(完整版)new第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)

規(guī)劃管理與法規(guī)主講：王芳河北工程大學(xué)建筑學(xué)院1第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)公共行政基本知識(shí)第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)2第一節(jié)公共行政基本知識(shí)一、公共行政基本概念公共行政，是指政府處理公共事務(wù)提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。公共行政是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織的管理活動(dòng)，而一切立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、社會(huì)組織的管理活動(dòng)、私營(yíng)企業(yè)的管理活動(dòng)都不是公共行政。3第一節(jié)公共行政基本知識(shí)公共事務(wù)涵蓋了政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、文化管理、社會(huì)管理等各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域。公共行政包括決策、組織、協(xié)調(diào)和控制四種基本的管理活動(dòng)。公共行政的作用主要有導(dǎo)向作用、管制作用、服務(wù)作用和扶助作用。4第一節(jié)公共行政基本知識(shí)二、公共行政的主體和客體公共行政的主體，一般認(rèn)為是政府。對(duì)“政府”有三種理解，我們用第二種的政府概念，即政府是指行政機(jī)關(guān)及獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體。公共行政的客體即公共行政的對(duì)象是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍的大小分為四類：國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)、公民事務(wù)。5第一節(jié)公共行政基本知識(shí)三、政府的基本職能1.政治職能保護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)維護(hù)社會(huì)治安界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)6第一節(jié)公共行政基本知識(shí)2.經(jīng)濟(jì)職能宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)管理微觀管制組織協(xié)調(diào)全國(guó)的力量辦大事3.文化職能4.社會(huì)職能7第一節(jié)公共行政基本知識(shí)四、行政權(quán)力與行政責(zé)任1．行政權(quán)力

(1)行政權(quán)力的含義及其特征。行政權(quán)力是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問(wèn)題的強(qiáng)制力量與影響力。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力屬于國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，與國(guó)家的立法權(quán)、司法權(quán)共同構(gòu)成國(guó)家權(quán)力的主要內(nèi)容。8第一節(jié)公共行政基本知識(shí)行政權(quán)力具有公共性、強(qiáng)制性和約束性的特征。(2)行政權(quán)力的內(nèi)容。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力主要包括以下四種：

1)立法參與權(quán)。

2)委任立法權(quán)。

3)行政管理權(quán)。

4)司法行政權(quán)。9第一節(jié)公共行政基本知識(shí)(3)行政責(zé)任與行政職能、職責(zé)和職權(quán)的關(guān)系。行政責(zé)任常常是與行政權(quán)力、行政職位緊密聯(lián)系在一起的，這就是人們平常所說(shuō)的職、權(quán)、責(zé)的關(guān)系問(wèn)題。任何行政組織都必須保持職、權(quán)、責(zé)的平衡和一致，這是公共行政順利進(jìn)行的前提條件。10第一節(jié)公共行政基本知識(shí)2．行政責(zé)任

行政責(zé)任是與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的一個(gè)范疇。行政責(zé)任主要包括兩方面含義：一是指法律上的行政責(zé)任，一是指普通的行政責(zé)任。(1)法律上的行政責(zé)任。法律上的行政責(zé)任是指，政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其人員在履行公務(wù)中如果違反行政法律規(guī)范，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的行政法律后果。11第一節(jié)公共行政基本知識(shí)承擔(dān)行政責(zé)任的方式是多種多樣的，而且各個(gè)國(guó)家的具體做法也有較大差別。一般包括懲戒、承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、停止違法行為、履行職務(wù)、撤銷違法的行政行為、糾正不當(dāng)?shù)男姓袨橐约靶姓r償、行政處分等。12第一節(jié)公共行政基本知識(shí)

