三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u17432第一章三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述 3172251.1三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義與目標(biāo) 3308551.1.1意義 387821.1.2目標(biāo) 3252551.1.3現(xiàn)狀 3230441.1.4問(wèn)題 413927第二章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 4222051.1.5調(diào)整原則 477851.1.6調(diào)整措施 4127471.1.7調(diào)整原則 5192381.1.8調(diào)整措施 532011.1.9發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的意義 5185221.1.10特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑 523678第三章畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 6129821.1.11發(fā)展現(xiàn)狀 6315061.1.12存在問(wèn)題 6307541.1.13優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局 663921.1.14加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新 6243451.1.15完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 61901.1.16強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和疫病防控 7137991.1.17產(chǎn)業(yè)鏈概述 796171.1.18產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn) 7206881.1.19產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)措施 710570第四章漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 7303101.1.20漁業(yè)資源現(xiàn)狀 771431.1.21漁業(yè)資源問(wèn)題 850151.1.22調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 820121.1.23發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 874901.1.24加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新 8148151.1.25漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀 8295191.1.26漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展措施 826649第五章林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 9311311.1.27林業(yè)資源現(xiàn)狀 9153341.1.28林業(yè)資源問(wèn)題 9320601.1.29優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 967941.1.30加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與利用 9288991.1.31林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀 10113891.1.32林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)措施 108560第六章農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展 10246441.1.33農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀 10194371.1.34農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題 11197001.1.35政策引導(dǎo)型發(fā)展模式 1121831.1.36市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式 11147921.1.37合作共贏型發(fā)展模式 11231111.1.38科技創(chuàng)新型發(fā)展模式 11316051.1.39加大政策支持力度 12290771.1.40優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 1274641.1.41培育人才隊(duì)伍 12245221.1.42加強(qiáng)科技創(chuàng)新 12149171.1.43推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合 1211357第七章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 12223791.1.44農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀 121111.1.45農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問(wèn)題 12154311.1.46農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式 139641.1.47農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑 1374751.1.48加強(qiáng)政策支持 1377811.1.49培育產(chǎn)業(yè)融合主體 1468501.1.50推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1411397第八章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù) 1437411.1.51農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 14241601.1.52農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題 1562431.1.53加大資金投入 1531091.1.54提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 15129051.1.55加強(qiáng)管理維護(hù) 15179711.1.56優(yōu)化服務(wù)水平 1555101.1.57農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀 15276901.1.58農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)策略 1611355第九章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè) 16106571.1.59農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀 1665771.1.60農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題 16280401.1.61發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量 17130241.1.62發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道 17228961.1.63加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù) 1757291.1.64加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn) 17205721.1.65鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè) 172037第十章三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與措施 17186241.1.66政策背景與意義 17181861.1.67政策目標(biāo) 18255641.1.68政策體系構(gòu)成 18310451.1.69政策實(shí)施原則 1873231.1.70政策實(shí)施步驟 18210811.1.71成效評(píng)估指標(biāo) 18129421.1.72成效評(píng)估方法 19111531.1.73成效優(yōu)化措施 19第一章三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述1.1三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義與目標(biāo)1.1.1意義三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要課題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康具有重大意義。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)業(yè)效益：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。（3）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高效、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（4）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（5）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。1.1.2目標(biāo)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。（2）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（4）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。第二節(jié)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.3現(xiàn)狀（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)逐步形成。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸，形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（3）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展：家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速崛起，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益明顯，新技術(shù)、新模式的推廣力度加大。1.1.4問(wèn)題（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策體系不完善：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策體系尚不完善，相關(guān)政策缺乏針對(duì)性和可操作性。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收渠道單一。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較粗放，資源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題突出。（4）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金投入不足：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金投入不足，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)速度。