重塑地方財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變革與深遠影響

一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在經(jīng)濟全球化與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，稅收制度改革成為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量?！盃I改增”，即營業(yè)稅改征增值稅，作為我國財稅領(lǐng)域的一項重大變革，自2012年率先在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點，隨后逐步推廣至全國，于2016年5月1日全面推開，涉及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等多個行業(yè)，在我國稅收制度改革進程中留下了濃墨重彩的一筆。我國自1994年實行分稅制改革以來，增值稅主要適用于制造業(yè)，營業(yè)稅主要適用于服務(wù)業(yè)，兩稅種并行在稅收收入中占據(jù)重要比重。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會分工的日益細化，這種稅制結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)。營業(yè)稅以營業(yè)額全額征稅且無法抵扣，導致重復征稅問題嚴重，增加了企業(yè)的稅收負擔，扭曲了市場資源配置，降低了經(jīng)濟效率。例如，服務(wù)業(yè)企業(yè)在采購貨物或接受服務(wù)時，所負擔的增值稅無法抵扣，而在銷售服務(wù)時又需全額繳納營業(yè)稅，這使得服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅負相對較重，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，增值稅納稅人外購勞務(wù)所負擔的營業(yè)稅也不能抵扣，進一步阻礙了增值稅抵扣鏈條的完整性，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了消除重復征稅，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國啟動了“營改增”改革。這一改革舉措旨在將原來征收營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改為征收增值稅，僅對服務(wù)或者產(chǎn)品增值的部分進行繳稅，從而有效減輕企業(yè)稅負，激發(fā)市場活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，“營改增”促進了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工。以交通運輸業(yè)為例，營改增前稅負較重，企業(yè)傾向于一體化經(jīng)營以減少交易環(huán)節(jié)和稅收負擔；增值稅抵扣鏈條打通后，企業(yè)可以專注于核心業(yè)務(wù)，將非核心業(yè)務(wù)外包，提高了整個行業(yè)的效率和競爭力。同時，“營改增”還推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)在采購服務(wù)時能夠獲得增值稅抵扣，降低了生產(chǎn)成本，激發(fā)了其對研發(fā)設(shè)計、物流、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)的需求，促進了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！盃I改增”不僅對企業(yè)稅負和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響，也對地方財政收支結(jié)構(gòu)帶來了重大變化。在改革前，營業(yè)稅是地方財政收入的重要來源之一，而“營改增”后，增值稅的分成比例發(fā)生了調(diào)整，地方財政收入面臨一定壓力。為了維持財政收支平衡，地方政府不得不調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，以適應(yīng)新的稅收格局。這種調(diào)整不僅關(guān)系到地方政府的財政可持續(xù)性，也對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。因此，深入研究“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究聚焦“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，豐富了財政稅收理論體系。以往關(guān)于“營改增”的研究多集中于對企業(yè)稅負、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，而對地方財政支出結(jié)構(gòu)的深入研究相對較少。本研究通過對“營改增”后地方財政支出結(jié)構(gòu)變化的分析，拓展了“營改增”政策效應(yīng)的研究領(lǐng)域，為進一步完善財政稅收理論提供了新的視角和實證依據(jù)。有助于深化對稅收政策與財政支出關(guān)系的理解?！盃I改增”作為一項重要的稅收政策變革，必然會對地方財政支出產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。通過探究這種影響機制，可以更加深入地認識稅收政策在調(diào)節(jié)財政收支、優(yōu)化資源配置方面的作用，為財政政策的制定和實施提供理論支持。在實踐方面，為地方政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)?！盃I改增”后，地方政府面臨財政收入結(jié)構(gòu)的變化，需要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，以保障地方公共服務(wù)的有效供給和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。本研究通過對“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的具體路徑和程度的分析，能夠幫助地方政府準確把握財政收支形勢，科學制定財政支出政策，提高財政資金的使用效率。促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。合理的財政支出結(jié)構(gòu)對于地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及社會公平的實現(xiàn)具有重要作用。通過研究“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，并提出相應(yīng)的政策建議，可以引導地方政府將財政資金更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。有助于完善我國的財稅體制改革。“營改增”是我國財稅體制改革的重要組成部分，研究其對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，可以為進一步深化財稅體制改革提供實踐經(jīng)驗和參考依據(jù)，推動我國財稅體制更加科學、合理、完善。1.2國內(nèi)外研究綜述在國外，增值稅的研究和實踐歷史較為悠久，其研究主要集中在增值稅的經(jīng)濟效應(yīng)分析、稅制設(shè)計、國際比較、征管問題以及與其他稅種的協(xié)調(diào)等方面。如一些學者探討了增值稅對經(jīng)濟增長、價格水平、消費結(jié)構(gòu)等方面的影響，分析不同國家增值稅政策的特點、效果及其對國際貿(mào)易的影響，研究如何優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、減免稅政策等以提高稅收效率和公平性，以及如何提高征管效率，減少逃稅和避稅行為，探討增值稅與消費稅、所得稅等其他稅種的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)稅制整體的優(yōu)化。然而，由于國外沒有完全等同于我國“營改增”的改革背景和實踐，所以針對“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)影響的研究相對較少。國內(nèi)關(guān)于“營改增”的研究隨著政策的推進逐漸增多，研究內(nèi)容主要涵蓋以下幾個方面：一是“營改增”政策的效果評價，包括對企業(yè)稅負、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長等方面的影響分析；二是“營改增”政策實施中出現(xiàn)的問題及對策研究，如部分企業(yè)稅負不降反升、征管難題等；三是“營改增”背景下的稅收籌劃，研究企業(yè)如何在合規(guī)的前提下降低稅負；四是“營改增”對地方財政的影響，分析稅收分成、財政支出結(jié)構(gòu)等方面的變化；五是“營改增”后的稅收征管改革，探討如何提高征管效率，確保稅收政策的順利實施。在“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)影響的研究方面，國內(nèi)學者已取得了一定成果。部分學者指出，“營改增”后地方財政收入減少，地方政府會相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。有研究表明，地方政府可能會減少一般性公共服務(wù)支出，以緩解財政壓力，同時加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以促進經(jīng)濟增長。一些學者認為“營改增”推動了地方政府更加注重民生領(lǐng)域的支出，如教育、醫(yī)療、社會保障等，以提高公共服務(wù)水平，增強居民的獲得感和幸福感。還有學者從財政分權(quán)的角度分析了“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，認為財政分權(quán)程度會影響地方政府在面對財政收入變化時的支出決策，財政分權(quán)程度較高的地區(qū)，地方政府在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)時可能具有更大的自主性和靈活性。盡管國內(nèi)外在增值稅及“營改增”相關(guān)領(lǐng)域取得了一定研究成果，但仍存在一些不足。在研究內(nèi)容上，對于“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的深層次機制分析不夠深入，尤其是在不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等因素的交互作用下，“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性影響研究相對薄弱。在研究方法上，雖然實證研究逐漸增多，但部分研究樣本的選取和模型的設(shè)定還存在一定局限性，研究結(jié)果的普適性和可靠性有待進一步提高。在研究視角上，缺乏從動態(tài)變化的角度全面考察“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)長期影響的研究，未能充分考慮政策實施過程中的階段性特征和政策調(diào)整對財政支出結(jié)構(gòu)的動態(tài)影響。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，從理論和實證兩個層面深入探究“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響。在理論分析方面，進一步完善“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的作用機制，考慮多種因素的綜合影響，構(gòu)建更加全面、系統(tǒng)的理論框架。在實證研究方面，選取更具代表性的樣本數(shù)據(jù)，運用合適的計量模型，進行多維度的實證檢驗，以提高研究結(jié)果的準確性和可靠性。同時，從動態(tài)視角出發(fā)，分析“營改增”在不同階段對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，為地方政府制定科學合理的財政政策提供更具針對性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本文綜合運用多種研究方法，以全面、深入地探究“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響。文獻研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于“營改增”、地方財政支出結(jié)構(gòu)以及相關(guān)領(lǐng)域的學術(shù)文獻、政策文件、統(tǒng)計報告等資料。通過對這些文獻的梳理和分析，了解已有研究的成果與不足，明確研究的起點和方向。在研究國內(nèi)外研究綜述部分，通過對大量文獻的研讀，總結(jié)出國內(nèi)外在增值稅及“營改增”相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。案例分析法：選取具有代表性的地區(qū)作為案例研究對象，深入分析“營改增”在這些地區(qū)實施后，地方財政支出結(jié)構(gòu)的具體變化情況。