三農(nóng)村扶貧工作實(shí)施指南

三農(nóng)村扶貧工作實(shí)施指南The"ThreeGuidelinesfortheImplementationofRuralPovertyAlleviationWork"servesasacomprehensiveguidespecificallydesignedforofficialsandworkersengagedinruralpovertyalleviationprogramsinChina.Thisdocumentoutlinesessentialstrategiesandpracticesthatarecriticalfortheeffectivereductionofpovertyinruralareas.Itiscommonlyusedingovernmentdepartments,non-governmentalorganizations,andcommunity-basedinitiativesaimingtoupliftthelivingstandardsofimpoverishedruralpopulations.Theseguidelinesdetailthenecessarystepsandmeasurestobetakenatdifferentstagesofruralpovertyalleviationprojects.Theycoverareassuchasassessingtheneedsoftheruralpoor,identifyingappropriatedevelopmentprojects,ensuringtheparticipationoflocalcommunities,andmonitoringandevaluatingtheoutcomesoftheimplementedinitiatives.Theyareparticularlyrelevantinregionscharacterizedbygeographicalandsocio-economicchallengesthathindertheeradicationofpoverty.Toadheretotheguidelines,itisimperativeforimplementingbodiestofollowastructuredapproachthatincludesthoroughplanning,activecommunityengagement,transparentfinancialmanagement,andcontinuousmonitoringandadjustmentofstrategies.CompliancewiththeseguidelinesnotonlyensurestheefficientutilizationofresourcesbutalsoenhancesthesustainabilityandeffectivenessofpovertyalleviationeffortsinruralChina.三農(nóng)村扶貧工作實(shí)施指南詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章總體要求1.1工作目標(biāo)1.1.1總體目標(biāo)農(nóng)村扶貧工作的總體目標(biāo)是：到2025年，全面完成農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)。1.1.2具體目標(biāo)（1）保證農(nóng)村貧困人口基本生活得到保障。通過(guò)加大政策扶持力度，保證農(nóng)村貧困人口的基本生活得到有效保障，包括食品安全、住房安全、基本醫(yī)療、教育等方面。（2）提高農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人口收入。（3）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（4）提升農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。通過(guò)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)需求。（5）增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。第二節(jié)工作原則1.1.3堅(jiān)持以人民為中心農(nóng)村扶貧工作要堅(jiān)持人民至上，始終把貧困人口的利益放在首位，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，保證扶貧工作取得實(shí)際成效。1.1.4堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的扶貧措施，保證扶貧政策精準(zhǔn)發(fā)力。1.1.5堅(jiān)持分類指導(dǎo)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的貧困原因，實(shí)施分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的扶貧措施，保證扶貧工作取得實(shí)效。1.1.6堅(jiān)持合力扶貧充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和貧困人口的作用，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作。1.1.7堅(jiān)持可持續(xù)扶貧注重扶貧與發(fā)展的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保證貧困地區(qū)和貧困人口的長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。1.1.8堅(jiān)持法治扶貧依法開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作，保證扶貧政策的合法性、合規(guī)性，維護(hù)貧困人口的合法權(quán)益。第二章工作機(jī)制第一節(jié)組織架構(gòu)1.1.9機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村扶貧工作涉及多個(gè)部門，為保證工作的高效推進(jìn)，應(yīng)設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：（1）農(nóng)村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由市、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策部署和督促檢查農(nóng)村扶貧工作。（2）農(nóng)村扶貧工作辦公室：設(shè)在相關(guān)部門，負(fù)責(zé)日常工作，包括政策制定、項(xiàng)目審批、資金管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息匯總等。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站：設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)扶貧工作的組織實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目監(jiān)管等。1.1.10人員配置（1）市縣（市、區(qū)）農(nóng)村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站應(yīng)配備具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的專職扶貧干部，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。1.1.11工作職責(zé)（1）農(nóng)村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村扶貧工作規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。（2）農(nóng)村扶貧工作辦公室：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村扶貧工作，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站開(kāi)展工作。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)扶貧工作的具體實(shí)施，保證政策落實(shí)到位。第二節(jié)責(zé)任劃分1.1.12市縣責(zé)任（1）制定農(nóng)村扶貧工作規(guī)劃和政策措施。（2）審批農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，保證資金使用安全。（3）督促檢查農(nóng)村扶貧工作，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（4）落實(shí)扶貧責(zé)任，對(duì)未完成年度扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。