公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案ThePublicHealthEmergencyResponsePlanservesasacomprehensiveguideformanagingandrespondingtovariouspublichealthemergencies.Thisdocumentisspecificallydesignedtobeutilizedintheeventofinfectiousdiseaseoutbreaks,naturaldisasters,andotherpublichealthcrises.Itoutlinesthenecessarystepsandprotocolsthatneedtobefollowedbyhealthauthoritiesandemergencymanagementteamstoensureaneffectiveandcoordinatedresponse.ThePublicHealthEmergencyResponsePlanisacrucialtoolforhealthcareprofessionals,governmentagencies,andcommunityorganizations.Itprovidesaframeworkforearlydetection,assessment,andcontrolofhealthemergencies,aswellasguidelinesforcommunication,resourceallocation,andcoordinationbetweendifferentstakeholders.Whetherit'sasmall-scaleoutbreakoralarge-scalepandemic,thisplanensuresthatthenecessaryactionsaretakenpromptlyandefficientlytoprotectpublichealthandsafety.InordertoeffectivelyimplementthePublicHealthEmergencyResponsePlan,itisessentialforallinvolvedpartiestoadheretotheestablishedprotocolsandprocedures.Thisincludesconductingregulartraininganddrillstoenhancepreparedness,maintainingadequatecommunicationchannels,andensuringtheavailabilityofnecessaryresourcesandsupplies.Bydoingso,theplancanbesuccessfullyexecuted,minimizingtheimpactofpublichealthemergenciesonthepopulationandcontributingtooverallpublichealthsecurity.公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章應(yīng)急預(yù)案概述1.1預(yù)案編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)，降低事件對(duì)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的影響，本預(yù)案旨在明確公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的組織體系、工作流程、責(zé)任分工和應(yīng)急措施，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。1.1.2編制依據(jù)（1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等；（2）國(guó)家和地方公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門的規(guī)定；（3）我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的相關(guān)研究成果；（4）國(guó)際公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；（5）結(jié)合我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的實(shí)際情況。第二節(jié)預(yù)案適用范圍與原則1.1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)工作。主要包括以下幾類事件：（1）傳染病疫情；（2）食品安全和飲用水污染事件；（3）環(huán)境污染事件；（4）藥品和醫(yī)療器械不良事件；（5）其他影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。1.1.4原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合：充分發(fā)揮公共衛(wèi)生體系的預(yù)防作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到早發(fā)覺(jué)、早報(bào)告、早隔離、早治療；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：明確各級(jí)和部門的職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急管理體系；（3）快速響應(yīng)，科學(xué)決策：及時(shí)掌握公共衛(wèi)生事件信息，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定應(yīng)急措施；（4）社會(huì)參與，公眾知情：動(dòng)員社會(huì)各界力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急工作，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)；（5）資源整合，信息共享：充分利用各類資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)效率。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)應(yīng)急組織架構(gòu)1.1.5組織架構(gòu)設(shè)立1.1應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部是公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作。1.2應(yīng)急辦公室應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。1.3專業(yè)小組根據(jù)公共衛(wèi)生事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)小組，包括疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、物資保障等。1.3.1組織架構(gòu)職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的全面工作，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急組織開(kāi)展工作。2.2應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的制定、修訂和實(shí)施，組織應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)各專業(yè)小組開(kāi)展工作，向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)情況。2.3專業(yè)小組根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的需要，分別承擔(dān)疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、物資保障等任務(wù)，為應(yīng)急響應(yīng)提供專業(yè)支持。第二節(jié)各級(jí)職責(zé)劃分2.3.1省級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)1.1組織開(kāi)展全省公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作；1.2制定全省公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；1.3指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急組織開(kāi)展工作；1.4負(fù)責(zé)全省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)度；1.5負(fù)責(zé)全省公共衛(wèi)生應(yīng)急信息發(fā)布。1.5.1市、縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)2.1組織開(kāi)展本地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作；2.2制定本地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；2.3指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織開(kāi)展工作；2.4負(fù)責(zé)本地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)度；2.5負(fù)責(zé)本地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息發(fā)布。