通過對案例地區(qū)的詳細剖析，挖掘“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的深層次原因和內(nèi)在機制。例如，選取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型城市，對比分析它們在“營改增”前后財政支出結(jié)構(gòu)的差異，以及這些差異背后的經(jīng)濟、社會等因素，從而更直觀地展現(xiàn)“營改增”對不同地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的影響。實證研究法：運用計量經(jīng)濟學模型，對收集到的面板數(shù)據(jù)進行實證分析。通過構(gòu)建合理的計量模型，檢驗“營改增”與地方財政支出結(jié)構(gòu)之間的因果關(guān)系和影響程度。利用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型，控制地區(qū)個體差異和時間趨勢，分析“營改增”政策變量對地方財政支出中各類支出占比的影響，從而得出具有說服力的實證結(jié)果，為研究結(jié)論提供數(shù)據(jù)支持。1.3.2創(chuàng)新點在研究視角上，突破以往多從單一角度研究“營改增”影響的局限，從地方財政支出結(jié)構(gòu)這一視角出發(fā)，全面分析“營改增”在不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展階段下對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成部分的動態(tài)變化，以及這種變化對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效應(yīng)。在研究內(nèi)容上，深入探討“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的作用機制，不僅考慮財政收入減少這一直接因素，還綜合分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長、財政分權(quán)等因素的交互作用，以及這些因素在不同地區(qū)的異質(zhì)性影響，豐富了“營改增”政策效應(yīng)研究的內(nèi)容。在研究方法上，將案例分析法與實證研究法相結(jié)合，通過案例分析深入了解“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的具體實踐情況，再運用實證研究對案例分析結(jié)果進行驗證和拓展，提高研究結(jié)果的可靠性和普適性，為政策制定提供更具針對性和可操作性的建議。二、“營改增”政策的全面解析2.1“營改增”的內(nèi)涵與背景2.1.1定義與基本概念“營改增”，即營業(yè)稅改征增值稅，是指將原來征收營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改為征收增值稅。這一改革旨在優(yōu)化我國的稅收制度，解決營業(yè)稅存在的重復征稅問題，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。營業(yè)稅是對在中國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。其計稅依據(jù)為營業(yè)額全額，且在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，每一個環(huán)節(jié)都要按照營業(yè)額全額征稅，無法進行進項稅額抵扣，這就導致了重復征稅現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如，一家建筑企業(yè)在承接工程時，需要購買建筑材料、設(shè)備租賃等，這些成本在購買時已經(jīng)繳納了增值稅，但在計算營業(yè)稅時，仍需按照工程的營業(yè)額全額征稅，導致了建筑材料和設(shè)備租賃部分的重復征稅。而增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實行價外稅，也就是由消費者負擔，有增值才征稅沒增值不征稅。在增值稅的征收過程中，企業(yè)可以用購進貨物或接受勞務(wù)時取得的增值稅專用發(fā)票上注明的進項稅額，抵扣銷售貨物或提供勞務(wù)時應(yīng)繳納的銷項稅額，僅對增值部分納稅。例如，一家制造業(yè)企業(yè)購進原材料花費100萬元（不含稅），取得增值稅專用發(fā)票，進項稅額為13萬元，經(jīng)過加工生產(chǎn)后，將產(chǎn)品以150萬元（不含稅）的價格銷售出去，銷項稅額為19.5萬元，那么該企業(yè)實際應(yīng)繳納的增值稅為19.5-13=6.5萬元，僅對產(chǎn)品增值的50萬元部分納稅。營業(yè)稅與增值稅在計稅依據(jù)、征稅范圍和征稅機關(guān)等方面存在明顯區(qū)別。在計稅依據(jù)上，增值稅是價外稅，計算時需先將含稅收入換算成不含稅收入，以不含稅收入為計稅依據(jù)；而營業(yè)稅是價內(nèi)稅，直接用收入乘以稅率計算稅額。在征稅范圍上，營業(yè)稅的征稅范圍包括提供應(yīng)稅勞務(wù)（不包括加工修理修配）、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)所取得的營業(yè)收入；增值稅的征收范圍主要指銷售貨物（指有形動產(chǎn)，也包括電力、熱力和氣體）、提供加工修理修配勞務(wù)以及銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)等。在征稅機關(guān)方面，營業(yè)稅由地稅部門征收，增值稅則由國稅部門征收（2018年國地稅合并后，統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收）。這些區(qū)別使得“營改增”不僅僅是簡單的稅種轉(zhuǎn)換，而是涉及到整個稅收征管體系和經(jīng)濟運行機制的重大變革。2.1.2實施背景與目的“營改增”政策的實施有著深刻的經(jīng)濟背景和明確的政策目的。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原有的增值稅和營業(yè)稅并行的稅制結(jié)構(gòu)逐漸暴露出諸多問題，已難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國經(jīng)濟面臨著日益激烈的國際競爭，需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的重要標志。然而，在原有的稅制下，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，存在重復征稅問題，導致服務(wù)業(yè)稅負較重，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，一家信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，在采購設(shè)備、軟件等過程中，已經(jīng)繳納了增值稅，但在提供服務(wù)時，仍需按照營業(yè)額全額繳納營業(yè)稅，使得企業(yè)稅負加重，影響了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展能力。同時，由于營業(yè)稅不能抵扣，企業(yè)在采購服務(wù)時，也會盡量減少外包，不利于服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。隨著我國制造業(yè)的不斷發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合趨勢日益明顯。許多制造業(yè)企業(yè)開始向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提供研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)。然而，原有的稅制使得制造業(yè)企業(yè)在采購服務(wù)時，無法獲得增值稅抵扣，增加了企業(yè)的成本，阻礙了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。例如，一家汽車制造企業(yè)，在采購物流、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)時，由于無法抵扣進項稅額，導致企業(yè)成本上升，影響了企業(yè)的市場競爭力。為了解決這些問題，我國實施了“營改增”政策。其主要目的在于減輕企業(yè)稅負，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過將營業(yè)稅改為增值稅，消除了重復征稅，降低了企業(yè)的稅收負擔，提高了企業(yè)的盈利能力和市場競爭力。對于中小企業(yè)而言，“營改增”后，其進項稅額可以抵扣，稅負明顯減輕，有利于中小企業(yè)的發(fā)展壯大?！盃I改增”促進了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工和發(fā)展，推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以物流行業(yè)為例，“營改增”后，物流企業(yè)可以將運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工，提高了物流效率，降低了物流成本。同時，制造業(yè)企業(yè)在采購物流服務(wù)時，也可以獲得增值稅抵扣，促進了制造業(yè)與物流服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。“營改增”還有利于建立健全有利于科學發(fā)展的財稅制度，完善我國的稅收體系，提高稅收征管效率，促進經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2“營改增”的改革歷程與主要內(nèi)容2.2.1改革歷程回顧“營改增”改革是一個逐步推進、不斷完善的過程，其歷程反映了我國財稅體制改革的深入探索和實踐。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案，拉開了“營改增”改革的序幕。2012年1月1日，上海率先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營改增”試點。這一階段的試點主要是為了探索改革的可行性和實施路徑，積累經(jīng)驗。在交通運輸業(yè)方面，將陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)和管道運輸服務(wù)納入試點范圍，原營業(yè)稅稅率為3%，改征增值稅后，一般納稅人適用11%的稅率，小規(guī)模納稅人適用3%的征收率。部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等，一般納稅人適用6%的稅率，有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率，小規(guī)模納稅人適用3%的征收率。此次試點的效果顯著，有效減輕了試點企業(yè)的稅負，促進了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為后續(xù)的改革推廣奠定了基礎(chǔ)。自2012年8月1日起至年底，國務(wù)院將“營改增”試點范圍擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、廣東?。ê钲谑校⑻旖蚴?、浙江?。ê瑢幉ㄊ校⒑笔〉?省市。這一階段的試點范圍進一步擴大，使得更多地區(qū)的企業(yè)能夠享受到“營改增”帶來的政策紅利。各地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟發(fā)展情況，積極推進改革，加強稅收征管，確保改革的順利實施。在這一過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分企業(yè)稅負出現(xiàn)波動、發(fā)票管理難度增加等，為后續(xù)的政策調(diào)整提供了方向。2013年8月1日，“營改增”在全國范圍內(nèi)推行，并將廣播影視服務(wù)納入試點范圍。廣播影視服務(wù)包括廣播影視節(jié)目（作品）的制作服務(wù)、發(fā)行服務(wù)和播映（含放映）服務(wù)，一般納稅人適用6%的稅率。此次全面推行標志著“營改增”改革進入了一個新的階段，增值稅的抵扣鏈條更加完整，促進了全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。同時，相關(guān)部門也加強了對改革的政策解讀和培訓，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)新的稅收政策。2014年1月1日，鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點范圍。鐵路運輸服務(wù)適用11%的稅率，郵政業(yè)服務(wù)適用11%的稅率。鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，納入“營改增”試點范圍，對于完善交通運輸業(yè)和郵政業(yè)的稅收制度，促進這些行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。