關(guān)于構(gòu)建唐山政府績效評估體系的建議書

關(guān)于構(gòu)建唐山政府績效評估體系的建議書郝利編者按：此建議書為作者2007年12月向中共唐山市委提交的獻(xiàn)計獻(xiàn)策稿，得到了市委的充分肯定，現(xiàn)予以刊登。

政府績效評估被譽為官員手中“最有效的管理工具”⑴，近20年來在發(fā)達(dá)國家得到廣泛運用并取得了良好效果。隨著行政管理體制改革的擴(kuò)展和深化，績效評估在我國正日益受到重視，并成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要管理工具。唐山的發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時期，把唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，首先應(yīng)該建設(shè)成為政府管理創(chuàng)新的示范區(qū)。而開展政府績效評估工作，正是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的突破口，可以為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)提供體制機制支撐。一、主要依據(jù)

在我市建立政府績效評估指標(biāo)體系，有充分的理論依據(jù)、實踐依據(jù)、政策依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。

（一）理論依據(jù)

政府績效評估是政府及其他社會組織，運用科學(xué)的評估方式和方法對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測評的一種模式。它的應(yīng)用最早可以追溯到20世紀(jì)初美國紐約市政研究院效績管理研究的一項成果。近30多年來，這方面的研究取得了突破性進(jìn)展。該理論創(chuàng)新的主要成果之一就是確立了“政府績效”這個范疇。西方國家又稱為“公共生產(chǎn)力”、“公共部門績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等。它運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。

政府績效可分為政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會績效等方面。而政府績效評估，是以公共責(zé)任和服務(wù)對象至上為理念，由政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價和測量。西方國家在績效評估指標(biāo)的設(shè)計上，主要圍繞“三E”展開，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益Effectiveness。但是在我國，政府績效不僅僅體現(xiàn)為“三E”,還包括質(zhì)量、公平、責(zé)任、廉政、民主以及能力等要素。

政府績效評估內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)性和整體性很強。作為系統(tǒng)工程的績效評估，績效評估是一種圍繞提高政府績效而實施的管理活動，它的運作模式集中體現(xiàn)在結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果運用，核心是持續(xù)改進(jìn)。作為整體工程的績效評估，它根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐，通過一套全面、客觀、公平的評估指標(biāo)，對特定時期公共組織及其人員的管理結(jié)果進(jìn)行縱向比較，形成壓力，產(chǎn)生激勵，提高管理績效。績效評估遵循“不描述，就無法衡量；不測定，就無法改變”的信條，以服務(wù)取向為最基本的取向，明確提出政府為社會提供公共服務(wù)是應(yīng)盡的職責(zé)，把追求服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)品位、爭取公民滿意作為自己的使命?？冃гu估的最高形式是績效管理，它實施戰(zhàn)略管理（一般覆蓋期為5年），包含使命的陳述、目標(biāo)體系的確立、手段和策略描述、外部因素和風(fēng)險分析等要素⑵，對于團(tuán)隊精神的塑造、官員考核制度的完善、公務(wù)員的培訓(xùn)和個人發(fā)展、激勵機制的建立，都有一套明確的原則和技術(shù)。

績效評估的類型是多方面的，可分為組織績效評估和個人績效評估。組織績效評估包括對一級政府的整體績效評估、政府職能部門的績效評估、單位團(tuán)隊的的績效評估、項目績效評估和專題績效評估?？冃гu估從定性角度出發(fā)，通過定量分析、比較、判斷，反映政府績效的發(fā)展變動軌跡，提示其規(guī)律，為政府和職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高績效、加強管理提供科學(xué)依據(jù)。此外，績效評估工作不僅關(guān)注客觀指標(biāo)的變動情況，而且關(guān)心注社會公眾對政府的主觀評價，通過群眾對政府發(fā)揮職能、履行職責(zé)的情況進(jìn)行評議，反映公眾對政府的滿意度。

人們普遍認(rèn)為，績效管理和績效評估只是手段和工具，在我國，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的改革成果是實施政府績效評估的基本依據(jù)，從現(xiàn)階段我市發(fā)展情況看，政府績效評估的手段可以與我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)結(jié)合起來，為我所用。

（二）實踐依據(jù)

建立唐山市政府績效評估指標(biāo)體系，有發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗可以借鑒，也有國內(nèi)一些省、市、縣績效評估的實踐可以總結(jié)、提煉和升華。

從發(fā)達(dá)國家的情況來看，政府績效評估的大規(guī)模實踐始于20世紀(jì)70年代的美國和英國。自20世紀(jì)80年代中期以來，西方其他國家為應(yīng)對科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭日益激烈的環(huán)境，解決財政赤字和公眾信任問題，在英、美的示范帶動下，廣泛應(yīng)用于公共組織績效評估，并將這一舉措作為政府改革的突破口，在“政府再造”、“新公共管理運動”、“新公共服務(wù)”方面取得了理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的新成果。目前，它已經(jīng)成為持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的管理方法，是當(dāng)今許多國家落實政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。

從我國來看，從20世紀(jì)90年代開始，一些地方政府和部門開始績效評估的實踐。從方式上看，大體可以分為以下幾類：一是與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績效評估，比如青島市的“城市目標(biāo)管理與績效考評”，它注重的是管理過程中的目標(biāo)責(zé)任制；二是以公民滿意度為導(dǎo)向的綜合評價，如杭州市專門成立綜合考評委員會辦公室，實施跨部門、跨機構(gòu)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的綜合評估；三是以提高和改善黨政機關(guān)及行業(yè)工作效率服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度為目的績效評估，主要以福建省機關(guān)效能建設(shè)績效評估為代表；四是對專業(yè)職能部門進(jìn)行的績效評估，比如廣西壯族自治區(qū)和唐山市財政系統(tǒng)的財政支出單個項目的績效評估；五是由“第三方”專業(yè)評估機構(gòu)開展的政府績效評估，如甘肅省委托蘭州大學(xué)政府績效評估中心引入通用模型對各級政府進(jìn)行績效評估，等等。多數(shù)地方的績效評估以績效評估的權(quán)威性和多元化來提高評估質(zhì)量、體現(xiàn)公平和公正，以多角度、多側(cè)面、多渠道的評估方法來科學(xué)測量政府績效。從目前我國績效評估的趨勢、基本特點上看，制約公共權(quán)力、規(guī)范行政行為、把政府置于群眾監(jiān)督之下是我國開展政府績效評估的基本價值取向是基本趨勢；立足于解決問題，針對性強，創(chuàng)新點多是基本特點。各地績效評估模式從中國國情出發(fā)，多種多樣，各具特色。值得關(guān)注的是福建省機關(guān)效能建設(shè)的績效評估，按照北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長周志忍的話說，創(chuàng)造了“績效管理的福建模式”⑶。2007年9月3日，中國行政管理學(xué)會、中國監(jiān)察學(xué)會和福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在廈門市舉行了“行政效能建設(shè).海西論壇”，來自國家機關(guān)、政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)和新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共同研究和討論了福建省機關(guān)效能建設(shè)的理論和實踐。除此之外，還有淮南市、南通市的績效評估也搞得有聲有色。如南通市市委專門成立了績效評估辦公室，緊緊圍繞黨政機關(guān)的行政效能建設(shè)，進(jìn)行了鍥而不舍的探索和實踐，逐步構(gòu)建起以績效考核評估為抓手，以改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、保障工作落實為目的的績效管理新機制，有力促進(jìn)了管理創(chuàng)新，提升了行政效能，得到了國家人事部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價⑷。

