基層食品安全抽檢能力規(guī)范化建設(shè)指南

1DB3305/T205-2021基層食品安全抽檢能力規(guī)范化建設(shè)指南1范圍本文件規(guī)定了基層食品安全抽檢能力規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)等級(jí)等內(nèi)容。本文件適用于縣級(jí)食品安全抽檢能力規(guī)范化建設(shè)及等級(jí)評(píng)定。2規(guī)范性引用文件本文件無(wú)規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用本文件。抽檢分離指抽樣機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得為同一單位（部門）和相同人員。抽檢分離方式包括監(jiān)管部門抽樣、食品承檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的抽檢“硬分離”模式和食品安全抽檢任務(wù)的抽樣和檢驗(yàn)工作由兩家不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)的抽檢“大分離”模式。雙隨機(jī)通過(guò)隨機(jī)方式，從被抽樣主體名錄庫(kù)中抽取被抽樣對(duì)象，從抽樣人員名錄庫(kù)中抽取抽樣人員?！拔宀弧痹瓌t組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣單位、被抽樣單位不知道承檢機(jī)構(gòu)、抽樣人員不知道承檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員不知道樣品所屬單位。盲檢檢驗(yàn)人員不知道被檢樣品來(lái)源及相關(guān)信息的檢測(cè)方式。4建設(shè)內(nèi)容4.1機(jī)構(gòu)與人員2DB3305/T205-20214.1.1.1應(yīng)有承擔(dān)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，制定轄區(qū)內(nèi)食品安全抽樣檢驗(yàn)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全抽檢工作，加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量管理。4.1.1.2依托食品檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組建秘書(shū)處，為食品安全抽檢工作提供技術(shù)支持，協(xié)助管理抽樣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。4.1.1.3宜建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理中心，負(fù)責(zé)食品安全抽樣、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警交流、核查辦案等工作。4.1.2.1建立食品抽樣隊(duì)伍，負(fù)責(zé)食品安全抽樣工作。4.1.2.2建立風(fēng)險(xiǎn)研判隊(duì)伍，負(fù)責(zé)收集抽檢監(jiān)測(cè)、舉報(bào)投訴、日常監(jiān)管等信息，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)研判和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，提供風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。4.1.2.3建立核查辦案隊(duì)伍，負(fù)責(zé)不合格（問(wèn)題）食品的核查處置。4.2運(yùn)行機(jī)制4.2.1建立抽檢計(jì)劃?rùn)C(jī)制，根據(jù)上級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，制定本級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃，并組織實(shí)施。4.2.2建立抽檢分離機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽檢，實(shí)施盲檢制度。4.2.3建立快速篩查機(jī)制，確定抽樣對(duì)象和品種，提高抽檢監(jiān)測(cè)靶向性。4.2.4建立研判會(huì)商機(jī)制，定期收集、匯總、研判風(fēng)險(xiǎn)信息，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。4.2.5建立風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)機(jī)制，組織開(kāi)展不合格（問(wèn)題）食品核查處置工作，實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除風(fēng)險(xiǎn)。4.2.6建立督查考評(píng)機(jī)制，完善抽樣檢驗(yàn)以及核查處置考核評(píng)估，定期晾曬通報(bào)，對(duì)弄虛作假等重大問(wèn)題進(jìn)行約談。4.2.7建立廉政防控機(jī)制，健全采購(gòu)招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)管理等制度，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。4.3制度與流程4.3.1.1制定抽檢分離制度，實(shí)施執(zhí)法人員“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽樣。4.3.1.2制定抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律。4.3.1.3制定核查處置制度，明確職責(zé)分工、處置程序、時(shí)限進(jìn)度等要求。4.3.1.4制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展抽檢專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。4.3.1.5制定研判會(huì)商制度，明確風(fēng)險(xiǎn)信息收集、數(shù)據(jù)分析、研判評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等要求。4.3.1.6制定承檢機(jī)構(gòu)管理制度，明確承檢機(jī)構(gòu)抽（收）樣、制樣、檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)及管理考核等工作質(zhì)量要求。4.3.1.7制定樣品保管制度，根據(jù)食品安全抽樣樣品屬性，明確貯存方式、環(huán)境、溫度要求、貯存記錄以及保管責(zé)任、樣品交接等要求。4.3.1.8制定抽樣設(shè)施設(shè)備管理制度，明確保管責(zé)任、設(shè)備使用、維修保養(yǎng)等要求，確保設(shè)施設(shè)備正常使用，滿足食品安全抽樣需要。