國外制造業(yè)相關立法研究

目錄目錄CONTENTS一美國在金融危機爆發(fā)后通過立法促進制造業(yè)回流… 1（一《制造業(yè)促進法1（二《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法1（三《芯片與科學法2（四）《國家量子倡議再授權法》 2二、歐盟在全球供應鏈風險加劇的情況下通過立法提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平 （一《新電池法3（二《關鍵原材料法3（三《凈零工業(yè)法案3三、日本在與美國貿(mào)易戰(zhàn)后通過立法應對制造業(yè)比重持續(xù)下降問題 （一《振興制造業(yè)基礎技術基本法4（二《產(chǎn)業(yè)技術競爭力強化法4（三《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法5四、韓國在半導體成為大國博弈焦點后通過立法鞏固提升本國產(chǎn)業(yè)全球優(yōu)勢 （一《加強與保護國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭力特別措施法5（二《供應鏈穩(wěn)定支持經(jīng)濟安全框架法5（三《尖端產(chǎn)業(yè)人才革新特別法6五啟示建議… 6（一）注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全… 6（二）注重提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力 7（三）注重加強專業(yè)人才培養(yǎng) 9本期主題：國外制造業(yè)相關立法研究制造業(yè)是立國之本，強國之基，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中具有重要作用，促進并規(guī)范制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開完善的制造業(yè)行業(yè)治理體系，其中先進制造業(yè)促進立法是制造業(yè)治理體系的重要組成部分。改革開放以來，我國制定了一系列制造業(yè)促進方面的規(guī)劃、政策等文件，但在國家層面還未制定法律。梳理分析國外制造業(yè)相關立法經(jīng)驗，可以為完善我國制造業(yè)治理體系提供制度參考。一、美國在金融危機爆發(fā)后通過立法促進制造業(yè)回流2008美國逐漸意識到制造業(yè)對國家經(jīng)濟增長和就業(yè)的重要性，為重振本土制造業(yè)，近幾屆美國政府均積極推動制造業(yè)立法。（一）《制造業(yè)促進法》20108

造業(yè)促進法》。該法案旨在通過調(diào)整關稅等方式，鼓勵投資和海外利潤回流美國，刺激本土制造業(yè)的發(fā)展。該法案主要內(nèi)容包括，增加暫停和減免關稅商品、材料、產(chǎn)品的范圍，范圍囊括汽車、化學品、醫(yī)療設備、體育用品；延長現(xiàn)有商品的關稅暫停和減免的有效期，將原有物品的關稅暫停和減免的有效期20121231美國公司在進口材料時支付關稅所支出的成本。該法案有助于美國公司以較低價格采購所需的專業(yè)零件和商品，從而增加產(chǎn)量并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。（二）《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法》2014興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法》。該法案旨在通過出臺“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”計劃，布局先進制造技術、提高制造業(yè)技術創(chuàng)新與工程化能力。該法案的主要內(nèi)容包括修訂《美國國家標準與技術研究院法案》；建立制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡，以提高美2010國競爭重新授權法案，以修訂技術委員會在國家科學技術委員會的職1980勒技術創(chuàng)新法案》，以修改區(qū)域創(chuàng)新計劃。（三）《芯片與科學法》20228月，美國國會通過《芯片與科學法》。該法案旨在通過財政撥款、稅收減免和行業(yè)激勵等手段，提升美國在半導體領域的制造能力，削弱包括中國在內(nèi)的其“關注的任何國家”在芯片行業(yè)的競爭力。該法案的主要內(nèi)容包括，全方位扶持本土半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以財政撥款和稅收優(yōu)惠的方式對美國半導體行業(yè)進行專項扶持；追加2000資金，將資助范圍擴大至整個高科技領域；“護欄條款”，禁止接受10年在中國和其他“被關注國家”擴大或新增先進制程的半導體產(chǎn)業(yè)的

