第1章比較制度分析導(dǎo)論

第一章導(dǎo)論新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院杜樹章課程性質(zhì)與特點(diǎn)《比較制度分析》是面向新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的財(cái)政學(xué)及稅收學(xué)專業(yè)本科生的一門指定選修課程。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法為人們分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題提供了一個(gè)全新視角，提高了經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)實(shí)感和解釋力。本課程以介紹新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，內(nèi)容涉及交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、企業(yè)理論、制度變遷理論等。教學(xué)目的使學(xué)生全面了解制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)；掌握制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和方法；理解制度的性質(zhì)，制度的功能，制度變遷、制度與公共政策的效應(yīng)等；具體比較分析發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體制的差異與活力；發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展路徑與理性選擇；最后分析經(jīng)濟(jì)體制的趨同與多樣性。通過制度分析的學(xué)習(xí)和研究，充分認(rèn)識(shí)制度選擇、制度設(shè)計(jì)、政策制定的內(nèi)在規(guī)律，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提出問題、分析問題和解決問題的能力。教學(xué)方法課堂講授采用多媒體教學(xué)，要求閱讀經(jīng)典文獻(xiàn)，撰寫讀書筆記；結(jié)合參觀考察實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論寫作課程論文，并以分組討論以及課堂交流的方式，加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解?？己艘罁?jù)及要求本課程考核以課程教學(xué)大綱為命題依據(jù)。注重考查學(xué)生運(yùn)用比較制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法分析問題和解決問題的能力，這是本課程考核的重點(diǎn)，學(xué)生的成績應(yīng)能基本上反映這一點(diǎn)。但在具體的考核方式上，我們采用考勤、課堂提問、、案例報(bào)告、期末論文等多種形式考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用能力。在考試環(huán)節(jié)，主要以分組做出完整的報(bào)告的考核方式為主。期末論文主要考核學(xué)生的獨(dú)立思考能力、運(yùn)用基本理論分析現(xiàn)實(shí)問題的能力以及寫作規(guī)范學(xué)術(shù)論文的能力?？荚囆问脚c成績結(jié)構(gòu)

本課程的考核形式以單獨(dú)或分組進(jìn)行具體案例的研究報(bào)告及期末論文為主。1.考勤2.案例研究報(bào)告（分組進(jìn)行）。3.期末論文成績結(jié)構(gòu)：平時(shí)占30%，期末論文占70%?！侗容^制度分析》的內(nèi)容導(dǎo)言：科學(xué)發(fā)展觀下的中國政治經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略本單元的內(nèi)容是對(duì)《比較制度分析》這門課的基本內(nèi)容、學(xué)科的特點(diǎn)、意義做一個(gè)簡介，并且對(duì)社會(huì)科學(xué)的基本方法論做一個(gè)簡介。本講主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解讀中國改革開放三十年的時(shí)間里所取得的巨大成就的同時(shí)所遇到的種種問題和挑戰(zhàn)，以及我們應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)的方法和政策。一、中國經(jīng)濟(jì)增長的幾個(gè)事實(shí)事實(shí)1：中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。事實(shí)2：粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變事實(shí)3：貧富差距日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的成果沒有被全民公平的分享。事實(shí)4：經(jīng)濟(jì)發(fā)展又走向了”國富民窮“的老路。二、中國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)三、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和方法論基礎(chǔ)四、科學(xué)發(fā)展觀下中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略事實(shí)1：從1978年開始的中國經(jīng)濟(jì)改革后中國出現(xiàn)了過去1000年歷史上從未見到的快速增長。一、中國經(jīng)濟(jì)增長的幾個(gè)事實(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

（中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008）2007年為下列各年%平均每年增長%1978年1990年2000年2006年1979-2007年1991-2007年2001-2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值1500.7532.7197.5111.99.810.310.2第一產(chǎn)業(yè)365.8191.8132.1103.74.63.94.1第二產(chǎn)業(yè)2307.7758.9213.3113.411.412.711.4第三產(chǎn)業(yè)1956.3540.3204.6112.610.810.410.8國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（1978=100）全世界GDP增長率（1700-2003，年平均增長率）