第二章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.5調(diào)整原則糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）保證糧食安全：在調(diào)整過(guò)程中，要保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定，滿足國(guó)家糧食需求。（2）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)：根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化糧食作物品種，提高優(yōu)質(zhì)糧食作物的種植面積。（3）提高生產(chǎn)效益：通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食作物的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。1.1.6調(diào)整措施（1）推進(jìn)糧食作物優(yōu)質(zhì)化：加大科技研發(fā)力度，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧食作物品種。（2）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色糧食作物。（3）提高生產(chǎn)水平：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植水平，提高糧食作物產(chǎn)量和品質(zhì)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.7調(diào)整原則經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）市場(chǎng)導(dǎo)向：根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）資源優(yōu)勢(shì)：發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）生態(tài)保護(hù)：在調(diào)整過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.8調(diào)整措施（1）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)作物。（2）優(yōu)化種植布局：合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)作物種植布局，提高土地利用率。（3）提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高附加值，增加農(nóng)民收入。第三節(jié)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展1.1.9發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的意義（1）提高農(nóng)業(yè)附加值：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.1.10特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑（1）因地制宜：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜的特色農(nóng)業(yè)。（2）科技支撐：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。（3）品牌建設(shè)：打造特色農(nóng)業(yè)品牌，提升市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（4）產(chǎn)業(yè)鏈延伸：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。（5）政策扶持：加大政策扶持力度，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。第三章畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.11發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）畜牧業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率不斷提高；（2）畜產(chǎn)品種類豐富，產(chǎn)量持續(xù)增加，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；（3）畜牧業(yè)區(qū)域布局逐漸優(yōu)化，形成了以東北、華北、華東等地區(qū)為主的規(guī)?；B(yǎng)殖基地；（4）畜牧業(yè)科技進(jìn)步明顯，養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控水平不斷提高。1.1.12存在問(wèn)題盡管我國(guó)畜牧業(yè)取得了顯著成果，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題：（1）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度較低，生產(chǎn)效率有待提高；（2）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分產(chǎn)品供需失衡，市場(chǎng)波動(dòng)較大；（3）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；（4）畜牧業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。第二節(jié)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略1.1.13優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局（1）按照區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境容量，合理規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)布局；（2）優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的特色畜產(chǎn)品；（3）推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)效率。1.1.14加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新（1）加大畜牧業(yè)科技研發(fā)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；（2）推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理方法，提高生產(chǎn)效益；（3）加強(qiáng)畜牧業(yè)人才培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)。1.1.15完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（1）建立健全畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化體系；（2）發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，提高附加值；（3）加強(qiáng)畜牧業(yè)品牌建設(shè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.16強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和疫病防控（1）加強(qiáng)畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染；（2）建立健全畜牧業(yè)疫病防控體系，提高防控能力；（3）加強(qiáng)獸藥、飼料等投入品監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三節(jié)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)1.1.17產(chǎn)業(yè)鏈概述畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)旨在優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。1.1.18產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)（1）飼料產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)飼料原料基地建設(shè)，提高飼料質(zhì)量，降低飼料成本；（2）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益；（3）屠宰加工產(chǎn)業(yè)：提高屠宰加工能力，發(fā)展深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值；（4）物流配送產(chǎn)業(yè)：完善物流配送體系，提高畜產(chǎn)品流通效率；（5）市場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升品牌影響力。1.1.19產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)措施（1）制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和重點(diǎn)；（2）加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。第四章漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)漁業(yè)資源現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.20漁業(yè)資源現(xiàn)狀（1）資源種類豐富：我國(guó)漁業(yè)資源種類繁多，涵蓋了海洋、淡水兩大領(lǐng)域，包括魚(yú)類、甲殼類、貝類、藻類等多種生物資源。（2）資源分布廣泛：漁業(yè)資源在我國(guó)沿海、江河、湖泊等地均有分布，形成了多樣化的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。（3）資源開(kāi)發(fā)程度較高：我國(guó)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)程度不斷提高，捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。1.1.21漁業(yè)資源問(wèn)題（1）資源過(guò)度開(kāi)發(fā)：受利益驅(qū)動(dòng)，部分漁業(yè)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致資源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化。（2）資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重：在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，部分資源被浪費(fèi)，如低值魚(yú)、小魚(yú)等。（3）資源保護(hù)意識(shí)不足：部分漁民對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)不足，捕撈行為不規(guī)范，加劇了資源枯竭。第二節(jié)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑1.1.22調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（1）優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)：發(fā)展高效、生態(tài)、環(huán)保的養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖效益。（2）調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)：限制過(guò)度捕撈，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高捕撈效益。