校院兩級管理體制下的二級學院財務工作機制研究

校院兩級管理體制下的二級學院財務工作機制研究隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，校院兩級管理體制逐漸成為高校內部治理的重要模式。這一體制的核心在于通過合理劃分學校與二級學院的權責關系，賦予二級學院更大的自主權，從而激發(fā)其辦學活力，提升資源使用效率。在此背景下，二級學院的財務工作機制顯得尤為重要，它直接關系到學院的辦學質量、資金使用效益以及與學校整體戰(zhàn)略目標的協(xié)同性。一、校院兩級管理體制的基本內涵校院兩級管理體制是指在高校內部，通過明確學校與二級學院的職責與權限，建立“統(tǒng)一領導、分級管理”的管理模式。這種體制旨在實現(xiàn)管理重心下移，賦予二級學院更多的辦學自主權，同時強化學校的宏觀調控和監(jiān)督職能。二級學院作為高校的基層辦學單位，在人才培養(yǎng)、學科建設、科研創(chuàng)新等方面承擔著重要任務，而財務管理作為其核心環(huán)節(jié)，直接關系到學院的運行效率和發(fā)展?jié)摿?。二、二級學院財務工作機制的現(xiàn)狀1.財務管理模式大部分高校采用“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式。例如，上海商學院在其《二級學院財務管理實施細則（試行）》中明確指出，學校與二級學院之間的經濟權利和責任需清晰劃分，學校負責宏觀管理和集中核算，而二級學院在授權范圍內擁有一定的財務自主權。2.預算管理方式高校普遍采用“定額+專項”或“零基預算”的方式進行預算編制。例如，在廣東省內外18所高校的調查中，10所高校采用“定額+專項”方式，8所高校采用“零基預算”方式。經費劃撥方式也呈現(xiàn)多樣化，有些高校將經費直接劃撥至二級學院，有些則通過業(yè)務歸口管理部門進行二次分配。3.財務自主權雖然二級學院在財務管理中擁有一定的自主權，但總體上仍呈現(xiàn)出“校重院輕”的局面。大部分高校的財權集中在學?；驑I(yè)務歸口管理部門，二級學院在經費使用和資源配置方面仍受到較多限制。4.制度建設一些高校制定了專門的校院兩級財務管理制度，明確了經費分配、預算調整、績效評價等方面的規(guī)定。然而，仍有部分高校在制度建設方面存在不足，二級學院的財務制度不完善，導致管理缺乏規(guī)范性和透明度。三、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)盡管校院兩級管理體制下的二級學院財務工作機制取得了一定成效，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：1.財權分配不均學校與二級學院在財權分配上存在較大差異，二級學院在資金使用和資源配置方面缺乏足夠的自主權，難以根據自身發(fā)展需求靈活調整資金使用方向。2.預算管理效率不高預算編制和執(zhí)行過程中存在一定的僵化現(xiàn)象，部分高校仍采用傳統(tǒng)的“一刀切”方式，未能充分結合二級學院的實際情況，導致資源浪費或分配不均。3.監(jiān)督與考核機制不完善二級學院的績效考核制度尚未全面建立，部分高校對學院的經費績效評價頻率較低，甚至從未進行過績效評價，這不利于提高資金使用效益和辦學質量。4.制度執(zhí)行不到位盡管一些高校制定了較為完善的財務管理制度，但在實際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不力的情況，導致制度流于形式，未能發(fā)揮應有的作用。四、優(yōu)化二級學院財務工作機制的建議1.合理分配財權學校應進一步下放財權，賦予二級學院更大的自主權，允許其在授權范圍內自主支配資金。同時，學校應加強對二級學院財務管理的監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范性和效益性。2.完善預算管理機制高校應結合二級學院的實際情況，采用更加靈活的預算編制方式，如“零基預算”或“滾動預算”，以更好地滿足學院的動態(tài)需求。應加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和考核，確保預算目標的順利實現(xiàn)。3.建立健全績效考核制度高校應建立科學、合理的績效考核體系，對二級學院的經費使用效益、辦學質量等進行全面評估。通過績效考核，可以激勵二級學院提高資金使用效率，推動學院的高質量發(fā)展。4.加強財務制度建設與執(zhí)行高校應進一步完善校院兩級財務管理制度，明確各級職責和權限，規(guī)范財務行為。同時，應加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項制度落到實處。5.提升信息化管理水平高校應積極推進財務管理信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術手段提高財務管理效率和透明度。通過信息化平臺，可以實現(xiàn)財務數據的實時共享和動態(tài)監(jiān)控，為決策提供有力支持。校院兩級管理體制下的二級學院財務工作機制是高校內部治理的重要組成部分。通過合理劃分權責、優(yōu)化預算管理、加強績效考核和推進信息化建設等措施，可以有效提升二級學院的財務管理水平，激發(fā)學院的辦學活力，推動高校實現(xiàn)高質量發(fā)展。這一體制的實施不僅需要學校層面的宏觀設計和政策支持，更需要二級學院的積極參與和配合，共同構建高效、規(guī)范、透明的財務工作機制。四、二級學院財務工作機制的創(chuàng)新路徑1.推進財務信息化建設信息化是現(xiàn)代財務管理的重要工具，通過建設高效的財務信息化平臺，可以實現(xiàn)財務數據的實時共享、動態(tài)監(jiān)控和智能分析。