（Maddison，2007）1700-18201820-19521952-19781978-2003中國0.850.224.397.85印度0.170.563.855.28日本0.251.747.862.53歐洲0.581.714.372.00美國2.723.763.612.94蘇聯(lián)0.692.054.50-0.40全世界0.521.644.593.12全世界人均GDP增長率（1700-2003，年平均增長率）

（Maddison，2007）1700-18201820-19521952-19781978-2003中國0.00-0.102.336.57印度-0.030.131.663.27日本0.130.956.692.11歐洲0.141.053.631.79美國0.721.612.241.85蘇聯(lián)0.101.113.55-0.78全世界0.070.932.621.55中國的經(jīng)濟(jì)增長（1978-2006）中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長事實(shí)2：粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長雖然很快，但是粗放經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長所付出的代價(jià)很大。表現(xiàn)為:高投入、高消耗、高排放、多占地、難循環(huán)、低效率、少創(chuàng)新、高污染。高投入：

“六五”、“七五”、“八五”

“九五”

“十五”，每增加一億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和4.99億元。高消耗：我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消費(fèi)水平明顯偏高。每萬美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍。世界平均每產(chǎn)出1美元的GDP排放的二氧化碳為0.59公斤，而中國大陸為1.88公斤，是世界平均值的3倍多。高排放：我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10多倍。多占地:土地成本上升。2007年<國土資源公報(bào)>公布：全國耕地面積是18.26億畝。18億畝是紅線，不能突破。難循環(huán)：全世界鋼產(chǎn)量的1/3、銅產(chǎn)量的1/2、紙制品的1/3來自于循環(huán)使用。一些發(fā)達(dá)國家在17個(gè)產(chǎn)業(yè)部類的生產(chǎn)中，水資源的消耗速率已達(dá)零增長。而我國能源利用率為33%、工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國外先進(jìn)水平低10個(gè)、25個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)。低效率：我國全社會(huì)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/46、日本的1/41、法國的1/34、德國的1/32。我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/13、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12、韓國的1/7。我國重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)效率是每人每天3.4噸。而美國是44噸，德國為11噸，俄羅斯為9噸。6%中國占世界GDP份額其他國家所占份額27%中國消耗鋼材份額其他國家所占份額30%中國消耗煤炭份額其他國家所占份額40%中國消耗水泥份額其他國家所占份額缺少創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的最重要的決定因素，但我國的經(jīng)濟(jì)增長技術(shù)含量低。R&D投入低：國家用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.23％；。缺乏原創(chuàng)性技術(shù)：技術(shù)創(chuàng)新的兩種方式：R&D和技術(shù)引進(jìn)。圖1

主要國家和地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占38個(gè)國家支出總額的比重高污染：這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長是以資源消耗和生態(tài)破壞為代價(jià)的。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期，中國的經(jīng)濟(jì)增長有三分之二是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的（見鄭義《中國之毀滅》、《中國環(huán)境危機(jī)報(bào)告》等）。我國工業(yè)和生活廢水排放量世界第一，二氧化碳排放量世界第二，我國工業(yè)和生活廢水排放量世界第一，二氧化碳排放量世界第二；全國七大水系38%的斷面屬五類及劣五類水質(zhì)，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染，近一半城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)不符合原水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村近3億人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；2013年1月14日，亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布一份名為《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》中文版報(bào)告提出，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國（全球10大空氣污染城市分別是：太原、米蘭、北京、烏魯木齊、墨西哥城、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊、德黑蘭）。中國500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。①“守著長江沒水喝”這個(gè)話題并不新鮮。長江作為我國第一大河，流量最大，流域內(nèi)居住的人口密度也最大，污染后果也最嚴(yán)重。②目前，我國約有21326家化工企業(yè)，其中大約有10000家集中在長江流域，4000家在黃河流域，2000家其他人口密集區(qū)和飲水源地。③化工污染成了中國江河以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的第一殺手！有專家預(yù)測(cè)：若不及時(shí)拯救，長江生態(tài)系統(tǒng)在10年內(nèi)將瀕臨崩潰。①從1998年到2005年，長江流域廢污水排放量每年以7%左右的速度增加。②2006年全流域廢污水年排放量已突破300億噸。③2008年，全流域城鎮(zhèn)居民生活污水排放量占總排放量的23.0%，工業(yè)廢污水排放量占總排放量的67.3%；④2009年城鎮(zhèn)居民生活污水排放量占總排放量的比例為23.4%，與2008年相比略有增加，工業(yè)廢污水排放量的比例為66.4%。2009年10月14日晚上，第30屆尤金史密斯人道主義紀(jì)實(shí)基金在美國紐約美國亞洲協(xié)會(huì)舉行隆重的頒獎(jiǎng)儀式，來自中國的盧廣以《關(guān)注中國污染》的專題攝影獲得了尤金史密斯人道主義攝影獎(jiǎng)。攝于2008年3月24日。河南安陽市范家莊離煉鋼爐只有一墻之隔，村里每天都下“鐵雨”，村民就在這樣污染嚴(yán)重的環(huán)境下生活。

