代表履行設計文件相關(guān)后續(xù)服務工作職責之外，

應客戶要求，協(xié)助施工單位編制施工組織計劃，協(xié)助建設單位方案報批，參與建

設單位交通組織管理等產(chǎn)生的相關(guān)技術(shù)服務費用?？砂凑占夹g(shù)服務人工日法綜合

7

成本計算。

根據(jù)京港澳高速公路清遠佛岡至廣州太和段改擴建工程、京港澳高速涿州（京

冀界）至石家莊段改擴建工程、泉州至南寧高速公路柳州（鹿寨）至南寧段改擴

建工程等工程經(jīng)驗，其他服務涵蓋工作內(nèi)容有：（1）征求交管部門、政府單位等

意見；（2）協(xié)助大交組審批；（3）配合施工單位完善小交組設計；（4）協(xié)助小

交組方案審批。

6.4增值服務費

增值服務內(nèi)容主要包括高速公路改擴建交通組織規(guī)范以外的相關(guān)工作內(nèi)容。

在京港澳高速公路清遠佛岡至廣州太和段改擴建工程中，業(yè)主需求提供交通組織

方案展示視頻動畫；在北京至哈爾濱高速公路綏中（冀遼界）至盤錦段改擴建工

程中，在實施階段，根據(jù)業(yè)主需求，對交通組織方案、臨時護欄參數(shù)多次進行論

證。

考慮建設管理單位的實際需求，增值服務具體費用應按項目具體服務內(nèi)容另

行測算。

7、附錄

附錄A提供交通組織設計技術(shù)服務人工日法綜合成本信息表。

附錄B提供交通組織設計費基費及調(diào)整系數(shù)取值。

附錄C提供交通組織設計基本費用測算示例。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本指南研制過程中無重大分歧意見。

五、采用國際標準和國外先進標準的情況，與國際、國內(nèi)同

類標準水平的對比情況

本標準沒有涉及到相關(guān)國際標準。

經(jīng)查閱，與本規(guī)范相關(guān)的標準主要有：《高速公路改擴建交通組織設計規(guī)范》

（JTG/T3392）、《高速公路改建交通工程及沿線設施設計細則》（JTG/TL80）、

《公路工程建設項目造價文件管理導則》（JTG3810）、《公路工程基本建設項

目投資估算編制辦法》（JTG3820）、《公路工程基本建設項目概算預算編制辦

8

法》（JTG3830）《工程勘察設計收費標準》（2022年修訂本）【已廢止】。

標準編制組承諾：本標準的各項指標不低于國家強制性標準和國家推薦性標

準，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突。標準的編寫符合GB/T1.1-2020

的要求。

國際、國內(nèi)無相關(guān)標準，本標準的總體技術(shù)水平屬于填補標準規(guī)范空白的領(lǐng)

域。

六、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

建議團體標準《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》作為推薦性標準

頒布實施。

七、貫徹標準的要求和措施建議

建議本標準在批準發(fā)布3個月后實施。

主要有以下實施措施：

1、待本指南報批通過后，組織宣貫會；

2、對采用本指南的項目進行持續(xù)跟蹤調(diào)查，搜集反饋意見；

3、五年內(nèi)根據(jù)實際情況修編本指南。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

無

九、其他應予說明的事項

無

標準起草工作組

2024年4月

9

高速公路改擴建交通組織設計費測

算指南

（征求意見稿）

編制說明

標準編制組

2024年4月

一、工作簡況

1、任務來源

根據(jù)2022年6月，中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會發(fā)布的《關(guān)于2022

年度中國交通運輸協(xié)會團體標準申報工作的通知》（中交協(xié)秘字【2022】8號），

由中國交通運輸協(xié)會交通工程設施分會提出，中交第二公路勘察設計研究院有限

公司、武漢中交工程咨詢顧問有限公司、武漢中交交通工程有限責任公司、武漢

理工大學、長安大學、遼寧省交通建設管理有限責任公司、遼寧省造價中心共同

起草的團體標準《高速公路改擴建交通組織設計費測算指南》列入中國交通運輸

協(xié)會2022年團體標準清單，且已獲得批復。

2、制定標準的必要性和意義

2019年9月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》（以下簡

稱“綱要”），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十

九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、

貫徹新發(fā)展理念，加快推動公路工程技術(shù)創(chuàng)新，加強標準有效供給，構(gòu)建體現(xiàn)高

質(zhì)量、貫徹新理念、適應數(shù)字化的公路工程技術(shù)和標準體系，為加快建設交通強

國提供有力支撐。

高速公路改擴建交通組織是以交通安全與暢通為研究對象，根據(jù)改擴建總體

方案，提出施工期間對項目路段和對應路網(wǎng)所進行的交通流控制與疏導設計方案

的工作。它是高速公路改擴建的派生物，與各分項專業(yè)聯(lián)系密切但又相對獨立，

并貫穿整個高速公路改擴建施工期，具體包含了交通組織設計方案研究、交通組

織設計、交通組織實施三個階段的工作，并伴隨著工程進展和外界條件的變化不

斷變化