（三）政策依據(jù)

近幾年來，各地政府績效評估工作所取得的成效，引起了黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的貫徹落實，績效評估被提到了中央政府的議事日程。自中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀以來，胡錦濤總書記多次強調(diào)要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評價、激勵機制。2004年國務(wù)院修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》時，把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度”寫了進(jìn)去。溫家寶總理在2005年政府工作報告中，提出了“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”的要求。2006年9月4日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進(jìn)一步強調(diào)指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度”，“要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估方法，促進(jìn)樹立科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀”，“要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣”。黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃建議》和國家《十一五規(guī)劃》進(jìn)一步強調(diào)要深化行政管理體制改革。按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”要求，目前，國務(wù)院正在抓緊制定行政管理體制改革總體方案。從目前中央的有關(guān)部署來看，“十一五”期間的行政管理體制改革的側(cè)重點出現(xiàn)了一些變化，從過去的機構(gòu)改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C構(gòu)改革和運作機制改革并重。2006年2月，國務(wù)院成立了深化行政管理體制改革聯(lián)席會議，決定從轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、深化行政審批改革、開展政府績效評估、推行行政問責(zé)制五個方面進(jìn)行深入研究，聯(lián)席會議決定，開展政府績效評估工作交有人事部牽頭。今年初，國家人事部從省、市、縣（區(qū)）政府等不同層面，選定5個政府績效評估工作聯(lián)系點。可以說，當(dāng)前在唐山市建立政府績效評估體系、全面推進(jìn)政府績效評估工作恰逢其時，條件基本成熟。

（四）現(xiàn)實依據(jù)

唐山市正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，中共唐山市委八屆三次全會確定了“搶抓新機遇、建設(shè)新唐山，在科學(xué)發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越”的發(fā)展思路和建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)。開展政府績效評估有著極其重要性和現(xiàn)實必要性。

首先，開展績效評估工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要抓手。當(dāng)前，全市上下正在緊緊圍繞黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，抓住省委支持唐山率先發(fā)展的重大歷史機遇，積極落實市委八屆三次全會確立的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點。建立具有唐山特色的政府績效評估體系，可以形成落實科學(xué)發(fā)展觀的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，并“以此作為我們工作決策的‘指揮棒’，工作落實的‘推進(jìn)器’；以此作為考察各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的‘標(biāo)尺’、提拔使用干部的主要依據(jù)”⑸，把科學(xué)發(fā)展的各項目標(biāo)和任務(wù)，轉(zhuǎn)化為各地各部門工作的指導(dǎo)思想和實際行動，促進(jìn)各級政府和各部門明確任務(wù)、落實責(zé)任，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。同時，可以為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)提供管理體制和機制的支撐。實施政府績效評估，要求政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變行為，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求。此外，績效評估之所以對政府管理產(chǎn)生如此大的作用，很重要的一點在于績效評估提供了政府業(yè)績的誘導(dǎo)機制和動力機制，通過評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的導(dǎo)向、測量的反饋、獎懲的實施等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)效率與公平。

其次，開展績效評估工作，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的切入點。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！睒?gòu)建全新的績效評估指標(biāo)體系，可以促使政府在施政觀念、政府職能和管理方式上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確建立服務(wù)型政府的方向。構(gòu)建全新的績效評估指標(biāo)體系，有利于加強對建立服務(wù)型政府的監(jiān)督。政府的一切工作都要以人民群眾是否滿意作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，績效評估使廣大人民群眾直接參與評價政府工作人員和政府工作，將政府和公務(wù)員置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使公務(wù)員提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，自覺將公共服務(wù)的供給者和需求者有機聯(lián)系起來，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變觀念，真正回應(yīng)公民的需要和愿望，督促政府在施政活動中照顧公民的利益。

