荊門智慧社區(qū)專項規(guī)劃設(shè)計方案

荊門智慧社區(qū)專項規(guī)劃設(shè)計方案

2019年9月

目錄

第1章項目背景.....................................1

1.1項目范圍........................................1

1.2智慧社區(qū)發(fā)展背景分析............................1

1.3智慧社區(qū)發(fā)展趨勢分析...........................19

第2章發(fā)展基礎(chǔ)....................................22

2.1荊門社區(qū)治理和服務(wù)現(xiàn)狀.........................22

2.2荊門社區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀.........................24

第3章需求概述....................................27

3.1用戶需求.......................................27

3.2業(yè)務(wù)需求.......................................29

3.3功能需求.......................................32

3.4非功能需求.....................................37

第4章總體思路....................................43

4.1指導(dǎo)思想.......................................43

4.2建設(shè)原則.......................................43

4.3建設(shè)目標(biāo).......................................44

4.4關(guān)鍵技術(shù).......................................46

第5章總體架構(gòu)....................................50

5.1總體架構(gòu).......................................50

5.2應(yīng)用架構(gòu).......................................51

5.3信息資源架構(gòu)...................................52

第6章建設(shè)內(nèi)容....................................58

6.1社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施...............................58

6.2社區(qū)云數(shù)據(jù)中心.................................59

6.3社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺...........................65

6.4社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).......................69

6.5社區(qū)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)...........................79

6.6社區(qū)便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).......................90

6.7智慧社區(qū)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站...........................94

第7章規(guī)范體系....................................96

7.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系...................................96

7.2信息安全體系..................................106

7.3運維管理體系..................................127

第8章實施方案...................................143

8.1實施策略......................................143

8.2實施階段......................................143

8.3實施保障......................................145

第9章建設(shè)運營模式分析...........................147

第10章投資估算...................................151

10.1投資估算依據(jù)..................................151

10.2總體投資估算..................................151

第11章效益分析...................................154

11.1經(jīng)濟(jì)效益......................................154

11.2社會效益......................................155

第12章保障措施...................................157

12.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..................................157

12.2明確職責(zé)分工..................................158

12.3完善政策體系..................................159

12.4加強(qiáng)資金保障..................................159

12.5強(qiáng)化人才支撐..................................160

附錄：規(guī)劃設(shè)計依據(jù)..................................161

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第1章項目背景

1.1項目范圍

智慧社區(qū)是綜合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手

段，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管

理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以打造社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支

撐，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)便捷化和居民服務(wù)多元

化，為社區(qū)居民構(gòu)建一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)

境。智慧社區(qū)是新形勢下社會管理創(chuàng)新的一種新模式，也是實現(xiàn)新型

城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建健康可持續(xù)社區(qū)服務(wù)體系的重要舉措。

荊門智慧社區(qū)項目覆蓋全市社區(qū)1557家，包括所有的中心城區(qū)

和（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。涵蓋社區(qū)管理、社區(qū)居民自治、社區(qū)共建共享、

社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)公共服務(wù)、綜合服務(wù)設(shè)施等所有社區(qū)治理和服務(wù)

業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

1.2智慧社區(qū)發(fā)展背景分析

1.2.1全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新全面推進(jìn)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中其中央關(guān)于全面深化改革

若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中

國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

社區(qū)是國家治理的基本單位，城市的基本單元，在城市政治、經(jīng)

濟(jì)、文化、社會生活等方面承擔(dān)著重要的使命。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是推

進(jìn)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是堅持以人為本、全

面提升為民服務(wù)水平的重要途徑。為實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民

自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平

和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社區(qū)

綜合服務(wù)能力，國家和湖北省出臺了多項政策措施，全面推進(jìn)社區(qū)治

理和服務(wù)創(chuàng)新。為積極推動社區(qū)治理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，從

2011年開始，民政部先后確認(rèn)了三批共83個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)

新實驗區(qū)，其中湖北省有3個實驗區(qū)入選，湖北省武漢市武昌區(qū)和黃

石市被列入第二批實驗區(qū)，并順利通過驗收，湖北省枝江市被列入第

三批實驗區(qū)，這些實驗區(qū)的成功建設(shè)為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力

現(xiàn)代化提供了樣板。2015年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳

發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，為“創(chuàng)

新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”

明確了發(fā)展方向。隨后，為響應(yīng)和落實該指導(dǎo)意見，民政部于2016

年8月發(fā)布了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，并開展了全

國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作。此外，2016年6月，民政部還組織

開展了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”遴選活動，江蘇太

倉市、福建廈門市思明區(qū)、浙江杭州市西湖區(qū)、四川成都市溫江區(qū)、

山東青島市市北區(qū)等紛紛入選，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣社區(qū)治理創(chuàng)新的優(yōu)

秀成果，激發(fā)了基層黨委政府和社會各界合力推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的熱

情。2016年11月，民政部出臺了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

(2016-2020年)》，從社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)服務(wù)設(shè)

