《經(jīng)濟學基礎(第二版)》第十三章宏觀經(jīng)濟政策

經(jīng)濟學基礎（第二版）

第13章宏觀經(jīng)濟政策

第13章宏觀經(jīng)濟政策

13.1宏觀經(jīng)濟政策目標與需求管理13.2

財政政策13.3

貨幣政策學習要求了解需求管理、財政政策和貨幣政策的具體內(nèi)容和運用。學會應用基本的概念和原理對宏觀經(jīng)濟均衡進行分析，懂得運用宏觀經(jīng)濟政策工具來影響經(jīng)濟總量的變動，達到宏觀經(jīng)濟總量的平衡，實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。重點掌握財政政策工具；財政政策的運用；赤字財政政策；貨幣政策及其工具；貨幣政策的運用。

發(fā)達國家掀起貨幣海嘯新興國家積極調(diào)整對策

啟示：美元和歐元是世界上最大的兩種國際儲備貨幣，全球外匯儲備的60%和20%左右分別是美元和歐元資產(chǎn)。實施大規(guī)模的量化寬松政策，造成了流入新興市場國家短期外資(熱錢)的激增，美歐將其主權債務成本轉(zhuǎn)嫁給持有很高外匯儲備的新興市場國家，影響新興市場國家的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。采取必要的宏觀經(jīng)濟政策是各國政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、維護本國經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展的重要手段。

13.1宏觀經(jīng)濟政策目標與需求管理

13．1．1宏觀經(jīng)濟政策目標和工具

宏觀經(jīng)濟政策是指國家運用其所掌握和控制的各種宏觀經(jīng)濟變量，為實現(xiàn)其總體經(jīng)濟目標而制定的指導原則和政策措施。宏觀經(jīng)濟政策導向不能變1.宏觀經(jīng)濟政策目標充分就業(yè)是指不存在周期性失業(yè)的一種經(jīng)濟狀態(tài)。物價穩(wěn)定是指一般價格水平的穩(wěn)定。經(jīng)濟增長是指某個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)全社會的人均產(chǎn)量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長。國際收支平衡是指在一定時期內(nèi)一個國家的匯率相對穩(wěn)定，同時既無國際收支赤字又無國際收支盈余的狀態(tài)。

2.宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展的三個階段

20世紀30年代-第二次世界大戰(zhàn)前：宏觀經(jīng)濟政策的試驗階段,凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》奠定了宏觀經(jīng)濟干預的理論基礎。第二次世界大戰(zhàn)-21世紀70年代：國家全面系統(tǒng)干預經(jīng)濟階段，以凱恩斯理論為基礎，財政政策全面啟動，對整個西方經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。21世紀70年代-90年代初：經(jīng)濟政策多樣化階段，由于財政政策干預的邊際效益遞減，西方經(jīng)濟主要是美國經(jīng)濟陷入滯脹陷阱。在此背景下，自由放任思想興起，經(jīng)濟政策逐步向自由化和多樣化的趨勢發(fā)展。

3.宏觀經(jīng)濟政策工具

宏觀經(jīng)濟政策工具

需求管理是通過對通過調(diào)節(jié)總需求以實現(xiàn)一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。這是凱恩斯素重視的政策工具。供給管理是要通過對總供給的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)一定的政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。供給即生產(chǎn)。對外經(jīng)濟管理是要通過對國際貿(mào)易、國際資本流動、勞務的國家輸出和輸入等的管理和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國際收支平衡的目標。國務院督查房地產(chǎn)調(diào)控政策落實情況

13.1.2市場經(jīng)濟的弊端

市場經(jīng)濟的再認識市場失靈，是指由于市場本身的某些缺陷和外部條件的某些限制，市場的資源配置是無效率的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市場無法消除壟斷。第二，市場無法克服外部不經(jīng)濟。第三，市場無法提供公共產(chǎn)品。第四，市場無法解決社會目標問題。第五，市場對資源配置的調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié)，會引起經(jīng)濟波動。第六，市場不能自行維護市場秩序。