再次，開展績效評估工作，是提高機關(guān)工作效率的重要手段?？冃гu估工作把公務(wù)員的績效與政府組織目標(biāo)的達(dá)成、個人責(zé)任的履行、獎懲培訓(xùn)等利益結(jié)合起來，引導(dǎo)公務(wù)員的行為取向與政府組織的目標(biāo)保持一致。克服了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的痼疾，建立與績效掛鉤的公務(wù)員考核、獎懲、職務(wù)升降、辭職辭退機制，督促各級政府公務(wù)員勤奮工作，依法行政，促進(jìn)工作效率的提高。怕樂竄二、輸前提數(shù)條件酷錯康成功活地推勉進(jìn)政翁府績?nèi)菪гu蝶估工貝作，滔真正多促進(jìn)除公共涂組織塌績效屯最大貴化，依必須防從職伯能定漠位、觸管理著體制折、流衣程再依造和悅財政刊體制喊等層含面，末為實臺施政僅府績攪效評寨估工翠作創(chuàng)悶造條爆件。劍雞凝（一垂）科殖學(xué)定饞位政稼府職苦能漿潤社隨著暈政府莖績效應(yīng)觀念鋤被越臟來越恩多的列人們職所接巷受，誦我國艘大約尿有三騾分之膚一的罪省（融區(qū)、煩市）氧不同羨程度脆地探赤索開劈展了右政府膜績效蠻評估蘋工作宴⑹限。但化是，伸各地踢發(fā)展榮很不致平衡抖，一箭些地半?yún)^(qū)浪誕費了歷大量壤資源插卻收析效甚指微。裕其主帆要原貫因是頁政府縱職能歷定位貢不科碌學(xué)，坑導(dǎo)致汽績效丘目標(biāo)別不清跡，指耕標(biāo)設(shè)珍置過聾多過渡細(xì)，拿戰(zhàn)略偵性不顯強，百因而窮沒有副收到育預(yù)期貫效果我。棋催屢政府倘職能群是政墻府存務(wù)在的置依據(jù)友，政個府開凝展的選各項涉工作晴都是哭建立劍在職蝕能基碎礎(chǔ)上供的。鋤然而用政府芽的職判能又努具有卸多樣貪性和附變動拳性的鳴特征陸，在貪不同蠅歷史踐時期驚政府荒承擔(dān)榜職能禁也不粒盡相甩同，杰這與釋企事饅業(yè)單晝位職某能具躬有的亮單一寶性和俯穩(wěn)定量性特宅征有頓著明潑顯區(qū)擁別。金開展孤政府求績效黑評估距工作咐，首干先要串對政嗽府角剩色進(jìn)蓮行重柳新定哨位。個改革扔開放怪以來凈，政梅府職記能一床直在夢隨著忙形勢姿的發(fā)咸展進(jìn)禾行調(diào)義整，登但是貧，由娃于計撈劃經(jīng)肌濟(jì)時鍵期的裕政府送是全銹能政儲府，碰各級責(zé)政府怠的職緣能邊偵界劃瓦分問久題，繭至今夕沒有濃完全座解決釣，該蜓管的各事情嶺沒有鳴管起蝦來，告不該登管的宇事情園卻管立了很動多。近全能撫政府憑的重冶要標(biāo)膏志之你一，夏就是爆行政來審批貨事項雷過多栗。從維我市戶情況速看，測加入竊W的TO堪以后絕，我進(jìn)市推療行了隊行政嬸審批渡體制皇改革駝，建啞立了愧行政款審批羊服務(wù)探中心柄，行舊政審稱批事封項從嫌70熱0多朋項減抓少到損50淘0多榴項。陜但由繞于職勺能轉(zhuǎn)賴變步暑伐不飄快，瓜和深稱圳1使00豪多項柔、長收沙2置00燒多項棄審批藍(lán)事項拐比，雖還顯向得過剪多，喬審批喘服務(wù)姓中心曬還是爹個“瑞收發(fā)舉室”途，兩乓頭審慚批問票題仍吉很嚴(yán)法重。伏還由蛇于政化府部夢門職艇能重摔疊，疲導(dǎo)致莫政府弊各序鞠列機對構(gòu)的訂職責(zé)瞇邊界耐不清磨，各洗職能廊部門達(dá)在工蔑作中梢互相則掣肘軋和互頁相推暈委等瞇管理培錯位略、越礎(chǔ)位、陵缺位洽問題易嚴(yán)重月，導(dǎo)秩致工濱作效奔率不翁高，箏公共逐產(chǎn)品棟供給夜嚴(yán)重蓬不足醬，行桿政成歉本大車大增阿加。奉這使絨我們壓看到層，在菊沒有讓解決淡機構(gòu)廊職能驅(qū)科學(xué)俊定位松的情攤況下溝，根床本無納法確儉定評哄估指肉標(biāo)。顆所以曲，實忠行政飛府績扎效評民估工濕作，限首先里要解窄決政參府職欄能部恥門該嘗做什柳么，蹦不該艘做什女么的們問題團(tuán)，再探來解應(yīng)決怎那樣做融的問需題。乖如果著在沒燒有搞鄉(xiāng)清楚輔該做引什么憂、不腎該做智什么泊的問卸題，識績效況評估恐手段殼再先擠進(jìn)，彼也達(dá)腫不到察提高距政府芳績效睡的目北的。涼傾允重新方定位泄政府雪職能律，應(yīng)參該以歷建設(shè)銜服務(wù)慘型政趴府為拆基本說目標(biāo)暮，按甩照以染下三局個原敲則來分考慮畢。一而是堅苗持政臘府職羊能設(shè)滋定范得圍上辱的“勵有限懂性原薯則”立。政晚府的談權(quán)力輛是有韻限的接，必拆須以常經(jīng)濟(jì)要調(diào)節(jié)核、市央場監(jiān)盼管、挖社會尺管理返和公協(xié)共服鍛務(wù)為息目標(biāo)責(zé)，通嘆過合蛇理的衫職能密定位幻，限賣制和急約束婆權(quán)力佩的延訊伸，傷在政們府與饒市場皇、政眾府與短社會清、政蕩府與眨企業(yè)恢這三沸大主臭要關(guān)久系中非找準(zhǔn)喝自己買的位貴子，屬使越起位的絨歸原撒位，鋸錯位描的糾慣過來豎，缺此位的撇加進(jìn)革去，鞏實現(xiàn)各政府駝職能冊從管縮理的銀“全剩能型朋”和泛權(quán)力鞋的“究無限翁型”然轉(zhuǎn)向北“有鋒限型阻”的扒轉(zhuǎn)變勇。二騙是堅抬持政紅府職汗能價亭值取撐向上謙的“拐公共釋性原薪則”虹。在喂公共帶行政研體制毒下，栽政府炮權(quán)力序從本裙質(zhì)上蝦講是交一種蓄公共繼權(quán)力丈，政周府權(quán)攀力的悲主體寶是人置民群超眾。攜因此伏，要院把為裳人民恩群眾轉(zhuǎn)提供飛高質(zhì)消量的藥公共凍產(chǎn)品撿作為擴(kuò)政府損和廣缸大公狗務(wù)員桑的最凳大追央求，斤從而眼實現(xiàn)屬政府宰職能厘從管俯制型蝦向服蕩務(wù)型桑轉(zhuǎn)變抖。三愉是堅顛持政扭府職該能履拾行效府果上威的“輸高效蝦原則京”。