施網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)信息化和社區(qū)服務(wù)機(jī)制等六大方面部署了社區(qū)服務(wù)

體系建設(shè)的重點任務(wù)，為提高城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)

服務(wù)提供了指導(dǎo)。2017年6月，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)

于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”，并且要“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)

2

供給方式”，為完善社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向。

2017年4月，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于開展全國農(nóng)村社區(qū)治理實

驗區(qū)建設(shè)的通知》，要求“努力形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新

經(jīng)驗，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理頂層設(shè)計提供政策參考”，圍繞農(nóng)村社區(qū)

治理的普遍難點問題，做出農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)公共安

全機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)公共空間建設(shè)和運行機(jī)制創(chuàng)新，以及農(nóng)村社區(qū)

公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)等九大方面的實驗內(nèi)容部署。

為貫徹落實國家關(guān)于社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，湖北

省積極響應(yīng)國家政策號召。2015年11月，省委辦公廳和省政府辦公

廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見》，對創(chuàng)

新農(nóng)村社區(qū)治理體制機(jī)制、拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道、加快建立健全農(nóng)

村社區(qū)服務(wù)體系等重點任務(wù)進(jìn)行了全面部署，為研究制定推進(jìn)農(nóng)村社

區(qū)建設(shè)試點工作的具體方案指明了方向。2016年8月，省人民政府

辦公廳出臺了《湖北省“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，進(jìn)

一步明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的重點任務(wù)和相關(guān)要求，并制定了

《湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點

工作的推進(jìn)提供了規(guī)范性的指導(dǎo)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)能

力的現(xiàn)代化，湖北省民政廳、省委組織部等16個省直部門聯(lián)合發(fā)布

了《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，從社區(qū)服務(wù)機(jī)

構(gòu)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)服務(wù)設(shè)施升級、社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)、

社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面部署了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)

和重點工程。

國家和省高度重視社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，信息化作為促進(jìn)社

區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要手段，通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的深度融

3

合，以云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有力支撐社區(qū)治理體系和

治理能力現(xiàn)代化，并推動社區(qū)服務(wù)不斷創(chuàng)新，提升社區(qū)公共服務(wù)水平

和質(zhì)量。

L2.2國家、省出臺多項政策高度重視智慧社區(qū)發(fā)展

黨的十八大報告中明確提出要提高社會管理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)

信息化建設(shè)，突出了信息化建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中的必要

性和重要性。近年來，國家出臺多項政策文件明確要求大力推進(jìn)社區(qū)

信息化建設(shè)，打造智慧社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)能力，增強(qiáng)社

區(qū)公共服務(wù)的智能化水平。為積極落實《國家基本公共服務(wù)體系“十

二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕29號）和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號）等文件的要求和部署，

2013年10月，民政部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部聯(lián)合

發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)

調(diào)各地要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“智慧社區(qū)”，加

快建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，為促進(jìn)社區(qū)信息化提

升社區(qū)治理和服務(wù)能力、推動基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新提供了指導(dǎo)意見。

2012年11月，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展國家

智慧城市試點工作的通知》，先后推動了三批建設(shè)試點，隨后，根據(jù)

智慧城市試點工作的總體部署，住建部于2014年5月出臺了《智慧

社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，詳細(xì)闡述了智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，為全國

智慧社區(qū)建設(shè)提供了方向性和規(guī)范性的指導(dǎo)。

2015年9月，民政部確定了全國首批養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息

惠民工程試點單位和地區(qū)，通過開展試點工作，推動養(yǎng)老信息服務(wù)水

平的提升和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力的增強(qiáng)。湖北省黃石市、孝感市、宜昌

市、襄陽市襄城區(qū)和樊城區(qū)、荊州沙市區(qū)入選全國首批養(yǎng)老服務(wù)和社

4

區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點單位，在社區(qū)治理、便民服務(wù)等領(lǐng)域取得了

顯著的成效。2016年10月，民政部出臺了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

規(guī)劃(2016-2020)》，提出了“十三五”期間“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用融

合、信息共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局基本形成”

的發(fā)展目標(biāo)，并從構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和推進(jìn)智慧社

區(qū)建設(shè)兩大方面部署了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的重點任務(wù)，要“結(jié)

合’互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'，推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，

整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，拓展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺應(yīng)用，

推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、

社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，大力發(fā)

展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)”。2016年12月國務(wù)院出臺《“十三五”國家

信息化規(guī)劃》，在實施重大任務(wù)和重點工程中提出要“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)

信息化建設(shè)，提升農(nóng)民信息化應(yīng)用能力，并支持社區(qū)電商等新型電商

模式發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公

共服務(wù)綜合信息平臺，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結(jié)合的社

區(qū)服務(wù)新模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平”。2017年6月，國務(wù)院

發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中針

對社區(qū)信息化應(yīng)用提出來具體的實施意見，“要提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基

礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程,

加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服

務(wù)新模式，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，加強(qiáng)

農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)”。

湖北省也在多項政策文件中對社區(qū)信息化和智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了

重點任務(wù)部署安排，并出臺了全國首個智慧社區(qū)智慧家庭建設(shè)地方標(biāo)

準(zhǔn)，為智慧社區(qū)建設(shè)提供了規(guī)范性指導(dǎo)。2015年8月，在湖北省辦

公廳出臺的《加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)行動方案(2015-2017年)》中

5

提出要重點建設(shè)智慧社區(qū)推廣工程，并安排部署了四大發(fā)展重點「要

對接已有國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺我省地方標(biāo)準(zhǔn)，并建立對標(biāo)

和測試認(rèn)證的公共服務(wù)平臺；推進(jìn)智慧社區(qū)綜合示范，實現(xiàn)家居設(shè)備

控制、社區(qū)管理和服務(wù)的智能化；突破智慧家庭系統(tǒng)的共性技術(shù)瓶頸,

實現(xiàn)業(yè)務(wù)接入和應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，將智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、旅游、

物流、教育、網(wǎng)絡(luò)文化等智慧業(yè)務(wù)接入到家庭用戶；并通過示范小

區(qū)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全鏈條的創(chuàng)新設(shè)計和一

體化部署”。2015年12月，湖北省政府辦公廳發(fā)布的《省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》提出要積極推進(jìn)養(yǎng)老信

息服務(wù)，“搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并利用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程健康監(jiān)

測等手段，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊社區(qū)居民的養(yǎng)老資源共享”。2017

年6月，湖北省民政廳、省委組織部等16個省直部口聯(lián)合印發(fā)了《湖

北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

的重點任務(wù)進(jìn)行安排和部署，在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級的重

點任務(wù)中，提出要“逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合

社區(qū)公共服務(wù)信息資源，拓展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺應(yīng)用，依托

農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點，推動綜合信息平臺向農(nóng)

村社區(qū)延伸，推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客

戶端、微信公眾號和有線電視頻道，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多

平臺交互和多終端同步”。2017年3月，湖北省發(fā)布了全國首個智

慧社區(qū)智慧家庭建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《智慧社區(qū)智慧家庭設(shè)施設(shè)備通用規(guī)

范》，為下階段湖北省智慧社區(qū)智慧家庭建設(shè)的試點示范和普及推廣,

提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

國家和湖北省一系列政策的發(fā)布實施，為荊門市智慧社區(qū)建設(shè)提

供了良好的政策環(huán)境，明確了未來發(fā)展方向和建設(shè)重點。隨著國家、

6

省相關(guān)政策紅利的不斷釋放，必將為荊門智慧社區(qū)建設(shè)帶來更大的發(fā)

展機(jī)遇。

7

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1.2.3荊門社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新迫切要求加快社區(qū)信息化建設(shè)

在國家和湖北省相關(guān)政策的強(qiáng)力推動下，荊門市也積極貫徹落實

國家和省指示精神，大力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)模式創(chuàng)新。

2012年9月，荊門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城方社區(qū)建設(shè)的意

見》，要求“進(jìn)一步深化城市社區(qū)管理服務(wù)體制改革，構(gòu)建新型社區(qū)

管理和服務(wù)體系”。2013年2月，荊門市出臺了《判門市中心城區(qū)

社區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，從社區(qū)組織體系、人才隊伍、服務(wù)體系、

服務(wù)設(shè)施、文化和精神文明、平安社區(qū)、管理體制、環(huán)境和生態(tài)等多

方面明確了中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)的重點工作。2016年4月，為加強(qiáng)社

區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，荊門市民政局出臺了《荊門市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

“十三五”規(guī)劃》，提出了“進(jìn)一步健全新型社區(qū)治理和服務(wù)體制，

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，要求“積極推進(jìn)社區(qū)

服務(wù)信息化建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)的實現(xiàn)路徑”，并明確了發(fā)

展社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施升級、建設(shè)社區(qū)服務(wù)人才隊伍、創(chuàng)新

社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制等四項重大任務(wù)。2017年2月，為促進(jìn)基層社會

治理創(chuàng)新，在全市社區(qū)（村）全面推行積分制管理，市委、市政府出

臺了《關(guān)于全面推行積分制管理創(chuàng)新基層社會治理的實施意見》，提

出了“基層社會治理體系更加完善，基層社會治理活力有效激發(fā)，基

層社會治理能力顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)，為以積分制管理促進(jìn)基層社

會治理創(chuàng)新發(fā)展提供了有力參考。

“十三五”時期，是荊門新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化發(fā)展的加速期，也是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的

重要機(jī)遇期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體

系，以新一代信息技術(shù)助推社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)社區(qū)

15

信息化建設(shè)勢在必行。隨著荊門城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展,

社區(qū)居民多樣化、多層次的需求和社區(qū)管理內(nèi)容日益復(fù)雜，都對社區(qū)