這不僅提高了財務管理效率，也為學院的決策提供了科學依據。例如，上海商學院在其財務實施細則中就強調了信息化管理的重要性，通過技術手段實現(xiàn)了財務流程的優(yōu)化和透明化。2.引入績效預算管理模式績效預算管理是一種以結果為導向的預算管理模式，它將預算與績效目標相結合，通過對預算執(zhí)行效果的評估，實現(xiàn)資源的合理配置和高效使用。二級學院可以根據自身的發(fā)展目標和任務，制定相應的績效指標，并以此為基礎編制預算。這種模式能夠有效激勵學院提升資金使用效益，同時確保學院的發(fā)展方向與學校整體戰(zhàn)略目標保持一致。3.加強財務風險防控在賦予二級學院更多財務自主權的同時，也需加強財務風險的防控。學院應建立健全內部控制體系，明確財務審批流程，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，防范財務風險的發(fā)生。同時，學校層面也應加強對二級學院的財務監(jiān)督和指導，確保學院在自主管理的同時，不偏離學校整體發(fā)展戰(zhàn)略。4.提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)財務人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到財務工作的質量和效率。二級學院應加強對財務人員的培訓和教育，提升其專業(yè)知識和技能水平。同時，學校層面也應建立財務人員交流機制，促進不同學院之間的經驗分享和業(yè)務交流，共同提高財務管理水平。5.建立多元化的資金籌措機制除了學校撥款外，二級學院還應積極探索多元化的資金籌措機制，如爭取科研項目經費、開展社會服務、吸引校友捐贈等。這不僅可以緩解學院在資金方面的壓力，也有助于提升學院的辦學實力和社會影響力。六、二級學院財務工作機制的未來展望1.強化服務意識財務工作不僅僅是資金的籌集和管理，更重要的是為學院的教學、科研和管理工作提供優(yōu)質的服務。因此，財務人員需要轉變觀念，樹立服務意識，主動了解學院的需求，提供個性化的財務服務。2.提升決策支持能力3.構建協(xié)同創(chuàng)新機制財務工作不是孤立的，它與學院的教學、科研、管理等工作密切相關。因此，二級學院應加強與學校其他部門的協(xié)同合作，構建協(xié)同創(chuàng)新機制，共同推動學院的高質量發(fā)展。4.加強國際交流與合作隨著全球化的深入發(fā)展，高校之間的國際交流與合作日益頻繁。二級學院應積極拓展國際交流與合作渠道，學習借鑒國外高校先進的財務管理經驗和技術，不斷提升自身的財務管理水平。七、校院兩級管理體制下的二級學院財務工作機制是高校內部治理的重要組成部分。通過合理劃分權責、優(yōu)化預算管理、加強績效考核、推進信息化建設等措施，可以有效提升二級學院的財務管理水平，激發(fā)學院的辦學活力，推動高校實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，二級學院也需要不斷創(chuàng)新財務工作機制，以適應新的發(fā)展需求，為學院的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。五、二級學院財務工作機制的創(chuàng)新路徑1.推進財務信息化建設信息化是現(xiàn)代財務管理的重要工具，通過建設高效的財務信息化平臺，可以實現(xiàn)財務數據的實時共享、動態(tài)監(jiān)控和智能分析。這不僅提高了財務管理效率，也為學院的決策提供了科學依據。例如，上海商學院在其財務實施細則中強調了信息化管理的重要性，通過技術手段實現(xiàn)了財務流程的優(yōu)化和透明化。2.引入績效預算管理模式績效預算管理是一種以結果為導向的預算管理模式，它將預算與績效目標相結合，通過對預算執(zhí)行效果的評估，實現(xiàn)資源的合理配置和高效使用。二級學院可以根據自身的發(fā)展目標和任務，制定相應的績效指標，并以此為基礎編制預算。這種模式能夠有效激勵學院提升資金使用效益，同時確保學院的發(fā)展方向與學校整體戰(zhàn)略目標保持一致。3.加強財務風險防控在賦予二級學院更多財務自主權的同時，也需加強財務風險的防控。學院應建立健全內部控制體系，明確財務審批流程，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，防范財務風險的發(fā)生。同時，學校層面也應加強對二級學院的財務監(jiān)督和指導，確保財務管理在創(chuàng)新中保持穩(wěn)健。4.轉變財務管理觀念二級學院的財務管理應從傳統(tǒng)的核算型向服務型轉變。財務人員需要樹立服務意識，主動了解學院的需求，提供個性化的財務服務。例如，湖州學院在財務管理辦法中明確要求兼職財務管理員協(xié)助學院領導制定財務管理制度，并提供預算編制、用款計劃申請等服務，從而提升學院財務管理水平。5.提升決策支持能力在數智融合時代，財務工作更加注重數據的分析和挖掘。二級學院應充分利用現(xiàn)代信息技術手段，提升財務數據的分析和決策支持能力，為學院的發(fā)展提供有力的數據支撐。例如，西北工業(yè)大學通過財務云建設實現(xiàn)了業(yè)務財務一體化，顯著提高了決策效率。6.構建協(xié)同創(chuàng)新機制財務工作不是孤立的，它與學院的教學、科研、管理等工作密切相關。因此，二級學院應加強與學校其他部門的協(xié)同合作，構建協(xié)同創(chuàng)新機制，共同推動學院的高質量發(fā)展。例如，華中科技大學通過強化院系預算主體地位，推動校院兩級預算管理模式改革，有效實現(xiàn)了資源的高效配置。7.加強國際交流與合作隨著全球化的深入發(fā)展，高校之間的國際交流與合作日益頻繁。二級學