城市立體化食品安全保障體系建設(shè)方案

城市立體化食品平安保障體系

建設(shè)方案2025年2月28日城市立體化食品平安保障體系建設(shè)方案依據(jù)上述規(guī)定，面向縣級(jí)以上地方人民政府，為保障其行政區(qū)域內(nèi)的食品平安保障信息化建設(shè)設(shè)計(jì)，目標(biāo)客戶包括省政府市政府區(qū)/縣政府建成之后，使用者還可以覆蓋：街道/鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府是“智慧食安〞方案集中建設(shè)內(nèi)容最全面、建設(shè)高度最宏觀的方案，除食品平安云效勞方案以外，其他的方案都是從此方案中衍生而來建設(shè)一體化的城市“智慧食安〞云平臺(tái)2匯報(bào)內(nèi)容一、建設(shè)背景二、建設(shè)理論三、建設(shè)方案四、建設(shè)效果五、成功案例公眾食品平安保障需要地溝油事件上海染色饅頭事件雙匯瘦肉精事件食品平安問題影響巨大，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管刻不容緩！隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷開展、食品種類的不斷豐富，食品平安問題層出不窮、食品平安風(fēng)險(xiǎn)日趨增高國家食品平安法律法規(guī)要求國家食品平安法律法規(guī)要求國家食品平安管理機(jī)構(gòu)調(diào)整要求政府食品平安監(jiān)管需要政府食品平安監(jiān)管格局：市政府：統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)；委辦局環(huán)節(jié)監(jiān)管：衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、畜牧、林業(yè)、海洋等部門；四級(jí)分級(jí)監(jiān)管：市級(jí)、區(qū)〔縣〕級(jí)、街道〔鄉(xiāng)〕級(jí)、社區(qū)〔村〕級(jí)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“多級(jí)、分段監(jiān)管原那么〞進(jìn)行食品監(jiān)管。需要重點(diǎn)解決的問題〔1〕從政府監(jiān)管格局來看，政府的多級(jí)、分段監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，不利于全市級(jí)的應(yīng)急指揮與決策分析：按照“多級(jí)、分段監(jiān)管原那么〞進(jìn)行食品監(jiān)管：由市、區(qū)〔縣〕、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕分別設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行“多級(jí)〞監(jiān)管，由衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、畜牧、林業(yè)、海洋等部門在自身職責(zé)的范圍內(nèi)進(jìn)行“分段〞監(jiān)管；對(duì)于同一種食品，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸屬于不同的部門監(jiān)管，信息孤島多，上下游的監(jiān)管信息無法互通，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，發(fā)現(xiàn)問題不利于及時(shí)溯源。信息化建設(shè)解決及優(yōu)化思路：需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打通部門邊界，推動(dòng)部門信息資源共享，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間監(jiān)管的無縫連接，降低風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供有效的支持，同時(shí)促進(jìn)食品平安事件事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及事后的應(yīng)急處置，將問題食品的危害在第一時(shí)間降到最低。兩個(gè)層面：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警&決策指揮政務(wù)信息資源共享&業(yè)務(wù)協(xié)同需要重點(diǎn)解決的問題〔2〕如何構(gòu)建企業(yè)參與、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督的“全民參與〞的工作格局需要重點(diǎn)解決的問題〔3〕從社會(huì)影響來看，食品平安從業(yè)人員和企業(yè)存在“信用危機(jī)〞，公眾、企業(yè)、政府存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題：一方面，政府無法準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營信息，獲取的信息存在不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題；另一方面，公眾沒有統(tǒng)一、方便、及時(shí)的渠道獲取政府掌握的食品平安信息，使得公眾是三者之中的信息弱者；近年來，問題奶粉、豬肉等事件的發(fā)生，也反映出從業(yè)人員的職業(yè)道德水平有所下降，自覺性不夠，社會(huì)及廣闊市民對(duì)于食品平安的信任度收到嚴(yán)重打擊。