服務(wù)與管理提出了更高要求，對荊門社區(qū)信息化建設(shè)的需求將越來越

迫切。

(1)智慧社區(qū)建設(shè)是滿足荊門社會管理創(chuàng)新的需要。社會管理

的基礎(chǔ)在于社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)作為提升荊門社會管理創(chuàng)新水平的重

要舉措，能夠進(jìn)一步夯實荊門基層管理的基礎(chǔ)，提升荊門城鄉(xiāng)社區(qū)的

服務(wù)和管理水平。將社區(qū)作為政府傳遞新政策、新思想的基本單位,

能夠在借助數(shù)字化、信息化手段傳遞政策的同時，進(jìn)一步加快荊門電

子政務(wù)網(wǎng)向社區(qū)的延伸，從而提高政府的辦事效率和服務(wù)能力。智慧

社區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)和擴(kuò)大政務(wù)信息共享范圍，降低行政管理成本,

增強(qiáng)行政運行效能，推動荊門基層政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)荊

門城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化；有利于減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，改

善社區(qū)組織的工作條件，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)和管理能

力；有利于保障基本公共服務(wù)均等化，改進(jìn)基本公共服務(wù)的提供方式,

以及拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為荊門建立多元化、多層次的社區(qū)服

務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。

(2)智慧社區(qū)建設(shè)是滿足荊門市民日益增長的服務(wù)需求的需要。

伴隨著荊門經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民對便捷、高效、智能

的社區(qū)服務(wù)需求與日俱增，對其居住的社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境與

安全、公共服務(wù)、文化娛樂、鄰里關(guān)系等方面的管理和服務(wù)提出了更

高要求。智慧社區(qū)的服務(wù)功能涵蓋了居民的生活、工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療

和娛樂等各方面，使居民享有更便捷、更人性化、更智慧化的生活,

有利于社區(qū)居民參與社區(qū)治理與自治，提高居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)

16

同感。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，對推動社區(qū)服務(wù)全面覆蓋到荊門各城

鄉(xiāng)社區(qū)，讓居民實實在在分享信息化成果，全面改善和提高人民生活

質(zhì)量有著舉足輕重的作用。

L2.4智慧社區(qū)是荊門新型智慧城市建設(shè)的重要落腳點

智慧社區(qū)作為荊門新型智慧城市的重要組成部分，是新型智慧城

市落地的觸點，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場服務(wù)的載體，通過以社

區(qū)為單位進(jìn)行數(shù)字化、智慧化的建設(shè)，能夠以點帶面地逐漸實現(xiàn)整個

城市的智慧化。以社區(qū)作為政府政務(wù)信息及政策思想傳遞的基層單位,

借助數(shù)字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)的手段發(fā)布和傳遞，充分體現(xiàn)以人為本、

服務(wù)民生，對政府打造信息暢通、管理有序、服務(wù)完善、民生與人際

關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)具有重要意義。智慧社區(qū)貼近生活，關(guān)系到居

民最基本、最全面的生活要素，反映著居民的生活方式，是智慧城市

落地最直接面向民眾的表現(xiàn)，同時也是民眾參與的便捷反饋平臺。智

慧社區(qū)中通過運用智能技術(shù)進(jìn)行信息整合，將圍繞居民生活的吃、住、

行、游、購、醫(yī)、娛、學(xué)等生活服務(wù)實現(xiàn)互動化和協(xié)調(diào)化，短期內(nèi)改

變傳統(tǒng)生活方式，為居民提供更安全、便捷、舒適的生活環(huán)境，是政

務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理智慧、環(huán)境宜居的智慧城市的縮影。

荊門市在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)過程中，明確將智慧社區(qū)建設(shè)作

為智慧城市建設(shè)的重點任務(wù)進(jìn)行部署安排。2016年5月，荊門市政

府發(fā)布的《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧荊門建設(shè)的意見》明確提出，

要以“生活服務(wù)、社區(qū)管理和公共服務(wù)、智能小區(qū)、智能家居為重

點”進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，并“推進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、管理智能化和居

民生活現(xiàn)代化”o隨后，2017年6月，荊門市政府辦公室發(fā)布的《荊

門市“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃(2016-2018)》提出要構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)新

17

模式，并將智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)納入荊門市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點項

目建設(shè)列表。

18

1.3智慧社區(qū)發(fā)展趨勢分析

1.3.1網(wǎng)絡(luò)泛在化、系統(tǒng)集成化、設(shè)備智能化、設(shè)計生態(tài)化成為

智慧社區(qū)未來主要特征

從技術(shù)層面來看，智慧社區(qū)未來發(fā)展將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)泛在化、系統(tǒng)集

成化、設(shè)備智能化和設(shè)計生態(tài)化的發(fā)展特點。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和我國

新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來社區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)泛在化趨勢，并將