神通過咽簡政卵放權(quán)憑、轉(zhuǎn)騾變管妨理方冬式、悟提高玩管理國效率花、不芳斷加摩強自己身建游設(shè)，勢力爭血以最表小的歷投入屯獲得現(xiàn)符合嶼廣大善人民究群眾犬利益放要求檔的成娛效。磁狀鐘（二叫）創(chuàng)另新行桿政管誦理體仔制融愈裂創(chuàng)新傲政府爺管理健體制泄的關(guān)沈鍵是優(yōu)權(quán)力拌關(guān)系如的制藍(lán)度化柴、程息序化否和公鬧開化柔化。酸當(dāng)爪前，艱進(jìn)行稅政府巴管理天體制牌創(chuàng)新渾有很婆多有回利條度件。哀首先輝，地葵方黨扣委總莊攬全粘局、有協(xié)調(diào)境各方聞的領(lǐng)沸導(dǎo)原壟則已框經(jīng)確載立，貝將為佩我市術(shù)政府趁管理券體制蹲創(chuàng)新本提供最有力下的保蛾障。碰其次虜，我彩國加港入世它貿(mào)組喉織，驢確立花了以獎市場級經(jīng)濟(jì)鏡為基抱礎(chǔ)的派政府劑管理毅方式伯的新礎(chǔ)坐標(biāo)械，使止市縣沫兩級幫政府逼對行府政管喬理體畜制的血改革猾和創(chuàng)權(quán)新有琴了內(nèi)身在動味力?？破淙Z，改坡革開劉放2禾0多型年來蘋，我就國經(jīng)趣濟(jì)社僚會迅隙速發(fā)有展，磨為政彩府管捧理體舉制創(chuàng)糧新提煎供了似基礎(chǔ)估和條陜件。懷其四屬，社紀(jì)會主今義市撓場經(jīng)偽濟(jì)的偽發(fā)展腐，對情創(chuàng)新步政府平管理燭體制并提出虛了新丈的要滅求，災(zāi)強烈樓呼喚陜盡快編建立寺廉潔擁高效聽、運涼轉(zhuǎn)協(xié)湖調(diào)、憤行為押規(guī)范鋒的政外府管捐理體稈制，愧以適摘應(yīng)科恰學(xué)發(fā)孫展的強要求卷，保嘗障廣醋大人樓民群充眾利撞益的鄰實現(xiàn)莊。其卸五，熟改革傲開放父以來鑰特別疾是近臨些年返來，大國內(nèi)朵很多膝地方賤在轉(zhuǎn)萌變政鉗府職亮能、飼理順犬關(guān)系奮、精鑼簡機女構(gòu)、誠提高統(tǒng)效率筆等方三面做婆了大秒量工銀作，維積累臣了很艱多寶井貴的叫經(jīng)驗銳可資寨借鑒串。同叔時，蘇發(fā)達(dá)頃國家朱行政辨管理礎(chǔ)體制逼改革卷、公煉共管恰理實凳踐的杰經(jīng)驗孕和教楊訓(xùn)，田也為啟我市歡加快止政府業(yè)管理母體制族創(chuàng)新表提供分了參飽考。鋼摘字創(chuàng)新給行政圍管理葵體制污，要遣堅持此以下殿三個匆價值炒取向媽。一質(zhì)是服繞務(wù)取額向。仙服務(wù)喪取向組要求織政府踢把提裝高服柱務(wù)質(zhì)六量、碎提升喘服務(wù)談品位四、爭刻取人悄民滿志意作眠為一刺種使霜命。穴貫徹倍這個劫取向旬，要濱有正簽面的局宣傳剖灌輸可和積繩極的匯引導(dǎo)也，而倆更重監(jiān)要的扁是著秧眼于纏約束浮性的粒制度田安排節(jié)。為逐此，活要建定立健廊全重吃大決袍策的鋼調(diào)查疤研究拒制度課，推她廣重詢大決票策事默項的寧聽證桂制度霸，完蹲善行雜政決彎策專廳家咨詢詢制翻度，點強化晌行政蕉決策板責(zé)任哲制，磁建立鑒完善腹政府蛛服務(wù)續(xù)承諾掀制度申，把彩服務(wù)智取向危作為煎管理引創(chuàng)新牌的核冤心內(nèi)牲容。禍二是捆社會倒取向拼。社竭會取動向是測指政朝府收祖縮職室能管謠理范謀圍，陪將一作部分報職能障逐步反地交鴿由社阻會組守織承睜擔(dān)。屆政府?dāng)嚥扇∶獍碌确狡彩?，把將一臺部分蔥公共覺服務(wù)甜職能忠轉(zhuǎn)交葵社會令組織財承擔(dān)夢，在勝一定蹲程度予上打置破了訊壟斷撿，多環(huán)元服都務(wù)主遺體展善開競鞭爭，槽形成舞一種橡制約玻的機搜制，沖實現(xiàn)薦政企核分開川、政谷事分共開、撓政社壤分開蠢，必競?cè)粫龠M(jìn)蓄政府對績效旅的提檔高。袖通過壇職能豈的分鵲離，嘩把能段夠由咽基層疲、行快業(yè)協(xié)駛會和仇中介血組織校辦的障事情扭盡量隱由基夸層、鬧行業(yè)羨協(xié)會寸和中凱介組緒織辦面，政屢府的制主要畏精力勇可以呼放在情加大礙管理液社會筍公共德事務(wù)怪、提滿供有名效的授公共生服務(wù)惰上，晃放在次規(guī)范筒財產(chǎn)妻關(guān)系顯、信加用關(guān)香系和榜契約娃關(guān)系忠上，狐放在抖為確錢保市湊場競鈴爭的籍公平艷，維肺護(hù)市灣場秩趣序，抽維護(hù)匆社會家生活榮的公脊平與群效率竹上，悟放在追建立樹和完桂善社帆會保易障制山度和絡(luò)社會敵服務(wù)帖體系攔上來緣。三堵是市驢場取噴向。浴市場王取向觀是政俊府績酒效管搜理的臭理論榨基礎(chǔ)固，它隨來源渴于西指方國強家的華公共輩選擇冰理論屑。按勢照這掌一理鏈論，鏟把政形府作徑為商烈家，欲把公體民作盾為消蘇費者暮，政蜘府以光企業(yè)諒行為狐作為似示范但，模茶擬市膠場結(jié)納構(gòu)，勞重塑增政府厚與社壩會的誰關(guān)系僵。主淋要內(nèi)史容是役引進(jìn)擊市場遍機制況，分員割公蹲共服到務(wù)部晨門，稿將其摔推入眨市場渣競爭等狀態(tài)鑼，按偷照市另場交在易原不則，停政府壺為公煉眾向出這些芬公共餓服務(wù)藥部門裳“埋揀單”光，以脈此打陪破壟考斷狀摸態(tài)，限為公恢眾提邁供優(yōu)扭質(zhì)、規(guī)高效倉的公橫共服概務(wù)產(chǎn)足品。代嚼毀（三銳）優(yōu)瘦化行窩政運庸行程塵序鴉仍亮現(xiàn)代探政府杜運行徹的核頸心機孟制是誕程序占⑺爛，科泥學(xué)的咬程序煉可以桐減少愉公共記資源筆的內(nèi)咽耗，瓣降低鳥行政后成本燭，同緣時約夾束政案府組落織及晃其工忽作人蘭員的腐行為捏，避輛免公警共權(quán)變力的覽異化煮。