投資，否則將收回全部資助。（四《國家量子倡議再授權法》2023年11月，美國國會通過《國家量子倡議再授權法》。該法案旨在通過新一輪聯(lián)邦資金和機構授權，支持量子信息科技的研究和開發(fā)，以鞏固和提升美國在量子技術領域的全球領導地位。該法案的（DOE）在五8.38維持和擴大量子研究；國家科學基金會（NSF）6.4于開發(fā)和促進多學科量子研究和教育計劃；美國國家標準與技術研究2.16用于建立三個研究中心，推進量子信息科學的研發(fā)工作；國家航空航（NASA）1用于開展研究并建立一個專注于量子信息科學在空間和航空應用的研究所。二、歐盟在全球供應鏈風險加劇的情況下通過立法提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平受俄烏沖突持久化趨勢影響，歐盟多領域供應鏈受阻乃至中斷，能源危機加劇通貨膨脹，給歐洲經(jīng)濟帶來劇烈沖擊。近年來，歐盟在全球供應鏈風險加劇的情況下，出臺多部法律提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。（一）《新電池法》2023年6月，歐盟出臺《新電池法》，在本土資源缺乏的情況下，通過實施循環(huán)資源戰(zhàn)略力爭實現(xiàn)電池產(chǎn)業(yè)鏈自主化生產(chǎn)。該法案主要內(nèi)容包括，建立電池信息交換系統(tǒng)，并為每個投放市場或投入使用的工業(yè)電池和電動汽車電池創(chuàng)建電池護照，要求對每個電池型號起草碳足跡聲明，電池企業(yè)需要遵守包括鉛、汞、鎘等在內(nèi)的有害物質(zhì)限制規(guī)定，對電池可拆卸性和可更換性的要求，對電池耐久性和安全性的要求，對電池標簽、標記和信息的要求，對電池供應鏈盡職調(diào)查義務及生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)定。（二）《關鍵原材料法》20243原材料法》。該法案旨在增加歐盟關鍵原材料供應并使之多樣化；加強循環(huán)，包括回收；支持資源效率和替代品開發(fā)的研究和創(chuàng)新，此外還將加強歐洲的戰(zhàn)略自主權。該法

案主要內(nèi)容包括，制定了歐洲本土采掘、加工和回收戰(zhàn)略原材料的目標，鼓勵歐洲域內(nèi)關鍵原材料來源多樣化，簡化項目許可程序，評估供應鏈風險，促進關鍵原材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《關鍵原材料法》與歐盟《凈零工業(yè)法》共同構成了歐盟在新能源和綠色工業(yè)領域的方案，核心都是增強本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性與獨立性。（三）《凈零工業(yè)法案》20245零工業(yè)法案》。該法案旨在提升歐盟在全球清潔技術市場領域的競爭力，應對美國《通脹削減法案》帶來的壓力，減少關鍵技術和產(chǎn)品對外進口的依賴。該法案主要內(nèi)容包括，確認了八項對歐盟清潔能源轉型有顯著貢獻的戰(zhàn)略凈零技術，包（儲能）技術、熱泵等；通過簡化監(jiān)管框架，減輕行政負擔，改善投資條2030年歐盟本土制造的戰(zhàn)略凈零技術能力接近或達到年度部署需求的40%2040年提高所有關鍵低碳技術的全球市場份額至15%。三、日本在與美國貿(mào)易戰(zhàn)后通過立法應對制造業(yè)比重持續(xù)下降問題19601990美國在紡織品、汽車、半導體等制造業(yè)領域發(fā)生了一系列貿(mào)易糾紛。2090年代初，貿(mào)易戰(zhàn)塵埃落定后，日本在制造業(yè)方面的競爭優(yōu)勢被美國嚴重削弱。在這個時期，日本制定一系列法案，以立法的形式構建了加強技術創(chuàng)新和轉讓、促進產(chǎn)學研合作和科研成果轉化、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、強化中小企業(yè)培育、提高制造業(yè)工人福利待遇等基本制度體系，持續(xù)完善制造業(yè)發(fā)展生態(tài)。（一）《振興制造業(yè)基礎技術基本法》19993興制造業(yè)基礎技術基本法》。該法案旨在積極推進基礎制造技術，培養(yǎng)尊重基礎制造技術能力的社會動力，通過發(fā)展制造業(yè)確保日本國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。該法案主要內(nèi)容包括，國家應制定和實施促進基礎制造技術的綜合措施，開展基礎制

造技術的研究開發(fā)及其成果轉化，建立制造業(yè)企業(yè)、高等院校合作制度，確保制造業(yè)人才的福利保障，培養(yǎng)熟練的制造業(yè)工人，推進產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的發(fā)展；制造業(yè)經(jīng)營者通過自愿開展基礎制造技術相關研究、改善工作環(huán)境和制造業(yè)勞動者工作條件等方式，努力保持和提高基礎制造技術水平。（二）《產(chǎn)業(yè)技術競爭力強化法》2000年4月，日本國會正式通過《產(chǎn)業(yè)技術競爭力強化法》。該法案旨在加強產(chǎn)業(yè)技術能力，從而促進日本工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該法案主要內(nèi)容包括，明確國家政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)技術研究公司、大學和企業(yè)經(jīng)營者在加強日本產(chǎn)業(yè)技術能力方面的責任，國家負責制定和實施提高工業(yè)技術能力的綜合措施；地方政府應根據(jù)當?shù)卣诘貐^(qū)的特點，負責制定和實施措施；產(chǎn)業(yè)技術研究公司應主動開展創(chuàng)造性的研究開發(fā)，與經(jīng)營者合作進行研究開發(fā)，并將研發(fā)成果轉移給經(jīng)營者；大學應自愿積極開展人力資源開發(fā)，傳播研究成果；企業(yè)應積極開展研發(fā)工作，將成果商品化，加強技術管理能力。（三）《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》201312月，日本國會通過《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》。該法案旨在促進產(chǎn)業(yè)活動的新陳代謝，促進日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資公司開展特定業(yè)務活動，振興中小企業(yè)活力。該法案主要內(nèi)容包括，要求企業(yè)制定基于組織戰(zhàn)略的計劃，通過實施業(yè)務轉型（新產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和銷售，以及引入新的銷售和生產(chǎn)方法）來加強產(chǎn)業(yè)競爭力，同時為經(jīng)部長批準的計劃提供稅收優(yōu)惠和其他措施。2021年6月，日本對《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》進行修訂，從全生命周期視角加大對不同成長階段企業(yè)的精準支持。四、韓國在半導體成為大國博弈焦點后通過立法鞏固提升本國產(chǎn)業(yè)全球優(yōu)勢近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，全球半導體需求不斷增加，加之地緣政治影響，半導體產(chǎn)業(yè)成為大國競爭博弈的焦點。在此背景下，韓國制定“半導體特別法”——《關于加強與保護國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競