有更高的帶寬，必將加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)展。通過完備的社區(qū)局

域網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)社區(qū)機(jī)電設(shè)備和家庭住宅的自動化、智能

化，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化遠(yuǎn)程智能化監(jiān)控。社區(qū)內(nèi)信息孤島將通過平

臺建設(shè)走向集成，智慧社區(qū)將大大提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度，信息和

資源得到更充分的共享，提高了系統(tǒng)的服務(wù)能力。通過各種信息化特

別是自動化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用，不但使居民的信

息得到集中的數(shù)字化管理,基礎(chǔ)設(shè)施與家用電器自身的各種基礎(chǔ)及狀

態(tài)信息將可通過互聯(lián)網(wǎng)獲取，并可通過互聯(lián)網(wǎng)對這些設(shè)備進(jìn)行控制，

設(shè)備間也可通過一定的規(guī)則協(xié)同工作。通過對各種人、物、事的信息

的綜合處理，更多的智能化、主動化和個性化服務(wù)將出現(xiàn)有社區(qū)居民

身邊。近幾年隨著環(huán)保生態(tài)學(xué)、生物工程學(xué)、生物電子學(xué)、仿生學(xué)、

生物氣候?qū)W、新材料學(xué)等新技術(shù)的飛速發(fā)展，生態(tài)化理念與技術(shù)正在

深入滲透到建筑智能化領(lǐng)域中，以實現(xiàn)人類居住環(huán)境的舒適和可持續(xù)

發(fā)展目標(biāo)。

1.3.2云大物移智等信息技術(shù)為智慧社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)較

為扎實，面向移動網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智能建筑、智能家居、居家養(yǎng)老等

19

諸多領(lǐng)域的應(yīng)用產(chǎn)品及模式已基本成熟。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、

移動應(yīng)用、智能控制技術(shù)為核心的“新rr”技術(shù)為智慧社區(qū)建設(shè)提

供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。智慧社區(qū)以通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用物聯(lián)

網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，形成基于信息化、

智能化社會管理與服務(wù)的新的管理形態(tài)的社區(qū)。物聯(lián)網(wǎng)匯聚了應(yīng)用傳

感控制技術(shù)的系統(tǒng)，成為智慧社區(qū)中與廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)并列

的主干網(wǎng)絡(luò)之一。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用除了能夠連接社區(qū)公共區(qū)域的傳

感控制系統(tǒng)以外，更重要的是確定了以家居網(wǎng)關(guān)或家居智能控制器為

核心，下聯(lián)家居網(wǎng)絡(luò)，上聯(lián)社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，并能延伸至移動通信網(wǎng)的基

本技術(shù)架構(gòu)。物聯(lián)網(wǎng)在智慧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用廣泛，近幾年來，安防系

統(tǒng)中高清與寬動態(tài)、生物特征識別、智能圖像分析等技術(shù)均反映了物

聯(lián)網(wǎng)和新型傳感技術(shù)在智慧社區(qū)中的應(yīng)用。移動通信網(wǎng)與智能終端將

智慧社區(qū)內(nèi)的傳感控制推向移動終端，持有移動終端的居民或物業(yè)管

理通過權(quán)限對家居或公共區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。社區(qū)的視頻監(jiān)控

系統(tǒng)為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)造了環(huán)境,基于云計算技術(shù)架構(gòu)搭建智慧社區(qū)

公共服務(wù)平臺則能夠推動智慧社區(qū)資源整合和協(xié)同，實現(xiàn)應(yīng)用和服務(wù)

的大集成。

L3.3智慧家居、智慧養(yǎng)老、智慧健康成為智慧社區(qū)建設(shè)重點

從應(yīng)用層面來看，社區(qū)的主要構(gòu)成對象就是住宅與家庭，因此社

區(qū)信息化應(yīng)用始終主要圍繞著居民日常生活展開。國家出臺的《城鄉(xiāng)

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》中提出要推動社區(qū)養(yǎng)老、社

區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能

化改造升級；《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》

強(qiáng)調(diào)要搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；湖北省出臺的《省人民政府關(guān)于

20

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》提出要積極推進(jìn)養(yǎng)老信息服

務(wù)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照

料等居家養(yǎng)老服務(wù)，《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)的意見》

也同樣提出要打造集家居安防、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老為一體的智慧社

區(qū)。其中家居安防、智慧養(yǎng)老和智慧醫(yī)療將成為智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展

重點。從國家和湖北省出臺的多項政策中可以看出，社區(qū)養(yǎng)老、家居

安防、社區(qū)醫(yī)療將成為未來智慧社區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域。而從社會管理