(2)普通的行政責(zé)任。普通行政責(zé)任，則不涉及法律問(wèn)題，主要包括政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任等。13第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題一、公共政策的含義及其本質(zhì)公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會(huì)公共問(wèn)題的政策都是公共政策。公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。具體地說(shuō)，政府可以利用公共政策去保護(hù)；實(shí)現(xiàn)、滿足和發(fā)展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打擊一部分人的利益需求，通過(guò)政策調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。因此，公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配。14第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。包括：(1)利益選擇。(2)利益整合。(3)利益分配。(4)利益落實(shí)。15第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益分配，是基于多種利益關(guān)系的有選擇的分配，是整合各種利益矛盾后的分配；是要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的分配。因此，公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。

16第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題二、公共政策問(wèn)題的認(rèn)定1．社會(huì)問(wèn)題與公共政策問(wèn)題那些有廣泛影響，迫使社會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，稱為社會(huì)公共問(wèn)題。一般的說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題均具有公共特征，但它們并不都是公共政策問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。所謂公共政策問(wèn)題是指基于特定的社會(huì)公共問(wèn)題，由政府列入政策議程，并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為去實(shí)現(xiàn)和解決的問(wèn)題。17第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題任何公共政策問(wèn)題都包含五個(gè)基本條件：(1)社會(huì)客觀現(xiàn)象。(2)大多數(shù)人對(duì)社會(huì)問(wèn)題有所察覺(jué)并受其影響。(3)利益與價(jià)值觀念的沖突。(4)團(tuán)體的活動(dòng)與力量。(5)政府的必要行動(dòng)。18第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題2．公共政策問(wèn)題認(rèn)定的基本程序在認(rèn)定政策問(wèn)題時(shí)，不少人十分注意“問(wèn)題是什么”，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因，特別是深層次的原因往往分析不夠。政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，政府首先要解決那些由緊迫的、最重要的原因所引發(fā)的政策問(wèn)題。政策問(wèn)題的產(chǎn)生往往是政策對(duì)象在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的偏差引起的。問(wèn)題的分析程序如下：19第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題(1)認(rèn)定問(wèn)題。找出實(shí)際現(xiàn)象與應(yīng)有現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)偏差。(2)說(shuō)明偏差。用“何種”、“何處”、“何時(shí)”、“何種程度”分別討論偏差，即明確判斷“是”與“不是”，在何種事物、何地發(fā)生了偏差，偏差的程度大小及數(shù)量多少。(3)確定原因。尋找原因會(huì)有兩種結(jié)果：找到原因，進(jìn)而對(duì)原因進(jìn)行論證；找不到原因，通過(guò)反饋重新調(diào)查。20第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題(4)問(wèn)題表述。確切地表述問(wèn)題是較復(fù)雜的，它實(shí)質(zhì)上是為解決問(wèn)題而進(jìn)行的目標(biāo)與方案規(guī)劃的前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

三、公共政策的基本功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)中所發(fā)揮的作用。公共政策具有導(dǎo)向、調(diào)控和分配等基本功能。21第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題政策必須鮮明地表示把利益分配給誰(shuí)。在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者。(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。不言而喻，其行為體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。22第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。一般的說(shuō)，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。因此，認(rèn)真地研究公共政策的利益分配功能，既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。23第二節(jié)公共政策和公共政策問(wèn)題四、公共政策分析社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)就是要最大限度地生產(chǎn)出豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，滿足人們不斷增長(zhǎng)的需求。這也是政府的政策目標(biāo)。在我國(guó)，人民群眾的利益高于一切，這是我們一切政策的出發(fā)點(diǎn)。滿足人民群眾的利益，保護(hù)人民群眾的利益，發(fā)展人民群眾的利益，是公共政策的最基本原則。所以，公共政策分析最本質(zhì)的方面是利益分析。24第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)，包括以下七個(gè)方面的知識(shí)點(diǎn)：一是城市規(guī)劃管理是什么?即規(guī)劃管理的基本概念；二是誰(shuí)來(lái)管?即管理的主體；三是管什么?即由管理對(duì)象構(gòu)成的基本工作內(nèi)容；四是為什么管?即管理的目的；五是依據(jù)什么管?即管理的原則和依據(jù)；六是怎么管?即管理運(yùn)行的職能與方法；七是在什么背景下管?即管理環(huán)境。概括起來(lái)，規(guī)劃管理基本概念、規(guī)劃管理構(gòu)成要素、管理環(huán)境構(gòu)成圈層關(guān)系。25第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本概念1．城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃管理有廣義和狹義兩個(gè)認(rèn)識(shí)。廣義的城市規(guī)劃管理是指宏觀的城市規(guī)劃公共行政、公共管理乃至公共政治行為，狹義的城市規(guī)劃管理是指比較微觀的城市規(guī)劃主管部門的職能和日常工作。這里主要闡述后者。城市規(guī)劃管理，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》(CB／T50280—98)的定義：城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審核和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。26第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)城市是由各種不同功能的物質(zhì)要素構(gòu)成的錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的巨系統(tǒng)。編制和實(shí)施城市規(guī)劃的目的，是在空間上統(tǒng)籌各項(xiàng)城市建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃管理工作就是依法組織編制、審批、實(shí)施城市規(guī)劃，并進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查。27第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)2．城市規(guī)劃管理的基本特征規(guī)劃管理具有綜合性、系統(tǒng)性、政策性、時(shí)序性、地方性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特點(diǎn)，在管理工作中，需要特別關(guān)注的是以下基本特征：

