溧陽市水上搜救應(yīng)急預案（簡本）

———溧陽市水上搜救應(yīng)急預案（簡本）

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總則1.1

編制目的為快速、有效地做好我市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搜救工作，控制水上突發(fā)事件擴展，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，保障干線航道安全、暢通，防止船舶污染內(nèi)河水域，維護社會公共利益。1.2

編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《江蘇省航道管理條例》、《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省水上搜救應(yīng)急預案》、《溧陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及規(guī)定，編制本預案。1.3

適用范圍本預案適用于我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水上事故險情的應(yīng)急反應(yīng)行動，以及由我市內(nèi)河交通提供運輸保障的其它應(yīng)急事件。1.4

工作原則1.4.1

統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性、所需動用的應(yīng)急資源以及影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動相應(yīng)預案，組織對水上突發(fā)事件監(jiān)控、報告、預警、聯(lián)動、響應(yīng)、處置、搜救及保障等工作。1.4.2

職責明確、規(guī)范有序。明確各相關(guān)部門的職責和權(quán)限，落實責任制，明確責任人及各級指揮權(quán)限，并建立內(nèi)河交通突發(fā)事件的規(guī)范工作程序。1.4.3

協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)。本預案涉及的相關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在水上搜救工作中應(yīng)履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作，確保在應(yīng)對水上搜救行動時及時作出應(yīng)急反應(yīng)。1.4.4

決策科學、反應(yīng)迅速。應(yīng)急處置民主科學，發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)成員和各相關(guān)專家的作用，決策果斷，措施得力、有效。啟動應(yīng)急預案后，應(yīng)急程序各環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)反應(yīng)的快速性，保證應(yīng)急資源以最快速度到達突發(fā)事件水域。1.4.5

預防為主，防應(yīng)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難預防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好應(yīng)對內(nèi)河交通突發(fā)事件的思想準備、預案準備和工作準備，加強培訓演練，采用先進的預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，確保預警預防和應(yīng)急搜救工作反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。2

組織體系2.1

領(lǐng)導機構(gòu)及職責成立溧陽市水上搜救應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“市搜救中心”）作為我市水上搜救應(yīng)急的領(lǐng)導機構(gòu)。2.2

日常辦事機構(gòu)及職責市搜救中心下設(shè)辦公室，具體負責市搜救中心日常工作，辦公室設(shè)在溧陽市地方海事處。2.3

現(xiàn)場指揮部及職責當我市發(fā)生內(nèi)河交通突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)急處置需要，市搜救中心成立現(xiàn)場指揮部，負責事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，在現(xiàn)場負責協(xié)調(diào)和調(diào)集人員、物資、裝備等作應(yīng)急使用。3

預警預防本著早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，做好信息的搜集、整理及風險分析工作，通過預警信息分析，做出相應(yīng)判斷，并通過發(fā)布預警信息告知相關(guān)單位、人員，采取預防措施，防止自然災(zāi)害造成事故發(fā)生。3.1

信息監(jiān)測與分析預警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等可能引起自然災(zāi)害的預報信息，可能威脅水上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或者造成水上突發(fā)事件發(fā)生的信息等。3.2

預警級別劃分根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，預警信息風險等級劃分為四級，即：特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。3.2.1

特別重大風險信息（紅色）（1）熱帶氣旋等氣象在24小時內(nèi)造成水上風力8級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足100米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于滑坡階段的信息。（4）洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預報有特大洪峰的信息。3.2.2

重大風險信息（橙色）（1）熱帶氣旋等氣象在48小時內(nèi)造成水上風力8級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足500米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于加速階段的信息。（4）洪水期水位達到警戒水位時，監(jiān)測預報有較大洪峰的信息。3.2.3

較大風險信息（黃色）（1）熱帶氣旋等氣象造成水上風力6-7級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足800米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于勻速階段的信息。（4）洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預報有大洪峰的信息。3.2.4

一般風險信息（藍色）（1）水域風力6級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足1000米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于蠕動階段的信息。3.3

預警預防措施市氣象、水利等部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面和市搜救中心辦公室發(fā)布氣象、水文等自然災(zāi)害預警信息。從事水上活動的相關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)當注意接受預警信息，及時采取相應(yīng)的防范措施，防止或者減少水上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。市搜救中心辦公室應(yīng)在預警來臨前，對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的預警和預防工作進行全面監(jiān)督檢查。4