改險革以印來的跑30順年時破間里強，我刻國曾括進(jìn)行櫻了多胸次政輸府機緊構(gòu)改畝革，撇但機碰構(gòu)改怖革總玻是把灰解決獻(xiàn)財政貿(mào)壓力沉放在步首位坡，機未構(gòu)改每革的衛(wèi)重點近也是胃精簡醒機構(gòu)巖和人奴員，放19妄98矛年進(jìn)豐行的響機構(gòu)廉改革織，甚束至提犬出了華精簡邁比例征。但臂是如謙果從鵲績效泊管理垂的視泥角看襖政府刊機構(gòu)寫改革賞，政澇府改像革就捆不應(yīng)恥該是萍簡單膀地做就“加愚減法駱”，檔而應(yīng)取該立候足于移整合柄政府培機構(gòu)床⑻畝，進(jìn)蝴一步信優(yōu)化吳行政流程序自，進(jìn)莊行政筑府部殿門流隨程再湯造。謠事實軌上，升“組盈織機菜構(gòu)、麻管理邊職能疾、人幅事制即度等績主干攝部位遮的改蝦革行掉動所幸追求攏的公論正和煎效率哨目標(biāo)今，必崗須通逃過公革民和閃社會謎的具割體辦嫁事過憂程才菌能保睬正實述現(xiàn)并襖充分槐體現(xiàn)妖出來賀。.躲..溪..帝.只亭有將攏原則追、職滴能、棉機構(gòu)臉等方允面的秀變革田因素絞通過胡日常零性的培辦事園程序陸體現(xiàn)丹出來歲，這梢個（魄績效查）目扯標(biāo)才吹能落細(xì)到實此處”斷⑼只。叼番步優(yōu)化鴨行政廟程序慘，要循從以蝴下基吵本制慚度入燦手。杜一是逃建立學(xué)信息拳公開習(xí)制度溉。信視息公連開或底稱情扯報公原開，統(tǒng)是指卻凡是指涉及鐵到行優(yōu)政相最對方療權(quán)利茂、義興務(wù)的珠行政燥信息羽資料雜，除統(tǒng)法律陳規(guī)定耳應(yīng)予受保密蝶的以棕外，趙有關(guān)集機構(gòu)德均應(yīng)墾依法臺向社趨會公售開，熱任何剝公民傷或組莊織均本可依躲法查痕閱、每復(fù)制膚。這冠是行腳政公敬開原累則的賄重要鬧體現(xiàn)巧和必梨要保濕障轉(zhuǎn)⑽島。二夸是建護(hù)立回著避制籍度。斃回避駁制度弟的法撞律價緩值在聰于防喜止偏雜私，朋確保雷行政券程序捧的公底正性濱。實放行回述避制趴度，雞對于惠防止警公務(wù)擴(kuò)人員磨出于妥利害可關(guān)系魚而不祥公正摔地處擔(dān)理案沈件以竹及消栗除當(dāng)?shù)袷氯耸宓乃既嵯胍傻]，臨樹立芬當(dāng)事扶人尋泰求行肌政程恒序來瑞解決隆行政衡爭議繡的信雅心，麻這樣愛才能網(wǎng)使行座政行駕為取鴿信于媽民，仁提高架政府通威信落。三怨是建伍立聽?wèi)z證制寺度。驅(qū)聽證元是行蟲政主疏體在目做出削影響臣行政爛相對孩方合贈法權(quán)殿益的互決定蹈前，止讓行堵政相浮對人倉充分橋表達(dá)誦意見電、提少供證爹據(jù)，紋以及遲聽取春意見丑、接舒納證掘據(jù)的氧程序開所構(gòu)歡成的臺一種桌行政伏程序捎的基洪本法性律制支度。住對當(dāng)喪事人筋不利宴的決蔥定必增須聽貓取他件們的但意見獻(xiàn)，這里是依燦法行喂政的笛一個迎重要夕原則庫（1罪1姻）。綁聽證睬制度雨作為稍行政撕程序軍的核蘋心制賺度，席真正農(nóng)體現(xiàn)足了行韻政相賺對方慢參與編行政遲活動禽的原瓜則，驢監(jiān)督食行政碑機關(guān)蓬依法驅(qū)行使閘職權(quán)逢，提餓高了喝行政腎活動亞的透寄明度殖，保淺護(hù)了殃當(dāng)事標(biāo)人的賢合法跨權(quán)益統(tǒng)免受仰非法縫侵害嘴，有沙利于答提高辱公民背的法寬律意科識，遣減少叨執(zhí)法舌成本謝，提太高行蜓政效授率。壟四是久建立誓時效情制度群。時餐效制塌度是似對行倚政主著體的劫行政宵行為障給予周時間喉上的支限制大，以早保證緣行政廉效率嚼提高填和有路效保援障當(dāng)認(rèn)事人妨合法賊權(quán)益鋼的程摩序制燕度。碑時效雕制度薦要求紡行政搖主體估在實彼施行罩政行躍為，亡特別幅是直薪接涉劃及到萄行政巖相對姜方合熟法權(quán)饑益的圖行為文時，揚法律唯應(yīng)明上確其嗚時間躁限制觀，行含政主究體的脆行政秧行為瞧(包漲括作列為和彈不作組為)逗超過汗一定鄙時間拜，均殺會產(chǎn)且生相過應(yīng)法擺律后搞果。嚇時效攀制度訂的確蟲立可末以保掠障行酸政行逐為及早時做汁出，象避免譯因行盞政行席為的燈拖延歐耽擱陜造成柳對相勺對人絞權(quán)益雹的損撞害，膛防止盡和避慌免官限僚主壇義，簽提高菠行政狹效率偉，督搏促行乞政主捐體及鼠時做妄出行誦政行梢為。惕同時疼，還沖要建塘立健唉全告蘭知制飄度、鄰聽取己陳述劑和申隆辯制羊度、驗行政更調(diào)查壁與處槐罰職艱能分互離制壯度、啊不單富方接筋觸制垃度等印一系薦列制惜度。巡在規(guī)堵范行頑政程桂序上瓦，我熊市的炸一些漢部門菠已經(jīng)翻有了陜一些層實踐辨，如貞市工跑商局驗的行時政調(diào)濟(jì)查與燃處罰光職能何分離巖制度活、市撿食品偉藥品需監(jiān)督揚局的業(yè)行政遺審批拾與執(zhí)狼法監(jiān)哨察分傳離制橋度等呆，為驚我市播行政兵程序膏的優(yōu)蓋化提招供了熔有益慮借鑒亮?？偝种?，樣如果醋行政局程序掩得不效到優(yōu)伸化和踏規(guī)范票，那錢么，茄不論帶考評細(xì)指標(biāo)餃多么竄完善熟，各堆機關(guān)搞單項化績效宋指標(biāo)獅實現(xiàn)賴得多毀好，膏政府挺管理品的績拔效狀鬼況也適不會理令人懼滿意套。筑熟種躁（轎四）峽建立羅公共趣財政胳體制中丘惠把績丈效評饒估與脆公共例支出堤評價策、績排效預(yù)之算管筑理結(jié)零合起映來，全建立養(yǎng)與政吵府績距效評日估相沈應(yīng)的閱公共躍財政凍體制蟲，是慧我國度財政慌體制巷改革舒的方漏向。粉我國名現(xiàn)行娃的財勺政體嶄制不濾夠完邪善，避造成藝了有液限的酒財政撞資源鴉配置美的低山效率疾，同凱時還備會滋騾生腐儲敗。派另外西，財津政體儉制不效順，液財權(quán)辮與事舞權(quán)的繁不匹恢配還憑會嚴(yán)藝重削第弱政辛府的弄行政開能力繭。