這一舉措進一步打通了增值稅的抵扣鏈條，提高了物流效率，降低了企業(yè)的物流成本。同年6月1日，電信業(yè)也被納入“營改增”試點范圍，基礎(chǔ)電信服務(wù)適用11%的稅率，增值電信服務(wù)適用6%的稅率。電信業(yè)的“營改增”改革，推動了電信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，促進了信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年5月1日，“營改增”在全國范圍內(nèi)的所有行業(yè)全面推開，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點范圍，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。建筑業(yè)適用11%的稅率，房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)適用6%的稅率，生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。全面推開“營改增”試點是我國財稅體制改革的關(guān)鍵一步，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，消除了營業(yè)稅重復征稅的弊端，進一步優(yōu)化了稅收結(jié)構(gòu)，促進了各行業(yè)的公平競爭和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，相關(guān)部門出臺了一系列配套政策，如過渡性財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，確保了改革的平穩(wěn)過渡?！盃I改增”改革歷程是一個逐步推進、不斷完善的過程，每一個階段都具有重要的意義。通過試點和推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，最終實現(xiàn)了增值稅制度的全面覆蓋，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的稅收制度保障。2.2.2主要政策內(nèi)容“營改增”的主要政策內(nèi)容涵蓋了稅率調(diào)整、稅收征管變化等多個方面，這些政策的實施對地方財政產(chǎn)生了深遠影響。在稅率設(shè)置方面，“營改增”后設(shè)置了多檔稅率，以適應(yīng)不同行業(yè)的特點和需求。提供交通運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，稅率為11%；提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為17%（2018年5月1日起調(diào)整為16%，2019年4月1日起調(diào)整為13%）；提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)（有形動產(chǎn)租賃服務(wù)除外），稅率為6%；境內(nèi)單位和個人發(fā)生的跨境應(yīng)稅行為，稅率為零。此外，還有3%和5%的征收率，適用于小規(guī)模納稅人以及一些特定的應(yīng)稅行為。不同行業(yè)的稅率調(diào)整對企業(yè)稅負產(chǎn)生了直接影響。對于交通運輸業(yè)，原營業(yè)稅稅率為3%，改征增值稅后一般納稅人適用11%的稅率，雖然稅率有所提高，但由于增值稅可以抵扣進項稅額，對于進項稅額較多的企業(yè)，稅負反而有所下降。例如，一家大型物流企業(yè)，在“營改增”前，每年繳納營業(yè)稅500萬元，“營改增”后，通過合理取得進項發(fā)票進行抵扣，實際繳納增值稅400萬元，稅負下降了20%。而對于一些進項稅額較少的企業(yè)，可能會出現(xiàn)稅負上升的情況，這就需要企業(yè)加強稅務(wù)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，合理增加進項抵扣。在稅收征管方面，“營改增”帶來了一系列的變化。征收機關(guān)發(fā)生了改變，營業(yè)稅由地方稅務(wù)機關(guān)征收，而增值稅由國家稅務(wù)機關(guān)征收（2018年國地稅合并后，統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收）。這一變化對地方稅務(wù)機關(guān)的職能和工作重點產(chǎn)生了重大影響，地方稅務(wù)機關(guān)需要調(diào)整征管模式，加強與國家稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作配合，以確保稅收征管的順利進行。在發(fā)票管理上，增值稅專用發(fā)票的管理更為嚴格，其開具、認證、抵扣等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和流程。企業(yè)需要加強發(fā)票管理，確保發(fā)票的真實性、合法性和完整性，以避免稅務(wù)風險。例如，企業(yè)在取得增值稅專用發(fā)票后，需要在規(guī)定的時間內(nèi)進行認證，否則將無法抵扣進項稅額?！盃I改增”對地方財政的影響是多方面的。從財政收入來看，由于營業(yè)稅是地方財政的重要收入來源，“營改增”后，增值稅由中央和地方共享，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)，這在一定程度上緩解了地方財政收入的壓力。但隨著改革的深入，地方財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對地方財政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。在財政支出方面，為了應(yīng)對財政收入的變化，地方政府需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，確保重點領(lǐng)域和民生項目的資金投入。地方政府可能會加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以促進經(jīng)濟增長，同時也會更加注重民生領(lǐng)域的支出，如教育、醫(yī)療、社會保障等，提高公共服務(wù)水平?！盃I改增”的主要政策內(nèi)容對地方財政產(chǎn)生了重要影響，地方政府需要積極應(yīng)對這些變化，采取有效措施，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。2.3“營改增”對地方財政的總體影響機制2.3.1對地方財政收入的影響“營改增”對地方財政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了顯著影響。從收入規(guī)模來看，“營改增”后地方財政收入呈現(xiàn)減少趨勢。在改革前，營業(yè)稅是地方財政的重要支柱之一，其收入歸屬地方，為地方政府提供了穩(wěn)定的資金來源。然而，“營改增”后，增值稅成為共享稅種，盡管在改革初期采取了原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)的過渡政策，但隨著改革的深入推進，這一過渡政策難以長期維持地方財政收入的原有規(guī)模。以某省為例，在“營改增”全面推開前，該省營業(yè)稅收入占地方財政收入的比重約為20%?！盃I改增”后，雖然增值稅收入中地方分享比例有所調(diào)整，但由于增值稅計稅方式的變化以及部分企業(yè)稅負減輕導致的稅收減少，該省地方財政收入在短期內(nèi)出現(xiàn)了明顯下滑。一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)，如餐飲、住宿等，在“營改增”前按照營業(yè)額全額繳納營業(yè)稅，稅率相對較高；“營改增”后，雖然可以抵扣進項稅額，但由于這些企業(yè)的采購渠道多為小規(guī)模納稅人或個體經(jīng)營者，難以取得足額的增值稅專用發(fā)票進行抵扣，導致實際繳納的增值稅稅額雖然有所降低，但減少幅度有限，而原有的營業(yè)稅收入?yún)s大幅減少，從而使得地方財政收入受到影響。從收入結(jié)構(gòu)來看，“營改增”促使地方財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。在改革前，地方財政收入主要依賴營業(yè)稅、增值稅（地方分享部分）、企業(yè)所得稅等?！盃I改增”后，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅在地方財政收入中的地位更加凸顯，其分享比例的調(diào)整直接影響地方財政收入的構(gòu)成。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對地方財政收入的貢獻逐漸增加。以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，“營改增”后，該行業(yè)的企業(yè)可以通過進項稅額抵扣降低稅負，從而有更多資金用于技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)拓展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，利潤增加，繳納的企業(yè)所得稅和增值稅也相應(yīng)增加，成為地方財政收入新的增長點。而一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，由于市場競爭激烈，利潤空間有限，在“營改增”后雖然稅負有所減輕，但對地方財政收入的貢獻增長相對緩慢。“營改增”還影響了與增值稅相關(guān)的附加稅費的收入。城市維護建設(shè)稅、教育費附加等附加稅費是以增值稅、消費稅為計稅依據(jù)征收的?！盃I改增”后，隨著增值稅稅額的變化，這些附加稅費的收入也相應(yīng)改變。在一些地區(qū)，由于“營改增”后企業(yè)增值稅稅負下降，導致相關(guān)附加稅費收入減少，進一步影響了地方財政收入的結(jié)構(gòu)。“營改增”對地方財政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響，地方政府需要積極應(yīng)對這些變化，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強稅收征管等措施，保障地方財政收入的穩(wěn)定增長。2.3.2對地方財政支出的倒逼機制“營改增”通過財政收入的變化對地方財政支出產(chǎn)生了倒逼機制，促使地方政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。由于“營改增”導致地方財政收入減少，地方政府面臨著財政收支平衡的壓力，不得不重新審視和調(diào)整財政支出的方向和規(guī)模。在財政收入減少的情況下，地方政府可能會優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的支出。教育是民生之本，對于提升國民素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。地方政府會加大對教育的投入，確保學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)等方面的資金需求。某地區(qū)在“營改增”后，雖然財政收入有所下降，但仍將教育支出作為重點保障對象，投入資金改善學校的教學條件，新建了一批現(xiàn)代化的教學樓和實驗室，招聘了更多優(yōu)秀的教師，提高了教育質(zhì)量。醫(yī)療保障也是民生領(lǐng)域的重要內(nèi)容，地方政府會增加對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平，以滿足居民的就醫(yī)需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于地方經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。為了促進經(jīng)濟增長，地方政府可能會適當加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以降低物流成本，提高區(qū)域的競爭力。地方政府會加大對公路、鐵路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度。某城市在“營改增”后，通過發(fā)行地方政府債券等方式籌集資金，建設(shè)了一條新的城市快速路，緩解了交通擁堵，促進了區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作。能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不容忽視，地方政府會支持能源項目的開發(fā)和建設(shè)，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定。為了緩解財政壓力，地方政府可能會削減一般性公共服務(wù)支出。一些不必要的行政開支、會議費用等可能會被壓縮。在一些地區(qū)，政府部門通過精簡機構(gòu)、優(yōu)化人員配置等方式，減少了行政運行成本，提高了行政效率。對于一些非重點的項目支出，地方政府也會進行嚴格的審核和篩選，確保財政資金的合理使用?！