1.1.23發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（1）建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條：將漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)有機(jī)整合，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（2）培育漁業(yè)龍頭企業(yè)：發(fā)揮企業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.24加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新（1）推廣漁業(yè)新技術(shù)：提高漁業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。（2）發(fā)展?jié)O業(yè)信息化：提高漁業(yè)管理、服務(wù)水平，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三節(jié)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展1.1.25漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀（1）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整：我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在環(huán)節(jié)缺失、附加值低等問(wèn)題。（2）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足：漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸不夠，產(chǎn)業(yè)附加值有待提高。1.1.26漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展措施（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈前端建設(shè)：發(fā)展?jié)O業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)資源供應(yīng)能力。（2）提高漁業(yè)加工水平：發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。（3）拓展產(chǎn)業(yè)鏈下游市場(chǎng)：加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展：推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，提高整體效益。通過(guò)以上措施，我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五章林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)林業(yè)資源現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.27林業(yè)資源現(xiàn)狀我國(guó)林業(yè)資源種類繁多，分布廣泛。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)林業(yè)用地面積達(dá)2.78億公頃，森林覆蓋率約為22.96%，森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米。林業(yè)資源在保障生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。1.1.28林業(yè)資源問(wèn)題（1）資源總量不足：與世界平均水平相比，我國(guó)林業(yè)資源總量仍然較低，人均森林面積僅為世界平均水平的1/4。（2）資源分布不均：我國(guó)林業(yè)資源分布存在明顯的地域差異，南方地區(qū)森林資源較為豐富，而北方地區(qū)則相對(duì)匱乏。（3）資源質(zhì)量不高：部分森林資源質(zhì)量較差，單位面積森林蓄積量較低，生態(tài)系統(tǒng)功能較弱。（4）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：過(guò)度采伐、毀林開(kāi)荒等人為因素導(dǎo)致部分林業(yè)資源受損，生態(tài)環(huán)境惡化。第二節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略1.1.29優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）加大森林資源培育力度：加強(qiáng)森林撫育、更新造林和退化林修復(fù)，提高森林覆蓋率。（2）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林：結(jié)合地方特色，發(fā)展核桃、紅棗、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入。（3）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)值。1.1.30加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與利用（1）嚴(yán)格林地保護(hù)制度：加強(qiáng)林地用途管制，保證林地資源合理利用。（2）推廣綠色林業(yè)技術(shù)：應(yīng)用林業(yè)科技成果，提高林業(yè)資源利用效率。（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用，減少資源浪費(fèi)。第三節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)1.1.31林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋林業(yè)種植、林業(yè)加工、林業(yè)產(chǎn)品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。1.1.32林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)措施（1）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展。（2）培育林業(yè)市場(chǎng)體系：建立健全林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚：推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持：制定一系列政策措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供有力保障。第六章農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.33農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)等。以下為我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系逐步完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系以主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與為特點(diǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)。（2）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、電商平臺(tái)、物流配送等，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了有力保障。（3）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)金融服務(wù)涵蓋了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等領(lǐng)域，有效緩解了農(nóng)業(yè)融資難題。（4）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)日益普及。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)包括農(nóng)業(yè)氣象、市場(chǎng)價(jià)格、政策法規(guī)等，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。（5）農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)逐步提高。農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)包括農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)等，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。1.1.34農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)取得了一定成果，但仍然存在以下問(wèn)題：（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)脫節(jié)。（2）農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域較廣，但部分環(huán)節(jié)仍存在缺失，如農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等。（3）農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)政策支持不足。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的政策支持力度相對(duì)較小，制約了其發(fā)展。（4）農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人才短缺。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的人才，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍尚不健全。第二節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式1.1.35政策引導(dǎo)型發(fā)展模式政策引導(dǎo)型發(fā)展模式以為主導(dǎo)，通過(guò)制定政策、提供資金支持、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。該模式適用于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展初期，有助于培育市場(chǎng)、規(guī)范秩序。1.1.36市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。該模式適用于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟階段，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和效率。1.1.37合作共贏型發(fā)展模式合作共贏型發(fā)展模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的各方共贏。1.1.38科技創(chuàng)新型發(fā)展模式科技創(chuàng)新型發(fā)展模式以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)向高端、智能化方向發(fā)展。該模式有助于提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)政策建議1.1.39加大政策支持力度應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的政策支持力度，包括稅收優(yōu)惠、資金扶持、土地政策等，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。1.1.40優(yōu)化服務(wù)環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)效率。