攝于2005年7月26日，內(nèi)蒙古拉僧廟發(fā)電廠二條“黑色的巨龍”籠罩著村莊。攝于2008年3月18日。河北省涉縣天津鋼鐵廠是重污染企業(yè)，企業(yè)規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳??？纯聪旅孢@如原子彈爆炸后的蒼夷景象。攝于2009年6月26日，安徽省某化工園區(qū)長江邊上被化工廠污染的土地。

攝于2009年6月10日，江蘇省鎮(zhèn)江市某工廠，每天大量的化工污水排放長江，下游不到1000米處正是丹陽市自來水取水處。北京PM2.5超標(biāo)事件曾有網(wǎng)友根據(jù)信息公開原則，要求北京市環(huán)保局公布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但遭到了拒絕，北京市環(huán)保局的書面回應(yīng)是，PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)目前只能作為研究使用，所以不予公布。美國駐華使館會(huì)將使館區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)到的PM2.5數(shù)值發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，2011年12月04日，美國駐華使館監(jiān)測(cè)到的空氣質(zhì)量指數(shù)超過了最高值500，再次爆表。結(jié)論：這種經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的：1.資源是有限的；2.邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律（馬爾薩斯陷阱）。結(jié)論：自然資源總量人均擁有量耕地面積3126森林面積8107草原面積276淡水資源655煤280位之后（煤不足1/2、石油不足1/8、天然氣不足1/20）石油11天然氣14礦產(chǎn)資源380我國自然資源在世界上的位次我國自然資源總量大，但人均占有量少結(jié)論資源我國利用情況發(fā)達(dá)國家利用情況農(nóng)業(yè)用水30—40%70—80%工業(yè)用水50%80%礦產(chǎn)30—50%40—80%能源30%40%我們是怎樣利用這些資源的？結(jié)論我國資源的利用率不高，不盡合理，不夠科學(xué)，而提高資源的利用率要依靠科技（1）我國自然資源總量大、種類多，但是人均資源占有量少，既是資源大國又是資源小國，資源相對(duì)短缺。我國面臨嚴(yán)峻的資源形勢(shì)（資源國情）（2）隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，對(duì)資源的需求量不斷增加，再加上開發(fā)不合理，利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。馬爾薩斯人口規(guī)律與馬爾薩斯陷阱“馬爾薩斯陷阱”：全世界的人口規(guī)模基本保持穩(wěn)定，不可能根本地增加。理由：在農(nóng)業(yè)技術(shù)幾乎停滯的年代，全世界的耕地能養(yǎng)活多少人是個(gè)定值。當(dāng)全世界的人口數(shù)量低于這個(gè)定值時(shí)（也即人均食物量相對(duì)較多時(shí)），人們就會(huì)較少地餓死并且會(huì)傾向于多生孩子，于是全世界的人口數(shù)量逐漸增加、以至于達(dá)到那個(gè)定值；當(dāng)全世界的人口數(shù)量高于那個(gè)定值時(shí)，必然有人吃不飽飯，被餓死，于是人口數(shù)量又逐漸回歸到那個(gè)定值。總之，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，人口數(shù)量就會(huì)在“馬爾薩斯陷阱”里打轉(zhuǎn)，跳不出來。工業(yè)革命以前人類從未跳出過