(1)就管理的職能而言，規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。這是由于規(guī)劃管理部門是城市政府職能部門的職責(zé)所決定的，也是城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)要求所決定的。

28第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)(2)就管理的對(duì)象而言，規(guī)劃管理具有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性。這是規(guī)劃管理的工作對(duì)象所決定的。認(rèn)識(shí)規(guī)劃管理宏觀管理和微觀管理的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員要增強(qiáng)政策觀念和全局觀念。正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，要大處著眼，小處入手，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，慎重決策。29第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)(3)就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性。這是城市是一個(gè)有機(jī)綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃管理在城市管理大系統(tǒng)中的地位和作用，正確運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并在各種因素的相互作用中，探索管理的運(yùn)行規(guī)律，提高管理工作的效率和效能。

30第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)(4)就管理的過(guò)程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和系統(tǒng)性的雙重屬性。這是由于規(guī)劃管理是系統(tǒng)管理所決定的，也是由于城市規(guī)劃體系構(gòu)成所決定的。．認(rèn)識(shí)規(guī)劃管理階段性和系統(tǒng)性的目的是，規(guī)劃管理人員要正確把握所從事的工作在規(guī)劃管理系統(tǒng)中的地位和作用，著眼于發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)的效能，管理才能取得實(shí)效。31第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)(5)就管理運(yùn)行職能和方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學(xué)所決定的。認(rèn)識(shí)規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員要提高對(duì)規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待管理工作，遵循事務(wù)的客觀規(guī)律，不斷研究新情況、新問(wèn)題，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，探索管理規(guī)律，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。32第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的1．規(guī)劃管理的目的是由規(guī)劃管理屬于公共行政管理范疇和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)所決定的。從規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體來(lái)看，其管理目的是：(1)維護(hù)社會(huì)公共利益。(2)保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。(3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。(4)保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。33第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)2．規(guī)劃管理目的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理目的，必須將管理目的具體化為管理目標(biāo)。有一個(gè)從抽象到具體、從模糊到精確、從全面到局部、從內(nèi)化到外化的過(guò)程。34第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)3．規(guī)劃管理的基本依據(jù)規(guī)劃管理基本依據(jù)有：法律規(guī)范依據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、方針政策依據(jù)。35第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境任何管理活動(dòng)都是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，規(guī)劃管理也不例外。管理環(huán)境影響制約著規(guī)劃管理職能、管理方式、管理機(jī)制等的確立與變革，并使其處于不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。1．管理環(huán)境的含義與特征管理環(huán)境是指直接或間接作用或影響規(guī)劃管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。36第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)這些外部要素，既有物質(zhì)的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物資設(shè)備等；也有精神的，如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。既有社會(huì)的，如社會(huì)自治能力；也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有國(guó)內(nèi)環(huán)境，也有國(guó)外環(huán)境，等等。它們共同構(gòu)成管理的外部環(huán)境。37第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)規(guī)劃管理環(huán)境的特征主要有：(1)廣泛性。(2)復(fù)雜性。(3)差異性。(4)變異性。38第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)2．