《特種設(shè)備安全法》

/中華人民共和國特種設(shè)備安全法（草案）目錄第一章總則第二章安全技術(shù)規(guī)范第三章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產(chǎn)第三節(jié)經(jīng)營第四節(jié)使用第四章檢驗第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章監(jiān)督管理第七章法律責(zé)任第八章附則第一章總則第一條為了加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民生命、財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本法。第二條本法所稱特種設(shè)備，是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測，適用本法。國家對特種設(shè)備實行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三條特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。第四條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本法，對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，依照本法對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。第五條國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全管理、許可和檢驗制度。第六條特種設(shè)備的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)為會員提供相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等單位依法加強自律管理，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。第七條國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予獎勵。第八條任何單位和個人有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為。第二章安全技術(shù)規(guī)范第九條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安全技術(shù)規(guī)范包括特種設(shè)備的安全管理、安全技術(shù)等基本要求和實施措施。第十條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)制定安全技術(shù)規(guī)范。制定安全技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，符合安全可靠、科學(xué)合理、節(jié)能環(huán)保的要求，并廣泛聽取生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、有關(guān)部門和專家學(xué)者等各方面的意見。安全技術(shù)規(guī)范實施后，應(yīng)當(dāng)定期評估、及時修訂。第十一條特種設(shè)備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者可能對安全性能有重大影響時，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委托安全技術(shù)咨詢機構(gòu)或者相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評審，評審合格并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可投入生產(chǎn)、使用。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將允許使用的新材料、新技術(shù)、新工藝的有關(guān)技術(shù)要求，及時納入安全技術(shù)規(guī)范。第十二條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織的安全技術(shù)咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)安全技術(shù)規(guī)范的審議，并為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作提供相關(guān)技術(shù)支持。第三章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用第一節(jié)一般規(guī)定第十三條特種設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者及其主要負(fù)責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應(yīng)當(dāng)按照要求配備特種設(shè)備管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，對其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。第十四條國家對特種設(shè)備管理人員、檢測人員、特殊崗位的作業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)相關(guān)人員實行資格考核制度。依法取得資格的人員方可從事相關(guān)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。第十五條生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)；對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)如實申報并接受檢驗。未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格的特種設(shè)備，不得銷售或者使用。第十六條特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者可以將自行檢測、使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)等工作，委托給有關(guān)專業(yè)機構(gòu)實施。有關(guān)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)確定的范圍內(nèi)接受委托，提供服務(wù)，對服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。專業(yè)機構(gòu)中從事檢測、使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)的人員應(yīng)當(dāng)依照本法第十四條的規(guī)定取得資格，并不得同時在兩個以上專業(yè)機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。第二節(jié)生產(chǎn)第十七條國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)實行許可制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的許可后方可進(jìn)行生產(chǎn)。第十八條生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度，保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范要求。生產(chǎn)者對其制造的并在公共場所為社會公眾服務(wù)的電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)提供安裝、改造、修理、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。第十九條特種設(shè)備的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。需要通過型式試驗進(jìn)行安全性驗證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗。設(shè)計文件需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。第二十條生產(chǎn)者在交付產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)隨附相關(guān)技術(shù)資料，并在特種設(shè)備顯著位置加貼產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志和必要說明。進(jìn)口特種設(shè)備的技術(shù)資料、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志和說明應(yīng)當(dāng)采用中文。第二十一條國家建立特種設(shè)備缺陷召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。