廣東省排污許可證實施細則全文

廣東省排污許可證實施細則全文為進一步規(guī)范排污許可行為，加強排污許可證管理，制定了廣東省排污許可證實施，下面是細則的詳細內(nèi)容。廣東省排污許可證實施細則全文第一章總則第一條為進一步規(guī)范排污許可行為，加強排污許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護》、《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省排放污染物許可證管理辦法》等，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。第二條在廣東省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應按照本實施細則規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：(一)向大氣排放二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵等主要大氣污染物的;(二)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水以及含重金屬、低放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的;(三)在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)等運營污水集中處理設施的;(四)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放污染物的;(五)在城市市區(qū)內(nèi)建筑施工使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的;(六)其它依法應當取得排污許可證的。第三條傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物，機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，以及居民排放污染物不適用本實施細則。第四條本實施細則第二條所規(guī)定的排污單位未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。第二章排污許可證實施機構(gòu)第五條各地級以上市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門按照《廣東省排放污染物許可證管理辦法》規(guī)定的管理權(quán)限負責行政區(qū)域范圍內(nèi)排污許可證的審批頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。未設縣(市、區(qū))的地級市環(huán)境保護行政主管部門可以委托鎮(zhèn)、街環(huán)境保護機構(gòu)履行前款所規(guī)定的職責，但應依法予以。第六條根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)行政審批調(diào)整項目目錄的》(粵府〔2003〕30號)的規(guī)定，《廣東省排放污染物許可證管理辦法》第六條規(guī)定由省級環(huán)境保護行政主管部門負責審批頒發(fā)的排污許可證項目由項目所在地地級以上市環(huán)境保護行政主管部門負責審批頒發(fā)。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)存有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門。第七條上級環(huán)境保護行政主管部門應當加強對下級環(huán)境保護行政主管部門排污許可管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護行政主管部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。第三章排污許可證發(fā)放條件第八條新建項目單位取得排污許可證，應當具備下列條件：(一)具備生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì);(二)環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準或者重新審核同意;(三)通過建設項目竣工環(huán)境保護驗收;(四)排放污染物應達到國家和地方規(guī)定的排放標準，有總量控制要求的，還應符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標的要求;(五)有符合國家和地方標準規(guī)定要求的污染防治設施和污染物處理能力;設施委托運營的，運營單位應取得環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書;(六)按規(guī)定進行了排污申報登記;(七)按規(guī)定制定污染事故應急方案，配備相應的設施、裝備;(八)按照標準和技術(shù)規(guī)范設置排污口;(九)按規(guī)定應安裝自動監(jiān)測設備的，已完成污染設施在線監(jiān)控建設，并與當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。第九條新建項目試生產(chǎn)(運行)單位，其主要環(huán)保設施和措施與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，符合條件的可取得排污許可證。第十條現(xiàn)有排污單位取得排污許可證，應當具備下列條件：(一)已取得工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì);(二)有符合國家和地方標準規(guī)定要求的污染防治設施和污染物處理能力;設施委托運營的，運營單位應取得環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書;(三)排放污染物應達到國家和地方規(guī)定的排放標準，有總量控制要求的，還應符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標的要求;(四)按規(guī)定進行了排污申報登記;(五)按照標準和技術(shù)規(guī)范設置排污口;(六)按規(guī)定應安裝自動檢測設備的，已完成污染設施在線監(jiān)控建設，并與當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。第十一條施工單位取得噪聲排放許可證，應具備下列條件：(一)具有從事建筑施工的合法資質(zhì);(二)按規(guī)定進行了排污申報登記;(三)使用的施工機械設備符合國家或地方相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定;(四)具備噪聲污染防治能力，落實了有效的噪聲污染防治措施。