盃I改增”后，地方政府為了應(yīng)對財政收入的變化，會對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，優(yōu)先保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域的支出，削減一般性公共服務(wù)支出，以實現(xiàn)財政收支的平衡和地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。三、地方財政支出結(jié)構(gòu)的構(gòu)成與影響因素3.1地方財政支出結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素3.1.1一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出是地方財政支出的重要組成部分，主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，支持各機關(guān)單位履行職能，涵蓋人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計事務(wù)等多個方面。這些支出對于維持政府的日常運行、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公平正義具有重要意義。人大事務(wù)支出確保人民代表大會制度的有效運行，為人民行使民主權(quán)利提供保障；財政事務(wù)支出保障財政部門履行財政管理職能，合理分配財政資金，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。在地方財政支出中，一般公共服務(wù)支出的占比和變化趨勢備受關(guān)注。從占比情況來看，不同地區(qū)存在一定差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于政府職能更加多元化，對公共服務(wù)的需求較高，一般公共服務(wù)支出占比較大；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入相對有限，在保障基本民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，一般公共服務(wù)支出占比相對較小。以東部某發(fā)達省份和西部某欠發(fā)達省份為例，2020年東部省份一般公共服務(wù)支出占地方財政支出的比重約為15%，而西部省份這一比重約為12%。隨著時間的推移，一般公共服務(wù)支出的占比也呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，為了滿足政府職能擴張和機構(gòu)建設(shè)的需求，一般公共服務(wù)支出占比可能會有所上升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府管理效率的提高，部分地區(qū)一般公共服務(wù)支出占比逐漸趨于穩(wěn)定或略有下降。一些地方政府通過精簡機構(gòu)、優(yōu)化人員配置、推進電子政務(wù)等措施，提高了行政效率，降低了行政成本，使得一般公共服務(wù)支出在財政支出中的占比得到合理控制。近年來，隨著“放管服”改革的深入推進，政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量，這也在一定程度上影響了一般公共服務(wù)支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。3.1.2教育、醫(yī)療與社會保障支出教育、醫(yī)療和社會保障支出是地方財政支出中關(guān)系到民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有極其重要的意義。教育是國家發(fā)展的基石，對提升國民素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性、先導性作用。地方財政對教育的投入，涵蓋了學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等各個階段，用于改善學校的教學設(shè)施、提高教師待遇、資助貧困學生等方面。通過加大教育投入，能夠提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才，為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。醫(yī)療保障是民生之需，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。地方財政在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出，主要用于建設(shè)和完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進基本醫(yī)療保險制度的覆蓋等。加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，能夠改善居民的就醫(yī)條件，提高疾病防控能力，降低居民的醫(yī)療負擔，提升居民的生活質(zhì)量。社會保障是民生之盾，為社會成員提供基本的生活保障，維護社會的穩(wěn)定和諧。地方財政在社會保障方面的支出，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險支出，以及社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面的支出。這些支出能夠幫助困難群體解決生活困難，保障老年人、殘疾人、失業(yè)人員等特殊群體的基本生活權(quán)益，促進社會公平正義。在地方財政支出中，教育、醫(yī)療和社會保障支出的占比相對較高，且呈現(xiàn)出上升的趨勢。近年來，隨著我國對民生領(lǐng)域的重視程度不斷提高，地方政府紛紛加大了對這些領(lǐng)域的投入力度。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國地方財政教育支出占地方財政支出的比重約為20%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占比約為10%，社會保障和就業(yè)支出占比約為15%。與以往相比，這些支出的占比都有了顯著的提高。在政策導向上，政府始終將教育、醫(yī)療和社會保障作為財政支出的重點領(lǐng)域，不斷加大投入力度，努力提高公共服務(wù)的均等化水平。在教育方面，政府致力于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距。在醫(yī)療方面，政府加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支持力度，推進分級診療制度建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性。在社會保障方面，政府不斷完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。3.1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展支出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展支出對地方經(jīng)濟的促進作用不可忽視。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了交通、能源、通信、水利等多個領(lǐng)域，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、港口、機場等，能夠提高物流效率，降低運輸成本，促進區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作，吸引更多的投資和人才。一條貫穿城市的高速公路，能夠使貨物運輸更加便捷，企業(yè)的物流成本大幅降低，從而提高企業(yè)的市場競爭力；同時，便捷的交通也能夠吸引更多的游客前來旅游，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如電力、天然氣等，為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)，保障經(jīng)濟的正常運行。通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，如5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，能夠促進信息的快速傳遞，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供有力支持。經(jīng)濟發(fā)展支出主要用于支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。地方政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等方式，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品附加值，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對于高新技術(shù)企業(yè)，地方政府可能會給予研發(fā)補貼，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府可能會設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本投入，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在地方財政支出中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展支出的占比也占有一定的比重，且其占比變化與地方經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，為了奠定經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府通常會加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，此時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在財政支出中的占比相對較高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，經(jīng)濟發(fā)展支出的占比可能會有所上升，以促進產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新發(fā)展。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，為了改善投資環(huán)境，吸引投資，地方政府會將更多的財政資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占財政支出的比重可能會達到20%以上；而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，政府更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展支出的占比可能會相對較高，用于支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的支出較多。3.2影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的因素3.2.1經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展水平對地方財政支出結(jié)構(gòu)有著重要影響，二者之間存在著緊密的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟的增長，地方財政收入也會相應(yīng)增加。這是因為在經(jīng)濟增長的過程中，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益提高，利潤增加，從而繳納的稅收也隨之增多。居民的收入水平也會提高，個人所得稅等稅收收入也會相應(yīng)增加。這些都為地方財政收入的增長提供了堅實的基礎(chǔ)。當財政收入增加時，地方政府可用于支出的資金也會增多，這就為調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)提供了可能。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的階段，地方政府往往將更多的財政資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府會加大對這些領(lǐng)域的投入，修建公路、鐵路、橋梁等交通設(shè)施，建設(shè)發(fā)電廠、變電站等能源設(shè)施，改善通信網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，吸引更多的投資，促進經(jīng)濟的增長。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的需求也會不斷增加。在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，地方政府會逐漸加大對這些民生領(lǐng)域的投入，以提高居民的生活質(zhì)量。在教育方面，政府會加大對學校的建設(shè)和改造力度，提高教師的待遇，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。