13．1．3凱恩斯革命

1929年至1933年，西方國家爆發(fā)了規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟危機，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，信用崩潰，資本主義經(jīng)濟陷入了長期蕭條狀態(tài)。而傳統(tǒng)經(jīng)濟學卻無法解釋這一生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。經(jīng)濟學關于資本主義社會可以借助市場機制自動調(diào)節(jié)，達到充分就業(yè)的傳統(tǒng)說教徹底破產(chǎn)，恰逢其時，凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》（簡稱“通論”）一書?！锻ㄕ摗返某霈F(xiàn)引起了西方經(jīng)濟學界的極大震動，凱恩斯抨擊“供給自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律和新古典經(jīng)濟學的一些觀點，對資本主義經(jīng)濟進行總量分析，提出了有效需求決定就業(yè)量的理論。他主張用擴大總需求的方法來擴大就業(yè)并帶動經(jīng)濟總量的增長。這種與以往經(jīng)濟學家們的不同的觀點和主張被稱為是一場革命，史稱“凱恩斯革命”。凱恩斯革命的核心內(nèi)容是，在理論上以有效需求原理否定社會總供求由市場調(diào)節(jié)自動平衡的理論；在政策主張上反對自由放任，提倡國家干預經(jīng)濟；在分析方法上采用總量分析，代替?zhèn)€量分析，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學。

13．1．3凱恩斯革命

凱恩斯有效需求原理，即有效需求決定國民收入的理論是通過總支出函數(shù)進行分析的。正如前面分析的那樣，總支出函數(shù)中的總支出與均衡線（45°）中的總收入相等，決定均衡國民收入。如果引入潛在國民收入（充分就業(yè)時的國民收入）的概念，可以通過下圖發(fā)現(xiàn)需求缺口，凱恩斯稱為有效需求不足。圖13-1需求缺口

13．1．3凱恩斯革命

凱恩斯認為，揭示了三大心理定律，可以證明有效需求不足形成的原因，它們是：第一，邊際消費傾向遞減規(guī)律。第二，資本邊際效用遞減規(guī)律。第三，流動偏好心理規(guī)律。

13．1．3凱恩斯革命

凱恩斯認為：在一般情況下有效需求總是不足的，因而產(chǎn)生了失業(yè)和經(jīng)濟危機。國家對經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)和干預是行之有效的，他通過乘數(shù)理論加以證明。把國家調(diào)節(jié)和干預稱為需求管理，它是指通過調(diào)節(jié)總需求來到達一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策。國家干預理論的經(jīng)濟學思考

13．1．4需求管理

需求管理是通過對總需求的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)總需求等于總供給，達到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標。需求管理包括財政政策與貨幣政策。在凱恩斯主義出現(xiàn)之后，財政政策被作為重要的需求管理工具，以實現(xiàn)既定的政策目標。它包含了三個方面的選擇：

第一、開支政策。第二、征稅政策。第三、赤字政策。13.2財政政策

13．2．1財政政策工具

財政政策是指通過政府支出與稅收來消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，調(diào)節(jié)經(jīng)濟以保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的政策。財政政策的主要內(nèi)容包括政府支出與稅收。政府支出就是政府對物品和勞務的購買，主要體現(xiàn)在：公共工程支出、政府采購，以及轉(zhuǎn)移支付三個方面。政府稅收是財政收入的主要來源，主要包括個人所得稅、公司所得稅、社會保險費、銷售稅、貨物稅、財產(chǎn)稅等。從計征方法上看，稅收還可以分為累進稅、比例稅、累退稅。政府的稅收是按照一定比率對基本收入征收的，即稅收=稅率×稅基稅率的變化會對人們的經(jīng)濟活動產(chǎn)生一種刺激效應。當稅率過高時，人們不愿意努力工作以爭取更多的收入，隨著收入減少稅收也會減少，見圖13-2。

