工程招標(biāo)與投標(biāo)管理手冊(cè)

工程招標(biāo)與投標(biāo)管理手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u26645第一章招標(biāo)與投標(biāo)概述 314081.1招標(biāo)投標(biāo)的定義與作用 3170351.1.1定義 31841.1.2作用 317211.2招標(biāo)投標(biāo)的基本原則 445571.2.1公平原則 4156731.2.2公正原則 4105411.2.3公開原則 4240831.2.4誠(chéng)實(shí)信用原則 4191491.3招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定 4167171.3.1法律依據(jù) 4191851.3.2法律規(guī)定 415630第二章招標(biāo)程序管理 5302882.1招標(biāo)條件的審查 596452.2招標(biāo)文件的編制 5103332.3招標(biāo)公告與招標(biāo)邀請(qǐng) 5182762.4招標(biāo)文件的澄清與修改 610420第三章投標(biāo)程序管理 6282963.1投標(biāo)人資格要求 6125333.1.1投標(biāo)人基本要求 6313333.1.2資質(zhì)審查 6180803.1.3資格預(yù)審 762033.2投標(biāo)文件的編制 7124643.2.1投標(biāo)文件內(nèi)容 7284043.2.2編制依據(jù) 7202143.2.3編制要求 724223.3投標(biāo)保證金與投標(biāo)擔(dān)保 724513.3.1投標(biāo)保證金 7319543.3.2投標(biāo)擔(dān)保 72583.4投標(biāo)文件的遞交與撤回 7288263.4.1投標(biāo)文件遞交 7111403.4.2投標(biāo)文件撤回 789913.4.3投標(biāo)文件修改 8130483.4.4投標(biāo)文件澄清 84198第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 8159664.1開標(biāo)程序 8230694.1.1開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn) 8278054.1.2開標(biāo)程序 8163394.2評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 8128654.2.1評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 8128564.2.2評(píng)標(biāo)方法 867244.3評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果 985084.3.1評(píng)標(biāo)過程 9107964.3.2評(píng)標(biāo)結(jié)果 9256674.4中標(biāo)通知書與合同簽訂 9276444.4.1中標(biāo)通知書 9216984.4.2合同簽訂 929901第五章招標(biāo)投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理 9140855.1招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 9135765.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施 10107355.3招標(biāo)投標(biāo)糾紛處理 1019435.4招標(biāo)投標(biāo)過程中的合規(guī)性審查 1024052第六章工程招標(biāo)投標(biāo)文件的編制 11244636.1工程招標(biāo)文件的編制要求 1152746.1.1招標(biāo)文件內(nèi)容完整性 11123106.1.2招標(biāo)文件編制的科學(xué)性 11136326.1.3招標(biāo)文件編制的合法性 11185816.1.4招標(biāo)文件編制的明確性 11268906.2工程投標(biāo)文件的編制要求 11285436.2.1投標(biāo)文件內(nèi)容完整性 11325316.2.2投標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性 1161866.2.3投標(biāo)文件編制的規(guī)范性 1290546.2.4投標(biāo)文件編制的創(chuàng)新性 12134526.3工程招標(biāo)投標(biāo)文件的審查與修改 1215606.3.1招標(biāo)文件的審查 12271056.3.2投標(biāo)文件的審查 12159156.3.3招標(biāo)文件的修改 12265026.3.4投標(biāo)文件的修改 12187466.4工程招標(biāo)投標(biāo)文件的遞交與接收 12229166.4.1投標(biāo)文件的遞交 12236566.4.2投標(biāo)文件的接收 12319076.4.3投標(biāo)文件的保管 1252946.4.4投標(biāo)文件的退還 1218438第七章招標(biāo)投標(biāo)合同管理 13190797.1招標(biāo)投標(biāo)合同的簽訂 131477.2招標(biāo)投標(biāo)合同的履行 13113157.3招標(biāo)投標(biāo)合同的變更與解除 13278337.4招標(biāo)投標(biāo)合同的糾紛處理 146885第八章招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督與投訴 14213348.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督 14272888.1.1行政監(jiān)督的必要性 1417298.1.2行政監(jiān)督的主體 14249328.1.3行政監(jiān)督的主要內(nèi)容 1413608.2招標(biāo)投標(biāo)的自律監(jiān)督 15313598.2.1自律監(jiān)督的重要性 15170978.2.2自律監(jiān)督的主體 15210788.2.3自律監(jiān)督的主要內(nèi)容 1527198.3招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理 1531708.3.1投訴的受理 15104858.3.2投訴的處理程序 15185908.3.3投訴處理的時(shí)效 15145088.4招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為的法律責(zé)任 15117318.4.1法律責(zé)任的類型 15100078.4.2法律責(zé)任的適用 1630481第九章招標(biāo)投標(biāo)的誠(chéng)信管理 16168969.1誠(chéng)信管理體系的建設(shè) 1697369.2誠(chéng)信評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì) 1628539.3誠(chéng)信缺失的懲戒措施 16187239.4誠(chéng)信管理的持續(xù)改進(jìn) 179306第十章招標(biāo)投標(biāo)信息化管理 173163810.1招標(biāo)投標(biāo)信息化的意義與作用 1749110.2招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行 181401510.3招標(biāo)投標(biāo)信息的采集與處理 181561410.4招標(biāo)投標(biāo)信息化的安全保障 19第一章招標(biāo)與投標(biāo)概述1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義與作用1.1.1定義招標(biāo)投標(biāo)是指在工程項(xiàng)目、貨物采購(gòu)、服務(wù)外包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，招標(biāo)方通過公開或邀請(qǐng)方式，向潛在供應(yīng)商或承包商發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)其參與競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，經(jīng)過評(píng)審后選擇最優(yōu)的供應(yīng)商或承包商的過程。1.1.2作用招標(biāo)投標(biāo)具有以下作用：（1）提高采購(gòu)效率：通過競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，招標(biāo)方能夠充分了解市場(chǎng)行情，選擇性價(jià)比最高的供應(yīng)商或承包商。