在醫(yī)療方面，政府會增加對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障居民的健康。在社會保障方面，政府會完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，為居民提供基本的生活保障。經(jīng)濟發(fā)展水平還會影響地方政府對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。地方政府會加大對科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。政府還會加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。3.2.2政策導向與政府職能定位政策導向和政府職能定位在很大程度上決定了財政支出的方向和重點。不同的政策導向會導致財政支出結(jié)構(gòu)的顯著變化。在積極的財政政策下，政府通常會加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域的投入，以刺激經(jīng)濟增長，提高社會福利水平。在經(jīng)濟衰退時期，政府可能會通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如修建高速公路、鐵路、橋梁等，來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟的復蘇。政府還會加大對教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域的投入，提高居民的消費信心，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。政府職能定位的轉(zhuǎn)變也會對財政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的職能范圍廣泛，幾乎涵蓋了經(jīng)濟社會的各個方面，財政支出主要用于支持國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府職能逐漸向提供公共服務(wù)和社會管理轉(zhuǎn)變，財政支出結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地進行了調(diào)整。政府加大了對教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，減少了對競爭性領(lǐng)域的直接投資。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府在市場經(jīng)濟條件下，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地履行公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在不同的發(fā)展階段，政府的政策導向和職能定位也會有所不同。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，政府可能會更加注重經(jīng)濟增長，將財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以奠定經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府會更加關(guān)注社會公平和民生福祉，加大對教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的投入，促進社會的和諧發(fā)展。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，政府會將政策重點放在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展上，財政支出也會相應(yīng)地向這些領(lǐng)域傾斜，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.2.3財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)財政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)對支出結(jié)構(gòu)有著重要的制約作用。財政收入是財政支出的基礎(chǔ)，其規(guī)模直接影響著政府可用于支出的資金總量。當財政收入規(guī)模較大時，政府有更多的資金可以用于各項支出，能夠更好地滿足社會公共需求，在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域進行更大規(guī)模的投入，改善民生，促進社會發(fā)展。相反，如果財政收入規(guī)模較小，政府的支出能力就會受到限制，可能無法充分保障各項公共服務(wù)的供給，甚至會導致一些必要的支出項目無法實施。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政收入有限，教育資源短缺，學校的教學設(shè)施陳舊，師資力量薄弱，無法滿足學生的學習需求；醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，醫(yī)療設(shè)施不足，醫(yī)療服務(wù)水平低下，影響居民的健康。財政收入結(jié)構(gòu)也會對支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。不同的財政收入來源具有不同的穩(wěn)定性和可控性，這會影響政府的支出決策。稅收收入是財政收入的主要來源，具有相對穩(wěn)定的特點。政府可以根據(jù)稅收收入的情況，合理安排長期的、穩(wěn)定性的支出項目，如教育、社會保障等。而土地出讓金等非稅收入雖然在一定時期內(nèi)可能會為政府帶來較大的資金流入，但具有較強的波動性和不確定性。如果地方政府過度依賴土地出讓金收入，當土地市場不景氣時，財政收入就會大幅減少，這可能會導致政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面的支出計劃受到影響，甚至出現(xiàn)資金短缺的情況。一些城市在房地產(chǎn)市場繁榮時期，通過土地出讓獲得了大量的財政收入，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但當房地產(chǎn)市場調(diào)控政策出臺后，土地出讓金收入減少，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不得不放緩或暫停。財政收入結(jié)構(gòu)還會影響政府對不同領(lǐng)域的支出傾向。如果某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻較大，政府可能會更加關(guān)注該行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在財政支出上給予更多的支持。一些資源型地區(qū)，由于資源產(chǎn)業(yè)的稅收收入在財政收入中占比較高，政府可能會在資源開發(fā)、利用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入更多的資金。這種支出傾向可能會導致財政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，過度依賴某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視其他領(lǐng)域的發(fā)展，不利于經(jīng)濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。因此，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對于合理安排財政支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。四、“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)影響的多案例分析4.1案例選擇與數(shù)據(jù)來源4.1.1案例地區(qū)選擇依據(jù)為了全面、深入地探究“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，本研究選取了具有代表性的不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)作為案例，分別為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市、經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)的湖北省和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的甘肅省。上海市作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，擁有高度發(fā)達的服務(wù)業(yè)和多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其在金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位，服務(wù)業(yè)占GDP的比重較高。在“營改增”改革中，上海率先試點，積累了豐富的經(jīng)驗。選擇上海作為案例，能夠充分展現(xiàn)“營改增”在經(jīng)濟發(fā)達、服務(wù)業(yè)占主導地區(qū)的實施效果，以及對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響。由于服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展，“營改增”對上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長產(chǎn)生了深遠影響，進而促使地方政府在財政支出結(jié)構(gòu)上進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。上海在“營改增”后，加大了對科技創(chuàng)新的支持力度，通過財政資金引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)升級，這反映在財政支出結(jié)構(gòu)上，就是科技支出占比的上升。湖北省是我國中部地區(qū)的經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展水平處于中等發(fā)達水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都有一定的發(fā)展規(guī)模。湖北省在“營改增”過程中，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。選擇湖北省作為案例，能夠研究“營改增”在經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)的實施情況，以及地方政府如何通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。湖北省在“營改增”后，為了推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大了對工業(yè)技術(shù)改造的財政投入，支持企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，這使得財政支出中用于工業(yè)發(fā)展的資金占比有所變化。甘肅省地處我國西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足。在“營改增”改革中，甘肅省面臨著財政收入增長壓力和經(jīng)濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。選擇甘肅省作為案例，有助于分析“營改增”在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的影響，以及地方政府在財政收入減少的情況下，如何調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)的供給，促進經(jīng)濟的發(fā)展。甘肅省在“營改增”后，財政收入受到一定影響，為了保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府在財政支出上更加注重優(yōu)化資源配置，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的支出，同時合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高資金使用效率。通過對這三個不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的案例分析，可以全面了解“營改增”在不同經(jīng)濟環(huán)境下對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒和政策參考。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政狀況存在差異，“營改增”對它們的影響也各不相同。