行政管理作業(yè)指導(dǎo)書

行政管理作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u18093第一章行政管理基礎(chǔ)理論 354031.1行政管理的定義與特征 379171.1.1行政管理的定義 386611.1.2行政管理的特征 3309691.2行政管理的基本原則 4207711.2.1法律原則 4307991.2.2服務(wù)原則 4231671.2.3效益原則 4145361.2.4協(xié)調(diào)原則 4111521.3行政管理的歷史發(fā)展 455651.3.1古代行政管理 434191.3.2近現(xiàn)代行政管理 4192011.3.3當(dāng)代行政管理 54027第二章行政組織與人事管理 5181682.1行政組織的結(jié)構(gòu)與功能 5219412.1.1行政組織的概念與特點(diǎn) 5322732.1.2行政組織的結(jié)構(gòu) 5290392.1.3行政組織的功能 5213602.2人事管理的基本任務(wù) 6135162.2.1人事管理的概念 619332.2.2人事管理的基本任務(wù) 6174032.3人事制度的改革與發(fā)展 6258662.3.1人事制度改革的背景 6249632.3.2人事制度改革的主要內(nèi)容 6258812.3.3人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì) 726502第三章行政決策與政策制定 741293.1行政決策的定義與類型 7164733.2政策制定的基本程序 7175443.3政策評(píng)估與調(diào)整 8163第四章行政執(zhí)行與監(jiān)督 873714.1行政執(zhí)行的基本環(huán)節(jié) 860434.1.1目標(biāo)設(shè)定 8141494.1.2計(jì)劃制定 8281984.1.3組織實(shí)施 9300454.1.4監(jiān)督檢查 9214654.2行政監(jiān)督的種類與方式 9135534.2.1法律監(jiān)督 9207894.2.3經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 9241134.2.4社會(huì)監(jiān)督 9288224.2.5行政監(jiān)督方式 9126214.3行政效能的提升 9234584.3.1優(yōu)化行政流程 9232064.3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn) 10228514.3.3完善制度體系 10187794.3.4創(chuàng)新管理手段 10226484.3.5強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 1025449第五章行政倫理與職業(yè)道德 10221275.1行政倫理的基本原則 10193925.2職業(yè)道德的培養(yǎng)與踐行 1089155.3行政倫理與職業(yè)道德的關(guān)系 1120979第六章公共危機(jī)管理 11233526.1公共危機(jī)的定義與類型 1183016.1.1定義 11325016.1.2類型 1195556.2公共危機(jī)應(yīng)對(duì)策略 11181816.2.1預(yù)防與預(yù)警 11213746.2.2應(yīng)急響應(yīng) 1224556.2.3后期恢復(fù)與重建 1210706.3公共危機(jī)管理的組織體系 12285356.3.1組織架構(gòu) 12182746.3.2職責(zé)分工 12126696.3.3協(xié)作機(jī)制 138196第七章財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理 1316927.1財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù) 13210537.2資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 13284937.3財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新 1423988第八章采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo) 14126468.1采購(gòu)的基本程序 14190828.1.1編制采購(gòu)預(yù)算 14121938.1.2制定采購(gòu)計(jì)劃 14264358.1.3發(fā)布采購(gòu)信息 14251808.1.4組織采購(gòu)活動(dòng) 1590518.1.5簽訂采購(gòu)合同 1527778.1.6履行采購(gòu)合同 15196008.2招標(biāo)投標(biāo)的基本原則 1555768.2.1公開(kāi)原則 15271938.2.2公平原則 1528288.2.3公正原則 157218.2.4誠(chéng)實(shí)信用原則 15119568.3采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管 15193698.3.1采購(gòu)監(jiān)管 15175058.3.2招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管 165921第九章電子政務(wù)與信息化建設(shè) 1694909.1電子政務(wù)的基本概念 16291509.1.1定義 16194729.1.2特點(diǎn) 16200749.1.3分類 16236749.2信息化建設(shè)的主要內(nèi)容 17233319.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施 17276569.2.2信息資源 17154689.2.3應(yīng)用系統(tǒng) 1712689.3電子政務(wù)與信息化建設(shè)的推進(jìn)策略 17300639.3.1完善政策法規(guī)體系 1782439.3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 17235469.3.3優(yōu)化資源配置 1787989.3.4強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè) 1762029.3.5創(chuàng)新服務(wù)模式 17309719.3.6加強(qiáng)信息安全保障 17305669.3.7推進(jìn)國(guó)際合作與交流 188974第十章行政管理改革與創(chuàng)新 182062410.1行政管理改革的基本任務(wù) 18180510.1.1提升行政效能 183001010.1.2優(yōu)化與市場(chǎng)關(guān)系 181887210.1.3完善行政法治體系 181315610.2行政管理創(chuàng)新的實(shí)踐摸索 181340510.2.1推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)” 182384810.2.2實(shí)施績(jī)效管理 182830510.2.3創(chuàng)新社會(huì)治理模式 181079010.3行政管理改革與創(chuàng)新的趨勢(shì)與展望 191188210.3.1職能轉(zhuǎn)變 191056410.3.2政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享 192347610.3.3社會(huì)治理創(chuàng)新 192805610.3.4行政法治建設(shè) 19第一章行政管理基礎(chǔ)理論1.1行政管理的定義與特征1.1.1行政管理的定義行政管理，作為一種國(guó)家治理的基本活動(dòng)，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的活動(dòng)。