2.5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織職責(zé)3.1組織開(kāi)展本轄區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作；3.2制定本轄區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；3.3負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)度；3.4負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息發(fā)布；3.5協(xié)助上級(jí)應(yīng)急組織開(kāi)展相關(guān)工作。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)流程3.5.1預(yù)警階段1.1收集、分析公共衛(wèi)生相關(guān)信息；1.2對(duì)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警；1.3啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。1.3.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)階段2.1應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令；2.2各級(jí)應(yīng)急組織啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；2.3應(yīng)急辦公室組織各專業(yè)小組開(kāi)展工作；2.4各級(jí)應(yīng)急組織向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)情況。2.4.1應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施階段3.1疫情防控專業(yè)小組開(kāi)展疫情防控措施；3.2衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)小組開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作；3.3醫(yī)療救治專業(yè)小組開(kāi)展醫(yī)療救治工作；3.4物資保障專業(yè)小組開(kāi)展應(yīng)急物資保障工作；3.5各級(jí)應(yīng)急組織做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。3.5.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束階段4.1評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果；4.2撤銷應(yīng)急響應(yīng)組織；4.3總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案；4.4各級(jí)應(yīng)急組織向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束情況。第三章預(yù)警與監(jiān)測(cè)第一節(jié)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)4.4.1預(yù)警系統(tǒng)概述公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中的預(yù)警系統(tǒng)，是指通過(guò)收集、整理、分析公共衛(wèi)生相關(guān)信息，對(duì)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，降低事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和影響。預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)是公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的重要組成部分，對(duì)于保障人民群眾生命安全和身體健康具有重要意義。4.4.2預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容（1）信息來(lái)源預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)充分利用各種信息來(lái)源，包括但不限于：（1）公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告；（4）新聞媒體、社交媒體等公眾信息；（5）國(guó)內(nèi)外相關(guān)預(yù)警信息。（2）預(yù)警指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)，設(shè)定合理的預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警指標(biāo)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：（1）代表性：預(yù)警指標(biāo)應(yīng)能反映公共衛(wèi)生事件的主要特征；（2）敏感性：預(yù)警指標(biāo)應(yīng)能及時(shí)反映公共衛(wèi)生事件的變化趨勢(shì)；（3）準(zhǔn)確性：預(yù)警指標(biāo)應(yīng)能準(zhǔn)確反映公共衛(wèi)生事件的真實(shí)情況。（3）預(yù)警級(jí)別預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)設(shè)定預(yù)警級(jí)別，根據(jù)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，分為不同等級(jí)。預(yù)警級(jí)別的設(shè)定應(yīng)遵循以下原則：（1）明確性：預(yù)警級(jí)別應(yīng)具有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)；（2）可操作性：預(yù)警級(jí)別應(yīng)便于實(shí)際操作和應(yīng)對(duì)措施的制定；（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：預(yù)警級(jí)別應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。（4）預(yù)警響應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)制定預(yù)警響應(yīng)措施，包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)警信息發(fā)布：預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保證相關(guān)信息傳遞迅速、準(zhǔn)確；（2）預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)：預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施；（3）預(yù)警響應(yīng)調(diào)整：預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)整預(yù)警響應(yīng)措施。第二節(jié)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建4.4.3監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)概述公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中預(yù)警與監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，是指通過(guò)整合各類公共衛(wèi)生資源，構(gòu)建起的覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、信息共享的監(jiān)測(cè)體系。4.4.4監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建內(nèi)容（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局應(yīng)遵循以下原則：（1）全面性：監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)覆蓋各類公共衛(wèi)生事件的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；（2）代表性：監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)能反映所在區(qū)域的公共衛(wèi)生狀況；（3）靈活性：監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。