“馬爾薩斯陷阱”戰(zhàn)國中期的人口大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級(jí)臺(tái)階；西漢平帝元始二年(公元2年)，第一次有正式全國人口記錄，全國人口五千九百五十九萬；從漢到唐，人口似乎沒有超過六七千萬，這是第二級(jí)臺(tái)階；從北宋后期起，人口大約增長到一億左右，這是第三級(jí)臺(tái)階；從清代乾隆初年開始，短短100年間人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發(fā)展遲緩的狀態(tài)，這是第四級(jí)臺(tái)階。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的1840年，四億一千二百八十余萬。

清代中葉的人口在增長速度和絕對(duì)數(shù)量方面都創(chuàng)造了中國封建社會(huì)歷史的最高紀(jì)錄，甚至比工業(yè)化時(shí)期的英國還要高。在前工業(yè)化時(shí)代，耕地是當(dāng)時(shí)最主要的生產(chǎn)資料。清中葉人口的急劇膨脹，導(dǎo)致了人均耕地?cái)?shù)量的急劇下降。據(jù)《清實(shí)錄》和《大清會(huì)典》的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，1753年全國人均占有耕地約為4畝，以后歷年遞減，1766年為3.75畝，1784年為2.66畝，1812年為2.36畝，1822年為2.03畝，1851年僅為1.75畝。根據(jù)中國當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，“一人一歲之食，約得四畝”（注：洪亮吉：《卷施閣文甲集》卷1）。這表明，在18世紀(jì)末19世紀(jì)初，中國人口的增長已大大超過了土地資源的負(fù)載力，整個(gè)社會(huì)生活水平已處于“饑寒界限”以下。在1850-1877年間，由于太平天國造反、西部回民戰(zhàn)爭(zhēng)和光緒年間的北方大旱災(zāi)，中國損失了1.18億人口。這一認(rèn)識(shí)也為其他人口史學(xué)者的研究所大體驗(yàn)證。葛劍雄、路遇和其他一些中國學(xué)者認(rèn)為：太平天國造反直接導(dǎo)致了7000萬人口的死亡。工業(yè)革命后人類跳出了

“馬爾薩斯陷阱”馬爾薩斯規(guī)律的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)的邊際收益遞減規(guī)律。土地固定，在其他條件不變的情況下，隨著人口增長，新增人口在土地上勞動(dòng)的收益肯定會(huì)逐漸遞減。與馬爾薩斯的悲觀預(yù)言相反，人類在工業(yè)革命后勞動(dòng)的邊際收益和平均收益不斷遞增。工業(yè)革命后人類跳出了