它是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。1.1.2行政管理的特征行政管理具有以下五個(gè)基本特征：（1）權(quán)威性：行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律行使權(quán)力，具有法定權(quán)威性。（2）公共性：行政管理旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益，服務(wù)于全體社會(huì)成員。（3）綜合性：行政管理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，具有綜合性的特點(diǎn)。（4）動(dòng)態(tài)性：行政管理社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需求的變化而不斷調(diào)整和變革。（5）效率性：行政管理要求在保證質(zhì)量和效果的前提下，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)高效治理。1.2行政管理的基本原則1.2.1法律原則法律原則是行政管理的基石，主要包括合法性、合理性、公開(kāi)性和公正性。合法性要求行政管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，合理性要求行政行為應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況和社會(huì)需求，公開(kāi)性要求行政管理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，公正性要求行政行為應(yīng)當(dāng)公平、公正。1.2.2服務(wù)原則服務(wù)原則是行政管理的核心，要求行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)，努力提高公共服務(wù)水平。1.2.3效益原則效益原則要求行政管理活動(dòng)在保證質(zhì)量和效果的前提下，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。1.2.4協(xié)調(diào)原則協(xié)調(diào)原則要求行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，充分協(xié)調(diào)各方利益，形成合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的協(xié)同效應(yīng)。1.3行政管理的歷史發(fā)展1.3.1古代行政管理古代行政管理以封建君主專制為特征，行政管理權(quán)力高度集中在皇帝手中，以維護(hù)封建統(tǒng)治秩序?yàn)橹饕蝿?wù)。1.3.2近現(xiàn)代行政管理近現(xiàn)代行政管理起源于資本主義國(guó)家，以民主、法治為基本原則，逐漸形成了現(xiàn)代行政管理體系。我國(guó)自20世紀(jì)初開(kāi)始引入現(xiàn)代行政管理理念，逐步建立起具有中國(guó)特色的行政管理體系。1.3.3當(dāng)代行政管理當(dāng)代行政管理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是行政管理權(quán)力逐步下放，實(shí)現(xiàn)地方分權(quán)；二是行政管理手段不斷創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段；三是行政管理服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng)，注重提高公共服務(wù)水平。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)行政管理將繼續(xù)深化改革，不斷完善和發(fā)展。第二章行政組織與人事管理2.1行政組織的結(jié)構(gòu)與功能2.1.1行政組織的概念與特點(diǎn)行政組織是指在一定的法律、政策框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能，按照一定原則和程序建立起來(lái)的，具有明確職責(zé)和權(quán)限的組織體系。行政組織具有以下特點(diǎn)：合法性、權(quán)威性、層級(jí)性、穩(wěn)定性、靈活性。2.1.2行政組織的結(jié)構(gòu)行政組織的結(jié)構(gòu)主要包括以下幾方面：（1）縱向結(jié)構(gòu)：行政組織按照級(jí)別劃分，形成上下級(jí)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政職能的垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）橫向結(jié)構(gòu)：行政組織按照職能劃分，實(shí)現(xiàn)行政職能的平行協(xié)作。（3）矩陣結(jié)構(gòu)：行政組織在縱橫結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定任務(wù)需要，形成多個(gè)項(xiàng)目組，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作。2.1.3行政組織的功能行政組織的功能主要包括：（1）決策功能：行政組織負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)，進(jìn)行決策。（2）執(zhí)行功能：行政組織負(fù)責(zé)實(shí)施政策、法規(guī)，完成工作任務(wù)。（3）協(xié)調(diào)功能：行政組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，保證行政體系的高效運(yùn)行。（4）監(jiān)督功能：行政組織負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門和工作人員進(jìn)行監(jiān)督，保證政策的貫徹執(zhí)行。2.2人事管理的基本任務(wù)2.2.1人事管理的概念人事管理是指對(duì)組織內(nèi)部人力資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和員工個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一。