第四章排污許可證申領(lǐng)程序第十二條新建項目單位應在收到環(huán)境保護行政主管部門驗收合格文件或同意試生產(chǎn)決定后15日內(nèi)向環(huán)境保護行政主管部門申請《排污許可證》。未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應按照本實施細則第四十九條規(guī)定的時間申請《排污許可證》。建筑施工單位應在工程開工前15日內(nèi)向工程所在地環(huán)境保護行政主管部門申請《排污許可證》。第十三條新建項目單位申請排污許可證，應當依照本實施細則第五條、第六條的規(guī)定，向其所在地市級或縣級環(huán)境保護行政主管部門提交以下申請材料：(一)《廣東省排污許可證申請表》;(二)《全國排放污染物申報登記與變更申報表》;(三)建設項目環(huán)境影響評價文件;(四)建設項目竣工環(huán)境保護驗收批復文件;(五)組織機構(gòu)代碼證書和工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預先核準登記通知書復印件。需要進行試生產(chǎn)的新建項目，在試生產(chǎn)期間申請排污許可證的，可不提供前款第(四)項材料，但需提供項目試生產(chǎn)(運行)的環(huán)境保護行政主管部門批復文件。第十四條未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位申請排污許可證，應當依照本實施細則第五條、第六條的規(guī)定，向其所在地市級或縣級環(huán)境保護行政主管部門提交以下申請材料：(一)《廣東省排污許可證申請表》;(二)《全國排放污染物申報登記與變更申報表》;(三)建設項目環(huán)境影響評價批復文件;(四)獲得法定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的最近一年污染物排放監(jiān)測;(五)工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)證件復印件?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》頒布之前建成的在運行項目，排污單位可不提供前款第(三)項規(guī)定的材料;《建設項目環(huán)境保護管理條例》頒布之后建成的在運行項目，排污單位未依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定取得環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)環(huán)境影響評價文件批復的，應當補辦相應環(huán)評審批手續(xù)后再向環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。第十五條建筑施工單位申請噪聲排放許可證，應當依照本細則第五條、第六條的規(guī)定，向工程所在地的市級或縣級環(huán)境保護行政主管部門提交以下申請材料：(一)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;(二)《廣東省排污許可證申請表》;(三)《全國排放污染物申報登記與變更申報表》;(四)在施工過程中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的機械設備清單;(五)噪聲污染防治方案;(六)從事建筑施工的《建筑工程規(guī)劃許可證》。第十六條環(huán)境保護行政主管部門對排污單位呈報的申請材料進行形式審查，申請材料符合本實施細則要求的，應予以受理，并向申請者出具《排污許可申請受理通知書》;對申請資料不符合實施細則要求但可以通過補正達到要求的，應當場向申請者出具《排污許可申請材料補正通知書》，一次性告知申請者需補充的內(nèi)容。第十七條環(huán)境保護行政主管部門對申請資料不符合行政許可法和本實施細則要求的，應當自收到申請材料3個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具《排污許可證申請不予受理決定書》。逾期不予回復的，視為予以受理。第十八條受理部門應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成書面審查，認為需要進行現(xiàn)場核查的，受理部門可組織進行現(xiàn)場核查，并出具檢查。對現(xiàn)有排污單位的污染防治能力不能準確把握的，必要時可組織專家進行評估論證，作為核查依據(jù)。第十九條排污單位申領(lǐng)排污許可證，下列情形環(huán)境保護行政主管部門應當舉行聽證會：(一)直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的;(二)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應當組織聽證的。新建項目單位在環(huán)境影響評價文件審批過程中已舉行過聽證的，其申請排污許可證可不再舉行聽證。第二十條排污許可的聽證活動，由承擔排污許可職能的機構(gòu)組織，并有環(huán)境法制工作人員參加。第二十一條環(huán)境保護行政主管部門應當將聽證內(nèi)容作為頒發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，并應當在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不予采納的說明。第二十二條環(huán)境保護行政主管部門應當自受理排污許可證申請之日起20個工作日內(nèi)(不包括聽證所需時間)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定。做出頒發(fā)決定的，應向社會公布;做出不予頒發(fā)決定的，應書面告知申請者，并說明理由。第二十三條新建項目單位符合本實施細則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證;不符合本實施細則規(guī)定條件的,不予頒發(fā)排污許可證，環(huán)境保護行政主管部門應將申請材料退回申請單位，并責令其繼續(xù)落實相關(guān)審批或檢查、驗收要求。新建項目在試生產(chǎn)期間符合本實施細則規(guī)定發(fā)證條件的，頒發(fā)與試生產(chǎn)期限相同并符合試生產(chǎn)要求的排污許可證。