（2）規(guī)范市場(chǎng)秩序：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、公開的原則，有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。（3）保障工程質(zhì)量：招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方可以根據(jù)投標(biāo)方的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等因素，選擇具有實(shí)力的供應(yīng)商或承包商，從而保障工程質(zhì)量。（4）降低采購(gòu)成本：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商或承包商的積極性，通過競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)降低采購(gòu)成本。1.2招標(biāo)投標(biāo)的基本原則1.2.1公平原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保證所有參與者享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置歧視性條件。1.2.2公正原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正的評(píng)審程序，保證評(píng)審結(jié)果的公正性。1.2.3公開原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，保證相關(guān)信息透明，接受社會(huì)監(jiān)督。1.2.4誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，履行合同義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。1.3招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定1.3.1法律依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3.2法律規(guī)定（1）招標(biāo)范圍：根據(jù)法律法規(guī)，必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目、貨物采購(gòu)和服務(wù)外包等范圍。（2）招標(biāo)方式：包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。（3）招標(biāo)程序：包括招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)。（4）投標(biāo)要求：投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)，按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。（5）中標(biāo)條件：中標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)，且投標(biāo)報(bào)價(jià)合理。（6）合同履行：中標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，保證工程、貨物或服務(wù)達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)。（7）法律責(zé)任：對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，依法予以查處，追究相關(guān)責(zé)任。第二章招標(biāo)程序管理2.1招標(biāo)條件的審查招標(biāo)條件的審查是保證招標(biāo)活動(dòng)合法、合規(guī)的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)條件的審查主要包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目合法性審查：對(duì)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行審查，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)是否齊全，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等要求。（2）資金落實(shí)情況審查：審查項(xiàng)目資金來源是否合法、資金落實(shí)情況是否到位，保證項(xiàng)目具備足夠的資金支持。（3）招標(biāo)范圍和方式審查：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，審查招標(biāo)范圍是否合理，招標(biāo)方式是否合規(guī)，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。（4）投標(biāo)資格要求審查：對(duì)投標(biāo)人的資格要求進(jìn)行審查，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面，保證投標(biāo)人具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力。2.2招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法性原則：招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、政策要求，保證招標(biāo)活動(dòng)的合法性。（2）完整性原則：招標(biāo)文件應(yīng)包含項(xiàng)目背景、招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等全部必要內(nèi)容，保證招標(biāo)過程的完整性。（3）公平性原則：招標(biāo)文件應(yīng)保證投標(biāo)人在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，避免歧視性條款。招標(biāo)文件的編制主要包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。（2）招標(biāo)文件正文，包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。（3）招標(biāo)文件附件，包括圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單等。2.3招標(biāo)公告與招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)公告與招標(biāo)邀請(qǐng)是招標(biāo)活動(dòng)中重要的公示環(huán)節(jié)，其主要目的在于吸引潛在的投標(biāo)人參與投標(biāo)。（1）招標(biāo)公告：通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布，面向社會(huì)公開征集投標(biāo)人。（2）招標(biāo)邀請(qǐng)：針對(duì)特定投標(biāo)人發(fā)送，邀請(qǐng)其參與投標(biāo)。招標(biāo)公告與招標(biāo)邀請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式。（2）項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資額等。（3）招標(biāo)范圍、投標(biāo)資格要求。（4）招標(biāo)文件獲取方式、時(shí)間、地點(diǎn)。（5）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。2.4招標(biāo)文件的澄清與修改在招標(biāo)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不明確、遺漏或錯(cuò)誤等情況，此時(shí)需要進(jìn)行澄清與修改。以下為招標(biāo)文件澄清與修改的主要內(nèi)容：（1）澄清：對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行解釋、說明，以便投標(biāo)人更好地理解招標(biāo)要求。