“馬爾薩斯陷阱”經(jīng)濟(jì)史學(xué)家熊彼得指出其中的原因是：創(chuàng)新問題：為什么在工業(yè)革命前人類缺乏創(chuàng)新？為什么現(xiàn)在的中國缺乏創(chuàng)新？為什么我國要實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策事實(shí)3：貧富差距日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的成果沒有被全民公平的分享。根據(jù)世界銀行等機(jī)構(gòu)基于中國國家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算，中國的居民收入基尼系數(shù)在1980年為0.32，而后因?yàn)檗r(nóng)村改革導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距縮小，到1984年下降到0.26的低點(diǎn)。但此后持續(xù)上升，到2001年已經(jīng)達(dá)到0.45，超過了國際公認(rèn)的收入分配不平等警戒線?！妒澜绨l(fā)展報(bào)告2006》估計(jì)，中國2001年的基尼系數(shù)為0.45。中國按基尼系數(shù)由低到高的順序，與幾個(gè)拉美和非洲國家并列于第95位，列入少數(shù)收入分配不平等程度很高的國家之一。中國自從2000年公布中國基尼系數(shù)為0.412之后，官方再也沒有對(duì)這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)公布過具體數(shù)字。2013年1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局首次公布了中國的基尼：2012年基尼系數(shù)為0.474。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查2012年12月11日在北京發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。事實(shí)4：經(jīng)濟(jì)發(fā)展又走向了”國富民窮“的老路中國政府收入近年來猛增，遠(yuǎn)超過國民收入的增長。1978年，也就是“改革開放”的第一年，政府財(cái)政收入占GDP的比重是31.1%（這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代！）；1994年，這一年中國進(jìn)行了以“分稅制”和流轉(zhuǎn)稅制改革為基本內(nèi)容的財(cái)稅體制和制度改革，財(cái)政收入占GDP的比重下降到10.8%；到2006年，這個(gè)財(cái)政收入的相對(duì)數(shù)字又上升到19．39%。根據(jù)前任財(cái)政部長及多名學(xué)者的多種計(jì)算，包括預(yù)算外收入、制度外收入的政府全部收入占GDP的“大口徑”宏觀稅負(fù)應(yīng)該在34.43%—40%之間?！迸c此相對(duì)照的是，中國城鄉(xiāng)居民的收入增長低于同期的政府財(cái)力增長。自1995年到2007年的12年里，政府財(cái)政稅收年均增長16%（去掉通貨膨脹率后）；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%；農(nóng)民的純收入年均增長6.2%；這期間，GDP的年均增長速度為10.2%。從1995到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1.6倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍！改革開放的成果由政府享受的最多，城市居民次之，農(nóng)民分享的最少。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋曉梧認(rèn)為資本收益過分壓低了勞動(dòng)報(bào)酬，工資總額占GDP的比重一直在下降。1980年、1990年和2000年分別為17%、16%和12%。2000年到2003年，這一比重雖略有上升，但依然徘徊在12%-14%之間。與之相對(duì)的一個(gè)可比數(shù)據(jù)，美國的工資總額占GDP的比重，近年來一直穩(wěn)定在50%左右。

表：勞動(dòng)報(bào)酬、職工工資、企業(yè)利潤與政府財(cái)政收入占GDP的比重---------------------------------------------------------------------------------------------------

年份勞動(dòng)報(bào)酬職工工資總額、企業(yè)利潤政府財(cái)政收入占國民收入分配的比重占GDP的比重占GDP的比重占GDP的比重--------------------------------------------------------------------------------------------------

