自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估導(dǎo)則

1DBXX/XXXXX—XXXX自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對陜西省行政區(qū)域內(nèi)自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行技術(shù)評估的一般原則、程序、內(nèi)容、方法、要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的技術(shù)評估。必要時(shí)，石油和天然氣管道輸送、風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的技術(shù)評估可參照執(zhí)行。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案eco-environmentalrestorationandtreatmentplan針對自然資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響及問題，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施，采用工程、生物措施結(jié)合管理手段使生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)或重建的技術(shù)方案的總稱。2.2生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估technicalreviewofeco-environmentalrestorationandtreatmentplan生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估機(jī)構(gòu)綜合分析自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，對項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行客觀、公開、公正的技術(shù)評估，為生態(tài)環(huán)境行政主管部門決策或委托單位開展相關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)而進(jìn)行的活動。3工作程序及要求技術(shù)評估機(jī)構(gòu)接受生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估委托后，首先對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行初步審核，審核合格后組織召開專家評估會，提出專家技術(shù)評估意見，并最終向委托方提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估意見。技術(shù)評估工作程序見附錄A。3.1不合格情況說明3.1.1初步審核不合格，技術(shù)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)以正式文件形式向委托方出具不合格理由，并由企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充和完善后重新進(jìn)行初步審核。3.1.2專家評估不合格，專家組須出具技術(shù)評估意見，說明不合格理由，并由企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充和完善后重新進(jìn)行初步審核。2DBXX/XXXXX—XXXX3.2其他情況說明企業(yè)自行組織生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估時(shí)，應(yīng)組成技術(shù)評估工作組進(jìn)行技術(shù)評估，并形成技術(shù)評估意見。4技術(shù)評估原則4.1客觀公正生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估在綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施過程中已經(jīng)或可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行技術(shù)評估，評估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀公正。4.2突出重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，針對已經(jīng)產(chǎn)生或可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，從影響類型、影響方式、影響范圍、影響程度、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施等方面進(jìn)行重點(diǎn)評估，明確評估結(jié)論。4.3技術(shù)指導(dǎo)性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估應(yīng)對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施提出技術(shù)指導(dǎo)。5技術(shù)評估基本內(nèi)容與方法5.1方案內(nèi)容評估5.1.1現(xiàn)狀調(diào)查的全面性、客觀性、真實(shí)性根據(jù)法律法規(guī)和《陜西省自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制指南》等相關(guān)要求，評估生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的全面性、客觀性、準(zhǔn)確性。5.1.2生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性、可行性、合理性根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，評估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中采用的預(yù)測方法（模式）及所選用的參數(shù)、邊界條件的科學(xué)性、可行性和合理性。5.1.3生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施的可行性、可靠性、有效性按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求和技術(shù)先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案提出的恢復(fù)治理措施進(jìn)行可行性評估。5.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)評估根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相關(guān)要求，對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案所使用的工程數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)來源的可靠性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。5.3規(guī)范性評估5.3.1與《陜西省自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制指南》的符合性3DBXX/XXXXX—XXXX評估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的規(guī)范性，判斷生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案與《陜西省自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制指南》所規(guī)定的原則、程序、時(shí)限、范圍、內(nèi)容及要求的符合性。5.3.2術(shù)語、格式、圖件、表格的規(guī)范性評估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中的術(shù)語、格式、圖件、表格等的規(guī)范性，圖件比例尺應(yīng)與工程圖件匹配，信息應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估和預(yù)測的要求。5.4技術(shù)評估的方法采用適宜的方法進(jìn)行技術(shù)評估，評估方法主要有現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢、資料對比分析、模擬驗(yàn)算等。6技術(shù)評估要求6.1方案內(nèi)容評估要求6.1.1與法律法規(guī)和規(guī)劃符合性評估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，符合相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃等要求。6.1.2方案編制基準(zhǔn)和時(shí)限評估a)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制基準(zhǔn)確定合理，符合《陜西省自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制指南》規(guī)定的基準(zhǔn)確定原則。b)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制時(shí)限合理，符合5年一個(gè)編制和實(shí)施期，服務(wù)期不足7年（含7年）一次性編制的要求。風(fēng)電、光伏發(fā)電等以建設(shè)期生態(tài)影響為主的自然資源開發(fā)利用企業(yè)可一次性編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。6.1.3編制依據(jù)評估編制依據(jù)合理、有效、充分，具有針對性和相關(guān)性。