（2）修改：對(duì)招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、遺漏進(jìn)行更正，保證招標(biāo)文件內(nèi)容的準(zhǔn)確性。招標(biāo)文件的澄清與修改應(yīng)遵循以下原則：（1）及時(shí)性原則：招標(biāo)人在發(fā)覺招標(biāo)文件問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行澄清與修改。（2）公開性原則：澄清與修改內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)公開，保證所有投標(biāo)人公平知曉。（3）合法性原則：澄清與修改內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)、政策要求，不得損害投標(biāo)人利益。第三章投標(biāo)程序管理3.1投標(biāo)人資格要求3.1.1投標(biāo)人基本要求投標(biāo)人應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，包括但不限于企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)證件。投標(biāo)人應(yīng)具備良好的信譽(yù)和履約能力，無不良記錄。3.1.2資質(zhì)審查招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)要求，包括資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備等方面。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中需提供相關(guān)證明文件，以證明其符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)條件。3.1.3資格預(yù)審招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。預(yù)審合格后，投標(biāo)人方可參與投標(biāo)。3.2投標(biāo)文件的編制3.2.1投標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函、投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)證明等。3.2.2編制依據(jù)投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行。3.2.3編制要求投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、完整、清晰，文字表述準(zhǔn)確，圖表、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，提供相應(yīng)數(shù)量的投標(biāo)文件副本。3.3投標(biāo)保證金與投標(biāo)擔(dān)保3.3.1投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金是投標(biāo)人向招標(biāo)人提交的一種擔(dān)保形式，用以保證投標(biāo)人在投標(biāo)過程中遵守招標(biāo)文件規(guī)定的要求。投標(biāo)保證金金額、提交方式和退還條件等應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。3.3.2投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，為保障招標(biāo)人利益，提供的擔(dān)保措施。投標(biāo)擔(dān)?？梢允倾y行保函、擔(dān)保公司保函等形式。3.4投標(biāo)文件的遞交與撤回3.4.1投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將投標(biāo)文件遞交至招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。投標(biāo)文件遞交后，投標(biāo)人應(yīng)保留遞交憑證。3.4.2投標(biāo)文件撤回投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以書面通知招標(biāo)人撤回投標(biāo)文件。撤回通知應(yīng)明確說明撤回原因。投標(biāo)文件撤回后，招標(biāo)人應(yīng)退還投標(biāo)保證金。3.4.3投標(biāo)文件修改投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改。修改后的投標(biāo)文件應(yīng)重新遞交，并注明修改內(nèi)容。3.4.4投標(biāo)文件澄清招標(biāo)人有權(quán)在投標(biāo)截止時(shí)間后，對(duì)投標(biāo)文件中的不明確、不一致或遺漏之處，要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供澄清材料。第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)4.1開標(biāo)程序4.1.1開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間后，按照招標(biāo)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前通知所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)。4.1.2開標(biāo)程序（1）主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始，介紹與會(huì)人員；（2）主持人宣讀招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)程序和紀(jì)律；（3）投標(biāo)文件接收人報(bào)告投標(biāo)文件的接收情況；（4）主持人逐一開啟投標(biāo)文件，公布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金繳納情況等；（5）主持人宣布開標(biāo)結(jié)果，并將開標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公示；（6）主持人宣布開標(biāo)會(huì)議結(jié)束。4.2評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法4.2.1評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)；（3）投標(biāo)方案的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）投標(biāo)方案的可行性、合理性和經(jīng)濟(jì)性；（5）投標(biāo)保證金繳納情況；（6）招標(biāo)文件規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。4.2.2評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)價(jià)法、質(zhì)量?jī)?yōu)先法等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)方法，并根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。4.3評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果4.3.1評(píng)標(biāo)過程（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成立。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，排除不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分；（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人；（5）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦結(jié)果，確定中標(biāo)人。4.3.2評(píng)標(biāo)結(jié)果評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后及時(shí)公布，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。