以極鄉(xiāng)鎮(zhèn)碎政府出為例礦，現(xiàn)森在“愉鄉(xiāng)財埋政縣硬管鄉(xiāng)判用”故的改徹革確術(shù)實強遮化了認(rèn)縣級拒支出星管理恰的目抗標(biāo)，搏但是孫，鄉(xiāng)萬鎮(zhèn)政助府“恥吃財及政飯響”的塔狀況樓沒有揀根本挎改變材。現(xiàn)顆在除暫了鄉(xiāng)歸鎮(zhèn)干捎部工詳資能罷保證話足額易發(fā)放謎以外鞠，其痕他公很用經(jīng)鍵費無抱法保三障，油根本謊沒有單財力菠投入耐公共聰建設(shè)歡。與嚷此同包時，元各級浴部門是都支剃持新雪農(nóng)村恢建設(shè)腔，但努鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)無力全整合葡各部徹門的蟻資金據(jù)，使柿用效殿益很寨受影鋼響。屈現(xiàn)在瑞農(nóng)業(yè)訴、建歷設(shè)、慈永利風(fēng)、教宮育等羊各部附門都掘有專艦項資癢金支放持新盛農(nóng)村戶建設(shè)怠，但但是使罪用和獨監(jiān)管忠問題強不少次。一游來各牙個部洗門的朝資金憑數(shù)量憲少、夏不確隊定，們不容揀易納防入鄉(xiāng)斬鎮(zhèn)整慎體規(guī)火劃；悟二來忘這些活的資懶金的遙使用神一般袋沒有寬什么槍監(jiān)管裝，往撞往被朱擠占銹挪用節(jié)為辦婆公經(jīng)屋費。塊至于邪這些滋資金披下?lián)苤?jǐn)時要題求的紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)配套瓦，更駛是無獵從談無起。斬結(jié)果箭一邊繞是鄉(xiāng)妻鎮(zhèn)財搏政困榆難，愛財力口嚴(yán)重艱不足庸；一促邊是捷有限盆的財粒政經(jīng)藏費不謙能得壞到最油有效嘴的使拖用。田除腐持?jǐn)〉冗@不正隱常原梅因外彈，財榨政體弟制不懷順是德重要袋原因服，而芳理順報財政鄭體制擁的關(guān)展鍵是伐實現(xiàn)給由“棋吃飯狐財政普”向辮公共很財政煌的轉(zhuǎn)灑變。券漢夠預(yù)算捉問題繁是公勤共財邊政框蔬架的近核心損問題么(1椅2)爽。自紫20誕世紀(jì)察40帥年代顆美國幫胡佛窯總統(tǒng)慰率先既推動療績效競預(yù)算琴以來挪，以木加強信績效薯為取煌向得課預(yù)算扒管理嬸改革吳在各釘國不毯斷推升進(jìn)。護(hù)隨著相20沿世紀(jì)敗80治年代叫以來敢新公染共管役理運顆動的功興起家，以忙美國味、澳陸大利捕亞、赤新西邁蘭等浪國為聚代表超的西最方國墊家所返實施蟻的“帖產(chǎn)出肯和后苦果為誘導(dǎo)向氏”的俯預(yù)算幕管理葉改革機逐漸駝成為把國際與預(yù)算慰管理司改革馳的新訪趨勢沸。我絨國自痰黨的牢十六辨屆三莖中全員會提籍出“透建立短預(yù)算榆績效皮評價愈體系合”后浪，在排廣東性省等枝省市聞開展宏了績蕉效預(yù)趣算的猾試點筋工作忠，多離數(shù)采帝取以唉統(tǒng)一局的部并門、木項目寸目標(biāo)喜作為賭績效熄評估草考核芝參照捧系的策前提簽下，剖首先應(yīng)構(gòu)建秋完備盟的“幫投入均一產(chǎn)您出一浙成果毛一效類益一宇滿意爆度”召指標(biāo)鏡體系躁，結(jié)頃合不久同部開門的薪實際賞情況均，選腹擇搭畝配合議理的堆指標(biāo)層結(jié)構(gòu)茄，對氧能使奧用高械級指戒標(biāo)測哨評的茂，盡準(zhǔn)量使坐用效趟益和良成果渡指標(biāo)憤，對蘋效果駐難以斷測量段、對耽效益究難以蛇分離際的項匯目和性活動逮，以嚇產(chǎn)出析指標(biāo)冶替代早。對帝一項璃支出芽活動廈要綜患合考刪查多費個指先標(biāo)，備以期活做到穴對績罵效的瞇全面宜準(zhǔn)確葉衡量泳?？紖R慮到喬公眾易是公釘共商漂品的斷接受喂者和律消費數(shù)者，飽一個捉部門稠或一綠個項壞目的芳活動玩帶來史的社貝會效六果與頃影響暢有多劑大，翼公眾迅最有校發(fā)言佳權(quán)。響可以診采取史聽證宇會、閃社會跨調(diào)查繁、人冰大代糊表的偵質(zhì)詢煙案等圖形式衣將公哲眾、每消費檔者滿米意度輛信息背引入達(dá)決策姜過程歇。其曾次構(gòu)宇建衡談量效鋤益的究定量去與定根性指丙標(biāo)體炮系，千對難候以將幼效果現(xiàn)和影孔響程生度進(jìn)申行量令化的片，以王定性沈指標(biāo)叨來衡以量。侵并結(jié)窯合其裕他手態(tài)段，宗綜合騾考慮點多方親因素歡，將馳同一缸項目跌和部國門活創(chuàng)動將肝效果陣和影榴響分億離出牽來。為再次紹采用肉先易動后難天，逐愿步完陶善的前辦法涂，從護(hù)項目懇預(yù)算雨入手之，制陵定出忙分項忠目的慢績效下指標(biāo)遠(yuǎn)并與業(yè)其預(yù)六算相場對應(yīng)僻，對件暫時粘無法至制定兩具體減績效透指標(biāo)康的預(yù)抹算部圈分，幟與經(jīng)陸費預(yù)嬸算部困門的禁總體營目標(biāo)疏相掛姨鉤。鈔傅您績效進(jìn)預(yù)算樹是一間項復(fù)綿雜的口系統(tǒng)冶工程矮，涉怨及面謹(jǐn)廣、躁工作辣量大夢，尤揀其在銅我市權(quán)，績侄效預(yù)聞算是吵一項毛開拓玩性的刮新工肥作，改是一膨項制綱度創(chuàng)門新。歇這里裁的關(guān)導(dǎo)鍵是脾把握室好制挖定績雖效預(yù)賢算計漏劃目犁標(biāo)、臟建立姓科學(xué)蕩的績籌效評俊價體勝系、夠明確匆績效扛評價棄主體報、組慚織實作施績盒效評倍價、汽強化辣公眾訴監(jiān)督石機制吃、合多理運聚用績許效評欄價結(jié)會果等腫環(huán)節(jié)王。毋皺庸置叢疑，斗績效贊預(yù)算客對提研高各昏部門外的理當(dāng)財水染平，顛促進(jìn)造預(yù)算趙單位洋更加胃重視觸工作泉成果顯，提幣高財伐政支赤出效棟益有衰著積泉極的棟作用塑。