1.1.41培育人才隊(duì)伍加大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等途徑，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人才的整體素質(zhì)。1.1.42加強(qiáng)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)向高端、智能化方向發(fā)展。1.1.43推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的各方共贏。第七章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.44農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從生產(chǎn)、加工、銷售到物流、服務(wù)等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，形成了以農(nóng)業(yè)為核心，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策不斷完善。國(guó)家層面和地方層面紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.45農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問(wèn)題（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度不高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度整體較低，部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷裂現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合效果不佳。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，創(chuàng)新能力不足成為制約因素，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深入推進(jìn)。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間存在較大差異，部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式與路徑1.1.46農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式。以農(nóng)業(yè)為核心，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.47農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑（1）政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策在產(chǎn)業(yè)融合中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策建議1.1.48加強(qiáng)政策支持（1）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策體系。制定一系列具有針對(duì)性的政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）加大財(cái)政支持力度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。（3）優(yōu)化金融服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供資金支持。1.1.49培育產(chǎn)業(yè)融合主體（1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的引領(lǐng)作用。（3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才隊(duì)伍。1.1.50推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)保障。（3）深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造有利條件。第八章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.51農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，主要包括交通、水利、能源、通訊、住房等五個(gè)方面。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）交通設(shè)施逐步完善。農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)民出行更加便捷。（2）水利設(shè)施建設(shè)取得突破。農(nóng)村飲水安全工程全面實(shí)施，農(nóng)田水利設(shè)施得到加強(qiáng)，有效提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。（3）能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，可再生能源利用比例提高，農(nóng)村電力供應(yīng)能力得到提升。（4）通訊設(shè)施覆蓋面擴(kuò)大。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，通訊服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民信息獲取渠道拓寬。（5）住房條件得到改善。農(nóng)村危房改造工程全面推進(jìn)，農(nóng)民住房安全得到保障。1.1.52農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，但仍存在以下問(wèn)題：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要依賴投入，但投入規(guī)模有限，難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求。（3）基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)不到位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制不健全，部分設(shè)施存在安全隱患。（4）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平在不同地區(qū)之間存在較大差距，部分地區(qū)農(nóng)民享受到的服務(wù)水平較低。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善策略1.1.53加大資金投入應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，優(yōu)化資金分配機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金充足。1.1.54提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批制度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。1.1.55加強(qiáng)管理維護(hù)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任主體，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。1.1.56優(yōu)化服務(wù)水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。第三節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)1.1.57農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)體系主要包括教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等方面。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)體系取得了一定成效，但仍存在以下問(wèn)題：（1）公共服務(wù)水平不高。農(nóng)村公共服務(wù)資源分布不均衡，服務(wù)水平相對(duì)較低。（2）公共服務(wù)設(shè)施不足。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足農(nóng)民需求。（3）公共服務(wù)管理不規(guī)范。農(nóng)村公共服務(wù)管理機(jī)制不健全，服務(wù)水平參差不齊。1.1.58農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)策略（1）優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。通過(guò)政策引導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，提高設(shè)施覆蓋面和服務(wù)能力。（3）規(guī)范公共服務(wù)管理。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)管理體系，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。（4）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。摸索與社會(huì)資本合作模式，拓寬農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道。第九章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)第一節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.59農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀（1）轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大：我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴(kuò)大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。（2）轉(zhuǎn)移方向多樣化：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向逐漸由單一的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重逐年上升。（3）轉(zhuǎn)移區(qū)域逐漸拓展：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不再局限于本地區(qū)，而是向全國(guó)范圍拓展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。1.1.60農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題（1）轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全：目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制尚不完善，存在政策引導(dǎo)不足、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，存在就業(yè)穩(wěn)定性差、權(quán)益保障不足等問(wèn)題。（3）職業(yè)技能培訓(xùn)不足：農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏專業(yè)技能，難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。（4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約：我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多限制，如戶籍制度、社會(huì)保障等。第二節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑1.1.61發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。1.1.62發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)