4.4中標(biāo)通知書與合同簽訂4.4.1中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書是招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的正式通知，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后5個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。4.4.2合同簽訂中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂合同，保證合同內(nèi)容的合法、合規(guī)。中標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格。第五章招標(biāo)投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理5.1招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別在招標(biāo)投標(biāo)過程中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。具體識(shí)別方法如下：（1）政策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：關(guān)注國(guó)家和地方政策變動(dòng)，分析政策對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的影響。（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的影響。（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：評(píng)估投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)難度、技術(shù)更新速度等因素，識(shí)別技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：分析招標(biāo)投標(biāo)過程中的組織管理、人員配備等因素，發(fā)覺管理風(fēng)險(xiǎn)。（5）合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：審查合同條款，分析合同履行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施。（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的概率和影響程度。（2）防范措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定以下防范措施：（1）完善政策法規(guī)，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。（2）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）優(yōu)化組織管理，提高人員素質(zhì)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。（5）審慎簽訂合同，明確合同條款，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。5.3招標(biāo)投標(biāo)糾紛處理在招標(biāo)投標(biāo)過程中，糾紛處理是保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。糾紛處理主要包括以下步驟：（1）糾紛識(shí)別：及時(shí)發(fā)覺招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的糾紛。（2）糾紛分類：根據(jù)糾紛的性質(zhì)和特點(diǎn)，將其分為合同糾紛、技術(shù)糾紛、管理糾紛等。（3）糾紛處理：針對(duì)不同類型的糾紛，采取以下處理措施：（1）合同糾紛：通過友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。（2）技術(shù)糾紛：組織專家論證，明確技術(shù)問題，達(dá)成共識(shí)。（3）管理糾紛：加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。5.4招標(biāo)投標(biāo)過程中的合規(guī)性審查為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的審查：（1）審查招標(biāo)投標(biāo)程序：保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照法定程序進(jìn)行。（2）審查招標(biāo)文件：審查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目需求。（3）審查投標(biāo)文件：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，保證投標(biāo)企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（4）審查合同履行：審查合同履行過程中的合規(guī)性，保證合同履行符合法律法規(guī)和項(xiàng)目要求。（5）審查招標(biāo)投標(biāo)過程中的誠(chéng)信行為：加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。第六章工程招標(biāo)投標(biāo)文件的編制6.1工程招標(biāo)文件的編制要求6.1.1招標(biāo)文件內(nèi)容完整性工程招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目背景及概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、投標(biāo)人的資質(zhì)要求、招標(biāo)文件領(lǐng)取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、投標(biāo)保證金繳納方式等。6.1.2招標(biāo)文件編制的科學(xué)性編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)保證文件內(nèi)容的科學(xué)性，避免出現(xiàn)漏洞或歧義，保證招標(biāo)過程的公平、公正。6.1.3招標(biāo)文件編制的合法性招標(biāo)文件編制應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證招標(biāo)程序的合法性，保障各參與方的合法權(quán)益。6.1.4招標(biāo)文件編制的明確性招標(biāo)文件應(yīng)明確各條款的含義，避免產(chǎn)生歧義，保證投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。6.2工程投標(biāo)文件的編制要求6.2.1投標(biāo)文件內(nèi)容完整性工程投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)書、投標(biāo)保證金、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、項(xiàng)目管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。6.2.2投標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性投標(biāo)文件編制應(yīng)保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏，影響投標(biāo)效果。6.2.3投標(biāo)文件編制的規(guī)范性投標(biāo)文件編制應(yīng)遵循招標(biāo)文件要求，保證文件格式、字體、排版等符合規(guī)范。6.2.4投標(biāo)文件編制的創(chuàng)新性在滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上，投標(biāo)文件可突出企業(yè)特色，展示企業(yè)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。6.3工程招標(biāo)投標(biāo)文件的審查與修改6.3.1招標(biāo)文件的審查招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證文件內(nèi)容的完整性、科學(xué)性、合法性和明確性。