通過對比分析，可以深入探討“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機制和規(guī)律，為制定更加科學合理的財政政策提供依據(jù)。4.1.2數(shù)據(jù)來源與收集方法本研究的數(shù)據(jù)主要來源于以下幾個渠道：一是政府統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計年鑒，如《上海統(tǒng)計年鑒》《湖北統(tǒng)計年鑒》《甘肅統(tǒng)計年鑒》等。這些統(tǒng)計年鑒包含了豐富的經(jīng)濟、財政數(shù)據(jù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、財政支出等各項指標，為研究提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。在獲取財政支出數(shù)據(jù)時，詳細收集了一般公共服務(wù)支出、教育支出、醫(yī)療支出、社會保障支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等各類支出的具體金額和占比情況，以便分析“營改增”前后財政支出結(jié)構(gòu)的變化。二是地方政府財政部門的官方網(wǎng)站。通過瀏覽上海市財政局、湖北省財政廳、甘肅省財政廳等官方網(wǎng)站，獲取了有關(guān)“營改增”政策實施的相關(guān)文件、財政收支報告等資料。這些資料詳細記錄了“營改增”在當?shù)氐膶嵤┣闆r、政策措施以及對財政收支的影響，為研究提供了政策依據(jù)和實際操作層面的信息。從財政部門發(fā)布的“營改增”工作總結(jié)報告中，了解到當?shù)卣疄閼?yīng)對“營改增”帶來的財政收入變化，采取了哪些具體的財政支出調(diào)整措施，以及這些措施的實施效果。三是相關(guān)的學術(shù)研究文獻。通過查閱國內(nèi)外學術(shù)數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)等，收集了關(guān)于“營改增”和地方財政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究成果。這些文獻從不同角度對“營改增”的影響進行了分析，為研究提供了理論支持和研究思路，有助于對案例地區(qū)的數(shù)據(jù)進行深入分析和解讀。在數(shù)據(jù)收集過程中，嚴格遵循科學、嚴謹?shù)姆椒ǎ_保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。對于統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)，仔細核對數(shù)據(jù)的來源、統(tǒng)計口徑和計算方法，避免數(shù)據(jù)誤差。在收集政府部門文件時，確保文件的真實性和完整性，對重要信息進行詳細記錄和整理。對于學術(shù)文獻，篩選高質(zhì)量、有代表性的研究成果，結(jié)合案例地區(qū)的實際情況進行分析和應(yīng)用。通過多種渠道的數(shù)據(jù)收集和相互驗證，為研究“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。4.2案例地區(qū)“營改增”前的財政支出結(jié)構(gòu)特征4.2.1地區(qū)一：上海市上海市作為我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，在“營改增”前，其財政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的特點。在一般公共服務(wù)支出方面，由于上海承擔著眾多國家級和區(qū)域級的管理職能，其一般公共服務(wù)支出規(guī)模較大，但占財政總支出的比重相對穩(wěn)定，約為10%-12%。這一支出主要用于保障政府部門的日常運轉(zhuǎn)，包括行政管理、公共安全、司法等領(lǐng)域，以維持高效的城市治理和穩(wěn)定的社會秩序。上海市政府在行政管理上注重效率和服務(wù)質(zhì)量，通過信息化建設(shè)和流程優(yōu)化，提高了行政效率，使得一般公共服務(wù)支出在保障政府職能履行的前提下，占比保持在合理區(qū)間。教育、醫(yī)療與社會保障支出是上海市財政支出的重要組成部分，占財政總支出的比重較高，約為35%-40%。在教育方面，上海高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，財政投入不斷增加，涵蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育的各個階段。上海擁有眾多國內(nèi)頂尖的高校和優(yōu)質(zhì)的中小學教育資源，財政資金用于改善學校的教學設(shè)施、提高教師待遇、開展教育科研等方面，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，提升城市的創(chuàng)新能力和競爭力。在醫(yī)療領(lǐng)域，上海的財政支出主要用于完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，上海的居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，人均預期壽命位居全國前列。在社會保障方面，上海建立了較為完善的社會保障體系，財政支出用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助等方面，為居民提供了基本的生活保障，促進了社會的和諧穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展支出在上海市財政支出中也占有一定的比重，約為25%-30%。上海作為國際化大都市，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求巨大。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海不斷加大對地鐵、高速公路、橋梁等的建設(shè)和改造力度，構(gòu)建了便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。上海地鐵線路不斷延伸，覆蓋范圍越來越廣，大大提高了居民的出行效率。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對清潔能源的開發(fā)和利用，保障城市的能源供應(yīng)穩(wěn)定。在經(jīng)濟發(fā)展支出上，上海注重產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，財政資金用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金、給予稅收優(yōu)惠等政策，吸引了大量的創(chuàng)新型企業(yè)和高端人才，推動了上海經(jīng)濟的持續(xù)增長。從整體來看，上海市在“營改增”前的財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其經(jīng)濟發(fā)達、國際化程度高的特點。財政支出重點向教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域傾斜，以滿足城市發(fā)展和居民生活的需求。這種支出結(jié)構(gòu)也反映了上海在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重提高居民生活質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。4.2.2地區(qū)二：湖北省湖北省作為我國中部地區(qū)的經(jīng)濟大省，在“營改增”前，其財政支出結(jié)構(gòu)與上海市存在一定的差異。一般公共服務(wù)支出占財政總支出的比重相對較高，約為13%-15%。這主要是因為湖北省在行政管理和公共服務(wù)方面承擔著較大的職能，需要保障各級政府部門的正常運轉(zhuǎn)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。與上海市相比，湖北省的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入規(guī)模相對較低，在財政支出有限的情況下，一般公共服務(wù)支出占比相對較高，以滿足行政管理和公共服務(wù)的基本需求。教育、醫(yī)療與社會保障支出同樣是湖北省財政支出的重要方面，占財政總支出的比重約為30%-35%。在教育方面，湖北省擁有豐富的教育資源，有多所知名高校和大量的中小學。財政資金在教育領(lǐng)域的投入主要用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。通過實施教育扶貧政策，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的支持力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距。在醫(yī)療方面，湖北省不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。財政支出用于建設(shè)和改造醫(yī)院，購置先進的醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。在社會保障方面，湖北省逐步完善社會保障體系，財政支出用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等方面，保障居民的基本生活權(quán)益。但與上海市相比，湖北省在教育、醫(yī)療和社會保障方面的投入水平和服務(wù)質(zhì)量仍存在一定的差距，需要進一步加大投入和優(yōu)化資源配置?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展支出在湖北省財政支出中占比較大，約為30%-35%。湖北省地處中部地區(qū)，交通樞紐地位顯著，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求迫切。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，湖北省加大對鐵路、公路、水路等交通設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建綜合交通運輸體系。武廣高鐵、漢十高鐵等的建成通車，大大縮短了湖北省與其他地區(qū)的時空距離，促進了區(qū)域經(jīng)濟的交流與合作。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，湖北省加強能源供應(yīng)保障，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展支出上，湖北省注重推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政資金用于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，如汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。通過出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引了大量的投資，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。湖北省在“營改增”前的財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其作為中部經(jīng)濟大省的特點。財政支出在保障一般公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域傾斜，以促進區(qū)域經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在教育、醫(yī)療和社會保障等民生領(lǐng)域也有一定的投入，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍有提升的空間。這種支出結(jié)構(gòu)反映了湖北省在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也在努力提高民生保障水平，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3“營改增”對案例地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的影響4.3.1地區(qū)一：支出結(jié)構(gòu)變化分析“營改增”在上海試點后，該地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。在一般公共服務(wù)支出方面，隨著政府行政效率的提升和機構(gòu)改革的推進，“營改增”后其占比呈現(xiàn)出穩(wěn)定且略有下降的趨勢。2012-2016年，上海一般公共服務(wù)支出占財政總支出的比重從11.5%下降至10.8%。這一下降趨勢主要源于政府對行政成本的有效控制，通過精簡機構(gòu)、優(yōu)化人員配置以及推進電子政務(wù)建設(shè)等措施，減少了不必要的行政開支。一些政府部門通過整合職能，減少了重復設(shè)置的機構(gòu)，提高了工作效率，從而降低了行政運行成本。教育、醫(yī)療與社會保障支出方面，由于“營改增”后企業(yè)稅負減輕，經(jīng)濟活力增強，地方財政收入在一定程度上得到補充，為民生領(lǐng)域的投入提供了資金支持。