2.2.2人事管理的基本任務(wù)人事管理的基本任務(wù)主要包括以下幾方面：（1）制定人事政策：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和organizational發(fā)展需求，制定人事政策，規(guī)范人事管理活動(dòng)。（2）人員招聘與選拔：根據(jù)組織需求，進(jìn)行人員招聘和選拔，保證人力資源的合理配置。（3）培訓(xùn)與發(fā)展：對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提高員工素質(zhì)和綜合能力。（4）薪酬福利管理：制定合理的薪酬福利制度，激勵(lì)員工積極工作。（5）績(jī)效管理：建立科學(xué)的績(jī)效管理體系，對(duì)員工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。（6）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)組織與員工之間的關(guān)系，維護(hù)雙方合法權(quán)益。2.3人事制度的改革與發(fā)展2.3.1人事制度改革的背景我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事制度已不適應(yīng)新的發(fā)展需求。為提高效能，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，人事制度改革成為必然選擇。2.3.2人事制度改革的主要內(nèi)容人事制度改革主要包括以下幾方面：（1）實(shí)行分類管理：根據(jù)不同類別的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，提高人事管理的針對(duì)性。（2）完善選拔任用制度：實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度，提高選拔任用的公正性。（3）建立激勵(lì)保障機(jī)制：完善薪酬福利制度，建立激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。（4）強(qiáng)化培訓(xùn)與發(fā)展：加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2.3.3人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì)人事制度改革將繼續(xù)深化，主要發(fā)展趨勢(shì)如下：（1）強(qiáng)化法治化建設(shè)：加強(qiáng)人事管理的法治化建設(shè)，保證人事制度的合法性、合規(guī)性。（2）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：通過(guò)改革，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高效能。（3）強(qiáng)化人才激勵(lì)保障：完善人才激勵(lì)保障制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（4）推動(dòng)人事管理信息化：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高人事管理的效率和準(zhǔn)確性。第三章行政決策與政策制定3.1行政決策的定義與類型行政決策是行政管理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行其職能，在法定的權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和上級(jí)指示，對(duì)行政管理中的問(wèn)題作出決定的過(guò)程。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，行政決策可以分為以下幾種類型：（1）按照決策層次分類，可分為國(guó)家決策、地方?jīng)Q策和基層決策。（2）按照決策的性質(zhì)分類，可分為政治決策、經(jīng)濟(jì)決策、文化決策、社會(huì)決策等。（3）按照決策的范圍分類，可分為全局性決策、局部性決策和具體性決策。（4）按照決策的時(shí)效分類，可分為長(zhǎng)期決策、中期決策和短期決策。3.2政策制定的基本程序政策制定是行政決策的重要組成部分，其基本程序包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）問(wèn)題識(shí)別：政策制定的第一步是識(shí)別問(wèn)題，即對(duì)行政管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)、范圍和影響。（2）目標(biāo)確定：在問(wèn)題識(shí)別的基礎(chǔ)上，確定政策目標(biāo)，明確政策要解決的問(wèn)題和預(yù)期達(dá)到的效果。（3）方案設(shè)計(jì)：根據(jù)政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)多種可供選擇的方案，分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)和可行性。（4）方案評(píng)估：對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，選擇最優(yōu)方案。評(píng)估的內(nèi)容包括方案的有效性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合法性等。（5）政策決策：在方案評(píng)估的基礎(chǔ)上，決策者作出最終決策，確定政策方案。（6）政策實(shí)施：將政策決策付諸實(shí)踐，落實(shí)政策方案。（7）政策反饋：在政策實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)收集政策效果的信息，為政策調(diào)整提供依據(jù)。3.3政策評(píng)估與調(diào)整政策評(píng)估是對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，旨在判斷政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。政策評(píng)估的主要內(nèi)容包括：（1）政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度：評(píng)估政策實(shí)施后，預(yù)期目標(biāo)是否得到實(shí)現(xiàn)。（2）政策效果：分析政策實(shí)施產(chǎn)生的積極效果和負(fù)面影響。（3）政策效益：評(píng)估政策實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。（4）政策適應(yīng)性：分析政策在實(shí)施過(guò)程中對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性。政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果，對(duì)政策進(jìn)行修改、完善和更新的過(guò)程。