信用體系建設(shè)舉足輕重特別是在商事登記制度改革的新形勢下匯報(bào)內(nèi)容一、建設(shè)背景二、建設(shè)理論三、建設(shè)方案四、建設(shè)效果五、成功案例食品平安保障體系建設(shè)理論“一網(wǎng)五鏈三大格局〞一網(wǎng)城市食品平安保障信息網(wǎng)三大格局保障格局監(jiān)管格局防御格局五鏈監(jiān)管聯(lián)動(dòng)鏈品種追溯鏈專項(xiàng)保障鏈公眾參與鏈信息科技鏈在具體的城市食品平安保障信息化建設(shè)工作中，提供一些有價(jià)值的全方位、多層次、系統(tǒng)化的工作參考解讀“一網(wǎng)五鏈三大格局〞建設(shè)理論防御格局監(jiān)管格局保障格局“三大格局〞市政府保障體系建設(shè)立足食品平安監(jiān)管工作的具體執(zhí)行，建立網(wǎng)-鏈結(jié)構(gòu)的監(jiān)管、追溯體系，多角度、多層面入手逐步推進(jìn)建設(shè)。是食品平安保障體系頂層，通過建立科學(xué)的評(píng)估、評(píng)價(jià)以及食品平安的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變。食品平安監(jiān)管體系建設(shè)食品平安評(píng)估體系建設(shè)“五鏈〞城市食品平安保障信息網(wǎng)“一網(wǎng)〞監(jiān)管聯(lián)動(dòng)鏈：結(jié)合食品平安環(huán)節(jié)分段監(jiān)管，由各委辦局建立，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管系統(tǒng)的無縫銜接。品種追溯鏈：實(shí)現(xiàn)品種食品的從農(nóng)田到餐桌的全程追溯監(jiān)管。專項(xiàng)保障鏈：是監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和品種追溯的結(jié)合和補(bǔ)充，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè),實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)監(jiān)管或追溯。公眾參與鏈：基于多元化的效勞渠道和交互方式，實(shí)現(xiàn)全民參與。匯報(bào)內(nèi)容一、建設(shè)背景二、建設(shè)理論三、建設(shè)方案四、建設(shè)效果五、成功案例對(duì)“智慧食安〞建設(shè)的理解“智慧食安〞總體規(guī)劃藍(lán)圖“135”“2467”工程“1〞：一體化的“智慧食安〞云平臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)政府一體化效勞理念充分實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同共享更好地實(shí)現(xiàn)信息的會(huì)聚與利用充分滿足電子政務(wù)集約化建設(shè)要求“135〞“2467〞工程一體化的“智慧食安〞云平臺(tái)18“3〞：3大建設(shè)局部“135〞“2467〞工程企業(yè)建設(shè)層政府監(jiān)管層公眾效勞層〔企業(yè)端〕〔政府端〕〔公眾端〕19“5〞：5大建設(shè)體系食品平安監(jiān)管體系“智慧食安”四級(jí)監(jiān)管體系“135〞“2467〞工程立足城市食品平安監(jiān)管工作的具體執(zhí)行，根據(jù)各委辦局具體業(yè)務(wù)需要各自建立子系統(tǒng)以完成各自的監(jiān)管職能。從不同的建設(shè)角度，食品平安監(jiān)管體系的建設(shè)可從重點(diǎn)食品追溯體系、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)保障體系、各成員單位的監(jiān)管體系以及公眾效勞體系四個(gè)層面入手逐步推進(jìn)。20“5〞：5大建設(shè)體系食品平安誠信體系政府監(jiān)管企業(yè)自律公眾監(jiān)督食品誠信檔案庫食品企業(yè)從業(yè)人員食品誠信子系統(tǒng)食品誠信公開食品安全監(jiān)管政務(wù)共享信息歸集食品準(zhǔn)入食品監(jiān)管案件處罰企業(yè)登記投訴舉報(bào)企業(yè)自查…進(jìn)出口稅務(wù)公檢法…市政府農(nóng)業(yè)食藥工商稅務(wù)公檢法…主體監(jiān)管客體監(jiān)管主體責(zé)任經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)引導(dǎo)消費(fèi)政府誠信“135〞“2467〞工程通過對(duì)食品全流程信用檔案的建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)誠信管理和促進(jìn)非標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、自然人的誠信提升，從而加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度，并提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)水平。