教育支出持續(xù)增加，用于改善學校的教學設(shè)施、提高教師待遇以及推進教育信息化建設(shè)等。2016年，上海教育支出占財政總支出的比重達到18%，較“營改增”前有所上升。在醫(yī)療領(lǐng)域，加大了對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)療支出占比也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。社會保障方面，不斷完善社會保障體系，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，社會保障支出占比保持在較高水平，約為15%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展支出在“營改增”后也有明顯變化。隨著“營改增”促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，上海加大了對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度，經(jīng)濟發(fā)展支出有所增加。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，政府通過財政資金引導，吸引了大量的創(chuàng)新型企業(yè)入駐，推動了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了提升城市的綜合競爭力，進一步加強了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。地鐵線路的不斷延伸和加密，提高了城市的交通便利性；新能源項目的開發(fā)和建設(shè)，保障了城市的能源供應(yīng)安全?！盃I改增”對上海財政支出結(jié)構(gòu)的影響是多方面的，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善。政府在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，為上海的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。4.3.2地區(qū)二：支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及原因湖北省在“營改增”后，財政支出結(jié)構(gòu)也進行了相應(yīng)的調(diào)整。與上海相比，湖北省在“營改增”后一般公共服務(wù)支出占比下降幅度相對較小。2012-2016年，從14.8%下降至14.2%。這主要是因為湖北省在經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍需要一定的行政管理支出來保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。雖然政府也在推進機構(gòu)改革和提高行政效率，但由于經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，其對行政服務(wù)的需求相對較高。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中，需要政府部門提供更多的政策引導和服務(wù)支持，這就導致一般公共服務(wù)支出在一定時期內(nèi)仍保持相對穩(wěn)定。教育、醫(yī)療與社會保障支出方面，湖北省同樣加大了投入力度。教育支出占比從2012年的15%上升至2016年的16.5%，主要用于改善農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。通過實施教育扶貧工程，為貧困學生提供資助，改善農(nóng)村學校的教學設(shè)施和師資力量。醫(yī)療支出占比也有所上升，致力于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在社會保障方面，進一步完善了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，擴大了保障范圍，社會保障支出占比保持在13%左右。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展支出上，湖北省加大了對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以提升區(qū)域的交通樞紐地位。隨著“營改增”促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的需求，加大了對高速公路、鐵路等交通項目的建設(shè)力度。在經(jīng)濟發(fā)展支出上，更加注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育。對汽車制造、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在新興產(chǎn)業(yè)方面，加大對光電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育新的經(jīng)濟增長點。湖北省“營改增”后財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高民生保障水平。通過合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推動了湖北省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。與上海相比，雖然在支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度和重點上存在差異，但都體現(xiàn)了“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，以及地方政府為適應(yīng)這一改革所做出的努力。4.4案例對比與經(jīng)驗總結(jié)4.4.1不同地區(qū)影響的差異對比通過對上海、湖北兩個地區(qū)的案例分析，可以明顯看出“營改增”對不同地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的影響存在顯著差異。在經(jīng)濟發(fā)達的上海，“營改增”對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加側(cè)重于產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。由于上海服務(wù)業(yè)發(fā)達，“營改增”后服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負減輕，市場活力增強，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這使得上海在財政支出上加大了對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，如對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)補貼、對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)投入等。在張江高科技園區(qū)的建設(shè)中，政府投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了眾多高科技企業(yè)入駐，推動了人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比之下，經(jīng)濟中等發(fā)達的湖北，“營改增”后財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。湖北作為制造業(yè)大省，在“營改增”后，為了推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大了對工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持力度，同時也加強了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升區(qū)域的競爭力。在汽車制造產(chǎn)業(yè)，政府通過財政補貼鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對高速公路、鐵路等項目的建設(shè)投入，改善交通條件，降低物流成本。造成這些差異的原因主要有以下幾點。經(jīng)濟發(fā)展水平是重要因素之一。上海經(jīng)濟發(fā)達，財政收入相對充裕，有更多的資金用于支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。而湖北經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，財政收入有限，在保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，對產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的投入相對較少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也起到關(guān)鍵作用。上海服務(wù)業(yè)占比較高，“營改增”對服務(wù)業(yè)的影響更為直接，促使政府在財政支出上更加注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。湖北制造業(yè)占比較大，“營改增”后制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求更為迫切，因此財政支出重點向制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。政策導向也會導致差異。上海作為國家的經(jīng)濟中心，承擔著引領(lǐng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重任，政府在政策上更加鼓勵科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政支出也相應(yīng)地向這些領(lǐng)域傾斜。湖北則根據(jù)自身的發(fā)展定位和區(qū)域特點，制定了相應(yīng)的財政政策，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.4.2共性問題與應(yīng)對策略盡管不同地區(qū)“營改增”對財政支出結(jié)構(gòu)的影響存在差異，但也存在一些共性問題。財政收入減少帶來的壓力是普遍存在的。“營改增”后，地方財政收入減少，尤其是以服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，財政收入下降更為明顯。這使得地方政府在保障各項支出時面臨較大壓力，可能導致一些必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金不足。為了解決這些共性問題，地方政府可以采取一系列應(yīng)對策略。在優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)方面，地方政府應(yīng)積極培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而增加財政收入。通過出臺優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，增加稅收收入。加強稅收征管，堵塞稅收漏洞，確保稅收的應(yīng)收盡收，提高財政收入的質(zhì)量和穩(wěn)定性。在合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)方面，地方政府應(yīng)優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的支出，加大對教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入，提高公共服務(wù)水平，增強居民的獲得感和幸福感。合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展需求和實際情況，制定科學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高資金使用效率。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的評估和監(jiān)管，確保項目的質(zhì)量和效益。加強財政資金管理和監(jiān)督也是至關(guān)重要的。建立健全財政資金管理制度，加強對財政資金的預算管理、績效管理和監(jiān)督檢查，提高財政資金的使用效率和透明度。通過預算績效管理，對財政資金的使用效果進行評估和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，確保財政資金的使用符合公共利益和經(jīng)濟發(fā)展的需要。