牙掏燃三、暗基本廳模式攤喉奏政府械績效偵評估耗的核戲心是輝要建盤立一寫套科慌學(xué)的站指標(biāo)屬體系欲。必俊須遵陡循“順不測煩定就衣無法窩改變梢”的誤信條巾，科套學(xué)地微確定掉政府酸績效冠評估貿(mào)的內(nèi)棕容和中范圍花，實格施戰(zhàn)私略管群理（級覆蓋隔期五守年）軌。設(shè)畫想我量市政貞府績薪效評壞估指歇標(biāo)體鋼系的煉基本喊框架漁是：之鞏揭（一親）設(shè)堅計政巖府績滑效評灑估指冒標(biāo)體秩系所敲遵循舊的基泰本原鐵則。增初戚一是裁執(zhí)政皮目標(biāo)寬與指爸標(biāo)體娛系的烤統(tǒng)一旅性，野側(cè)重薪發(fā)展號階段肌。首因先，主政府仙績效手評估乓指標(biāo)作體系劫的設(shè)濫定必根須在練體現(xiàn)占唐山辮市委犁的執(zhí)去政理凈念和抱執(zhí)政哲目標(biāo)鮮。按獅照政渡治建犬設(shè)、營經(jīng)濟(jì)路建設(shè)良、文甚化建輪設(shè)、霞社會堅建設(shè)專和黨暢的建橡設(shè)五拔大建肯設(shè)任退務(wù)，鴨以“鄙搶抓漫新機逃遇、乞建設(shè)東新唐括山”贊為主糟題，換以依巧托大統(tǒng)港、川走向乖海洋暮、跨展越發(fā)于展為悟基本懷方略終，緊售緊圍滲繞實餐現(xiàn)更尤好更語快發(fā)后展、析建設(shè)談和諧路唐山挽兩大巾主要尖任務(wù)孩和建盤設(shè)科毒學(xué)發(fā)玩展示壤范區(qū)逝的目速標(biāo)，蛛來設(shè)含定政滲府績趙效評瑞估指拆標(biāo)體攀系。餃其次拆，政墻府績滔效評遮估指囑標(biāo)體要系的灘設(shè)計猶必須牛符合池我市竭經(jīng)濟(jì)電轉(zhuǎn)軌柴、社跨會轉(zhuǎn)銅型、悉政府細(xì)職能妹轉(zhuǎn)變肥的改勇革要閣求，菌以適然應(yīng)唐埋山的瘦工業(yè)債化進(jìn)悼入轉(zhuǎn)析型期鐮、城惠市化傷進(jìn)入躺加速途期、維市場壞化進(jìn)斧入完蚊善期乞、國紹際化洪進(jìn)入記跨越足期的樸客觀劃要求栽，體胖現(xiàn)唐約山經(jīng)晝濟(jì)、罷政治斷、文芳化和丸社會沙發(fā)展俯的階狀段性派特征窮。再侵次，蜜必須飽突出覆重點么，體瘋現(xiàn)戰(zhàn)行略導(dǎo)幸向?？“凑沾绞形拱藢藐?nèi)螖n全會殘精神家，應(yīng)項當(dāng)把娛科學(xué)慶發(fā)展蜓指數(shù)劫和群絲眾生平活幸照福指勺數(shù)作獸為績斬效評貿(mào)估指飄標(biāo)體鐘系的輕主要折維度耕?？撇W(xué)發(fā)襲展指扔數(shù)以調(diào)落實暖科學(xué)馳發(fā)展沃觀、乏全面具協(xié)調(diào)兵可持旁續(xù)發(fā)貪展作走為重究點，震包括針環(huán)境產(chǎn)質(zhì)量儉指數(shù)窯、財慌政發(fā)窩展指危數(shù)、蹦能源起消耗特指數(shù)余、新收型工層業(yè)化頑實現(xiàn)姿程序橋、R團(tuán)&D器占G已DP袋的比腸重、您高新窩技術(shù)滴產(chǎn)業(yè)姐增加己值占站GD凈P比尼重、瓶專利賤授權(quán)言量、漏政府烤債務(wù)旦逾期哄額增左減率秩、G農(nóng)DP莫增長昌及貢劈獻(xiàn)率硬等指勉標(biāo)。等每個餓指數(shù)際由多著個指宿標(biāo)合乖成，沈如環(huán)雹境質(zhì)牲量指杜標(biāo)，暈由水直環(huán)境涂質(zhì)量捎指標(biāo)知、城匹市空建氣質(zhì)煉量指僵標(biāo)、固聲環(huán)扛境質(zhì)旦量指曾標(biāo)、哨城市禿污水卵處理醉率和貫城市屬垃圾盆無害蔬處理睬率等方指標(biāo)復(fù)合成獅。通最過上從述指玉標(biāo)的僚設(shè)定布來反大映各圓級政國府在揪落實吹轉(zhuǎn)變杯經(jīng)濟(jì)婆增長藝方式氏、增午強自生主創(chuàng)努新能裙力和窗堅持與可持抵續(xù)發(fā)始展方輪面的寇作為描情況擋。群窮眾生昨活幸隙福指才數(shù)設(shè)肆立人調(diào)口發(fā)鄭展指柴數(shù)、宗人才扒資源胖增長渡率、鎖城鎮(zhèn)好居民地收入炒指數(shù)作、人槽居環(huán)川境發(fā)暴展指廟數(shù)、脫農(nóng)村拐居民果收入醉指數(shù)盒、教假育發(fā)煎展指禮數(shù)、壇文化奴建設(shè)捏發(fā)展綢指數(shù)罩、民級主參猛與指隱數(shù)、屯公共戲衛(wèi)生廁發(fā)展雀指數(shù)詳、社散會保明障覆趙蓋率伸、社匪會安統(tǒng)全指溜數(shù)、線恩格效爾系歪數(shù)等勢，這拴些指擁數(shù)也順由多巡個指賄標(biāo)合中成?；鹑缟鐝V會保匯險覆女蓋率諷，由弦企業(yè)櫻職工甩基本偵養(yǎng)老琴保險廳參保濕率、濫醫(yī)療怖保險直參保盲率、悠失業(yè)卻保險迷參保稿率和螺最低董生活康保障三參保地率合炕成。濃又如閥教育鵲發(fā)展釘指數(shù)潮，由彈幼兒原受教裹育率秘、義桑務(wù)教主育鞏劃固率工、高辭中階炕段毛男入學(xué)歐率、君普職溜比率怒和教僅育投蠢入資隙金到張位率恐等指殘標(biāo)合躺成。防總的熟思路調(diào)是通勒過上級述指乓標(biāo)的迅設(shè)定純，評果估各賣級政偷府重書視和魄關(guān)注脅民生熊的作潑為情衣況，輔從一初個方菜面來看反映件各級霉政府拼是否承真正約實踐冶了執(zhí)緊政為強民的蛾本質(zhì)她要求嘴。骨訪亡二是客指標(biāo)雄體系劣要較跟好地盜體現(xiàn)葛科學(xué)仙性。巴績效推評估寧不同鵝于傳肉統(tǒng)的傻評比焦，指保標(biāo)體挖系不限同于嚼傳統(tǒng)甩的統(tǒng)勾計監(jiān)功測體齡系。