爭力的特別措施法》等系列法案鞏固提升本國產(chǎn)業(yè)全球優(yōu)勢。（一）《加強與保護國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭力特別措施法》20222強和保護國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭力特別措施法》。該法案旨在通過創(chuàng)建國家高技術戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為高技術戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長奠定基礎，從而為國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。該法案主要內(nèi)容包括，五年期尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育及保護規(guī)劃的制定，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展趨勢預測，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)計的編制，國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)委員會的設立，供應鏈危機應對，國家尖端戰(zhàn)略技術及戰(zhàn)略特色園區(qū)的設立及許可、免稅等相關政策性支持，尖端戰(zhàn)略技術研發(fā)項目的實施，以及企業(yè)及組織間的合作等。（二）《供應鏈穩(wěn)定支持經(jīng)濟安全框架法》202312月，韓國國會通過《供應鏈穩(wěn)定支持經(jīng)濟安全框架法》。該法案旨在通過防止由于各種國內(nèi)外因素而產(chǎn)生或可能發(fā)生的供應鏈風險，并有效應對供應鏈中斷，為保障國家安全、與國家和人民的經(jīng)濟活動相關的安全，以及國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。該法案主要內(nèi)容包括，政府應每三年制定并實施一次穩(wěn)定供應鏈經(jīng)濟安全基本計劃，以提出供應鏈經(jīng)濟政策的基本方向，指定經(jīng)濟保障項目；運行和管理預警系統(tǒng)，檢查供應鏈風險；保障供應鏈穩(wěn)定主要經(jīng)營者的遴選；通過編寫和實施危機應對手冊、指定危機物品等舉措應對供應鏈危機；設立供應鏈穩(wěn)定基金，通過系統(tǒng)地支持供應鏈穩(wěn)定重點項目，將供應鏈風險降至最低。（三）《尖端產(chǎn)業(yè)人才革新特別法》20241月，韓國國會通過《尖端產(chǎn)業(yè)人才革新特別法》。該法案旨在創(chuàng)建一個生態(tài)系統(tǒng)，使高科技產(chǎn)業(yè)能夠率先培養(yǎng)、利用和管理人才，并根據(jù)行業(yè)需求提供穩(wěn)定的優(yōu)秀人才供應。該法案主要內(nèi)容包括，設立和運營內(nèi)部研究生院形式的終身教育設施，促進高新技術產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新與參與；由總統(tǒng)令指

定公共機構設立高新技術產(chǎn)業(yè)人力資源創(chuàng)新中心；推進高新技術產(chǎn)業(yè)人力資源創(chuàng)新等支持項目，國家和地方政府可以通過與教育機構和企業(yè)合作，培養(yǎng)人力資源，確保高技術產(chǎn)業(yè)的本地人才；國家和地方政府應積極合作，共享項目、成果和學生信息，提高高新技術產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)項目的效率。五、啟示建議梳理分析國外制造業(yè)立法相關經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，國外在制造業(yè)領域的立法注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加強專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的制度構建。（一）注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，現(xiàn)有格局下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的脆弱性凸顯。為應對這一危機，發(fā)達經(jīng)濟體紛紛通過立法的方式提升本國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。美國以政府采購供應鏈安全立法為核心，強化產(chǎn)業(yè)鏈本地化布局；歐盟以關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈安全立法為重點，加強供應渠道多元化；日本、韓國出臺保障供應鏈安全專門法律，多舉措推進本國供應鏈穩(wěn)定。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平方面，國外可借鑒的立法經(jīng)驗主要包括以下內(nèi)容。一是通過立法成立專門委員會，由法律賦予其保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定的相關管理職權。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定通常涉及國防、進出口貿(mào)易、海關、財稅等多個部門的職責，發(fā)達經(jīng)濟體通常成立由保障供應鏈安全相關國家部門負責人組成的供應鏈穩(wěn)定委員會，通過立法賦予供應鏈穩(wěn)定委員會權力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)采購目的地多樣化、擴大對國內(nèi)外生產(chǎn)設施的投資，以及關鍵技術的引進、改進和開發(fā)等相關事宜。二是通過立法明確各方配合義務，建立常態(tài)化供應鏈風險評估與預警機制。供應鏈風險評估與預警需要有關國家部門掌握的數(shù)據(jù)以及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)，涉及國家安全和企業(yè)商業(yè)秘密，發(fā)達經(jīng)濟體均通過立法的方式建立機制，明確各方提供數(shù)據(jù)的權利義務，解決了利益攸