政策調(diào)整的目的在于：（1）糾正政策失誤：發(fā)覺(jué)政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整政策，避免造成更大的損失。（2）適應(yīng)環(huán)境變化：外部環(huán)境的變化，對(duì)政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，保持政策的活力。（3）優(yōu)化政策效果：通過(guò)調(diào)整政策，使其更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，提高政策效果。第四章行政執(zhí)行與監(jiān)督4.1行政執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)行政執(zhí)行作為職能的重要環(huán)節(jié)，其有效性直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以下是行政執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)：4.1.1目標(biāo)設(shè)定行政執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)是目標(biāo)設(shè)定。明確執(zhí)行目標(biāo)有助于指導(dǎo)執(zhí)行過(guò)程，提高工作效率。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)具有具體性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)限性。4.1.2計(jì)劃制定在明確目標(biāo)后，需要制定詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括任務(wù)分解、責(zé)任分配、資源配置、時(shí)間安排等方面。計(jì)劃制定應(yīng)遵循科學(xué)、合理、高效的原則。4.1.3組織實(shí)施組織實(shí)施是行政執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，需要建立高效的組織體系，明確各部門的職責(zé)，保證任務(wù)順利推進(jìn)。同時(shí)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。4.1.4監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，旨在保證執(zhí)行過(guò)程符合計(jì)劃要求。監(jiān)督檢查應(yīng)貫穿執(zhí)行全過(guò)程，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)覺(jué)、糾正。4.2行政監(jiān)督的種類與方式行政監(jiān)督是保證行政執(zhí)行有效性的重要手段。以下是行政監(jiān)督的種類與方式：4.2.1法律監(jiān)督法律監(jiān)督是指依法對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。包括對(duì)行政法規(guī)、行政決定、行政處罰等法律文件的合法性進(jìn)行審查。（4）.2.2政策監(jiān)督政策監(jiān)督是指對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。主要關(guān)注政策是否符合國(guó)家法律法規(guī)，是否有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。4.2.3經(jīng)濟(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是指對(duì)財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。旨在保證經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。4.2.4社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)公眾、媒體等對(duì)行政行為的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督有助于提高透明度，促進(jìn)與民眾的互動(dòng)。4.2.5行政監(jiān)督方式行政監(jiān)督方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估、審計(jì)等。各種監(jiān)督方式應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用，以提高監(jiān)督效果。4.3行政效能的提升行政效能是衡量工作效果的重要指標(biāo)。以下是行政效能提升的幾個(gè)方面：4.3.1優(yōu)化行政流程優(yōu)化行政流程是提高行政效能的關(guān)鍵。通過(guò)簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高工作效率，降低行政成本。4.3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是提升行政效能的基礎(chǔ)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面。4.3.3完善制度體系完善制度體系，建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，保證工作的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。4.3.4創(chuàng)新管理手段運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提高行政效能。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。4.3.5強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，提高工作執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保證工作的順利進(jìn)行。第五章行政倫理與職業(yè)道德5.1行政倫理的基本原則行政倫理作為行政管理活動(dòng)中的重要組成部分，其基本原則主要包括以下幾個(gè)方面：（1）公正原則：行政人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保證各項(xiàng)行政決策和行為的合法性和合理性。（2）誠(chéng)信原則：行政人員應(yīng)具備誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)，言行一致，不欺騙、不隱瞞，以誠(chéng)信贏得公眾的信任。（3）為民服務(wù)原則：行政人員應(yīng)以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，關(guān)注民生，保障民生，實(shí)現(xiàn)公共利益。