第三節(jié)經(jīng)營第二十二條銷售者銷售的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其相關(guān)技術(shù)資料、質(zhì)量證明文件、檢驗和檢測證明文件應(yīng)當(dāng)齊全。銷售者應(yīng)當(dāng)建立并實施特種設(shè)備檢查驗收和銷售記錄制度。禁止銷售未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。第二十三條出租人不得出租未取得生產(chǎn)許可或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢以及未按照要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢驗、檢測的特種設(shè)備。第二十四條特種設(shè)備在出租期間的維護(hù)保養(yǎng)和使用管理義務(wù)由出租人承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者合同另有約定的除外。第二十五條進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，依法取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，并經(jīng)檢驗合格。特種設(shè)備的進(jìn)出口檢驗，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗的法律、行政法規(guī)。第二十六條進(jìn)口特種設(shè)備的單位和個人應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù)。第四節(jié)使用第二十七條特種設(shè)備的使用，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可并經(jīng)檢驗、檢測合格；(二)按照規(guī)定辦理使用登記，取得使用登記證書。第二十八條使用者應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、操作規(guī)程、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，建立特種設(shè)備技術(shù)檔案，保證特種設(shè)備安全運行。第二十九條在公共場所、人口密集等區(qū)域使用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離和安全防護(hù)措施。與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第三十條在公共場所使用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將安全使用說明置于明顯位置。特種設(shè)備運行不正常時，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即停止使用；不能停止的，應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。公眾使用特種設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)按照安全使用說明和作業(yè)人員的要求乘坐或者操作；遇有運行不正常時，應(yīng)當(dāng)按照安全指引，有序撤離。第三十一條建筑物區(qū)分所有權(quán)的，共有人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理使用特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三十二條使用者對其管理、使用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)開展定期和日常安全檢查，并進(jìn)行記錄。對存在缺陷的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。特種設(shè)備進(jìn)行改造、修理，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)生產(chǎn)的規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)檢驗、檢測合格，按照規(guī)定變更使用登記證書后，方可使用。第三十三條達(dá)到報廢條件的特種設(shè)備，使用者應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù)，辦理使用登記證書注銷手續(xù)。特種設(shè)備達(dá)到規(guī)定使用年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，通過檢驗或者安全評估，并辦理變更使用登記證書后，方可繼續(xù)使用。第三十四條已經(jīng)報廢的特種設(shè)備不得為再次使用進(jìn)行交易。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門對流入市場的已經(jīng)報廢的特種設(shè)備有權(quán)予以查封、扣押，并依法進(jìn)行處理。第三十五條移動式壓力容器和氣瓶的充裝，應(yīng)當(dāng)取得許可。充裝者應(yīng)當(dāng)建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝。第四章檢驗第三十六條本法所稱檢驗是指國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)實行的強制性監(jiān)督檢驗和對使用中的特種設(shè)備實行的強制性定期檢驗。承擔(dān)前款工作的檢驗機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門核準(zhǔn)。第三十七條檢驗機構(gòu)的檢驗人員，應(yīng)當(dāng)依法取得資格，并只能在一個檢驗機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。檢驗人員變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。第三十八條檢驗工作應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行。檢驗機構(gòu)及其檢驗人員應(yīng)當(dāng)依法為特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位提供可靠、便捷、誠信的服務(wù)。第三十九條檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗報告，并對檢驗結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。檢驗機構(gòu)及其檢驗人員在檢驗中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)單位，并同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。第四十條特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)依法向檢驗機構(gòu)及其檢驗人員提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗條件，并對資料的真實性負(fù)責(zé)。第四十一條檢驗機構(gòu)及其檢驗人員應(yīng)當(dāng)保守特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的商業(yè)秘密，不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和維護(hù)保養(yǎng)等商業(yè)活動。第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第四十二條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?？h級以上地方人民政府及其特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。第四十三條特種設(shè)備發(fā)生事故，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶險救援，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涮胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。接到事故報告的部門應(yīng)當(dāng)盡快核實情況，按照規(guī)定逐級上報。與事故相關(guān)的任何單位和人員不得瞞報、遲報或者謊報事故情況，不得毀滅、隱匿有關(guān)證據(jù)或者故意破壞現(xiàn)場。第四十四條事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援，并負(fù)責(zé)事后恢復(fù)與重建。第四十五條特種設(shè)備發(fā)生特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查。