199410.5%19969.8%200012%12.8%200214.1%200350%+13.3%20%15.1%200449.6%--16.1%200541.4%--16.8%200640.6%11%左右30.6%18.4%2007???21%---------------------------------------------------------------------------------------------------資料來源：中國社科院《2008年藍(lán)皮書》，許善達(dá)（2008）。結(jié)論：概言之，從96年起，中國的財(cái)政收入以平均20%、超過GDP一倍的速度增加，宏觀稅負(fù)越來越重，稅收痛苦指數(shù)排名世界前三；中國城鄉(xiāng)居民的收入增長遠(yuǎn)低于同期的政府財(cái)力增長，工資占GDP的比重在不斷下降；政府在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名比較落后，財(cái)政支出缺乏公共性。結(jié)論：這種由于稅賦不斷加重、財(cái)政支出缺乏公共性，而導(dǎo)致“國富民貧”的現(xiàn)象在中國歷史上曾經(jīng)一再出現(xiàn)，并造成了極其嚴(yán)重的后果。這種增長是不可持續(xù)的，任由其繼續(xù)惡化將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，值得引起我們高度重視。結(jié)論：原理：公共品的需求定律。公共品需求定律的含義與驗(yàn)證需求定律（TheLawofDemand）：在其他條件不變的情況下，任何物品的價(jià)格下降，其需求量必定上升；任何物品的價(jià)格上升，其需求量必定下降（由替代效應(yīng)和收入效應(yīng)共同導(dǎo)致）。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的大師級(jí)人物如科斯、弗里德曼等都認(rèn)為需求定律是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石。需求曲線Q1Q2價(jià)格需求量P1P2P3Q3公共品是安全、秩序、法律等市場(chǎng)無法提供的只有政府等組織才能提供的服務(wù)?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：稅收的實(shí)質(zhì)是公民購買政府的公共產(chǎn)品的價(jià)格。在其他條件不變的情況下（國民收入），如果政府提供的公共產(chǎn)品不但沒有增加，反而在減少，而稅收卻越來也重。這就意味著公共產(chǎn)品的價(jià)格越來也貴。由需求定律我們可以得出：公民對(duì)政府所提供的公共品的需求量會(huì)越來也低。這意味著：公民用其他組織所提供的公共品來替代政府的愿望越來越強(qiáng)烈（替代效應(yīng)）。其他組織包括：外國政府、以及非政府組織如宗教團(tuán)體以及黑社會(huì)等。其表現(xiàn)就是：一是對(duì)外移民增加；二是非政府組織如社會(huì)團(tuán)體、黑社會(huì)、宗教組織的成員增加；三是改朝換代的可能性增加。原理：當(dāng)一個(gè)政府所提供的公共品價(jià)格貴到一定程度，那么公民用其他組織來替換的愿望就越來越強(qiáng)烈。歷代農(nóng)民起義的口號(hào)：黃巢：“天補(bǔ)均平”。王小波、李順：“吾疾貧富不均，今為汝均之”。鐘相、楊么：“等貴賤，均貧富”。李自成：“迎闖王，不納糧”。洪秀全：“有田同耕，有飯同食，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖?！敝袊鴼v史上農(nóng)民起義次數(shù)之多為全世界罕見，“是世界歷史上獨(dú)一無二的現(xiàn)象”張宏杰(2006，第204頁)。波及全國的大起義如：秦末陳勝吳廣大起義，西漢末年的赤眉綠林大起義，東漢末年的黃巾農(nóng)民大起義，隋末農(nóng)民大起義，唐末黃巢農(nóng)民大起義，宋末王小波張順大起義，元末紅巾軍大起義，明末李自成大起義，清末洪秀全天平天國大起義。公共品需求定律成立的一個(gè)重要條件就是保持其他條件不變，即帝國的領(lǐng)土面積的擴(kuò)充已停止、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已停滯。這就是為什么古今中外的專制帝國總有對(duì)外擴(kuò)張傾向的原因，因?yàn)檫@樣能夠延緩公共品需求定律的效應(yīng)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，則由公共品需求定律必然會(huì)產(chǎn)生上述三個(gè)效應(yīng)。結(jié)論：可持續(xù)發(fā)展的必要條件1.人與自然的和諧；結(jié)論：2.人與人的和諧；結(jié)論：二、歷史上的教訓(xùn)在2100多年的中國皇權(quán)專制社會(huì)（公元前221年的秦朝至公元1911年的清朝）幾乎每隔大概200年左右就有一次天下大亂,和平時(shí)期所積累的大量社會(huì)財(cái)富被摧毀一空，人口銳減。人口的增減與王朝的盛衰幾乎同步，故歷史學(xué)家范文瀾把人口的波段變化視為朝代的波段、政治的波段,用人口的增減說明古代朝代的盛衰。這被稱之為：“中國歷史周期率”其中皇權(quán)專制王朝的賦稅與王朝的治亂循環(huán)之間存在著明顯的規(guī)律性。各專制王朝的衰落基本上都是由于其末期的橫征暴斂、賦稅沉重，國富民窮，貧富差距過大造成的，這已基本上成為史學(xué)界的共識(shí)。

中國歷代人口周期波動(dòng)圖

（資料來源:趙文林,謝淑君著《中國人口史》1988年版

）復(fù)活節(jié)島的興衰復(fù)活節(jié)島的發(fā)現(xiàn)時(shí)