（4）廉潔自律原則：行政人員應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)守職業(yè)道德，保持清正廉潔，自覺(jué)抵制各種誘惑。5.2職業(yè)道德的培養(yǎng)與踐行職業(yè)道德的培養(yǎng)與踐行是提高行政人員素質(zhì)、提升行政效能的重要途徑。（1）職業(yè)道德的培養(yǎng)：通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高行政人員的道德素養(yǎng)，使其具備正確的價(jià)值觀、道德觀和職業(yè)觀。建立健全職業(yè)道德激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行政人員自覺(jué)踐行職業(yè)道德。（2）職業(yè)道德的踐行：行政人員在日常工作中，應(yīng)將職業(yè)道德內(nèi)化為自身行為準(zhǔn)則，遵循職業(yè)道德規(guī)范，切實(shí)履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5.3行政倫理與職業(yè)道德的關(guān)系行政倫理與職業(yè)道德在內(nèi)涵、功能和實(shí)踐方面具有密切關(guān)系。（1）內(nèi)涵關(guān)系：行政倫理是職業(yè)道德在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，職業(yè)道德是行政倫理的基礎(chǔ)。（2）功能關(guān)系：行政倫理與職業(yè)道德共同規(guī)范行政人員的行為，保障行政活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公共利益。（3）實(shí)踐關(guān)系：行政人員在實(shí)踐中，應(yīng)將行政倫理與職業(yè)道德相結(jié)合，遵循道德規(guī)范，提高行政效能，為人民群眾創(chuàng)造美好生活的條件。第六章公共危機(jī)管理6.1公共危機(jī)的定義與類型6.1.1定義公共危機(jī)，是指在特定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，由于自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)的，對(duì)國(guó)家利益、公共安全、社會(huì)秩序和公民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的緊急狀態(tài)。公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性、緊急性、復(fù)雜性和危害性等特點(diǎn)。6.1.2類型根據(jù)公共危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)，可分為以下幾種類型：（1）自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等；（2）災(zāi)難：如火災(zāi)、交通、化學(xué)泄漏、核等；（3）公共衛(wèi)生事件：如疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；（4）社會(huì)安全事件：如恐怖襲擊、暴力事件、金融風(fēng)險(xiǎn)等。6.2公共危機(jī)應(yīng)對(duì)策略6.2.1預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）建立健全公共危機(jī)預(yù)警體系，提高預(yù)警能力；（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控；（3）制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任主體；（4）加強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)教育，提高公眾自救互救能力。6.2.2應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量；（2）及時(shí)發(fā)布危機(jī)信息，保持信息透明；（3）開(kāi)展緊急救援，保障生命財(cái)產(chǎn)安全；（4）維護(hù)社會(huì)秩序，穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)。6.2.3后期恢復(fù)與重建后期恢復(fù)與重建是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的延續(xù)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）開(kāi)展災(zāi)后評(píng)估，確定恢復(fù)重建任務(wù)；（2）制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施；（3）加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)恢復(fù)發(fā)展；（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。6.3公共危機(jī)管理的組織體系6.3.1組織架構(gòu)公共危機(jī)管理的組織體系主要包括以下層級(jí)：（1）國(guó)家級(jí)：設(shè)立國(guó)家應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)全國(guó)公共危機(jī)管理的組織協(xié)調(diào)工作；（2）省級(jí)：設(shè)立省應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)管理的組織協(xié)調(diào)工作；（3）市、縣級(jí)：設(shè)立市、縣應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)管理的具體實(shí)施工作。6.3.2職責(zé)分工公共危機(jī)管理組織體系中的各級(jí)部門職責(zé)分工如下：（1）國(guó)家級(jí)：制定全國(guó)公共危機(jī)管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作；（2）省級(jí)：制定本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作；（3）市、縣級(jí)：具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共危機(jī)管理的日常監(jiān)督和檢查。