財(cái)政學(xué)教案課件

財(cái)政學(xué)教案

河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校

財(cái)稅系

第一章導(dǎo)論

一、財(cái)政一般

（一）財(cái)政的含義

1、人類的需求基本分為兩類：一類是私人需求，另一類是公共需求。

2、財(cái)政就是政府為滿足公共需要形成的支出與收入。而財(cái)政學(xué)就是研究政

府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。

（二）財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

1、財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生

2、財(cái)政的發(fā)展

（1）奴隸制財(cái)政

第一，財(cái)政收入主要是憑借國(guó)王的政治權(quán)力和對(duì)生產(chǎn)要素的占有權(quán)，直接剝

奪奴隸勞動(dòng)所得的收入。

第二，財(cái)政支出與王室的收支混在一起，沒有嚴(yán)格的界限。

第三，國(guó)家財(cái)政收支主要采取實(shí)物和勞役的形式。

第四，出現(xiàn)了重要的財(cái)政范疇——捐稅。

（2）封建制財(cái)政

第一，國(guó)家財(cái)政收支與國(guó)王個(gè)人收支逐漸分離，王室莊園收入和特權(quán)收入逐

漸轉(zhuǎn)為國(guó)王、王室收入，國(guó)家財(cái)政則形成單獨(dú)的收支渠道，并設(shè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)

進(jìn)行管理。

第二，逐漸形成了以土地和人口為課稅依據(jù)的稅收形式。在封建社會(huì)末期，

田賦和各種捐稅已成為財(cái)政收入的主要來(lái)源。

第三，財(cái)政收入形式由以實(shí)物為主逐漸轉(zhuǎn)化為以貨幣為主。

第四，在封建制末期出現(xiàn)了國(guó)家公債、國(guó)家預(yù)算等重要的財(cái)政范疇。

（3）現(xiàn)代財(cái)政

第一，商品貨幣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使國(guó)家財(cái)政全部貨幣化。

第二，稅收成為國(guó)家財(cái)政收入的主要形式，并逐漸形成較為完整的體系。

第三，國(guó)家財(cái)政不僅依靠稅收形式取得財(cái)政收入，而且還通過(guò)舉債、發(fā)行貨

幣、通貨膨脹等手段獲得財(cái)政收入。

第四，財(cái)政職能不斷增加，不僅作為國(guó)家參與國(guó)民收入分配的手段，而且成

為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一。

第五，出現(xiàn)了赤字財(cái)政等重要財(cái)政范疇。

二、公共財(cái)政

（一）公共財(cái)政的含義

1、家庭部門，企業(yè)部門和政府部門

2、政府部門一方面以稅收、收費(fèi)等方式獲取收入，另一方面又通過(guò)向社會(huì)

公眾提供各種公共產(chǎn)品，以及向某些家庭部門和企業(yè)部門提供補(bǔ)助或補(bǔ)貼而安排

其支出。

3、所謂公共財(cái)政是指政府為滿足公共需要，在公共領(lǐng)域進(jìn)行的資源配置和

收入分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。即公共經(jīng)濟(jì)或政府部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買資源

家庭部門

、

收

費(fèi)

等

.

稅.

收.

、.

收.

費(fèi).

等.

V

企業(yè)部門

產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)生產(chǎn)投入

（二）公共財(cái)政特征

1.公共性

公共財(cái)政是“公共”的財(cái)政，是社會(huì)公眾的財(cái)政。公共財(cái)政要求每一筆政府

收支都必須建立在公眾根本利益的基礎(chǔ)之上，必須由代表全體人民的人代會(huì)來(lái)決

定。

2.法治性

公共財(cái)政是法治化的財(cái)政。一方面，政府的財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束

規(guī)范下進(jìn)行；另一方面，通過(guò)法律法規(guī)形式，依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制保障手段，社

會(huì)公眾得以真正決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財(cái)政活動(dòng)，確保其符合公眾的根

本利益。

3.公平性

公共財(cái)政政策要一視同仁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)在

財(cái)政上就是必須實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策，為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供平等的財(cái)

政條件。

4.非營(yíng)利性

公共財(cái)政的收支安排是以公共利益的極大化——而不是以政府投資賺錢或

帶有投資賺錢的因素——為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。公共財(cái)政的非營(yíng)利性決定于政府活