（2）監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)應(yīng)滿足以下要求：（1）先進(jìn)性：監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)應(yīng)具備較高的檢測(cè)精度和靈敏度；（2）可靠性：監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)應(yīng)具備良好的穩(wěn)定性和抗干擾能力；（3）易用性：監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)應(yīng)便于操作和維護(hù)。（3）監(jiān)測(cè)信息傳輸監(jiān)測(cè)信息傳輸應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）實(shí)時(shí)性：監(jiān)測(cè)信息傳輸應(yīng)保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新；（2）安全性：監(jiān)測(cè)信息傳輸應(yīng)采用加密技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全；（3）共享性：監(jiān)測(cè)信息傳輸應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息共享。（4）監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)與考核監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)與考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）培訓(xùn)：監(jiān)測(cè)人員應(yīng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力；（2）考核：監(jiān)測(cè)人員應(yīng)定期進(jìn)行考核，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。第三節(jié)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集與分析4.4.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集（1）收集渠道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集應(yīng)通過(guò)以下渠道：（1）公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)；（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)；（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；（4）基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；（5）其他相關(guān)部門和單位。（2）收集內(nèi)容監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；（2）病例報(bào)告；（3）疫情動(dòng)態(tài)；（4）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（5）其他與公共衛(wèi)生事件相關(guān)的數(shù)據(jù)。4.4.6監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析（1）數(shù)據(jù)整理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理應(yīng)遵循以下原則：（1）準(zhǔn)確性：保證數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)、可靠；（2）完整性：保證數(shù)據(jù)內(nèi)容完整、無(wú)遺漏；（3）系統(tǒng)性：將各類數(shù)據(jù)整合為一個(gè)有機(jī)整體。（2）數(shù)據(jù)分析方法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)采用以下方法：（1）描述性分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述，了解公共衛(wèi)生事件的基本情況；（2）趨勢(shì)分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析，掌握公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)；（3）相關(guān)性分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尋找公共衛(wèi)生事件之間的相關(guān)性；（4）預(yù)警模型：建立預(yù)警模型，對(duì)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警。第四章公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源準(zhǔn)備第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法4.4.7概述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的重要組成部分，旨在對(duì)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，為制定應(yīng)急響應(yīng)策略提供科學(xué)依據(jù)。本節(jié)主要介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法及其在公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用。4.4.8風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法（1）定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)專家判斷、歷史數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方法，對(duì)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。主要包括以下幾種方法：（1）專家咨詢法：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)公共衛(wèi)生事件的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)估。（2）歷史數(shù)據(jù)分析法：通過(guò)對(duì)歷史公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解事件發(fā)生的規(guī)律和趨勢(shì)。（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法：對(duì)可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。主要包括以下幾種方法：（1）概率論法：運(yùn)用概率論原理，計(jì)算公共衛(wèi)生事件發(fā)生的概率。（2）統(tǒng)計(jì)模型法：建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展和傳播進(jìn)行模擬。（3）決策樹(shù)法：通過(guò)構(gòu)建決策樹(shù)，分析不同策略對(duì)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的影響。4.4.9風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)因素。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，了解其可能導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件類型和影響范圍。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為制定應(yīng)急響應(yīng)策略提供依據(jù)。第二節(jié)應(yīng)急資源調(diào)查與準(zhǔn)備4.4.10概述應(yīng)急資源是公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵要素，主要包括人力、物資、技術(shù)和資金等。本節(jié)主要介紹應(yīng)急資源調(diào)查與準(zhǔn)備的方法和內(nèi)容。4.4.11應(yīng)急資源調(diào)查（1）人力資源調(diào)查：調(diào)查公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)所需的專業(yè)人員、志愿者和服務(wù)人員等。（2）物資資源調(diào)查：調(diào)查公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)所需的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等。（3）技術(shù)資源調(diào)查：調(diào)查公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)所需的技術(shù)支持，如信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)等。