管理環(huán)境分類從不同層次、不同角度可以對(duì)管理環(huán)境作不同的分類。以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為宏觀管理環(huán)境、中觀管理環(huán)境和微觀管理環(huán)境；以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極環(huán)境和消極環(huán)境；以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。事實(shí)上，各種類型之間也不是截然分開(kāi)的，而是相互交叉、相互融合的。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)分類更清楚地了解管理環(huán)境各個(gè)要素的基本范圍和特征，以更好地適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境。39第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)3．管理環(huán)境與規(guī)劃管理的關(guān)系(1)管理環(huán)境決定、制約規(guī)劃管理過(guò)程。管理環(huán)境是規(guī)劃管理存在或變革的基本條件。它決定、影響、制約規(guī)劃管理的目標(biāo)、原則、內(nèi)容及管理方式。規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。首先是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的現(xiàn)狀。管理環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、自然資源、技術(shù)手段等各種因素。這些要素在不同的國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異。40第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)規(guī)劃管理要適應(yīng)我國(guó)和本地區(qū)的管理環(huán)境，不能簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)和其他地區(qū)的管理體制和管理方式。其次是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的發(fā)展方向。管理環(huán)境不是一成不變的，而是始終處于不斷變化之中的。規(guī)劃管理對(duì)其適應(yīng)的過(guò)程也是不斷變化的過(guò)程?？傊?guī)劃管理作為上層建筑的組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。規(guī)劃管理要重視對(duì)管理環(huán)境的再認(rèn)識(shí)、再思考，自覺(jué)地糾正管理活動(dòng)中不適應(yīng)的地方，自覺(jué)地適應(yīng)管理環(huán)境。41第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)(2)規(guī)劃管理可以利用、改善管理環(huán)境。管理環(huán)境決定和制約規(guī)劃管理，規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。但這絕不意味著消極地適應(yīng)管理環(huán)境，規(guī)劃管理可以能動(dòng)地利用、改善管理環(huán)境。一是規(guī)劃管理利用管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等條件。二是規(guī)劃管理可以改善管理環(huán)境。規(guī)劃管理對(duì)管理環(huán)境的能動(dòng)作用表現(xiàn)為積極的和消極的兩個(gè)方面。42第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)從積極的方面說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)在城市空間上得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，并不斷改善人們的生活和工作環(huán)境。如果相反，規(guī)劃管理采取以“不變應(yīng)萬(wàn)變”的做法，則會(huì)對(duì)管理環(huán)境產(chǎn)生阻礙作用。43第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能1．控制職能規(guī)劃管理的控制是指為了實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃管理部門及其管理人員綜合有關(guān)管理信息并根據(jù)有關(guān)管理依據(jù)，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正其偏差，促使其朝著管理目標(biāo)方向運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類建設(shè)工程圖紙。44第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能(1)控制的過(guò)程。規(guī)劃管理控制的過(guò)程是規(guī)劃管理目標(biāo)實(shí)踐的過(guò)程；是對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)并糾偏的過(guò)程。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，它們都是依據(jù)規(guī)劃管理部門為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提出來(lái)的管理要求進(jìn)行編制的，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的實(shí)踐；同時(shí)，它們又需要依據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際情況和發(fā)展要求進(jìn)行編制。規(guī)劃管理，不論是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，還是城市規(guī)劃實(shí)施管理，盡管其管理控制的形式不同，控制的具體內(nèi)容各異，但其過(guò)程都有一個(gè)基本的程序，這就是確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差。45第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

(2)控制的類型。規(guī)劃管理控制，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型：1)按控制對(duì)象的規(guī)模分：微觀控制、中觀控制、宏觀控制。2)按管理活動(dòng)的過(guò)程分：事前控制、事