險情分級根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合水上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人員安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件險情分為四級，即：特別重大險情（Ⅰ級）、重大險情（Ⅱ級）、較大險情（Ⅲ級）和一般險情（Ⅳ級）。（一）特別重大險情（Ⅰ級）符合下列情況之一的，為特別重大險情：（1）死亡（含失蹤）30人及以上的水上突發(fā)事件；（2）危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）；（3）客船、化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或者人員生命安全的水上突發(fā)事件；（4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件；（5）10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；（6）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或者軍隊共同組織接援的水上突發(fā)事件；（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。（二）重大險情（Ⅱ級）符合下列情況之一的，為重大險情：（1）死亡（含失蹤）10人及以上、30人以下的水上突發(fā)事件；（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）；（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件；（4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；（5）其他可能造成重大危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。（三）較大險情（Ⅲ級）符合下列情況之一的，為較大險情：（1）死亡（含失蹤）3人及以上、10人以下的水上突發(fā)事件；（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）；（3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；（4）其他造成或者可能造成較大社會影響的險情。（四）一般險情（Ⅳ級）符合下列情況之一的，為一般險情：（1）死亡（含失蹤）3人及以下的水上突發(fā)事件；（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。5

應(yīng)急響應(yīng)5.1

險情接收市搜救中心辦公室值班員接到水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)當詳細了解并按《水上險情報告表》的內(nèi)容進行登記。5.2

信息核實市搜救中心辦公室值班員應(yīng)當對所獲取的信息進行核實，判斷信息的真實性、可靠性，以確定水上突發(fā)事件事發(fā)地是否位于本市水域內(nèi)，并與報警人、當事船舶、船戶、船舶代理等保持聯(lián)系，進一步跟蹤、收集有關(guān)信息和了解最新情況。5.3

險情信息報告發(fā)生任何級別的險情，市搜救中心辦公室應(yīng)當及時向上報告，并視情況通報相關(guān)單位。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當及時續(xù)報有關(guān)情況。5.4

分級響應(yīng)程序5.4.1

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）內(nèi)河交通突發(fā)事件后，迅速上報相關(guān)情況，在上級政府和搜救中心的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置工作。在上報的同時，立即成立現(xiàn)場指揮部，積極進行先期處置。5.4.2

Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般（Ⅳ級）內(nèi)河交通突發(fā)事件后，市政府和市相關(guān)部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作。按照應(yīng)急預案參與應(yīng)急反應(yīng)的各有關(guān)單位，在市搜救中心統(tǒng)一部署下，在各自職責范圍內(nèi)開展具體工作，必要時請求常州市水上搜救中心給予指導。5.5

應(yīng)急反應(yīng)行動5.5.1

市搜救中心辦公室的行動在險情確認后，市搜救中心辦公室立即進入應(yīng)急救援行動狀態(tài)，并采取下列行動：（1）根據(jù)總指揮長的指令，按照應(yīng)急預案規(guī)定程序，下達搜救任務(wù)；（2）調(diào)集救助力量；（3）通知有關(guān)部門參與救助；（4）必要時，制定人員疏散轉(zhuǎn)移計劃，通知公安部門維護現(xiàn)場治安；（5）根據(jù)總指揮長的指令，完成其他任務(wù)。5.5.2

總指揮長的行動險情確認后，總指揮長應(yīng)當采取下列行動：（1）按照確定的險情等級，全面組織實施相應(yīng)的應(yīng)急預案，結(jié)合實際情況確定應(yīng)急反應(yīng)行動方案，并根據(jù)險情的變化作相應(yīng)調(diào)整；（2）根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織進一步險情評估，包括咨詢專家意見或者組織有關(guān)專家進行分析；（3）根據(jù)險情變化和最新評估結(jié)果調(diào)整險情等級，并根據(jù)險情等級，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)行動指揮的級別；（4）指定現(xiàn)場指揮；（5）負責應(yīng)急反應(yīng)行動總體工作的指揮、決策，必要時組織成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組。5.5.3