圖13-2拉弗曲線稅收作為政府收入手段，既是國家財政收入的主要來源，也是國家實施財政政策的一個手段。稅收作為政策工具，它既可以通過改變稅率來實現(xiàn)，也可以通過變動稅收總量來實現(xiàn)，如以一次性減稅來達到刺激社會總需求增加的目的。一般說來，降低稅率，減少稅收都會導致社會總需求增加和國民產(chǎn)出的增長；反之，則完全相反。因此在需求不足時，可采取減稅措施來抑制經(jīng)濟衰退；在需求過旺時，可采取增稅措施來抑制通貨膨脹。

13．2．2財政政策的運用

1．擴張性財政政策擴張性財政政策就是通過增加政府支出和減少稅收來刺激經(jīng)濟的政策。13．2．2財政政策的運用2．緊縮性財政政策緊縮性財政政策就是通過減少政府支出與增加稅收來抑制經(jīng)濟的政策。

13．2．3財政政策的時滯

決策時滯是指從認識到有必要采取某種政策到實際作出決策所需要的時間。一般來說，財政政策的變動，要經(jīng)過一個完整的法律過程。這個過程包括提出方案、議會討論、政府部門研究、各利益集團的院外活動，最后經(jīng)總統(tǒng)批準才能執(zhí)行。作用時滯是指從政策執(zhí)行到政策在經(jīng)濟中完全發(fā)生作用，達到調(diào)控目標之間的時間間隔。財政政策的作用時滯較短，因為財政政策對總需求有較為直接的影響。

13．2．4財政政策的自動穩(wěn)定器

自動穩(wěn)定器是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制，能在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條，無需政府采取任何行動。經(jīng)濟學者認為，現(xiàn)代財政制度本身就具有自動穩(wěn)定經(jīng)濟的功能。當經(jīng)濟發(fā)生波動時，財政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器就會自動發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)社會總需求水平，減輕以致消除經(jīng)濟波動。

13.2.4財政制度的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟的功能

1政府稅收的自動變化2政府支出的自動變化3農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度

13.3貨幣政策

13．3．1貨幣政策工具貨幣政策是指國家根據(jù)既定的經(jīng)濟發(fā)展目標，宏觀貨幣政策的制定者和執(zhí)行者是中央銀行，中央銀行通過運用其政策工具，控制貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動水平的政策。貨幣政策具有以下特點：第一，間接作用于消費者和生產(chǎn)者。第二，貨幣政策由中央銀行直接決定，所經(jīng)過的環(huán)節(jié)少，即內(nèi)在時延??；但它的作用比較間接，完全發(fā)生作用的外延時間長。

中央銀行調(diào)控貨幣主要使用三大貨幣政策工具：

1存款準備金指各商業(yè)銀行吸收的存款中，按一定比例繳存中央銀行的那部分資金；準備金與全部存款的比率就是存款準備金率。2再貼現(xiàn)率指商業(yè)銀行向中央銀行借款時的利息率。中央銀行改變再貼現(xiàn)率，可以改變商業(yè)銀行向中央銀行借款的數(shù)量，從而改變貨幣供應量。3公開市場業(yè)務指中央銀行在金融市場上買進或賣出政府債券，以調(diào)節(jié)貨幣供應量。這是目前中央銀行控制貨幣供給最重要也是最常用的工具。

輔助性的貨幣政策手段：

一、道義上的勸告。二、管理保證金數(shù)額。三、控制抵押貸款。

13．3．2貨幣政策的運用

1.運用貨幣政策的前提（1）貨幣政策獨立性的確立。貨幣政策作為一項總量政策，應該是一項中長期政策，但其本身應該是獨立的。（2）金融市場的形成金融市場既是中央銀行貨幣政策實施的基礎，也是實現(xiàn)宏觀調(diào)控軟著陸的關鍵。（3）利率變動的有效性貨幣政策是通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供給量，從而影響利率的變動來間接影響總需求。