間：1722年4月人物：荷蘭探險(xiǎn)家雅各布·羅格文名字的由來：發(fā)現(xiàn)的這一天是復(fù)活節(jié)地理位置位于南太平洋，智利以西外海約3600到3700公里處。面積117平方公里。1995年被列入世界遺產(chǎn)。目前復(fù)活節(jié)島由智利統(tǒng)治。

復(fù)活節(jié)島的現(xiàn)狀小小的復(fù)活節(jié)島獨(dú)處地球偏僻的一角，孤懸于東太平洋上，遠(yuǎn)離其它島嶼。復(fù)活節(jié)島貧瘠而干旱，島的中部是風(fēng)沙橫行的沙漠，糧食根本無法生長。

島上也絕少樹木，只有雜草。沒有供水，沒有河流，島民只能靠挖池塘蓄存雨水度日。除了老鼠，島上再?zèng)]有其他野生動(dòng)物。居民既無法種糧，也無法狩獵，而只能用簡陋的木制工具打洞栽種甘薯和甘蔗，艱難度日。復(fù)活節(jié)島之謎－“摩艾石”以600多尊充滿神秘的巨型石像吸引各國的觀光客和考古學(xué)家，大大小小的人頭巨石遍布全島,稱為摩艾石像。頂著帽子的巨人石像石像全部為半身，大多被整齊地排列在4米多高的長方形石臺(tái)上，面朝大海。石像高7-10米，重量從20噸到90噸，最重的竟然達(dá)200噸。復(fù)活節(jié)島上是否曾有過高大的樹木？現(xiàn)在島上找不到高大的樹木和足夠有韌性的植物纖維，那么豎起石像用的圓木是來自何處呢？

復(fù)活節(jié)島千年興衰登陸復(fù)活節(jié)島：大約在公元400年左右生活安定階段：人口問題出現(xiàn)：人口過渡膨脹環(huán)境問題出現(xiàn)：公元800年左右,棕櫚遭到嚴(yán)重砍伐自然資源耗竭：資源被無節(jié)制地開發(fā)和利用。建造石像，砍伐森林，環(huán)境問題更加突出：公元1200年左右森林消失，生態(tài)急劇惡化：公元14-15世紀(jì)出現(xiàn)人吃人事件生存條件惡劣，人口不斷減少，沒有大型的船只出海，復(fù)活節(jié)島逐漸成為了一個(gè)真正的孤島。復(fù)活節(jié)島上的人口和植被復(fù)活節(jié)島為什么由興到衰？

復(fù)活節(jié)島的興衰歷史是人類過度利用自然資源，人口增長超出自然承受能力的結(jié)果，是人類社會(huì)所經(jīng)歷的人口資源環(huán)境與發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的一個(gè)縮影。