如有需要，招標(biāo)人可組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證。6.3.2投標(biāo)文件的審查招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)等。審查過程中，招標(biāo)人應(yīng)保證公平、公正，不得泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。6.3.3招標(biāo)文件的修改在審查過程中，如發(fā)覺招標(biāo)文件存在漏洞或需要調(diào)整的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改，并通知所有投標(biāo)人。6.3.4投標(biāo)文件的修改投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件修改通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改，并重新提交。6.4工程招標(biāo)投標(biāo)文件的遞交與接收6.4.1投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，應(yīng)將投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求封裝完整，并送達(dá)指定地點(diǎn)。6.4.2投標(biāo)文件的接收招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間后，及時(shí)接收并登記投標(biāo)文件，保證投標(biāo)文件的完整性和安全性。6.4.3投標(biāo)文件的保管招標(biāo)人應(yīng)妥善保管投標(biāo)文件，保證文件在評(píng)標(biāo)過程中不被泄露或篡改。6.4.4投標(biāo)文件的退還在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將未中標(biāo)的投標(biāo)文件退還給投標(biāo)人，并做好相關(guān)記錄。第七章招標(biāo)投標(biāo)合同管理7.1招標(biāo)投標(biāo)合同的簽訂招標(biāo)投標(biāo)合同的簽訂是工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，其目的是明確招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。以下為招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂的主要步驟及注意事項(xiàng)：（1）中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同。雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件約定合同條款。（2）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：合同當(dāng)事人、合同標(biāo)的、合同價(jià)款、合同履行期限、合同履行地點(diǎn)、合同履行方式、合同變更與解除條件、違約責(zé)任等。（3）合同簽訂前，雙方應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查，保證合同條款的合法性和合理性。必要時(shí)，可邀請(qǐng)專業(yè)律師參與審查。（4）合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。如合同中有補(bǔ)充協(xié)議，應(yīng)以書面形式明確。7.2招標(biāo)投標(biāo)合同的履行招標(biāo)投標(biāo)合同的履行是指雙方按照合同約定全面履行各自的權(quán)利和義務(wù)。以下為招標(biāo)投標(biāo)合同履行的主要內(nèi)容：（1）招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定向中標(biāo)人支付合同價(jià)款，并按照合同約定的期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求完成工程。（2）中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求完成工程，并保證工程符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）雙方應(yīng)按照合同約定的方式進(jìn)行工程變更、索賠等事項(xiàng)的處理。（4）合同履行過程中，如發(fā)生不可抗力等因素導(dǎo)致合同無法履行，雙方應(yīng)按照合同約定的條款進(jìn)行協(xié)商處理。7.3招標(biāo)投標(biāo)合同的變更與解除招標(biāo)投標(biāo)合同的變更與解除是指在合同履行過程中，因特定原因?qū)е潞贤瑑?nèi)容或合同關(guān)系的改變。以下為招標(biāo)投標(biāo)合同變更與解除的主要情形：（1）合同變更：雙方協(xié)商一致，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充。合同變更應(yīng)書面進(jìn)行，并由雙方簽字蓋章確認(rèn)。（2）合同解除：雙方協(xié)商一致，提前終止合同關(guān)系。合同解除應(yīng)書面進(jìn)行，并由雙方簽字蓋章確認(rèn)。（3）合同解除后，雙方應(yīng)按照合同約定的方式進(jìn)行結(jié)算，并按照合同約定的違約責(zé)任進(jìn)行賠償。7.4招標(biāo)投標(biāo)合同的糾紛處理招標(biāo)投標(biāo)合同糾紛是指在合同履行過程中，雙方因合同履行、合同變更、合同解除等原因產(chǎn)生的爭(zhēng)議。以下為招標(biāo)投標(biāo)合同糾紛處理的主要方式：（1）協(xié)商解決：雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決合同糾紛，以維護(hù)合同關(guān)系的穩(wěn)定。（2）調(diào)解解決：如協(xié)商無果，雙方可申請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以達(dá)成和解協(xié)議。（3）仲裁解決：如調(diào)解無果，雙方可依據(jù)合同約定的仲裁條款，向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。（4）訴訟解決：如仲裁無果，雙方可向人民法院提起訴訟，通過司法程序解決合同糾紛。第八章招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督與投訴8.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督8.1.1行政監(jiān)督的必要性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及公共利益，為了保證招標(biāo)投標(biāo)過程的公平、公正、公開，必須實(shí)施有效的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)管，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。8.1.2行政監(jiān)督的主體我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督主體主要包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等。各監(jiān)督主體按照職責(zé)分工，共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。8.1.3行政監(jiān)督的主要內(nèi)容行政監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：招標(biāo)投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性；招標(biāo)投標(biāo)過程的公開、公平、公正；中標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性、合法性；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違法行為等。8.2招標(biāo)投標(biāo)的自律監(jiān)督8.2.1自律監(jiān)督的重要性招標(biāo)投標(biāo)的自律監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)參與者共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要手段，有助于提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量和效率。