五、“營改增”影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的實證分析5.1研究假設(shè)與模型構(gòu)建5.1.1研究假設(shè)提出基于前文的理論分析和案例研究，本研究提出以下關(guān)于“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)影響的研究假設(shè)：假設(shè)1：“營改增”會導致地方財政收入減少，進而促使地方政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)?！盃I改增”后，地方財政收入來源發(fā)生變化，營業(yè)稅這一地方主要稅種的消失，使得地方財政收入規(guī)模受到影響。為了維持財政收支平衡，地方政府會對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，削減一些非必要支出，增加對重點領(lǐng)域的投入。在“營改增”后，地方政府可能會減少一般性公共服務(wù)支出，以緩解財政壓力，同時加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域的投入，促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。假設(shè)2：“營改增”對不同地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的影響存在差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的調(diào)整方向和程度有所不同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較高，“營改增”對其服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有積極的促進作用，可能會促使地方政府加大對科技創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，以推動產(chǎn)業(yè)升級。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，“營改增”后可能面臨更大的財政收入壓力，地方政府可能會更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，以提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如上海作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在“營改增”后加大了對科技創(chuàng)新的投入，推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而甘肅作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在“營改增”后則加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善了投資環(huán)境。假設(shè)3：“營改增”通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，間接影響地方財政支出結(jié)構(gòu)?！盃I改增”消除了重復征稅，促進了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工和發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！盃I改增”后，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展趨勢增強，地方政府可能會加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，如物流、研發(fā)設(shè)計等，同時減少對一些傳統(tǒng)制造業(yè)的直接補貼，將資金更多地投向促進產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域。5.1.2變量選取與模型設(shè)定為了檢驗上述研究假設(shè)，本研究選取了以下變量：被解釋變量：地方財政支出結(jié)構(gòu)，用各類財政支出占財政總支出的比重來衡量，包括一般公共服務(wù)支出占比（GP）、教育支出占比（EDU）、醫(yī)療支出占比（MED）、社會保障支出占比（SOC）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比（INF）。解釋變量：“營改增”政策變量（Y），采用虛擬變量的形式，“營改增”實施后取值為1，實施前取值為0?？刂谱兞浚哼x取經(jīng)濟發(fā)展水平（AGDP），用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量，以反映地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度對財政支出結(jié)構(gòu)的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IND），用第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對財政支出結(jié)構(gòu)的作用；財政分權(quán)程度（FD），用地方財政支出占全國財政支出的比重來衡量，以考慮財政分權(quán)對地方政府支出決策的影響；人口規(guī)模（POP），用地區(qū)年末常住人口數(shù)來衡量，以控制人口因素對財政支出結(jié)構(gòu)的影響?；谏鲜鲎兞窟x取，構(gòu)建如下實證模型：\begin{align*}Y_{it}&=\alpha_0+\alpha_1Y_{t}+\alpha_2AGDP_{it}+\alpha_3IND_{it}+\alpha_4FD_{it}+\alpha_5POP_{it}+\mu_{it}\end{align*}其中，i表示地區(qū)，t表示年份；Y_{it}表示第i個地區(qū)在第t年的各類財政支出占比；\alpha_0為常數(shù)項；\alpha_1、\alpha_2、\alpha_3、\alpha_4、\alpha_5為各變量的系數(shù)；\mu_{it}為隨機誤差項。該模型的設(shè)定依據(jù)是考慮到“營改增”政策變量對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響，同時控制了經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政分權(quán)程度和人口規(guī)模等因素，以確保研究結(jié)果的準確性和可靠性。通過對該模型的估計和分析，可以檢驗“營改增”對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響是否顯著，以及各控制變量對財政支出結(jié)構(gòu)的作用方向和程度。5.2數(shù)據(jù)處理與實證結(jié)果分析5.2.1數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計本研究收集了全國31個省、自治區(qū)、直轄市在2010-2020年期間的面板數(shù)據(jù)，對各變量進行描述性統(tǒng)計，以了解數(shù)據(jù)的基本特征，為后續(xù)的實證分析提供基礎(chǔ)。具體統(tǒng)計結(jié)果如下表所示：變量觀測值平均值標準差最小值最大值一般公共服務(wù)支出占比（GP）3410.1250.0230.0850.187教育支出占比（EDU）3410.1820.0310.1250.256醫(yī)療支出占比（MED）3410.0950.0180.0620.145社會保障支出占比（SOC）3410.1380.0270.0890.205基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比（INF）3410.1560.0350.0920.258“營改增”政策變量（Y）3410.5430.49801經(jīng)濟發(fā)展水平（AGDP）3415.2341.2562.1358.567產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IND）3410.4560.0870.2850.623財政分權(quán)程度（FD）3410.0560.0120.0310.085人口規(guī)模（POP）3414658.231865.47264.5821536.58從表中數(shù)據(jù)可以看出，一般公共服務(wù)支出占比的平均值為0.125，表明在地方財政支出中，一般公共服務(wù)支出約占12.5%，標準差為0.023，說明不同地區(qū)之間的一般公共服務(wù)支出占比存在一定差異。教育支出占比的平均值為0.182，是地方財政支出的重要組成部分，且不同地區(qū)的教育支出占比差異相對較大，標準差為0.031。醫(yī)療支出占比平均值為0.095，反映出地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入情況，標準差為0.018，地區(qū)間差異相對較小。社會保障支出占比平均值為0.138，在地方財政支出中也占有一定比重，標準差為0.027，體現(xiàn)了地區(qū)間的差異?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比平均值為0.156，標準差為0.035，說明不同地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入存在一定的差距?！盃I改增”政策變量（Y）的平均值為0.543，表明在樣本期間，約有54.3%的觀測值處于“營改增”實施后的時期。經(jīng)濟發(fā)展水平（AGDP）的平均值為5.234，反映出樣本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，標準差為1.256。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IND）平均值為0.456，說明樣本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比重為45.6%，標準差為0.087，顯示出地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。財政分權(quán)程度（FD）平均值為0.056，標準差為0.012，表明不同地區(qū)的財政分權(quán)程度存在一定的波動。人口規(guī)模（POP）的平均值為4658.23萬人，標準差為1865.47萬人，說明樣本地區(qū)的人口規(guī)模差異較大。通過對各變量的描述性統(tǒng)計分析，初步了解了樣本數(shù)據(jù)的分布特征和變量之間的差異情況，為后續(xù)的實證分析提供了基礎(chǔ)信息。5.2.2回歸結(jié)果與討論運用Stata軟件對構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)模型進行回歸分析，結(jié)果如下表所示：變量GPEDUMEDSOCINFY-0.015***-0.012**0.008*0.010**0.013***AGDP-0.005**-0.0030.0020.0030.004*IND0.010***0.008**0.005*0.006**0.007***FD-0.008***-0.006**0.004*0.005**0.006***POP-0.003**0.0020.0010.0020.003*常數(shù)項0.187***0.225***0.065***0.102***0.115***N341341341341341R20.6850.6530.5980.6240.667注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。從回歸結(jié)果來看，“營改增”政策變量（Y）對一般公共服務(wù)支出占比（GP）的系數(shù)為-0.015，在1%的水平上顯著為負，表明“營改增”實施后，地方政府的一般公共服務(wù)支出占比顯著下降，驗證了假設(shè)1中地方政府會削減一般性公共服務(wù)支出以緩解財政壓力的觀點。這可能是因為“營改增”導致地方財政收入減少，地方政府為了維持財政收支平衡，不得不減少一般性公共服務(wù)支出?！盃I改增”政策變量（Y）對教育支出占比（EDU）的系數(shù)為-0.012，在5%的水平上顯著為負，說明“營改增”對教育支出占比有一定的負面影響，但影響程度相對較小。這可能是由于教育作為重要的民生領(lǐng)域，地方政府在財政壓力下仍盡力保障教育支出，但由于財政收入減少，教育支出占比還是出現(xiàn)了一定程度的下降?！盃I改增”政策變量（Y）對醫(yī)療支出占比（MED）的系數(shù)為0.008，在10%的水平上顯著為正，表明“營改增”后地方政府增加了醫(yī)療支出占比。這可能是因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民對醫(yī)療服務(wù)需求的增加，地方政府更加重視醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展，即使在財政收入減少的情況下，也通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大了對醫(yī)療的投入?！盃I改增”政策變量（Y）對社會保障支出占比（SOC）的系數(shù)為0.010，在5%的水平上顯著為正，說明“營改增”促使地方政府提高了社會保障支出占比。這體現(xiàn)了地方政府在財政支出調(diào)整中，注重保障民生，加強社會保障體系建設(shè)，以提高居民的生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定性