三、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和方法論基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展觀的最初表述是：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的概括是：（1）第一要義是發(fā)展；（2）核心是以人為本；（3）基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；（4）根本方法是統(tǒng)籌兼顧。包括如下五個(gè)方面的內(nèi)容：民本發(fā)展，這是發(fā)展的根本要求；全面發(fā)展，這是發(fā)展的多元內(nèi)容；協(xié)調(diào)發(fā)展，這是發(fā)展的基本原則；可持續(xù)發(fā)展，這是發(fā)展的重要體現(xiàn)；統(tǒng)籌發(fā)展，這是發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。為什么發(fā)展：發(fā)展的重要性為誰發(fā)展：誰是發(fā)展的受益者誰是發(fā)展的推動(dòng)者如何發(fā)展：發(fā)展的方式十八大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了新定位。把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨全社會(huì)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想提了出來?？茖W(xué)發(fā)展觀提出十年以來，實(shí)踐證明，中國社會(huì)只要按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展，我們就能取得又好又快的發(fā)展，背離了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展，我們就會(huì)感覺到力不從心，就會(huì)面臨諸多的掣肘。這次十八大報(bào)告明確地把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨全社會(huì)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，應(yīng)該說這反映了十年來中國改革發(fā)展實(shí)踐的客觀要求。山陽縣國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨辦79總體布局：由“四位一體”到“五位一體”繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果“更公平”惠及人民，提出“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！比藗冏⒁獾?，自十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)以來，我們黨把保障社會(huì)公平正義擺到了更加突出的位置。十八大報(bào)告提出公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)?；緡榕c現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與健康指標(biāo)發(fā)展速度不一致；軟硬件投資環(huán)境不匹配；財(cái)富迅速增加與社會(huì)成本急劇擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠全面城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”問題更加突出；區(qū)域發(fā)展的不平衡，使地區(qū)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)；GDP快速增長，但失業(yè)率上升發(fā)展不夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速增長方式（粗放）對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益加大發(fā)展難以持續(xù)提出以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)山陽縣國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨辦《增長的極限》對(duì)人類未來的仿真模擬（1972、1992、2002）發(fā)展觀的發(fā)展過程：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的發(fā)展觀———以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展觀；反對(duì)觀點(diǎn)：《增長的極限》：增長極限論；人與客觀世界相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀———綜合發(fā)展論；生態(tài)型資源循環(huán)利用———循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀；圍繞選擇、權(quán)利與福利的發(fā)展觀———以自由看待發(fā)展的發(fā)展觀；面向后代與未來的發(fā)展觀———可持續(xù)發(fā)展觀。從世界范圍來看，發(fā)展觀大致上經(jīng)過了三個(gè)階段的演進(jìn)，形成了三類不同的發(fā)展觀：GDP發(fā)展觀（20世紀(jì)70年代以前）→新發(fā)展觀包括全面發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀（20世紀(jì)70年代———90年代）→科學(xué)發(fā)展觀（新世紀(jì)）。以“人類發(fā)展”為核心的現(xiàn)代發(fā)展觀

總結(jié)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們至少可以得出三個(gè)結(jié)論：第一，增長不等于發(fā)展第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于社會(huì)進(jìn)步第三，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)科學(xué)發(fā)展觀，正是在借鑒世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的有益成果，總結(jié)國際社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的，是人類文明進(jìn)步的嶄新成果

科學(xué)發(fā)展觀與中國經(jīng)濟(jì)的價(jià)值導(dǎo)向用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局科學(xué)發(fā)展觀昭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向：圍繞兩條主線：一是人與自然之間的平衡關(guān)系二是人與社會(huì)之間的和諧關(guān)系體現(xiàn)三個(gè)特征：體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展度（數(shù)量維）

體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)的協(xié)調(diào)度（質(zhì)量維）

體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)的持續(xù)度（時(shí)間維）四、科學(xué)發(fā)展觀下的中國政治經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的?！?/p>

和諧社會(huì)本質(zhì)上是:

公平社會(huì)、平等社會(huì)、正義社會(huì)。社會(huì)主義事業(yè)由三位一體擴(kuò)展為四位一體：經(jīng)濟(jì)、政治、文化——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)。政府回歸公共職能本位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)。這些都指向政治體制改革、政治制度改革。政府績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)問題在傳統(tǒng)中國社會(huì)官員的競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)始終是個(gè)難題。問題是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)官員的政績？誰來評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)的程序是否公正？蘇聯(lián)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有市場(chǎng)價(jià)格作指導(dǎo)，上級(jí)部門對(duì)國營企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)也面臨同樣的信息難題，故只好采取最簡化、最濃縮的信息，如重量、件數(shù)等來評(píng)價(jià)。但問題是商品的質(zhì)量維度很多，采取單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)很多弊端。比如用噸來衡量玻璃廠的業(yè)績，其結(jié)果就是蘇聯(lián)的玻璃又厚又重。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下根本這就不是問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)格，而價(jià)格其實(shí)就是千千萬萬的消費(fèi)者用鈔票做的評(píng)價(jià)。同理：官員政績（或其所提供的服務(wù)）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很多個(gè)維度，除了GDP外，還有諸如環(huán)保、交通狀況、居民的治安、司法、社會(huì)道德風(fēng)尚等等，這是個(gè)海量信息。在民主憲政制度下，政府官員的政績?nèi)绾螐乃蜗鹿?/p>