1.1.13鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任（1）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)扶貧工作的組織實(shí)施。（2）落實(shí)扶貧政策，保證政策惠及貧困群眾。（3）監(jiān)督農(nóng)村扶貧項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。（4）開(kāi)展扶貧宣傳教育，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。1.1.14相關(guān)部門責(zé)任（1）發(fā)改部門：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目審批和資金監(jiān)管。（2）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的籌集、撥付和監(jiān)管。（3）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）教育部門：負(fù)責(zé)貧困家庭子女的教育資助和就業(yè)培訓(xùn)。（5）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)貧困人口的醫(yī)療保障和健康扶貧。第三節(jié)協(xié)作機(jī)制1.1.15部門協(xié)作（1）建立農(nóng)村扶貧工作部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中的問(wèn)題。（2）加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，保證政策銜接、項(xiàng)目同步、資金統(tǒng)籌。（3）建立信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)村扶貧工作動(dòng)態(tài)，提高工作效率。1.1.16上下聯(lián)動(dòng)（1）建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村扶貧工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作格局。（2）市縣農(nóng)村扶貧工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證政策落實(shí)到位。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站要密切聯(lián)系貧困群眾，了解需求，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。1.1.17社會(huì)參與（1）鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧工作，形成企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)扶貧工作的格局。（2）建立扶貧志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展扶貧宣傳、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等工作。（3）加強(qiáng)與對(duì)口支援地區(qū)的扶貧協(xié)作，共享資源、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作。第三章扶貧對(duì)象識(shí)別第一節(jié)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.1.18基本標(biāo)準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別需遵循以下基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）家庭經(jīng)濟(jì)狀況：以家庭為單位，綜合考慮家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)水平等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（2）生存條件：考慮家庭所在地區(qū)的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等因素。（3）發(fā)展能力：評(píng)估家庭成員的教育程度、技能水平、健康狀況等，以及家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛力。1.1.19具體標(biāo)準(zhǔn)（1）收入標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均純收入低于一定數(shù)額的家庭確定為扶貧對(duì)象。（2）財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：家庭財(cái)產(chǎn)狀況較差，如無(wú)固定住房、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源等。（3）生存條件標(biāo)準(zhǔn)：家庭所在地區(qū)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不完善。（4）發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員教育程度低，技能水平不足，健康狀況較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?。第二?jié)識(shí)別程序1.1.20調(diào)查摸底（1）組織力量對(duì)農(nóng)村低收入家庭進(jìn)行調(diào)查，收集家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生存條件、發(fā)展能力等方面的信息。（2）深入了解農(nóng)民需求，掌握扶貧對(duì)象的實(shí)際情況。1.1.21篩選評(píng)估（1）根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生存條件、發(fā)展能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。（2）依據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，篩選出符合扶貧條件的家庭。1.1.22公示公告（1）將篩選出的扶貧對(duì)象名單進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（2）對(duì)公示無(wú)異議的扶貧對(duì)象，進(jìn)行公告。1.1.23納入扶貧計(jì)劃（1）將納入扶貧計(jì)劃的家庭進(jìn)行登記，建立扶貧檔案。（2）制定針對(duì)性的扶貧措施，保證扶貧政策精準(zhǔn)落地。第三節(jié)動(dòng)態(tài)管理1.1.24跟蹤監(jiān)測(cè)（1）對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生存條件、發(fā)展能力等方面的變化。（2）及時(shí)掌握扶貧對(duì)象的需求，調(diào)整扶貧措施。1.1.25退出機(jī)制（1）對(duì)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的家庭，及時(shí)退出扶貧計(jì)劃。（2）建立退出機(jī)制，防止脫貧家庭再次陷入貧困。1.1.26信息更新（1）定期更新扶貧對(duì)象信息，保證扶貧檔案的準(zhǔn)確性。（2）及時(shí)調(diào)整扶貧措施，提高扶貧效果。1.1.27社會(huì)監(jiān)督（1）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧對(duì)象的識(shí)別和管理，提高扶貧工作的透明度。（2）加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督，保證扶貧政策落到實(shí)處。第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)產(chǎn)業(yè)選擇1.1.28產(chǎn)業(yè)選擇原則（1）結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)；（2）充分考慮市場(chǎng)需求，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；（3）注重產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；（4）堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，既要發(fā)展短期產(chǎn)業(yè)，也要布局長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)。