4.3.1.9建立備樣處置制度，明確食品安全抽樣備份處置分工、流程、方式、公示以及監(jiān)督等管理要求。3DB3305/T205-20214.3.1.10建立督查考評(píng)制度，通過(guò)“周通報(bào)、月督查、季分析”等措施，提升隱患發(fā)現(xiàn)、核查辦案和風(fēng)險(xiǎn)治理等工作質(zhì)量。4.3.2.1制定抽樣工作流程，按照抽檢分離和“五不”原則，明確抽樣、接樣、暫存、送檢、異議等工作程序及工作流程。4.3.2.2制定風(fēng)險(xiǎn)研判流程，明確隱患數(shù)據(jù)收集、隱患梳理、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警交流等工作流程。4.3.2.3制定核查處置流程，明確任務(wù)領(lǐng)取、風(fēng)險(xiǎn)防控、調(diào)查處置、行政處罰、整改復(fù)查等核查處置流程。4.3.2.4制定備樣處置流程，明確食品安全抽樣備份樣品處置前期準(zhǔn)備、處置審批、處置方式、結(jié)果公示、監(jiān)督管理等工作流程。4.4工作保障4.4.1基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備4.4.1.1應(yīng)設(shè)置獨(dú)立、固定的辦公場(chǎng)所，具有符合要求的樣品貯存室、抽樣設(shè)備存放室等專間（區(qū)）。4.4.1.2應(yīng)配備滿足工作需要的平板電腦（PAD）及移動(dòng)硬盤、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、冷藏（凍）箱、樣品袋、無(wú)菌采樣袋或集成抽樣箱等抽樣工具設(shè)備。4.4.1.3應(yīng)配備大容量冷藏（凍）設(shè)備、樣品柜（架）、抽樣車輛（內(nèi)置冰箱）等。4.4.2數(shù)字化建設(shè)及應(yīng)用建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)抽檢數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分布、核查處置等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化管理，實(shí)現(xiàn)抽檢數(shù)據(jù)再利用。5建設(shè)等級(jí)5.1等級(jí)劃分開(kāi)展等級(jí)評(píng)價(jià)，由低到高分為4個(gè)等級(jí)，即A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)、AAAA級(jí)。各等級(jí)建設(shè)要求按照附錄A執(zhí)行。5.2等級(jí)評(píng)定管理5.2.1市級(jí)負(fù)責(zé)食品安全抽檢的管理部門可自行組織或委托第三方專業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，采用詢問(wèn)、查閱資料、實(shí)地核查等方式對(duì)被評(píng)價(jià)單位提供的佐證材料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查，并對(duì)照附錄A的各等級(jí)建設(shè)要求進(jìn)行核查。5.2.2縣級(jí)食品安全抽檢部門應(yīng)定期自評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。5.2.3對(duì)已認(rèn)定等級(jí)的縣級(jí)食品安全抽檢部門實(shí)行復(fù)查，復(fù)查為每?jī)赡?次。對(duì)復(fù)查不通過(guò)的，給予降等級(jí)或撤銷等級(jí)處理。4DB3305/T205-2021附錄A基層食品安全抽檢能力各等級(jí)建設(shè)要求表對(duì)基層食品安全抽檢能力的等級(jí)建設(shè)應(yīng)按表A.1給出的等級(jí)建設(shè)要求開(kāi)展。表A.1基層食品安全抽檢能力各等級(jí)建設(shè)要求1縣級(jí)機(jī)構(gòu)配備食品安全抽樣專職兼工作人員，每個(gè)基層所不少于兼職員1名。5DB3305/T205-2021表A.1基層食品安全抽檢能力各等級(jí)建設(shè)要求（續(xù)）2半年開(kāi)展1次風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商，提出治理題）食品核查處置，實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，督促食品生題）食品核查處置工作，實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，督促食季至少開(kāi)展1次風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商或重點(diǎn)時(shí)題）食品核查處置工作，實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，督促食季至少開(kāi)展1次風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商或重點(diǎn)時(shí)題）食品核查處置工作，實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，督促食6DB3305/T205-2021表A.1基層食品安全抽檢能力各等級(jí)建設(shè)要求（續(xù)）3程據(jù)分析、研判評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等要據(jù)分析、研判評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等要據(jù)分析、研判評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等要據(jù)分析、研判評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等要7DB3305/T205-2021表A.1基層食品安全抽檢能力各等級(jí)建設(shè)要求（續(xù)）3程4備2．配備滿足工作需要的平板電腦箱、樣品袋、無(wú)菌采樣袋或集成抽樣箱等抽樣工具設(shè)備。（架）、抽樣車等樣品貯運(yùn)設(shè)備。合要求的樣品貯存室、抽樣設(shè)備存放室（架優(yōu)先保障抽樣車等樣品貯運(yùn)設(shè)備。若干樣品袋及無(wú)菌采樣袋等抽樣工具貨架2套優(yōu)先保證抽樣車等樣品暫3．配備樣品暫存冷藏（凍）冰箱(≥28DB3305/T205-2021表A.1基層食品安全抽檢能力各等級(jí)建設(shè)要求（續(xù)）4備建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理數(shù)字化平等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)等9DB3305/T205-2021[1]食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法