的現(xiàn)實需求來看，隨著我國人口老齡化的不斷發(fā)展，將對社區(qū)的養(yǎng)老、

醫(yī)療等生活保障服務(wù)能力提出更高的要求，也對居家養(yǎng)老、健康醫(yī)療

等領(lǐng)域的信息化建設(shè)產(chǎn)生了巨大的需求。從市場規(guī)模來看，2016年，

我國智能家居市場規(guī)模達(dá)605.7億元，同比增長50.15%,近年來增速

都保持30%以上；2016年，我國養(yǎng)老市場規(guī)模達(dá)9600億元，預(yù)計到

2050年有望達(dá)22萬億元，智能養(yǎng)老市場空間巨大；2015年，我國智

慧醫(yī)療市場規(guī)模達(dá)157.3億元，其中診前環(huán)節(jié)的智慧醫(yī)療服務(wù)使用率

最高，智慧醫(yī)療市場備受關(guān)注。

智慧家居將智慧應(yīng)用延伸到家庭內(nèi)部，各種電子信息設(shè)備、通訊

設(shè)備、娛樂設(shè)備、家用電器、自動化設(shè)備、照明設(shè)備、保安（監(jiān)控）裝

置及水電氣熱表（或三表三防設(shè)備）等連成網(wǎng)絡(luò)，通過多功能智能控制

器、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，各種設(shè)備可以與傳感器結(jié)

合,根據(jù)環(huán)境變化自動變換狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)與信息終端、一站式服務(wù)、

醫(yī)療與緊急求助、遙控、監(jiān)控等傳感類產(chǎn)品的發(fā)展使得智慧養(yǎng)老、智

慧醫(yī)療等服務(wù)不斷豐富和完善，社區(qū)居民生活將更加便捷智慧。

21

第2章發(fā)展基礎(chǔ)

2.1荊門社區(qū)治理和服務(wù)現(xiàn)狀

2.1.1現(xiàn)有基礎(chǔ)

近年來，荊門市不斷完善社區(qū)治理和服務(wù)組織體系，大力推進(jìn)社

區(qū)減負(fù)增效和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)方式，積極開展農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)試點工作，社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大。

創(chuàng)新推進(jìn)“三社聯(lián)動”，激發(fā)基層治理活力。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)

新方面，2016年，新建、改擴(kuò)建社區(qū)20個，新創(chuàng)建42個標(biāo)準(zhǔn)化城市

社區(qū)、79個新型農(nóng)村社區(qū)，完成26個“難點村”治理任務(wù)，深化社

區(qū)減負(fù)增效，社區(qū)公益創(chuàng)投榮獲全省一等獎，社區(qū)積分制管理經(jīng)驗在

全省產(chǎn)生較大影響。截至2016年4月，全市共建立城市社區(qū)210個、

農(nóng)村社區(qū)（行政村）1347個，通過全面開展社區(qū)減負(fù)增效工作，明

確了社區(qū)職能，理順了社區(qū)與基層政府、社會組織、物業(yè)服務(wù)之間的

關(guān)系，健全了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)社會組

織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)志愿者、社會工作者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)組織

體系。

社區(qū)組織管理創(chuàng)新方面，加強(qiáng)社會組織監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會

商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，依法注銷5家社會組織、警告2家社會組織。

通過購買服務(wù)、等級評估、開展結(jié)對幫扶貧困中小學(xué)生以及“情系災(zāi)

區(qū)”主題活動，引導(dǎo)全市1269個社會組織在社會建設(shè)中發(fā)揮了積極

作用。

大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站平臺建設(shè)，實施成效顯著。出臺實施《荊

門市中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)三年行動計劃》（荊辦發(fā)〔2013〕2號）、《關(guān)

于新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)配套建設(shè)社區(qū)用房的意見》

22

（荊政辦發(fā)〔2013〕27號）等政策文件，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺建

設(shè)?！笆濉逼陂g，全市累計投入資金26715.8萬元，新建和改擴(kuò)

建120個社區(qū)服務(wù)站，全市社區(qū)服務(wù)站面積達(dá)到13萬多平方米，平

均每個社區(qū)630平方米，按省定300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)

標(biāo)率達(dá)到90%o

引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大，

社區(qū)工作者專業(yè)水平不斷提高?！笆濉逼陂g，荊門開展了兩屆社

區(qū)居委會換屆選舉，依法產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員1182人，面向社會

公開招聘網(wǎng)格員1168人。開通社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng)，招募社區(qū)

志愿者5.2萬余人，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。出臺

社區(qū)工作者持證上崗優(yōu)惠政策，組織社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水

平培訓(xùn)和考試，152人取得社會工作初、中級證書。社工人才創(chuàng)新發(fā)

展方面，組織開展國際社工日宣傳和專業(yè)培訓(xùn)，到2016年底，全市

專業(yè)社工人才數(shù)達(dá)到274人,比20社年增加了80%。

社區(qū)服務(wù)能力逐步提高，治理模式不斷優(yōu)化。普遍設(shè)立社區(qū)“一

站式”綜合服務(wù)大廳，打造十分鐘社區(qū)服務(wù)圈，提高社區(qū)服務(wù)能力。

探索開展政府購買服務(wù)試點和社區(qū)公益服務(wù)項目創(chuàng)投活動，培育孵化

社區(qū)社會組織612個，形成了官堰社區(qū)“三社聯(lián)動”、瀏河社區(qū)“自

管委員會”等服務(wù)品牌。把積分制管理引入社區(qū)，引導(dǎo)居民積極參與

社區(qū)治理，新型社區(qū)治理模式正在形成。

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，試點工作初顯成效。出臺了《關(guān)于積

極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》（荊發(fā)〔2012〕14號）。在全市33個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，形成了“一村一社區(qū)”、