21“5〞：5大建設(shè)體系食品平安檢測體系“135〞“2467〞工程22“5〞：5大建設(shè)體系食品平安溯源體系品種環(huán)節(jié)“135〞“2467〞工程23“5〞：5大建設(shè)體系食品平安評(píng)估體系“135〞“2467〞工程食品平安評(píng)估體系建設(shè)是城市食品平安保障體系的頂層，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和預(yù)防食品平安風(fēng)險(xiǎn)，面向政府領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)監(jiān)管部門、以及社會(huì)公眾提供食品平安。24“2〞：2大門戶綜合門戶和移動(dòng)門戶構(gòu)建城市食品平安應(yīng)用的統(tǒng)一訪問入口，為政府各類監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)綜合辦公和移動(dòng)執(zhí)法的統(tǒng)一接入，為企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)各類效勞的接入，是效勞型政府的最正確表達(dá)。單點(diǎn)登錄個(gè)性化頁面門戶定制授權(quán)內(nèi)容管理信息搜索虛擬門戶手持設(shè)備支持其他功能“135〞“2467〞工程“4〞：4大中心調(diào)度指揮中心大屏幕顯示：按需配置拼接屏；按需配置拼接效勞器；地理信息GIS和定位GPS視頻監(jiān)控日常的資源調(diào)度、任務(wù)分派應(yīng)急指揮“135〞“2467〞工程“4〞：4大中心統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心主要解決問題信息資源標(biāo)準(zhǔn)化信息資源集中存儲(chǔ)信息資源統(tǒng)一效勞綜合利用信息資源的共享與交換的根底建設(shè)方法論信息資源規(guī)劃〔IRP〕以信息資源規(guī)劃方法論為指引，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)根底上，整合全流程不同階段產(chǎn)生的食品平安數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的食品平安信息資源庫，為食品監(jiān)管部門、企業(yè)、社會(huì)公眾提供各項(xiàng)信息效勞?！?35〞“2467〞工程通過設(shè)立特別的接入號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的食品平安投訴受理。平臺(tái)構(gòu)成：IP交換系統(tǒng)IP-PBX計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)CTI交互式語音應(yīng)答系統(tǒng)IVR錄音系統(tǒng)平臺(tái)功能：呼叫處理IVR自動(dòng)語音運(yùn)營管理系統(tǒng)監(jiān)控管理“135〞“2467〞工程“4〞：4大中心檢驗(yàn)檢測中心通過建設(shè)完善的食品檢驗(yàn)檢測中心，以源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)防為主需要，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量檢驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)和快速檢測信息的統(tǒng)一綜合利用，全面提升食品檢驗(yàn)檢測能力和效率，為食品平安保障提供強(qiáng)有力的支持。食品生產(chǎn)環(huán)境檢測食品生產(chǎn)原料檢測食品風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估食品平安問題診斷、評(píng)估“135〞“2467〞工程“6〞：6大系統(tǒng)“智慧食安〞云平臺(tái)六大子系統(tǒng)是“智慧食安〞的“大腦〞，構(gòu)建城市食品平安“市-區(qū)-街道-社區(qū)〞四級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)城市食品平安的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮和業(yè)務(wù)協(xié)同、工作執(zhí)行?；鶎诱称钒踩鐣?huì)化管理系統(tǒng)城市食品安全綜合協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)協(xié)同辦公專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急指揮投訴舉報(bào)管理績效考評(píng)轄區(qū)情況日常檢查宣傳培訓(xùn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)種養(yǎng)殖監(jiān)管子系統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管子系統(tǒng)（生產(chǎn)/流通/餐飲）農(nóng)產(chǎn)品備案檢驗(yàn)檢疫實(shí)時(shí)監(jiān)控行政執(zhí)法準(zhǔn)入管理監(jiān)測抽查日常巡檢臺(tái)賬監(jiān)管市場控制案件管理移動(dòng)執(zhí)法食品誠信管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集與共享企業(yè)信用管理人員信用管理機(jī)構(gòu)信用管理聯(lián)合懲戒信用公示與查詢食品追溯管理系統(tǒng)追溯合成節(jié)點(diǎn)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)分析綜合服務(wù)追溯查詢管理決策系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