8.2.2自律監(jiān)督的主體招標(biāo)投標(biāo)的自律監(jiān)督主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與者。他們應(yīng)自覺遵守行業(yè)規(guī)范，共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。8.2.3自律監(jiān)督的主要內(nèi)容自律監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)；誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范操作；自覺接受行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。8.3招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理8.3.1投訴的受理招標(biāo)投標(biāo)投訴的受理主體為行政監(jiān)督部門。投訴人可以向相關(guān)行政監(jiān)督部門提交書面投訴材料，投訴材料應(yīng)包括投訴事項(xiàng)、相關(guān)證據(jù)等。8.3.2投訴的處理程序行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取投訴人、被投訴人及其他相關(guān)人員的陳述和申辯。根據(jù)調(diào)查情況，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。8.3.3投訴處理的時(shí)效行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定。投訴人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。8.4招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為的法律責(zé)任8.4.1法律責(zé)任的類型招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任包括罰款、沒收違法所得、暫停或取消招標(biāo)投標(biāo)資格等；民事責(zé)任包括賠償損失、賠禮道歉等；刑事責(zé)任包括拘役、有期徒刑等。8.4.2法律責(zé)任的適用對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依法適用相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序和公共利益。第九章招標(biāo)投標(biāo)的誠(chéng)信管理9.1誠(chéng)信管理體系的建設(shè)誠(chéng)信是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可或缺的基本原則。在招標(biāo)投標(biāo)的誠(chéng)信管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)遵循以下原則：（1）建立健全誠(chéng)信管理制度。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)制定完善的誠(chéng)信管理制度，明確誠(chéng)信管理的目標(biāo)、任務(wù)、措施及責(zé)任主體。（2）強(qiáng)化誠(chéng)信教育培訓(xùn)。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育培訓(xùn)，提高其誠(chéng)信意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）規(guī)范誠(chéng)信信息采集與使用。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)建立誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保證誠(chéng)信信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，并規(guī)范誠(chéng)信信息的使用。（4）加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督與檢查。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信管理工作的監(jiān)督與檢查，保證誠(chéng)信管理制度的落實(shí)。9.2誠(chéng)信評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)（1）誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)建立科學(xué)、合理、公正的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序等。（2）誠(chéng)信評(píng)價(jià)的實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)按照評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各方主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。（3）誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果良好的招標(biāo)投標(biāo)主體，應(yīng)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：（1）優(yōu)先推薦參與重要項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；（2）享受優(yōu)惠政策；（3）優(yōu)先獲得資金支持；（4）推廣誠(chéng)信典型，提升企業(yè)品牌形象。9.3誠(chéng)信缺失的懲戒措施（1）誠(chéng)信缺失行為的認(rèn)定。招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)明確誠(chéng)信缺失行為的具體情形，如圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)等。（2）誠(chéng)信缺失行為的處理。對(duì)誠(chéng)信缺失行為，招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)采取以下措施：（1）取消參與招標(biāo)投標(biāo)的資格；（2）限制參與招標(biāo)投標(biāo)的期限；（3）罰款、沒收違法所得；（4）公示誠(chéng)信缺失行為，納入誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)；（5）依法依規(guī)追究法律責(zé)任。9.4誠(chéng)信管理的持續(xù)改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體應(yīng)不斷優(yōu)化誠(chéng)信管理體系，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）完善誠(chéng)信管理制度。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際需求，及時(shí)修訂和完善誠(chéng)信管理制度。（2）加強(qiáng)誠(chéng)信教育培訓(xùn)。持續(xù)開展誠(chéng)信教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）優(yōu)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的變化，調(diào)整和完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。（4）強(qiáng)化誠(chéng)信監(jiān)督與檢查。加大誠(chéng)信監(jiān)督力度，保證誠(chéng)信管理制度的落實(shí)。（5）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與推廣。通過各種渠道宣傳誠(chéng)信理念，推廣誠(chéng)信典型，營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。第十章招標(biāo)投標(biāo)信息