發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法、獨立、公正開展調(diào)查，提出事故調(diào)查報告。第四十六條組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告報本級人民政府。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和人民政府的批復(fù)意見，追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任。事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法落實整改措施，預(yù)防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六章監(jiān)督管理第四十七條國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把特種設(shè)備安全納入工作目標(biāo)考核體系，建立協(xié)調(diào)機制，對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。第四十八條依照本法第四條規(guī)定對特種設(shè)備安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門在組織實施本法規(guī)定的單位資質(zhì)許可、人員資格考核和特種設(shè)備使用登記等工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合規(guī)定條件的，不得許可和登記。第四十九條特種設(shè)備許可工作中的鑒定評審和人員考試等具體事項，可以交由有關(guān)專業(yè)組織實施。有關(guān)專業(yè)組織及其人員對所實施的具體事項承擔(dān)法律責(zé)任。第五十條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)和查處違法行為時，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；有權(quán)對特種設(shè)備違法行為發(fā)出安全監(jiān)察指令，作出行政處罰決定；有權(quán)責(zé)令相關(guān)單位和人員停止違法行為、停止使用特種設(shè)備并限期整改；有權(quán)對不符合安全要求的特種設(shè)備及其相關(guān)資料實施查封、扣押等措施。第七章法律責(zé)任第五十一條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的特種設(shè)備；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法貨值一倍以上三倍以下的罰款。第五十二條生產(chǎn)者有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證，處二十萬元以上五十萬元以下罰款：(一)不具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)到期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；(二)未建立實施質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等各項制度，沒有配備具有資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；(三)采取涂改、倒賣、出租、出借等方式違法使用生產(chǎn)許可證的；(四)委托未取得資質(zhì)、資格的專業(yè)機構(gòu)和人員從事特種設(shè)備檢測工作的；(五)明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未主動召回的。第五十三條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得和違法經(jīng)營的特種設(shè)備，處五萬元以上二十萬元以下罰款：(一)銷售、租賃無生產(chǎn)許可證或者檢驗、檢測不合格的特種設(shè)備的；(二)銷售、租賃法律禁止使用的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測的特種設(shè)備的；(三)未建立檢查驗收和銷售記錄制度或者銷售檔案不健全的；(四)未履行本法第二十七條規(guī)定的進(jìn)口提前告知義務(wù)的。生產(chǎn)者銷售、交付未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格的特種設(shè)備的，依照前款規(guī)定處罰。第五十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處五萬元以上二十萬元以下罰款：(一)使用不符合本法規(guī)定、存在事故隱患的特種設(shè)備的；(二)未依法對特種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢驗、檢測，或者明知特種設(shè)備超出使用期限、存在缺陷和其他事故隱患，仍繼續(xù)使用的；(三)未依法配備具有法定資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，或者委托不具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對特種設(shè)備進(jìn)行安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測的；(四)未建立和實施應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，有關(guān)技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法張貼有關(guān)警示標(biāo)志、使用登記證書、定期檢驗標(biāo)志和安全使用說明的；(五)未依法對達(dá)到報廢條件的特種設(shè)備辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。第五十五條移動式壓力容器和氣瓶充裝者，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證，處二十萬元以上五十萬元以下罰款：(一)未按照規(guī)定實施充裝前后的檢查、記錄制度的；(二)對不符合安全技術(shù)規(guī)范的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。涉及充裝許可的違法行為，依照本法關(guān)于違反生產(chǎn)許可行為的規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十六條特種設(shè)備管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，不履行崗位職責(zé)，違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度操作，造成事故的，吊銷相關(guān)人員的資格證件。第五十七條專業(yè)機構(gòu)及其人員，有下列行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員資格：(一)未取得資質(zhì)，或者超出許可范圍、使用未取得相應(yīng)資格的人員從事專業(yè)服務(wù)的；(二)未按照安全技術(shù)規(guī)范提供專業(yè)服務(wù)的；(三)出具虛假報告，或者檢測報告、檢測結(jié)果嚴(yán)重失實的；(四)有關(guān)工作人員同時在兩個以上機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的。第五十八條實施特種設(shè)備行政許可工作中的鑒定評審、人員考試等事項的專業(yè)組織，以及檢驗機構(gòu)及其檢驗人員有下列行為之一的，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷有關(guān)核準(zhǔn)，吊銷有關(guān)人員的資格：(一)未依照規(guī)定條件、程序從事工作的；(二)出具虛假記錄、報告或者其他證明文件的；(三)故意影響生產(chǎn)者、銷售者、使用者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、刁難相關(guān)單位的；(四)泄露受檢單位和委托單位商業(yè)秘密的；(五)檢驗人員同時在兩個以上機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第五十九條特種設(shè)備監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，有下列違法行為之一的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)未依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┨胤N設(shè)備許可的；(二)發(fā)現(xiàn)問題，未及時采取措施或者其他未依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的；(三)泄露被監(jiān)督檢驗單位商業(yè)秘密的。特種設(shè)備監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分。