1.1.29產(chǎn)業(yè)選擇方向（1）特色農(nóng)業(yè)：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品；（2）鄉(xiāng)村旅游：依托當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、民俗文化等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；（3）加工制造業(yè)：引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位；（4）現(xiàn)代物流業(yè)：利用交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。第二節(jié)技術(shù)支持1.1.30技術(shù)培訓(xùn)（1）針對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；（2）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)效益。1.1.31技術(shù)引進(jìn)與推廣（1）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；（2）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣適用技術(shù)；（3）建立技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)合作與共享。第三節(jié)市場(chǎng)開(kāi)拓1.1.32市場(chǎng)調(diào)查與定位（1）深入了解市場(chǎng)需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；（2）分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定有針對(duì)性的市場(chǎng)策略。1.1.33市場(chǎng)渠道建設(shè)（1）拓展線上線下銷售渠道，提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額；（2）加強(qiáng)與電商平臺(tái)、批發(fā)市場(chǎng)等合作，提高產(chǎn)品知名度。1.1.34品牌培育（1）注重產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌形象；（2）加強(qiáng)品牌宣傳，提高品牌影響力；（3）開(kāi)展品牌合作，擴(kuò)大品牌知名度。第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)交通設(shè)施1.1.35現(xiàn)狀分析農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通不便成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村公路等級(jí)低、路面狀況差，部分地區(qū)還存在“斷頭路”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。1.1.36目標(biāo)設(shè)定以提高農(nóng)村交通條件為核心，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提升農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。1.1.37實(shí)施措施（1）加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，提高農(nóng)村公路等級(jí)和路面狀況。（2）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證農(nóng)村公路安全暢通。（3）優(yōu)化農(nóng)村公共交通體系，提高農(nóng)民出行便利性。（4）推進(jìn)農(nóng)村交通扶貧工程，支持貧困地區(qū)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。第二節(jié)水電設(shè)施1.1.38現(xiàn)狀分析農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)不足，部分農(nóng)村地區(qū)還存在飲水困難、供電不穩(wěn)定等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.39目標(biāo)設(shè)定以滿足農(nóng)村居民基本生活需求為出發(fā)點(diǎn)，加大農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村水電供應(yīng)水平。1.1.40實(shí)施措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障農(nóng)民飲水安全。（2）加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村供電能力和穩(wěn)定性。（3）推進(jìn)農(nóng)村水電扶貧工程，支持貧困地區(qū)農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村水電設(shè)施管理和維護(hù)，保證水電供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。第三節(jié)信息化建設(shè)1.1.41現(xiàn)狀分析農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民獲取信息渠道有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。1.1.42目標(biāo)設(shè)定以提高農(nóng)村信息化水平為核心，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)民信息渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.43實(shí)施措施（1）加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。（2）推進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和下行流通。（3）加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，提供針對(duì)性強(qiáng)的信息推送服務(wù)。（4）開(kāi)展農(nóng)村信息技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)。（5）推進(jìn)農(nóng)村信息化扶貧工程，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)。第六章教育扶貧教育扶貧是農(nóng)村扶貧工作的重要組成部分，旨在通過(guò)提升教育水平，阻斷貧困代際傳遞。以下為教育扶貧的實(shí)施方案：第一節(jié)學(xué)前教育1.1.44目標(biāo)定位學(xué)前教育是兒童成長(zhǎng)的起點(diǎn)，對(duì)于貧困地區(qū)而言，更是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)旨在通過(guò)以下措施，提高貧困地區(qū)學(xué)前教育的普及率和質(zhì)量：（1）提升學(xué)前教育資源覆蓋率，保證貧困地區(qū)適齡兒童入園率達(dá)到95%以上。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)前教育教師的專業(yè)素質(zhì)。（3）優(yōu)化教育資源配置，改善學(xué)前教育條件。1.1.45實(shí)施策略（1）建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)貧困家庭兒童實(shí)行免費(fèi)入園。（2）加大投入，改善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育質(zhì)量。（3）開(kāi)展學(xué)前教育師資培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。（4）實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升工程，推廣優(yōu)秀教育理念和教學(xué)方法。第二節(jié)義務(wù)教育1.1.46目標(biāo)定位義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，保障貧困地區(qū)學(xué)生接受良好義務(wù)教育，是教育扶貧的重要任務(wù)。本節(jié)旨在通過(guò)以下措施，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量和水平：（1）提升義務(wù)教育普及率，保證適齡兒童少年全部入學(xué)。（2）改善義務(wù)教育條件，提高教育質(zhì)量。（3）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師教育教學(xué)水平。1.1.47實(shí)施策略（1）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)需求。