“多村一社區(qū)”等行之有效的模式。全市累計投入1346萬元，其中

23

省財政下?lián)軐ｍ椯Y金495萬元，對58個村務(wù)公開民主管理“難點村”

進(jìn)行了有效治理。

2.1.2存在問題

雖然我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但仍然

存在一些困難和不足。一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，全市有10%的社

區(qū)服務(wù)站低于300平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對滯

后，服務(wù)項目和資源投入依然緊張；二是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展仍不

平衡，農(nóng)村滯后于城市局面尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)；三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)

狀與全面建成小康社會的總體要求相比還有不小的差距，社區(qū)服務(wù)不

能滿足居民日益多元化需求；四是社區(qū)服務(wù)人才仍然短缺，素質(zhì)有待

提高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等，社會力量和市場主體參與不充分，專業(yè)教育

和人員培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。

2.2荊門社區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1現(xiàn)有基礎(chǔ)

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)建設(shè)暨社區(qū)社會治理積分制管理亮點突出。

近年來，荊門的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)

網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)相融合，通過開通“社管通”、“一鍵通”、社區(qū)網(wǎng)

站、微信公眾號等方式，滿足居民多樣化服務(wù)需求。

持續(xù)創(chuàng)新社區(qū)試點積分制管理模式，提升社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)

化水平。2017年以來，高新區(qū)?掇刀區(qū)在白廟官堰社區(qū)設(shè)計推出了

社區(qū)“居安享”智慧養(yǎng)老服務(wù)軟件，將“網(wǎng)上網(wǎng)下”、“父母子女”、

“社區(qū)居民與社區(qū)市場主體”聯(lián)為一體，通過積分制管理，促進(jìn)了

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“為老”服務(wù)，方便了老人，也促進(jìn)了社區(qū)生活主體與經(jīng)營主體的融

合。通過積分制管理創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)模式，有效促進(jìn)了基層社會治

理方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)了群眾自治活力，提升了基層組織治理能力。

2、智慧社區(qū)試點初步啟動。為了貫徹落實《市人民政府關(guān)于加

快推進(jìn)智慧荊門建設(shè)的意見》，我市住建委積極推行智慧社區(qū)建設(shè)，

將飛揚?新天城項目（總面積32萬平方米）列入智慧社區(qū)試點項目，

建設(shè)了電子門禁系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)電商系統(tǒng)，得到了居民

的認(rèn)可，取得了較好的效果。

2015年7月30日，東寶區(qū)被省民政廳確定為“全省社區(qū)治理和

服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，實驗時間為期三年。東寶區(qū)將社區(qū)減負(fù)增效作為

加強(qiáng)社區(qū)治理、推動社區(qū)職能歸位的有效抓手來推進(jìn)落實，通過強(qiáng)化

政策保障，狠抓社區(qū)減負(fù)；建立“三社聯(lián)動”機(jī)制，提效增能；深化

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)等措施和辦法，開展社區(qū)治理

和服務(wù)創(chuàng)新實驗工作總體。2016年，荊門東寶區(qū)規(guī)劃建設(shè)了瀏河、

塔影兩個智慧社區(qū)試點，在試點內(nèi)對健康小屋、社區(qū)會議室等智慧社

區(qū)項目、模式進(jìn)行了大膽嘗試。瀏河、塔影社區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”和積

分制管理為平臺實現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化、“十分鐘服務(wù)商圈”和社區(qū)服

務(wù)多元化，按照“一庫、兩網(wǎng)、五平臺”建設(shè)構(gòu)想，探索推行“互聯(lián)

網(wǎng)+積分制”新模式，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)線上線下良性互動，通過平等協(xié)

商、互動交流、項目推動，推動轄區(qū)單位和商家資源鏈接，從而形成

基于信息化、智能化社會管理與服務(wù)的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。

25

2.2.2存在問題

(1)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，以東寶區(qū)、高新?掇刀

區(qū)、漳河新區(qū)等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較好，絕大多數(shù)區(qū)縣基礎(chǔ)較弱。

智慧社區(qū)的試點地區(qū)逐步開始進(jìn)行社區(qū)信息化的建設(shè)，但是其他絕大

多數(shù)社區(qū)信息化建設(shè)處于低水平階段。

(2)智慧社區(qū)建設(shè)缺少足夠的資金支持。社區(qū)信息化資金投入

不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面社區(qū)信息化建設(shè)的政府資金投入總

量不足；另一方面政府投入的資金使用率不高，造成建設(shè)資金未能充

分發(fā)揮實際作用。

(3)缺乏社區(qū)綜合服務(wù)平臺統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，目前省級層面的社