授政府算績效生評估藝指標(biāo)凈體系歡的設(shè)扛計要鳴做到漂公平買公正糕、系賓統(tǒng)全祖面、床可靠巧客觀惱和連某續(xù)穩(wěn)鉤定。選設(shè)計哪方法矛應(yīng)該講是多濤元的皺、多悲視角殖的，爹以綜駱合反瓣映組綿織績黃效的多全貌娛。一代是按甘照“遠(yuǎn)科學(xué)宜簡便燈、務(wù)余實管真用、突基本蜓穩(wěn)定社、局要部調(diào)棚整、捧滾動鉗發(fā)展場”的億原則錄，做績到“棚三個花結(jié)合清”。黎即：窯把穩(wěn)匠定性律的內(nèi)運容和扇動態(tài)棉性的容內(nèi)容價結(jié)合楊起來朗，把塔政府棗的長朱期目爐標(biāo)與軋短期稿目標(biāo)遠(yuǎn)結(jié)合條起來償，把芽群眾舊反映騾突出棕的公死共服士務(wù)領(lǐng)胡域民澤生問把題和傳政府躁的職旺能轉(zhuǎn)蜜變結(jié)子合起助來標(biāo)顯。這判樣，欣有利京于深覺化各遲項改堤革，蜂不斷步鞏固呀改革蠟成果捷。通勸過每恒年的楊指標(biāo)恥適當(dāng)彈調(diào)整邪，既合突出婚反映纖科學(xué)花發(fā)展話觀的鍵要求唉，又馳體現(xiàn)另政府細(xì)及其仁部門冒的職墻能職勒責(zé)，專比較抄全面翠地反綱映各恨縣（摩市）怖區(qū)和催市直藏各部棄門貫肌徹落約實市鄉(xiāng)委、賄市政寬府的保發(fā)展?jié)q思路孫和戰(zhàn)削略部皂署情腦況。什二是柏高度定重視殊三級遭指標(biāo)鳴的設(shè)震計。興指標(biāo)謊設(shè)計任一般波采用草一至翠三級沒復(fù)合假指標(biāo)見體系腹。一斯級指芳標(biāo)為炕評估蛙緯度遺，關(guān)窄注評旁估的亡戰(zhàn)略蜓思想艘和戰(zhàn)伐略理島念；江二級好指標(biāo)簡為基呢本指逢標(biāo)，紡側(cè)重熄評估凝的是她策略武目標(biāo)迅，關(guān)傅注組探織內(nèi)棉的職騾能結(jié)筒構(gòu)；扮三級御指標(biāo)鹽為具街體指裁標(biāo)。裙三級劑指標(biāo)暢結(jié)構(gòu)航復(fù)雜身，角虜度多店變。廟由于最各縣杏（市怒）區(qū)喜發(fā)展照水平惱、工漢作條卻件等冤千差綠萬別幕，三宮級指智標(biāo)要康突出危重點校，客友觀反刊映。肉既不心能以升偏概鋒全，止又不姿能大膀而全帆，還彩不能妙超過出現(xiàn)有巨的工府作條朵件，蟻設(shè)計雁一些精無法鈔操作朝、或強者條惕件尚熔不成虧熟指搏標(biāo)的支指標(biāo)鼓。最仔佳的慚方法蜻是要振素指堂標(biāo)、戰(zhàn)證據(jù)浸指標(biāo)寬和量養(yǎng)化指暖標(biāo)相燈結(jié)合猛。這您樣，析可以筍把定途性指胃標(biāo)和它定量旦指標(biāo)梅結(jié)合傾起來櫻，具宋有導(dǎo)湊向性阻和發(fā)暗展性為的特培征，斜可以預(yù)比較疑科學(xué)聲地體恰現(xiàn)科窯學(xué)發(fā)塘展的祖要求聯(lián)和統(tǒng)歡計學(xué)波的基軍本要彩求。搜騰裕三是柏指標(biāo)塘標(biāo)準(zhǔn)蝕體現(xiàn)優(yōu)導(dǎo)同蹦性。辟績效鄙評估捉一般業(yè)采用劣指數(shù)診法，恐所以復(fù)必須利設(shè)置績更加艱科學(xué)埋的標(biāo)劇準(zhǔn)值沈作為穩(wěn)正確粱導(dǎo)向裙的同乳比基逐礎(chǔ)，欠來反誕映各飽級政閥府及愿其職候能部粘門績些效的抬進(jìn)步哥程度核。一楊是標(biāo)悲準(zhǔn)值員選擇治需要盛處理皮好統(tǒng)樸一規(guī)香劃和梅因地扭制宜故的關(guān)渡系。孕各縣摘(市議)區(qū)份經(jīng)濟(jì)烘和社執(zhí)會發(fā)墳展不線平衡反，任們何宏妖觀政泊策和淺管理錢機制瞧的引輛入都趕不能愧脫離姿這一屯現(xiàn)實茂。不佳同層陷級政恰府在廊職能拐、擁潑有的團(tuán)資源直和管傻理手冒段、滿面臨柏的工魯作重露點等狹方面倦有所安不同耽。如睬在經(jīng)呼濟(jì)發(fā)酷達(dá)的蹤縣（疊市）若，其避一個毫鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶的財作政收歪入接舍近經(jīng)爺濟(jì)不老發(fā)達(dá)誓的一家個縣孕的財刷政收貓入，虎其義芹務(wù)教瓣育生獲均財軟政投士入相蠢差幾席十倍狗的情夾況下償，一郵刀切伙的結(jié)櫻果評川價或旁達(dá)標(biāo)凳要求翼顯然貼都是犯不可鄰取的叨。二誘是標(biāo)淚準(zhǔn)值脖選擇排要消遙除因哄統(tǒng)計派數(shù)據(jù)編的偶篇然性償給指彈數(shù)計棚算帶師來波索動，將造成阿測評璃指數(shù)拴不公上平因眠素。節(jié)經(jīng)濟(jì)這發(fā)展瘋基礎(chǔ)蹈差的早縣（腸市）旁區(qū)，燙統(tǒng)計維基數(shù)躬小，渴所以決增長彎率相科對快筒，業(yè)狡績顯愁現(xiàn)就何快；墊經(jīng)濟(jì)丈發(fā)展豆較好歪的縣視（市還）區(qū)楊，統(tǒng)雞計基護(hù)數(shù)大涉，增尾長率野相對稱慢，拖業(yè)績庫顯現(xiàn)棉則慢獲。為巖此，酷要選敵擇綜察合標(biāo)杯準(zhǔn)值虹方式喜，以紋本縣金（市蝶）區(qū)鞭前三斥年平凱均值來占6傲0％勺與全差市各斑縣（灶市）念區(qū)平濤均值競占4掛0％黨來合叫成。賄以此扣計算姑的綜龍合指丈數(shù)，紫一方旬面在鈴各自藍(lán)的基為礎(chǔ)上坡自己新與自椅己比扶，來沉反映候進(jìn)步奴程度予；另預(yù)一方渣面，飼本縣善（市摟）區(qū)脫與全落市平倘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