13．3．2貨幣政策的運用

2.在不同的經(jīng)濟形勢下，貨幣政策的運用在蕭條時期，運用擴張性貨幣政策，即通過增加貨幣供給量，降低利率，刺激總需求的貨幣政策。其中在公開市場買進有價證券，降低貼現(xiàn)率并放寬貼現(xiàn)條件，降低存款準備金率，等等。在繁榮時期，運用緊縮性貨幣政策，即通過減少貨幣供給量，提高利率，抑制總需求的貨幣政策。包括在公開市場賣出有價證券，提高貼現(xiàn)率并嚴格貼現(xiàn)條件，提高存款準備金率，等等。

13．3．3貨幣政策的時滯

貨幣政策時滯是指中央銀行決定采取某種貨幣政策后到這項政策完全發(fā)揮作用時的時間間隔。貨幣政策的決策時滯較短。貨幣政策的作用時滯比較長。

13．3．4需求管理理論的借鑒意義

需求管理理論對于我們建設有中國特色的宏觀調(diào)控體系具有重要參考價值。在借鑒和運用西方宏觀調(diào)控理論時，必須做到三個方面的結(jié)合：第一，必須同我國具體經(jīng)濟環(huán)境相結(jié)合。第二，必須同我國的不發(fā)達市場經(jīng)濟相結(jié)合。第三，必須同我國改革實踐相結(jié)合。只有在學習借鑒西方宏觀經(jīng)濟理論時看到這兩個方面，才是我們應采取的正確態(tài)度。本章小結(jié)

1．需求管理是通過對總需求的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)總需求等于總供給，達到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標。需求管理包括財政政策與貨幣政策。2．財政政策是指通過政府支出與稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策。主要體現(xiàn)在：公共工程支出（如政府投資興建基礎設施）、政府采購（政府對各種產(chǎn)品與勞務的采購），以及轉(zhuǎn)移支付（如各種福利支出等）三個方面。政府稅收是財政收入的主要來源，主要包括個人所得稅、公司所得稅和其他稅收。3．貨幣政策工具：存款準備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務。其中公開市場業(yè)務是中央銀行控制貨幣供給最重要也是最常用的工具。4．財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟的功能主要通過政府稅收的自動變化、政府支出的自動變化、農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度得到發(fā)揮。但這種自動穩(wěn)定器調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用是十分有限的。它只能減輕經(jīng)濟波動程度，并不能改變經(jīng)濟波動的總趨勢。

關鍵詞

宏觀經(jīng)濟政策

財政政策

財政支出

財政收入

自動穩(wěn)定器

貨幣政策

存款準備金

貼現(xiàn)率

公開市場業(yè)務

綜合練習

1．選擇題（1）市場經(jīng)濟的弊端：（）A．競爭過度；B.政府不能發(fā)揮作用；C．壟斷；D.兩極分化。（2）提高法定準備率的政策適用于：（）A.經(jīng)濟繁榮時期；B.經(jīng)濟蕭條時期；C.以上都是；D.以上都不是。（3）凱恩斯主義所重視的政策工具是：（）A.供給管理；B.需求管理；C.需求管理與供給管理同時并重；D.都不是。（4）按照凱恩斯主義的政策主張，在經(jīng)濟蕭條時應使用的政策有：（）A.擴張性的財政政策；B.緊縮性的財政政策；C.擴張性的貨幣政策；D.緊縮的貨幣政策（5）宏觀經(jīng)濟政策的目標是（）。Ａ.通貨膨脹率為零，經(jīng)濟加速增長；Ｂ.穩(wěn)定通貨，減少失業(yè)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定地增長；Ｃ.充分就業(yè)，通貨膨脹率為零；Ｄ.