（2）加大財(cái)政投入，改善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育質(zhì)量。（3）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)能力。（4）推廣素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。第三節(jié)職業(yè)教育1.1.48目標(biāo)定位職業(yè)教育是貧困地區(qū)人才培養(yǎng)的重要途徑，通過(guò)提高貧困地區(qū)學(xué)生職業(yè)技能，助力貧困家庭脫貧。本節(jié)旨在通過(guò)以下措施，提升貧困地區(qū)職業(yè)教育水平：（1）擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高貧困地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。（2）優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)體系，滿足市場(chǎng)需求。（3）加強(qiáng)校企合作，提高職業(yè)教育實(shí)踐性。（4）建立職業(yè)教育資助政策，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。1.1.49實(shí)施策略（1）加大職業(yè)教育投入，完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施。（2）優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。（3）加強(qiáng)校企合作，提高職業(yè)教育實(shí)踐性。（4）實(shí)施職業(yè)教育資助政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生給予學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等資助。（5）開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力。第七章健康扶貧第一節(jié)基本醫(yī)療1.1.50目標(biāo)與任務(wù)為保證農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，本節(jié)旨在建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療體系，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障。1.1.51政策措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力。（2）提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（3）實(shí)施農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障制度。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（4）推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。（5）加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)保障。完善農(nóng)村藥品采購(gòu)、配送和監(jiān)管體系，保證農(nóng)村貧困人口用藥安全。1.1.52實(shí)施步驟（1）調(diào)查摸底。對(duì)農(nóng)村貧困人口的基本醫(yī)療需求進(jìn)行摸底調(diào)查，為制定政策提供依據(jù)。（2）制定政策。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定針對(duì)性的政策措施，保證農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障。（3）落實(shí)責(zé)任。明確各級(jí)相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任，保證政策落實(shí)到位。（4）監(jiān)督評(píng)估。建立農(nóng)村基本醫(yī)療扶貧工作評(píng)估體系，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。第二節(jié)健康教育1.1.53目標(biāo)與任務(wù)本節(jié)旨在提高農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生健康素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，降低疾病發(fā)生率。1.1.54政策措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村健康教育隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)農(nóng)村健康教育人員，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（2）開(kāi)展農(nóng)村健康教育宣傳活動(dòng)。利用多種形式，普及健康知識(shí)，提高農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生健康素養(yǎng)。（3）制定針對(duì)性的健康教育教材。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，編寫適合農(nóng)村貧困人口的健康教育教材。（4）建立農(nóng)村健康教育監(jiān)測(cè)體系。對(duì)農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生健康素養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為制定政策提供依據(jù)。1.1.55實(shí)施步驟（1）調(diào)查研究。了解農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生健康需求和現(xiàn)狀，為制定政策提供依據(jù)。（2）制定政策。根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，制定針對(duì)性的健康教育政策措施。（3）組織實(shí)施。明確各級(jí)相關(guān)部門和農(nóng)村健康教育隊(duì)伍的責(zé)任，保證政策落實(shí)到位。（4）監(jiān)督評(píng)估。建立農(nóng)村健康教育扶貧工作評(píng)估體系，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。第三節(jié)疾病防控1.1.56目標(biāo)與任務(wù)本節(jié)旨在加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的疾病防控工作，降低疾病發(fā)生率，提高農(nóng)村貧困人口的身體健康水平。1.1.57政策措施（1）建立健全農(nóng)村疾病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高防控能力。（2）實(shí)施農(nóng)村疾病防控項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病，開(kāi)展針對(duì)性的疾病防控項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)農(nóng)村疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。建立農(nóng)村疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高疫情報(bào)告及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（4）提高農(nóng)村貧困人口疫苗接種率。加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的疫苗接種力度，提高疫苗接種率。（5）開(kāi)展農(nóng)村疾病防治宣傳教育。普及疾病防治知識(shí)，提高農(nóng)村貧困人口的自我防護(hù)意識(shí)。1.1.58實(shí)施步驟（1）調(diào)查研究。了解農(nóng)村貧困地區(qū)的疾病分布和防控現(xiàn)狀，為制定政策提供依據(jù)。（2）制定政策。根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，制定針對(duì)性的疾病防控政策措施。（3）組織實(shí)施。明確各級(jí)相關(guān)部門和農(nóng)村疾病防控隊(duì)伍的責(zé)任，保證政策落實(shí)到位。（4）監(jiān)督評(píng)估。建立農(nóng)村疾病防控扶貧工作評(píng)估體系，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。第八章社會(huì)保障社會(huì)保障是農(nóng)村扶貧工作的重要組成部分，旨在為農(nóng)村貧困人口提供基本生活保障，促進(jìn)其穩(wěn)定脫貧。