6.1.4上期生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施情況評估應(yīng)對上期生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的實(shí)施情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，重點(diǎn)說明是否通過相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門技術(shù)評估，是否有未實(shí)施的恢復(fù)治理措施、未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和指標(biāo)同時(shí)說明原因，以及實(shí)際投資情況，并根據(jù)情況補(bǔ)充相關(guān)視頻和照片展示治理效果。6.1.5規(guī)模和范圍評估生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)與環(huán)境影響評價(jià)文件一致。調(diào)查范圍和治理范圍應(yīng)合理、準(zhǔn)確、完整。6.1.6工程概況評估a)工程內(nèi)容和生產(chǎn)狀況介紹完整，還應(yīng)包括自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目功能分區(qū)。b)應(yīng)重點(diǎn)明確方案實(shí)施期重點(diǎn)工程組成、規(guī)模和位置。c)數(shù)據(jù)資料真實(shí)準(zhǔn)確。6.1.7生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)全面、真實(shí)，能夠反映調(diào)查區(qū)實(shí)際情況。a)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布范圍、位置應(yīng)明確，重點(diǎn)說明方案實(shí)施期內(nèi)涉及的環(huán)境敏感目標(biāo)。b)樣方調(diào)查應(yīng)規(guī)范、詳實(shí)，具有代表性，不同影響區(qū)的相同群落樣方調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行比對。c)地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、植被類型圖、環(huán)境敏感目標(biāo)分布圖等具有自明性，制圖規(guī)范、完整。d)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境各要素影響的范圍、規(guī)模、程度真實(shí)可信。e)企業(yè)已經(jīng)采取的生態(tài)環(huán)境治理措施效果客觀真實(shí)，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)全面，對后期方案及治理工程有指導(dǎo)意義。f)說明區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題及主要限制性因素，明確生態(tài)敏感區(qū)。4DBXX/XXXXX—XXXX6.1.8分區(qū)評估分區(qū)應(yīng)合理、完整，體現(xiàn)自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目功能特點(diǎn)和位置關(guān)系。6.1.9生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評估a)預(yù)測內(nèi)容應(yīng)全面，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)選取土地資源、地下水及地表水的影響，土壤破壞和污染、植被破壞、景觀改變、土地沙化、水土流失等生態(tài)環(huán)境要素。b)預(yù)測方法符合要求，應(yīng)符合項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，確定的參數(shù)和條件明確合理。c)應(yīng)用的數(shù)據(jù)應(yīng)科學(xué)、可信，所采用的資料應(yīng)符合國家規(guī)范要求并滿足預(yù)測需要。d)預(yù)測結(jié)果分析應(yīng)包括影響范圍、影響方式、影響程度，并分區(qū)說明。e)應(yīng)按照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題、方案實(shí)施期內(nèi)生產(chǎn)計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果確定生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域。新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)考慮環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測結(jié)果。6.1.10方案目標(biāo)與指標(biāo)評估應(yīng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)結(jié)果、生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，有針對性地制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，具有可行性。6.1.11生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施評估a)應(yīng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)結(jié)果、生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果、目標(biāo)和指標(biāo)，分區(qū)制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施。b)應(yīng)包括保護(hù)對象和目標(biāo)、保障措施和預(yù)期效果分析，以及具體的工程內(nèi)容、工程地點(diǎn)、工程量、技術(shù)方法等。c)應(yīng)按照避讓、減緩、補(bǔ)償和重建的次序提出生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施。凡涉及不可替代、極具價(jià)值、被破壞后很難恢復(fù)的環(huán)境敏感目標(biāo)時(shí)，必須提出可靠的避讓措施。d)應(yīng)具有可行性（包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等）和適用性。6.1.12重點(diǎn)工程及投資估算評估應(yīng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理分區(qū)，部署各分區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。評估是否按照輕重緩急的原則，確定分年度實(shí)施計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)闡明重點(diǎn)治理工程的名稱、位置、內(nèi)容、工程量等?？偼顿Y和分年度投資估算應(yīng)依據(jù)充分，估算合理。6.2附圖圖件評估要求6.2.1附圖、附件的完整性附圖應(yīng)包括：地理位置與范圍圖，地形圖、總平面布置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、植被類型圖、植被覆蓋圖等。還應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境治理功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境治理措施分區(qū)圖等。附件應(yīng)包括：環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件、采礦許可證等。6.2.2附圖的規(guī)范性要求數(shù)字化成圖，需清晰、直觀，圖例、比例尺符合《陜西省自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制指南》要求。6.3不合格情況有下列情況之一的，評估結(jié)果直接判定為不合格：6.3.1不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，不符合相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃等；6.3.2編制內(nèi)容有重大缺項(xiàng)；6.3.3現(xiàn)狀調(diào)查與實(shí)際情況嚴(yán)重不符；6.3.4預(yù)測不準(zhǔn)確、不科學(xué)，遺漏重大生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測內(nèi)容；6.3.5恢復(fù)治理措施不具有可行性和針對性；6.3.6重要信息、資料、生產(chǎn)現(xiàn)場造假或故意隱瞞。5DBXX/XXXXX—XXXX7技術(shù)評估意見7.1編制原則技術(shù)評估意見應(yīng)實(shí)事求是，突出項(xiàng)目特點(diǎn)和所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，體現(xiàn)科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確的原則。7.2編制要求技術(shù)評估意見內(nèi)容符合附錄B的編制要求，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)刪減和調(diào)整。要求文字通暢簡潔，內(nèi)容和關(guān)鍵問題表述清楚，所提要求依據(jù)充分、客觀可行，具有針對性，結(jié)論明確。6DBXX/XXXXX—XXXX（資料性附錄）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估工作程序框圖7DBXX/XXXXX—XXXX（資料性附錄）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估意見生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估意見編制格式見下列內(nèi)容。一、項(xiàng)目概況現(xiàn)有工程的基本情況及擬建項(xiàng)目概況、建設(shè)進(jìn)度；相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)手續(xù)；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案基準(zhǔn)、實(shí)施期限、調(diào)查范圍、分區(qū)、治理