現(xiàn)場指揮的行動現(xiàn)場指揮到達現(xiàn)場后，應(yīng)當采取下列行動：（1）執(zhí)行總指揮長下達的指令，并及時報告執(zhí)行情況；（2）根據(jù)搜救目標的具體位置或者可能位置，確定搜救區(qū)域；（3）制定現(xiàn)場具體救助方案，報總指揮長同意后實施，必要時可先行組織實施；（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，成立若干應(yīng)急反應(yīng)小組進行救助；（5）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或者附近的救助力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當?shù)乃丫确绞?，分配搜救任?wù)，組織搜救行動，同時應(yīng)當確保其安全；（6）迅速組織現(xiàn)場傷員及轉(zhuǎn)送工作；（7）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，保持與總指揮長或者市搜救中心辦公室聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息；（8）指定專人做好現(xiàn)場搜救行動的詳細記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或者險情情況、搜救情況等，如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄；（9）如出現(xiàn)污染情況，應(yīng)當組織做好取樣、取證工作，并取得當事人確認；（10）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或者減少救助力量的建議，對總指揮長組織制定應(yīng)急救援方案提出參考意見或者建議，以及對結(jié)束或者繼續(xù)搜救行動提出建議；（11）負責維護現(xiàn)場秩序和現(xiàn)場的善后處置。5.6

應(yīng)急反應(yīng)行動的終止有下列情況之一時，市搜救中心提出建議，市政府決定應(yīng)急結(jié)束，總指揮長宣布終止應(yīng)急反應(yīng)行動：（1）險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已控制，不再有擴展或者復發(fā)的可能；（2）所有可能區(qū)域均已徹底搜尋，進一步搜尋不再有效；（3）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風、浪等條件下得以生存的可能性已完全不存在；（4）水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或者緊急情況已不存在。應(yīng)急反應(yīng)行動終止后，現(xiàn)場指揮應(yīng)當通知所有參與行動的救助力量結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動，并核實人員傷亡情況、船舶損失情況、水域污染情況等。5.7

應(yīng)急人員的安全防護參與水上應(yīng)急反應(yīng)行動的單位負責本單位人員的安全防護。市搜救中心應(yīng)當對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。參與化學品或者放射性物質(zhì)應(yīng)急反應(yīng)行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場，進入現(xiàn)場應(yīng)當?shù)怯?；離開現(xiàn)場的，應(yīng)進行醫(yī)學檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。參與應(yīng)急反應(yīng)行動人員的安全防護裝備不足時，市搜救中心應(yīng)當請求常州市水上搜救中心協(xié)調(diào)解決。5.8

遇險人員的安全防護在實施救助行動中，市搜救中心應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時組織調(diào)集應(yīng)急人員和防護器材、裝備、藥品，組織做好遇險人員安全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應(yīng)急防護措施。市搜救中心應(yīng)當對水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。在水上突發(fā)事件可能涉及陸上人員安全的情況下，市搜救中心辦公室應(yīng)當上報市政府及相關(guān)部門采取防護或疏散措施。船舶、浮動設(shè)施所有人、經(jīng)營人應(yīng)當制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應(yīng)急防護、疏散措施；在救助行動中要服從指揮，對遇險人員采取應(yīng)急防護、疏散措施，并做好安置工作。5.9

信息發(fā)布信息發(fā)布工作按有關(guān)規(guī)定組織實施。6

后期處置6.1

善后處理善后處理按下列分工進行：（1）市衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療機構(gòu)救治獲救傷病人員；（2）獲救人員所在單位或者市民政部門負責獲救人員的安置；（3）遇難人員所在單位或者市民政局負責遇難人員的善后處置。6.2

總結(jié)評估水上搜救效果實行分級評估，逐級上報的原則。7

應(yīng)急保障7.1

通信保障市搜救中心應(yīng)配備必要的通信保障設(shè)施，采取各種通信方式確保救災(zāi)搶險現(xiàn)場指揮通信暢通。7.2

應(yīng)急力量和裝備保障定期收集各成員單位以及相關(guān)單位可以參與水上應(yīng)急行動的設(shè)備、裝備的類型、數(shù)量、性能、分布情況的信息，登記造冊，建立水上應(yīng)急力量和裝備信息庫。各救援成員單位應(yīng)當配備與其職能相適應(yīng)的水上搜救設(shè)備和人員，確保能夠有效地實施搜救行動。7.3

交通運輸保障建立水上應(yīng)急運輸保障機制，在應(yīng)急反應(yīng)行動時，為遇險人員的醫(yī)療移送、疏散、轉(zhuǎn)移，以及應(yīng)急人員、器材、物資的運送等提供交通運輸保障。7.4

醫(yī)療保障市衛(wèi)生部門成立醫(yī)療救治組，負責應(yīng)急過程中醫(yī)療救援和疫控工作。7