（4）資金資源調(diào)查：調(diào)查公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)所需的資金來(lái)源和用途。4.4.12應(yīng)急資源準(zhǔn)備（1）人力資源準(zhǔn)備：組織培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)人員的能力和素質(zhì)。（2）物資資源準(zhǔn)備：建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)。（3）技術(shù)資源準(zhǔn)備：加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)水平。（4）資金資源準(zhǔn)備：制定資金預(yù)算，保證公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的資金需求。第三節(jié)應(yīng)急資源調(diào)度與保障4.4.13概述應(yīng)急資源調(diào)度與保障是公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，旨在保證應(yīng)急資源在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速、有效地投入使用。本節(jié)主要介紹應(yīng)急資源調(diào)度與保障的方法和措施。4.4.14應(yīng)急資源調(diào)度（1）人力資源調(diào)度：根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際需求，合理調(diào)配人力資源。（2）物資資源調(diào)度：根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的物資需求，合理調(diào)配物資資源。（3）技術(shù)資源調(diào)度：根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)需求，合理調(diào)配技術(shù)資源。（4）資金資源調(diào)度：根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的資金需求，合理調(diào)配資金資源。4.4.15應(yīng)急資源保障（1）建立應(yīng)急資源保障體系：制定應(yīng)急資源保障政策，明確應(yīng)急資源保障責(zé)任。（2）加強(qiáng)應(yīng)急資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)度能力。（3）完善應(yīng)急資源管理制度：保證應(yīng)急資源的合理使用和管理。（4）加強(qiáng)應(yīng)急資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估：實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急響應(yīng)提供支持。第五章應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分4.4.16目的為保證公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，依據(jù)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和緊急程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行級(jí)別劃分。4.4.17級(jí)別劃分（1）一般級(jí)別（IV級(jí)）：公共衛(wèi)生事件影響范圍較小，嚴(yán)重程度較低，緊急程度一般。（2）較大級(jí)別（III級(jí)）：公共衛(wèi)生事件影響范圍較大，嚴(yán)重程度較高，緊急程度明顯。（3）重大級(jí)別（II級(jí)）：公共衛(wèi)生事件影響范圍廣泛，嚴(yán)重程度嚴(yán)重，緊急程度高。（4）特別重大級(jí)別（I級(jí)）：公共衛(wèi)生事件影響范圍特別廣泛，嚴(yán)重程度特別嚴(yán)重，緊急程度極高。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)措施4.4.18一般級(jí)別（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)措施（1）啟動(dòng)應(yīng)急指揮部，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行分析評(píng)估，制定應(yīng)急響應(yīng)方案。（2）加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。（3）對(duì)受影響區(qū)域?qū)嵤┓揽卮胧拗迫藛T流動(dòng)，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。（4）開(kāi)展健康教育，提高公眾防護(hù)意識(shí)。4.4.19較大級(jí)別（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)措施（1）在一般級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（2）啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)共同應(yīng)對(duì)疫情。（3）加強(qiáng)醫(yī)療資源調(diào)配，保證患者得到及時(shí)救治。（4）建立疫情防控物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急需求。4.4.20重大級(jí)別（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)措施（1）在較大級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（2）啟動(dòng)全?。ㄊ?、自治區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量共同應(yīng)對(duì)疫情。（3）實(shí)施交通管制，限制人員流動(dòng)，防止疫情擴(kuò)散。（4）加強(qiáng)疫情防控宣傳，引導(dǎo)公眾正確面對(duì)疫情。4.4.21特別重大級(jí)別（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)措施（1）在重大級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（2）啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全國(guó)資源。（3）實(shí)施全面封控，禁止人員流動(dòng)，切斷疫情傳播途徑。（4）加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)與指揮4.4.22協(xié)調(diào)機(jī)制（1）建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和資源整合。（2）建立上下級(jí)應(yīng)急指揮部之間的溝通渠道，保證指揮暢通。（3）建立與社會(huì)各界的溝通協(xié)作機(jī)制，形成合力。4.4.23指揮體系（1）建立以應(yīng)急指揮部為核心的指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。（2）設(shè)立前方指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)。（3）設(shè)立后方指揮部，負(fù)責(zé)全局協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。（4）建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)決策支持。第六章疫情防控與醫(yī)療救治第一節(jié)疫情防控措施4.4.24疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告（1）建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證疫情信息的實(shí)時(shí)收集、整理、分析和報(bào)告。（2）加強(qiáng)疫情信息的保密工作，保證信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（3）強(qiáng)化疫情報(bào)告制度，各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限、程序和要求報(bào)告疫情。4.4.25疫情預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）建立疫情預(yù)警機(jī)制，對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)、傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。（2）制定疫情分級(jí)響應(yīng)方案，根據(jù)疫情嚴(yán)重程度采取相應(yīng)措施。（3）定期組織專家對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為決策提供科學(xué)依據(jù)。4.4.26隔離治療與防控措施（1）對(duì)確診病例實(shí)行集中隔離治療，保證患者得到及時(shí)、有效的救治。（2）對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。（3）強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查，追蹤疫情傳播途徑，切斷傳播鏈。