以下為社會(huì)保障相關(guān)內(nèi)容：第一節(jié)最低生活保障1.1.59保障對(duì)象最低生活保障的對(duì)象為農(nóng)村家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困家庭。1.1.60保障標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素確定，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。1.1.61保障措施（1）對(duì)符合條件的貧困家庭，給予差額補(bǔ)助，保證其基本生活需求得到滿足。（2）建立健全最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握貧困家庭收入變化情況，調(diào)整保障力度。（3）加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，提高其自身發(fā)展能力。第二節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.1.62保障對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象為農(nóng)村居民，包括已達(dá)到法定退休年齡的老年人、殘疾人員、因病喪失勞動(dòng)能力的居民等。1.1.63保障標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素確定，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。1.1.64保障措施（1）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平。（2）推行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用，保證基金安全。（4）鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。第三節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)1.1.65保障對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象為農(nóng)村居民，包括貧困家庭、特困供養(yǎng)人員、因病致貧人員等。1.1.66保障標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素確定，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。1.1.67保障措施（1）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。（2）實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理，保證基金安全、合規(guī)使用。（4）開(kāi)展農(nóng)村居民健康教育，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（5）建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。通過(guò)以上社會(huì)保障措施，為農(nóng)村貧困人口提供基本生活保障，助力農(nóng)村扶貧工作取得實(shí)效。第九章生態(tài)扶貧第一節(jié)生態(tài)補(bǔ)償1.1.68生態(tài)補(bǔ)償概述生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)、恢復(fù)和提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，促進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的一種手段。生態(tài)補(bǔ)償主要包括政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式。1.1.69生態(tài)補(bǔ)償政策制定（1）明確補(bǔ)償對(duì)象：對(duì)具有重要生態(tài)功能、地處貧困地區(qū)的農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償。（2）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值、農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求等因素，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）制定補(bǔ)償政策：結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的生態(tài)補(bǔ)償政策，保證政策的有效性和可持續(xù)性。1.1.70生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施措施（1）政策引導(dǎo)：通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。（2）資金保障：加大財(cái)政投入，保證生態(tài)補(bǔ)償資金的充足和及時(shí)發(fā)放。（3）監(jiān)督管理：建立健全生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，保證補(bǔ)償資金的合理使用和項(xiàng)目實(shí)施效果。第二節(jié)生態(tài)建設(shè)1.1.71生態(tài)建設(shè)原則（1）綜合治理：堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體改善。（2）因地制宜：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦，制定有針對(duì)性的生態(tài)建設(shè)方案。（3）持續(xù)發(fā)展：注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.72生態(tài)建設(shè)內(nèi)容（1）森林資源保護(hù)與恢復(fù)：加大植樹(shù)造林力度，提高森林覆蓋率，保護(hù)生物多樣性。（2）水資源保護(hù)與治理：加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施水土保持工程，提高水資源利用效率。（3）農(nóng)田保護(hù)與改良：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田質(zhì)量。（4）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警：建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。1.1.73生態(tài)建設(shè)實(shí)施措施（1）政策支持：加大生態(tài)建設(shè)政策扶持力度，為生態(tài)建設(shè)提供有力保障。（2）項(xiàng)目引導(dǎo)：實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合。（3）社會(huì)參與：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民積極參與生態(tài)建設(shè)，形成合力。第三節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)1.1.74生態(tài)產(chǎn)業(yè)概述生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村扶貧工作的重要途徑。1.1.75生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)：發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（2）生態(tài)旅游：發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。（3）生態(tài)能源：推廣清潔能源技術(shù)，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。（4）生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。1.1.76生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施措施（1）政策扶持：制定有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供政策保障。（2）資金投入：加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（3）技術(shù)創(chuàng)新：推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）市場(chǎng)培育：加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)