第六十條違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、啟用被查封、扣押的特種設(shè)備，偽造、變造或者使用偽造、變造許可資質(zhì)、資格證書，拒絕、阻礙行政機關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。第六十一條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第六十二條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第六十三條特種設(shè)備行政許可、檢驗的收費，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第六十四條核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上的特種設(shè)備的安全管理，由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。第六十五條本法自年月日起施行。關(guān)于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法（草案）》的說明一、立法的必要性特種設(shè)備是指在生產(chǎn)和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等設(shè)備和設(shè)施。特種設(shè)備是一個國家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬多家，已經(jīng)形成從設(shè)計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，世界各國對這類設(shè)備、設(shè)施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。2003年國務(wù)院制定的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年作了修訂），對于規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測，加強特種設(shè)備安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。一是安全形勢依然嚴(yán)峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至2011年，在用的主要特種設(shè)備有：鍋爐62萬臺、壓力容器252萬臺、電梯201萬臺、起重機械172萬臺、氣瓶1.36億只、大型游樂設(shè)施1.64萬套和近百萬公里的壓力管道等。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的4至6倍，損失嚴(yán)重?！笆晃濉逼陂g，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。二是安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準(zhǔn)則。目前我國頒布了144個特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，但法律效力低、強制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法有較大差距。同時，根據(jù)世界貿(mào)易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的進(jìn)口實行許可制度，規(guī)定境外機構(gòu)向我國出口此類設(shè)備的，要依法取得相關(guān)許可證。目前國家質(zhì)檢總局已向境外880家制造單位發(fā)放了《中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證》。由于沒有國家法律的相關(guān)規(guī)定，有些國家不認(rèn)可我國的安全技術(shù)規(guī)范，對境外機構(gòu)發(fā)放許可證往往借用國外的技術(shù)法規(guī)，不僅影響了我國對進(jìn)口特種設(shè)備安全的管理，而且也付出了大量費用。因此，亟需立法明確特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的法律地位和效力。三是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，明確監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實處。四是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)對民事活動進(jìn)行調(diào)整，目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，缺乏法律依據(jù)，增加了事故處理的難度。以上情況，要求我們在總結(jié)我國特種設(shè)備安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設(shè)備安全法，從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產(chǎn)的安全。八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。全國人大常委會高度重視代表的意見和建議，十屆全國人大期間，根據(jù)代表議案，經(jīng)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2006年12月由財經(jīng)委牽頭組成有工信部（2008年成立后參加）、公安部、住建部、交通部、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、旅游局和國務(wù)院法制辦等部門和有關(guān)專家學(xué)者參加的起草組，著手研究擬訂特種設(shè)備安全法草案。十一屆全國人大財經(jīng)委成立后，繼續(xù)開展法律的起草工作。在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法（草案）》。2011年8月23日，財政經(jīng)濟(jì)委員會召開第55次全體會議審議并通過了特種設(shè)備安全法草案。二、草案的主要內(nèi)容草案共8章65條，按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任，界定了國家檢驗和企業(yè)檢測的關(guān)系，增加了民事法律責(zé)任。（一）關(guān)于調(diào)整范圍。目前，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定適用于該條例有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等8類。該條例排除了對軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備、建筑工地使用的起重機械和專用車輛等特種設(shè)備的適用。生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設(shè)備、防爆電器、工業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域使用的核射線裝置等特種設(shè)備，既沒有納入特種設(shè)備管理目錄，也沒有相應(yīng)的法律對其進(jìn)行規(guī)范，造成監(jiān)管空白。在草案征求意見過程中，有的部門和單位提出，特種設(shè)備的調(diào)整范圍是動態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時進(jìn)行調(diào)整。為此，草案第二條規(guī)定，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。同時，授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對暫不宜納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，草案第六十四條規(guī)定由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。（二）關(guān)于監(jiān)管體制。特種設(shè)備的安全工作既存在多頭監(jiān)管問題，又存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。我國目前的體制是，國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，公安、建設(shè)、交通、鐵道、旅游、民航等部門在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進(jìn)一步明確責(zé)任、理順體制，草案第四條規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國監(jiān)管體制的現(xiàn)實狀況，在強化特種設(shè)備綜合監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，也明確了其他部門的管理職責(zé)。（三）關(guān)于安全技術(shù)