4.4.27公眾防護(hù)與宣傳教育（1）加強(qiáng)公眾防護(hù)意識(shí)，廣泛開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣傳教育。（2）制定并發(fā)布防護(hù)指南，引導(dǎo)公眾正確佩戴口罩、保持社交距離等。（3）加強(qiáng)心理健康服務(wù)，幫助公眾應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的心理壓力。第二節(jié)醫(yī)療救治體系4.4.28醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）合理布局醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，提高救治能力。（2）建立分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源合理配置。（3）加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高急救服務(wù)水平。4.4.29救治流程與規(guī)范（1）制定疫情救治流程，保證救治工作有序進(jìn)行。（2）制定救治規(guī)范，提高救治效果。（3）加強(qiáng)救治質(zhì)量控制，保證患者安全。4.4.30醫(yī)療救治能力提升（1）加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高救治水平。（2）加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備配置，滿足救治需求。（3）開(kāi)展疫情防控與救治培訓(xùn)，提高醫(yī)療人員應(yīng)對(duì)疫情的能力。第三節(jié)醫(yī)療救治資源調(diào)配4.4.31人力資源調(diào)配（1）建立醫(yī)療救治人力資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。（2）制定人力資源調(diào)配方案，保證救治工作順利進(jìn)行。（3）加強(qiáng)醫(yī)療人員培訓(xùn)，提高救治能力。4.4.32物資資源調(diào)配（1）建立醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，保證救治物資充足。（2）制定物資調(diào)配方案，合理分配救治物資。（3）加強(qiáng)物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配和監(jiān)管，保證救治工作順利進(jìn)行。4.4.33技術(shù)資源調(diào)配（1）建立技術(shù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享。（2）制定技術(shù)資源調(diào)配方案，滿足救治需求。（3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與交流，提高救治效果。第七章信息報(bào)告與發(fā)布第一節(jié)信息報(bào)告流程4.4.34信息收集（1）公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)信息收集機(jī)制，對(duì)可能涉及公共衛(wèi)生安全的事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（2）信息收集范圍包括但不限于：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人群、可能影響范圍、事件性質(zhì)、已采取的應(yīng)對(duì)措施等。4.4.35信息報(bào)告（1）事件發(fā)生后，第一時(shí)間由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向所屬部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件基本情況、已采取的措施等。（2）各部門應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部報(bào)告事件情況。（3）公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)和相關(guān)部門報(bào)告。4.4.36信息核實(shí)（1）公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部應(yīng)組織專家對(duì)報(bào)告的信息進(jìn)行核實(shí)，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（2）核實(shí)過(guò)程中，如發(fā)覺(jué)信息不實(shí)或有重大遺漏，應(yīng)立即通知相關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充或更正。4.4.37信息傳遞（1）核實(shí)后的信息應(yīng)按照規(guī)定格式和程序，逐級(jí)向上級(jí)和相關(guān)部門傳遞。（2）傳遞過(guò)程中，應(yīng)保證信息的保密性，避免泄露敏感信息。第二節(jié)信息發(fā)布范圍與方式4.4.38信息發(fā)布范圍（1）公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)信息應(yīng)向相關(guān)部門、事發(fā)地相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、新聞媒體等發(fā)布。（2）信息發(fā)布范圍應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和公眾知情權(quán)等因素合理確定。4.4.39信息發(fā)布方式（1）書(shū)面發(fā)布：通過(guò)文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式，向相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)布。（2）電子發(fā)布：通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)短信等形式，向公眾發(fā)布。（3）新聞發(fā)布：通過(guò)新聞媒體，向全社會(huì)發(fā)布。第三節(jié)信息發(fā)布責(zé)任主體4.4.40公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門的信息報(bào)告與發(fā)布工作。（2）負(fù)責(zé)向上級(jí)和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，對(duì)外發(fā)布公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。4.4.41事發(fā)地（1）負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作，及時(shí)向公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部報(bào)告事件情況。（2）負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布事發(fā)地公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。4.4.42相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織（1）負(fù)責(zé)向公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部報(bào)告事件情況，協(xié)助部門做好信息發(fā)布工作。（2）負(fù)責(zé)在本單位內(nèi)部發(fā)布公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息，提高員工防范意識(shí)。4.4.43新聞媒體（1）負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)。（2）負(fù)責(zé)遵守新聞職業(yè)道德，保證報(bào)道真實(shí)、客觀、公正。第八章社會(huì)動(dòng)員與輿情應(yīng)對(duì)第一節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制4.4.44目的與意義社會(huì)動(dòng)員機(jī)制旨在通過(guò)有效的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，迅速動(dòng)員社會(huì)各界力量，共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.4.45社會(huì)動(dòng)員原則（1）高效性：保證信息傳遞迅速、準(zhǔn)確，提高應(yīng)對(duì)效率。（2）全民性：廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成合力。（3）科學(xué)性：依據(jù)專業(yè)知識(shí)，合理分配資源。（4）法治性：遵循法律法規(guī)，保證社會(huì)動(dòng)員的合法性。4.4.46社會(huì)動(dòng)員措施（1）建立社會(huì)動(dòng)員組織體系：明確各級(jí)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民委員會(huì)等在社會(huì)動(dòng)員中的職責(zé)和任務(wù)。