第二十四條未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位，符合本實施細則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證;未達到本實施細則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：(一)不符合本實施細則第十條第(一)項要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責令其立即停止排放污染物;(二)符合本實施細則第十條第(一)項要求，但不符合本實施細則第十條第(二)、(三)項要求的，依法責令限期整改或限期治理，頒發(fā)與整改期限或治理期限相同并符合限期整改或治理要求的'排污許可證;(三)符合本實施細則第十條第(一)、(三)項要求，但污染治理設施不夠完備或排污口不規(guī)范以及未按規(guī)定完成污染設施在線監(jiān)控建設并聯(lián)網(wǎng)的，責令限期整改，頒發(fā)與整改期限相同并符合限期整改要求的排污許可證;(四)位于禁止排放相關(guān)污染物區(qū)域內(nèi)的，不予頒發(fā)相關(guān)排污許可證。第二十五條現(xiàn)有排污單位在限期治理期間，應當限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓，并定期向環(huán)境保護行政主管部門報告治理進度，在期限屆滿前30日內(nèi)，向環(huán)境保護行政主管部門申請驗收，提交按時完成治理要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。對達到治理要求的，由依法提請或作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證;逾期未完成限期治理任務的，原排污許可證自行失效，責令其立即停止排放污染物，并報有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。第二十六條現(xiàn)有排污單位在限期整改期間，應當積極落實整改要求，在期限屆滿前15日內(nèi)，提交按時完成整改要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。對達到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證;逾期未完成限期整改任務的，原排污許可證自行失效，責令其立即停止排放污染物。第五章排污許可證的期限與內(nèi)容第二十七條《排污許可證》是排污單位可以排污的法定憑證，除下列《排污許可證》應遵守特別規(guī)定外，《排污許可證》有效期限為5年，屆滿換發(fā)排污許可證：(一)試生產(chǎn)建設項目的《排污許可證》有效期限不得超過3個月;經(jīng)批準延期試生產(chǎn)驗收期限的，《排污許可證》有效期限相應延長，但不得超過1年;(二)限期治理單位的《排污許可證》有效期限不得超過1年;(三)限期整改單位的《排污許可證》有效期限不得超過6個月;(四)施工單位的《排污許可證》有效期限不得超過建設主管部門批準的項目施工最終期限。第二十八條排污許可證分為正本和副本，具有同樣的法律效力。排污許可證正本應載明下列主要事項：(一)持有人名稱、地址、法定代表人;(二)項目所屬行業(yè)類別;(三)排放污染物的種類;(四)有效期限;(五)發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號;排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應載明下列主要事項：(一)排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號、位置;(二)排放污染物的數(shù)量、濃度限值、去向等要求;(三)主要生產(chǎn)工藝;(四)污染物處理工藝和能力;(五)年審記錄;(六)主要污染物排放總量按規(guī)定需要削減的數(shù)量及時限;(七)污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準。第六章排污許可證的監(jiān)督管理第二十九條持證單位排污許可證載明的基本信息或排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變或改變排放方式、排放去向時，應在改變前15日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出申請，遞交《廣東省排污許可證變更申請表》。發(fā)證機關(guān)應在收到申請15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理有關(guān)變更手續(xù)。第三十條污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準、主要污染物總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化或環(huán)保法律法規(guī)對排污有新的規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門可依法對排污許可證載明事項進行變更。第三十一條排污單位在排污許可證有效期限內(nèi)暫停經(jīng)營、中止排放三個月以上的，應報告環(huán)境保護行政主管部門，并同時將排污許可證繳交發(fā)證機關(guān);恢復生產(chǎn)需排污的，應經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門評估驗收合格后，發(fā)回排污許可證。第三十二條排污許可證管理實行年度審核制度。持證單位應當按照排污許可證的頒發(fā)月份，在以后每年同一月份內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請辦理年審手續(xù)，并提交以下申請材料：(一)《廣東省排污許可證年度審核申請審批表》;(二)排污許可證正、副本;(三)法定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的最近一年符合規(guī)定頻次要求的污染物排放監(jiān)測報告;(四)年審管理需要的其它材料。發(fā)證機關(guān)應當在10個工作日內(nèi)完成對排污許可證載明的主要事項的審查。對年審合格的排污單位，應當在其《排污許可證》副本上加蓋年審戳記。第三十三條年審不合格的或未按規(guī)定進行年審的，責令限期改正。逾期未改正的，注銷排污許可證。第三十四條排污許可證持證單位應將正本懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。第三十五條排污單位不得擅自涂改、偽造、出租、出借、買賣排污許可證，或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。第三十六條《排污許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《排污許可證》持有人應當在有效期限屆滿前30日內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)遞交《廣東省排污許可證換證申請表》及當年《廣東省排污許可證年度審核申請審批表》申請換證，發(fā)證機關(guān)應在收到申請后15個工作日內(nèi)做出是否準予換證的決定。