區(qū)綜合服務(wù)平臺尚在建設(shè)中，對市級的平臺建設(shè)沒有明確要求。

(4)社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化有待提高。社區(qū)公共服務(wù)項目

少且使用不便；小區(qū)房屋和物業(yè)管理服務(wù)層次低，社區(qū)自治能力尚未

充分發(fā)揮；便民利民領(lǐng)域應(yīng)用未能廣泛推廣。

(5)智慧社區(qū)建設(shè)缺乏適應(yīng)智慧化社區(qū)管理與服務(wù)的人才。智

慧社區(qū)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，其管理與服務(wù)模式與傳統(tǒng)社區(qū)有很大

不同。不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安全、軟件編程的專業(yè)高級人員，而

且還需要大量的掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識的一般工作人員。目前,

很多社區(qū)居委會工作人員缺乏信息化的相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)用知識，同時又

缺乏適應(yīng)社區(qū)信息化需要的信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制。社區(qū)管理與

服務(wù)機(jī)構(gòu)需要配備高素質(zhì)的技術(shù)管理及業(yè)務(wù)辦理人才，通過高素質(zhì)的

人才保障智慧社區(qū)軟硬件資源最大限度的發(fā)揮作用，避免不必要的損

失。

26

第3章需求概述

3.1用戶需求

荊門市智慧社區(qū)項目相關(guān)用戶涉及社區(qū)管委會、物業(yè)公司、社會

業(yè)主、社區(qū)商家及相關(guān)政府單位與部門，其規(guī)劃建設(shè)過程需要借助物

聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，充分考慮社區(qū)信息資

源的開放和共享，為社區(qū)不同服務(wù)對象提供政府管理、便捷生活、商

業(yè)活動等應(yīng)用服務(wù)，從而實現(xiàn)社區(qū)全方位的智慧化、可視化管理。

3.1.1社區(qū)管委會需求

社區(qū)管委會作為政府為社區(qū)居民服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，是智慧社區(qū)的

直接管理者。為了給社區(qū)居民提供更好的服務(wù)，社區(qū)管委會工作人員

希望社區(qū)綜合管理平臺能夠提供政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會保障服務(wù)、

社會文化服務(wù)等基本服務(wù)。一方面，通過社區(qū)云數(shù)據(jù)中心、社區(qū)綜合

信息服務(wù)平臺對社區(qū)部門辦理事項進(jìn)行梳理，精簡優(yōu)化流程、細(xì)化流

程管控，改變條口化辦理模式，打破每個社工各管一塊的局面，推行

全科式便民服務(wù)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，提升為民服

務(wù)精細(xì)化水平。另一方面，通過社區(qū)便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)

代社區(qū)公共服務(wù)體系，支持社區(qū)管委會依法開展社區(qū)居民自治，反應(yīng)

民情民意。

3.L2物業(yè)公司需求

物業(yè)公司主要為社區(qū)居民提供各種物業(yè)管理服務(wù)，是智慧社區(qū)中

不可或缺的一部分。物業(yè)公司希望通過社區(qū)綜合服務(wù)平臺可以提供諸

多服務(wù)，其中需求程度較高的是社區(qū)基礎(chǔ)信息管理和物業(yè)管理兩項功

能，具體來說，物業(yè)公司對社區(qū)物業(yè)的智慧管理、智能安防、智能停

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車以及環(huán)境衛(wèi)生方面有著較大需求，如物業(yè)繳費、物業(yè)保修、快遞收

發(fā)、投訴建議、物業(yè)訂單等。其次是對社區(qū)居民日常交流和家政服務(wù)

的需求，物業(yè)公司希望可以通過服務(wù)系統(tǒng)掌握更多居民對各種物業(yè)的

需求情況，從而為居民提供更好、更全面的物業(yè)服務(wù)。

3.L3社區(qū)業(yè)主需求

社區(qū)業(yè)主作為智慧社區(qū)最主要的組成者，是智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的

主要使用者和參與者。社區(qū)居民的需求已經(jīng)從僅為滿足居住向追求完

善的商業(yè)配套和教育、醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)，和諧的鄰里關(guān)系，優(yōu)美的小

區(qū)環(huán)境等轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民希望智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺能夠滿足他們多

樣化、個性化及便捷化的社區(qū)生活需求。社區(qū)居民對服務(wù)的需求涉及

居民及房產(chǎn)信息服務(wù)，電子商務(wù)服務(wù)（網(wǎng)購服務(wù)），物流服務(wù)，安防

與綜合監(jiān)管，物業(yè)管理信息化，社會論壇，農(nóng)產(chǎn)品及訂餐服務(wù)，家政

服務(wù)，政府服務(wù)等多方面。其中老年人更希