（2）制定社會(huì)動(dòng)員計(jì)劃：根據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和需求，制定具體的社會(huì)動(dòng)員方案。（3）加強(qiáng)信息溝通：充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，提高公眾知曉率。（4）落實(shí)物資保障：保證公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的充足，合理分配使用。（5）組織志愿者隊(duì)伍：鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與志愿者服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急工作。第二節(jié)輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)4.4.47輿情監(jiān)測(cè)（1）建立輿情監(jiān)測(cè)體系：整合媒體、網(wǎng)絡(luò)等資源，形成全方位、多層次的輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（2）實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)：對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析輿情動(dòng)態(tài)。（3）確定輿情等級(jí)：根據(jù)輿情的影響范圍、危害程度等因素，將輿情分為不同等級(jí)。4.4.48輿情應(yīng)對(duì)（1）建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制：明確輿情應(yīng)對(duì)的組織架構(gòu)、工作流程和責(zé)任主體。（2）制定輿情應(yīng)對(duì)策略：針對(duì)不同等級(jí)的輿情，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。（3）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)：通過(guò)權(quán)威發(fā)布、輿論引導(dǎo)、科普宣傳等方式，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件。（4）做好輿論引導(dǎo)員培訓(xùn)：提高輿論引導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，保證輿論引導(dǎo)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。第三節(jié)社會(huì)力量參與4.4.49社會(huì)力量參與的意義社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)，有利于充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)效率，減輕負(fù)擔(dān)，形成全民參與的濃厚氛圍。4.4.50社會(huì)力量參與方式（1）社會(huì)組織參與：充分發(fā)揮社會(huì)組織在資源整合、專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急工作。（2）企業(yè)參與：鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)物資、設(shè)備，提供技術(shù)支持，協(xié)助開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急工作。（3）個(gè)人參與：廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士，參與志愿者服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急工作。4.4.51社會(huì)力量參與保障（1）政策支持：制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)。（2）資金保障：設(shè)立專項(xiàng)資金，保障社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求。（3）技術(shù)支持：提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的能力。（4）法律保障：明確社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)益保障，保證其合法權(quán)益。第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn)第一節(jié)應(yīng)急演練組織4.4.52目的與意義應(yīng)急演練旨在檢驗(yàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的實(shí)用性和有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。通過(guò)組織應(yīng)急演練，可以不斷完善應(yīng)急預(yù)案，保證公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。4.4.53組織架構(gòu)（1）演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練的總體策劃、組織協(xié)調(diào)和演練效果評(píng)估。（2）演練實(shí)施小組：負(fù)責(zé)演練的具體實(shí)施，包括場(chǎng)地布置、人員分工、演練流程等。（3）演練評(píng)估小組：負(fù)責(zé)對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議。4.4.54演練程序（1）制定演練方案：明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。（2）開(kāi)展演練籌備：準(zhǔn)備演練所需物資、設(shè)備，通知參演人員。（3）實(shí)施演練：按照演練方案進(jìn)行，保證演練過(guò)程的真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。（4）演練總結(jié)與評(píng)估：對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施。第二節(jié)應(yīng)急演練內(nèi)容與要求4.4.55演練內(nèi)容（1）預(yù)警與信息報(bào)告：模擬公共衛(wèi)生事件發(fā)生，檢驗(yàn)預(yù)警信息發(fā)布和報(bào)告流程。（2）應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)：檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速集結(jié)和調(diào)度能力。（3）現(xiàn)場(chǎng)處置：模擬現(xiàn)場(chǎng)處置工作，包括隔離、救治、消毒、防護(hù)等。（4）協(xié)同作戰(zhàn)：檢驗(yàn)各部門、各單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（5）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：模擬信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，保證信息傳播的真實(shí)性和有效性。4.4.56演練要求（1）實(shí)用性：演練內(nèi)容要緊密結(jié)合實(shí)際，保證演練成果能夠應(yīng)用于實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)工作。（2）真實(shí)性：模擬場(chǎng)景要盡量還原真實(shí)事件，提高演練的逼真度。（3）規(guī)范性：演練過(guò)程要遵循相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，保證演練的合法性。（4）安全性：保證演練過(guò)程中參演人員的人身安全和設(shè)備安全。第三節(jié)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育4.4.57培訓(xùn)對(duì)象（1）應(yīng)急管理工作人員：提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（2）應(yīng)急隊(duì)伍成員：提高其應(yīng)急技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（3）廣大民眾：增強(qiáng)其公共衛(wèi)生安全意識(shí)和自救互救能力。4.4.58培訓(xùn)內(nèi)容（1）法律法規(guī)與政策：培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的合法性。（2）應(yīng)急預(yù)案與操作流程：培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案和操作流程，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。（3）應(yīng)急技能：培訓(xùn)應(yīng)急技能，包括救治、消毒、防護(hù)等。（4）協(xié)同作戰(zhàn)：培訓(xùn)協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證各部門、各單位之間的有效配合。