關方不愿提供數(shù)據(jù)的問題并最大程度上確保了各方利益。三是通過立法明確參與企業(yè)的權利義務，建立保障供應鏈安全的多元參與機制。發(fā)達經(jīng)濟體通常通過立法，明確參與供應鏈安全保障的企業(yè)有獲得財政補貼、稅收支持、優(yōu)惠采購、人力供應、新技術產(chǎn)品認證等權利，以及在供應短缺情況下的優(yōu)先供給、發(fā)展和部署技能培訓、提交年度審計報告、提供必要相關數(shù)據(jù)等義務。四是通過立法明確國家財政資金的規(guī)范使用，建立供應鏈安全基金運行機制。發(fā)達經(jīng)濟體都很重視關鍵技術的研發(fā)和應用，通常都使用國家財政資金設立保障供應鏈安全基金的方式，為加強關鍵技術研發(fā)提供金融支持，并通過立法規(guī)范基金的運行和管理。（二）注重提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關鍵核心技術。由于科技進步和技術創(chuàng)新是提升國家競爭力的決定性因素，立法專門化也是各國技術創(chuàng)新立法的趨勢。二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達國家以法律形式引導、協(xié)調(diào)、保障和促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的做法受到普遍關注。一是建立制業(yè)創(chuàng)新中心。為解決制造業(yè)領域基礎研究和商業(yè)化之間的“死亡之谷”問題，美國于2014年制定《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》。該法案確立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃”，在全國范圍內(nèi)建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，布局先進制造技術、制造業(yè)技術創(chuàng)新與工程化能力。各制造業(yè)創(chuàng)新研究所通過會員制的方式召集制造業(yè)企業(yè)、科研機構和其他利益相關者，共同創(chuàng)造新產(chǎn)品、測試新技術的應用、培養(yǎng)先進制造業(yè)勞動力，以及構建一個可持續(xù)的先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。法案詳細規(guī)定制造業(yè)創(chuàng)新研究所的運行機制，財政援助的標準、流程和考核機制，為提升制造業(yè)創(chuàng)新能力提供制度保障。二是完善政府購法治建設，降低企業(yè)技術研發(fā)成本。以立法的形式明確規(guī)定采購資金中研發(fā)經(jīng)費預算，在技術性能和成本控制間保持平衡，在技術研發(fā)時前瞻性考慮商業(yè)可行性，選擇最具商業(yè)前景的

技術路線。研發(fā)成功后，利用政府采購訂單為研發(fā)成果提供首購市場，使項目承包方獲得合理收益，有能力持續(xù)投入研發(fā)，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)。將采購對象盡量與國家安全、政府信息安全、關鍵基礎設施安全掛鉤，援引安全例外規(guī)則保護開發(fā)性采購項目免受質(zhì)疑。三是通過立法加強關鍵技術研發(fā)的金融保障。政府資金應定位于為創(chuàng)新分擔風險，適當提高對風險的包容性。通過立法明確政府創(chuàng)新資金的投資領域、資助對象、使用目的、資助程序等，按照技術創(chuàng)新的客觀規(guī)律，兼顧政策目的、覆蓋范圍、產(chǎn)業(yè)特征、技術進步以及新產(chǎn)業(yè)等因素，建立政府資本退出和市場資本合作機制，以分階段差異化的資助措施穩(wěn)步提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。四是構建全面的創(chuàng)新保障法律體系，形成完善的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。通過全面的創(chuàng)新法律體系，建立符合市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，整合國內(nèi)頂尖大學、研究機構以及企業(yè)等多方力量合作研究，使科技資源通過創(chuàng)新系統(tǒng)在制造業(yè)發(fā)展的全部過程中自由流動，為制造業(yè)領域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供法治保障。（三）注重加強專業(yè)人才培養(yǎng)關鍵核心技術是國之重器，人才是第一資源，深化制造業(yè)人才發(fā)展機制改革是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和戰(zhàn)略支撐。全球主要國家都高度重視制造業(yè)人才高質(zhì)量