警輿情分析高級(jí)決策統(tǒng)計(jì)檢索知識(shí)管理重大活動(dòng)保障網(wǎng)格管理其他監(jiān)管子系統(tǒng)“135〞“2467〞工程城市食品平安綜合協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)、基層政府食品平安社會(huì)化管理系統(tǒng)、食品平安監(jiān)管系統(tǒng)、食品誠信管理系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)和食品追溯管理系統(tǒng)“7〞：7大支撐平臺(tái)31方案特點(diǎn)主動(dòng)化動(dòng)態(tài)化全流程信息無邊界引入食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和信用管理理論，整合全流程不同階段產(chǎn)生的食品平安數(shù)據(jù)，構(gòu)建起完善的食品平安根底信息庫，實(shí)現(xiàn)城市食品平安監(jiān)管從被動(dòng)向主動(dòng)、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，并為實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的全流程溯源打下了堅(jiān)實(shí)的根底重便捷多元化互動(dòng)交流無障礙借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助終端等多元化的效勞渠道，為政府、企業(yè)和公眾提供了包括語音、彩信、短信、、數(shù)據(jù)等多種交互方式構(gòu)成的食品平安便捷效勞，從而實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和公眾三者之間的良性互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了城市食品平安保障體系的不斷完善匯報(bào)內(nèi)容一、建設(shè)背景二、建設(shè)理論三、建設(shè)方案四、建設(shè)效果五、成功案例“智慧食安〞總體建設(shè)效果34“智慧食安〞總體建設(shè)效果35“智慧食安〞總體建設(shè)效果36“智慧食安〞總體建設(shè)效果37匯報(bào)內(nèi)容一、建設(shè)背景二、建設(shè)理論三、建設(shè)方案四、建設(shè)效果五、成功案例食品平安工程經(jīng)驗(yàn)和成果主要系統(tǒng)市政府食品平安監(jiān)控系統(tǒng)委辦局食品平安監(jiān)管系統(tǒng)食品平安公眾效勞系統(tǒng)品種食品平安追溯系統(tǒng)專項(xiàng)保障食品平安監(jiān)控系統(tǒng)根本庫QS庫全國停止銷售不合格食品庫條碼庫食品平安標(biāo)準(zhǔn)庫根底平臺(tái)地理信息平臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)視頻監(jiān)控平臺(tái)工作流管理平臺(tái)信息發(fā)布平臺(tái)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)根底數(shù)據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)食品平安行業(yè)開展歷程40案例：首都食品平安保障信息化建設(shè)首都食品平安監(jiān)控系統(tǒng)由北京市食品辦牽頭建設(shè)，2006年6月份正式上線，通過不斷的升級(jí)和完善，到目前，該系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，并涵蓋北京市食品平安監(jiān)管的方方面面系統(tǒng)構(gòu)成統(tǒng)一的市級(jí)首都食品平安監(jiān)控系統(tǒng)18個(gè)首都食品平安監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)縣平臺(tái)北京市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)食品誠信管理系統(tǒng)奧運(yùn)食品追溯系統(tǒng)首都食品平安追溯系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)了食品備案、監(jiān)測抽查、市場控制、食品誠信、信息發(fā)布、調(diào)動(dòng)指揮、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、追溯示范等多項(xiàng)功能連通了市區(qū)兩級(jí)幾百個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門建設(shè)成效首都食品平安保障信息化的建設(shè)，不僅圓滿實(shí)現(xiàn)了對(duì)08年奧運(yùn)會(huì)食品平安的保障工作，而且對(duì)于加強(qiáng)北京市日常食品平安監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)北京市食品平安的全程閉合圈監(jiān)測，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善食品平安監(jiān)控體系等方面起到重要作用41案例：濟(jì)南歷下區(qū)食品平安綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)區(qū)政府食品平安保障系統(tǒng)為歷下