第三十七條有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予換證：(一)生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品被列入淘汰或禁止目錄，屬于強制淘汰或禁止使用范圍的;(二)污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標，經(jīng)限期治理，仍達不到要求的;(三)排污單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的;(四)排污口依法應予取締或拆除的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十八條排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應登報，并憑載有聲明的報紙原件在15日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。第三十九條有下列情形之一的，排污許可證發(fā)證機關(guān)或其上級機關(guān)應當撤銷排污許可證：(一)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的;(二)超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的;(三)違反法定程序頒發(fā)排污許可證的;(四)對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的;(五)依法應當撤銷排污許可證的其他情形。第四十條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的，應當予以撤銷。第四十一條排污單位有下列情形之一，環(huán)境保護行政主管部門可按照《廣東省環(huán)境保護條例》第四十三條第一款的規(guī)定，依法吊銷其排污許可證：(一)通過埋設暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過許可證規(guī)定排放標準或要求的;(二)不正常使用污染物處理設施，將污染物未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度或數(shù)量超過許可證規(guī)定排放標準或要求5倍以上的;(三)在半年內(nèi)兩次以上超標排放，且排放的污染物平均濃度或數(shù)量超過許可證規(guī)定排放標準或要求5倍以上的;(四)國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過年度控制指標20%的;(五)未按時完成環(huán)境保護行政主管部門下達的治理任務，情節(jié)嚴重的。第四十二條吊銷排污許可證應當嚴格執(zhí)行行政處罰的法律程序規(guī)定，并經(jīng)發(fā)證部門行政案件審理委員會集體審議，做出處理決定。第四十三條排污許可證被吊銷后，排污者不得排放污染物。申請恢復排污許可證，應當按要求完成治理和整改任務，并在所在地主要媒體上做出守法排污承諾;其中受到行政罰款處罰的，還應足額繳納相應的行政罰款。第四十四條違反本細則第四十一條第一款第一項規(guī)定被吊銷排污許可證的排污單位，其排污許可證恢復期限不得少于3個月。第四十五條有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當注銷排污許可證：(一)排污許可證有效期限屆滿未申請換證的;(二)排污許可證有效期限屆滿未達到規(guī)定條件，不予換證的;(三)排污單位的資質(zhì)被依法終止的;(四)因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的;(五)排污許可證被依法撤銷、吊銷的;(六)未按規(guī)定進行年審，經(jīng)發(fā)證部門責令限期改正，逾期未予改正的;(七)法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷的其他情形。第四十六條各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立、健全污染物排放許可證的檔案管理制度，定期將許可證的發(fā)放、變更、年審、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。地級以上市環(huán)境保護行政主管部門應當在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、年審、撤銷、吊銷、注銷等信息上報省環(huán)境保護行政主管部門排污許可證中心數(shù)據(jù)庫。省環(huán)境保護行政主管部門授權(quán)省環(huán)境信息中心負責建立全省排污許可證中心數(shù)據(jù)庫，并負責制定排污許可證信息上報技術(shù)規(guī)范和管理辦法，統(tǒng)一處理全省排污許可證信息，定期向省環(huán)境保護行政主管部門報送并向地級以上市環(huán)境保護行政主管部門。第四十七條各級環(huán)境保護行政主管部門應對排污單位的排污行為進行監(jiān)督檢查，督促持證人規(guī)范使用排污許可證。對無證排污或者不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為，依照《廣東省環(huán)境保護條例》第四十三條的規(guī)定予以查處。第七章排污許可證的實施要求第四十八條各級環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)以下原則核定排污單位的污染物排放量：(一)新建項目排污單位，根據(jù)環(huán)境影響評價文件批復確定分配總量;(二)現(xiàn)有項目排污單位，根據(jù)環(huán)評批復文件和排污收費數(shù)據(jù)，并參考本地區(qū)污染物總量減排工作方案以及該項目近三年的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定分配總量。第四十九條符合下列條件的未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應當于本實施細則施行之日起3個月內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：(一)各級環(huán)境保護行政主管部門確定的重點污染源;(二)城市(鎮(zhèn))污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠;(三)火電、石化、鋼鐵、有色、水泥、造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。前款以外的未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應自本實施細則施行之日起6個月內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。第五十條本實施細則施行前已取得環(huán)境保護行政主管部門