6.3.3協(xié)作機(jī)制公共危機(jī)管理組織體系中的協(xié)作機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：（1）跨部門協(xié)作：各級(jí)應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門建立緊密的協(xié)作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)；（2）軍地協(xié)作：軍隊(duì)與地方應(yīng)急管理部門建立協(xié)作機(jī)制，共同參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)；（3）國(guó)際協(xié)作：加強(qiáng)與國(guó)際組織、友好國(guó)家的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)公共危機(jī)。第七章財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理7.1財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)財(cái)務(wù)管理作為行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其基本任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：（1）保證財(cái)務(wù)合規(guī)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、合規(guī)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）預(yù)算編制與執(zhí)行。根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，合理分配資源，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制。對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證資金安全，提高資金使用效益，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）財(cái)務(wù)報(bào)告與分析。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，為單位決策提供依據(jù)。（5）內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理。開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保證財(cái)務(wù)穩(wěn)健。7.2資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容資產(chǎn)管理是保障行政單位資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)使用效益的重要環(huán)節(jié)，主要包括以下內(nèi)容：（1）資產(chǎn)配置。根據(jù)單位職能需求和預(yù)算安排，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。（2）資產(chǎn)登記與核算。建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)核算，保證資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。（3）資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)。加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)，保證資產(chǎn)正常運(yùn)行，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命。（4）資產(chǎn)處置與報(bào)廢。根據(jù)資產(chǎn)使用狀況和規(guī)定程序，及時(shí)處置和報(bào)廢資產(chǎn)，減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。（5）資產(chǎn)評(píng)估與考核。對(duì)資產(chǎn)使用效益進(jìn)行評(píng)估和考核，為資產(chǎn)配置和優(yōu)化提供依據(jù)。7.3財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展需求，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理需不斷改革與創(chuàng)新，以下為幾個(gè)方面的摸索：（1）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制。建立健全與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理水平。（2）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效益。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升財(cái)務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源共享。（4）創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。摸索建立多元化、市場(chǎng)化的資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益。（5）強(qiáng)化財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)管。完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的合規(guī)、安全。第八章采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)8.1采購(gòu)的基本程序8.1.1編制采購(gòu)預(yù)算采購(gòu)預(yù)算是根據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際需求編制的。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、節(jié)約的原則，保證預(yù)算資金的有效利用。8.1.2制定采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)計(jì)劃是根據(jù)采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容的具體安排。計(jì)劃應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，保證采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。8.1.3發(fā)布采購(gòu)信息采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)指定的媒體發(fā)布，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、投標(biāo)截止時(shí)間等。發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。8.1.4組織采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)?；顒?dòng)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保證采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。8.1.5簽訂采購(gòu)合同中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、交付時(shí)間等要素，保證合同的履行。8.1.6履行采購(gòu)合同采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行合同義務(wù)，保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、交付時(shí)間等符合要求。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，保證合同履行過(guò)程中的合法權(quán)益。8.2招標(biāo)投標(biāo)的基本原則8.2.1公開(kāi)原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)，保證招標(biāo)信息的傳播范圍和投標(biāo)人的參與度，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度。8.2.2公平原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保證所有投標(biāo)人在同等條件下參與競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)任何投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇。8.2.3公正原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀、科學(xué)的原則，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性和中標(biāo)結(jié)果的合理性。8.2.4誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供投標(biāo)文件，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)履行合同義務(wù)。8.3采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管8.3.1采購(gòu)監(jiān)管采購(gòu)監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的制定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管；（3）對(duì)采購(gòu)信息的發(fā)布進(jìn)行監(jiān)管；（4）對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；（5）對(duì)采購(gòu)合同的簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)管。8.3.2招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公正性進(jìn)行監(jiān)管；（3）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)管；（4）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)管；（5）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處。第九章電子政務(wù)與信息化建設(shè)9.1電子政務(wù)的基本概念9.1.1定義電子政務(wù)是指在管理和服務(wù)活動(dòng)中，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，提高工作效率、透明度和公眾滿意度的一種新型管理模式。9.1.2特點(diǎn)（1）透明度高：電子政務(wù)的實(shí)施使工作更加公開(kāi)、透明，便于公眾監(jiān)督和參與。（2）高效便捷：電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息快速傳遞、處理和共享，提高工作效率。（3）資源整合：電子政務(wù)有助于整合內(nèi)外部資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。（4）公眾參與：電子政務(wù)為公眾提供了便捷的參與渠道，增強(qiáng)了與公眾的互動(dòng)。9.1.3分類根據(jù)電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象，可分為以下幾類：（1）內(nèi)部電子政務(wù)：主要用于內(nèi)部管理和辦公自動(dòng)化。（2）與公眾電子政務(wù)：主要用于與公眾之間的信息交流和互動(dòng)。（3）與企業(yè)電子政務(wù)：主要用于與企業(yè)之間的信息交流和業(yè)務(wù)協(xié)作。9.2信息化建設(shè)的主要內(nèi)容9.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施（1）通信網(wǎng)絡(luò)：包括有線、無(wú)線、衛(wèi)星等通信網(wǎng)絡(luò)，為信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)傳輸通道。（2）數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)存儲(chǔ)、處理和提供各類政務(wù)信息資源。（3）信息安全設(shè)施：保證政務(wù)信息安全可靠運(yùn)行。9.2.2信息資源（1）政務(wù)信息資源：包括政策法規(guī)、行政事務(wù)、公共服務(wù)等政務(wù)信息。（2）社會(huì)信息資源：包括企業(yè)、公眾、社會(huì)團(tuán)體等提供的信息資源。9.2.3應(yīng)用系統(tǒng)（1）政務(wù)管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和辦公自動(dòng)化。（2）公共服務(wù)平臺(tái)：為公眾提供在線政務(wù)服務(wù)。（3）電子監(jiān)察系統(tǒng)：對(duì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。9.3電子政務(wù)與信息化建設(shè)的推進(jìn)策略9.3.1完善政策法規(guī)體系制定和完善與電子政務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確電子政務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和保障措施，為電子政務(wù)建設(shè)提供法制保障。9.3.2