動(dòng)和公共財(cái)政的公共性。

（三）正確認(rèn)識(shí)公共財(cái)政需要解決的兒個(gè)問題

1.公共財(cái)政不是吃飯財(cái)政

公共財(cái)政以解決公共問題，滿足公共需要為職責(zé)范圍，除了保障吃飯外，還

負(fù)擔(dān)著其他較多的社會(huì)公共事務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育及其他社

會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面，財(cái)政用于這方面的支出是建設(shè)性的。同時(shí)，公共財(cái)政也

不僅僅是支出結(jié)構(gòu)、范圍的調(diào)整，還包含著規(guī)范性、法治化、公平性等要求。

2.公共財(cái)政既講公平，又講效率

公共財(cái)政提倡以人為本，服務(wù)社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)公平和公正，其重要

任務(wù)之一是保障困難群眾的基本生活需要。

3.財(cái)政收入應(yīng)與政府收入相一致

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家和公共財(cái)政體制下，財(cái)政收入即為政府主要收

入。發(fā)達(dá)國(guó)家沒有“預(yù)算外”資金這個(gè)概念。但在我國(guó)，財(cái)政收入的口徑一般僅

指進(jìn)入財(cái)政預(yù)算中的資金，一般稱為預(yù)算內(nèi)資金，不少預(yù)算外資金以及以政府名

義集中的收入不在財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。

4.公共財(cái)政改革需要規(guī)范和統(tǒng)一部門財(cái)權(quán)

推進(jìn)公共財(cái)政改革特別是預(yù)算管理制度改革，將公平、公開、規(guī)范的原則貫

徹到財(cái)政資金使用的全過(guò)程，可以從根本上防范財(cái)政資金分配中的“暗箱操作”

和使用過(guò)程中的截留挪用問題；對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)部門依法行政，促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。

三、公共財(cái)政分析方法

（一）實(shí)證分析

1、闡述客觀事物是怎樣的命題為實(shí)證分析。

2、實(shí)證分析可分為經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析合理論實(shí)證分析兩大類。

3、，實(shí)證分析研究又可以分成事前的實(shí)證分析、事中的實(shí)證分析和事后的實(shí)

證分析。

（二）規(guī)范分析

1、陳述事物應(yīng)該是怎樣的為規(guī)范分析。

2、判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有效率標(biāo)準(zhǔn)與公平標(biāo)準(zhǔn)。

3、效率標(biāo)準(zhǔn)

一般以帕累托最優(yōu)來(lái)表達(dá)。帕累托最優(yōu)指的是這樣的--種狀況，就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)

處于要改善社會(huì)中任何一人的狀況時(shí)，必然會(huì)損害其他人的狀況，或者說(shuō)不存在

當(dāng)一個(gè)人的狀況得到改善時(shí)，其他人的狀況不會(huì)受到損害的情況，這時(shí)，我們就

稱之為帕累托最優(yōu)狀態(tài)，也就是達(dá)到了最優(yōu)化的效率。

4、公平標(biāo)準(zhǔn)

公平標(biāo)準(zhǔn)則比較復(fù)雜。我們可以用三種不同的公平狀況，從不同的側(cè)面來(lái)描繪這

一狀態(tài)：

（1）起點(diǎn)公平。起點(diǎn)公平指的是所有的社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)的起始點(diǎn)上處于完

全相同的資源占有狀況，起點(diǎn)公平也被稱為稟賦公平。稟賦是指一個(gè)人與生俱來(lái)

的原始的資源占有狀況。

（2）規(guī)則公平。規(guī)則公平是指在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中每個(gè)人應(yīng)遵循的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是

一致的，不允許對(duì)某些人給予特別的照顧，而對(duì)另一些人設(shè)置特別的障礙。

（3）結(jié)果公平。結(jié)果公平是指在競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)上，每一個(gè)社會(huì)成員所獲得的

經(jīng)濟(jì)成果是一致的。

5、規(guī)范分析所遵循的規(guī)則是:

（1）設(shè)定最優(yōu)化理論規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);

⑵將現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)制度與之相比較；

（3）對(duì)現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)過(guò)程各個(gè)方面的合意性從絕對(duì)和相對(duì)的兩個(gè)方面做出判

斷，明確改進(jìn)方向。

四、我國(guó)公共財(cái)政的建立與發(fā)展

（一）建立公共財(cái)政的必要性

1、按照解決公共問題、滿足公共需要的要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重

大進(jìn)展。大幅度增加了社會(huì)保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等

重點(diǎn)公共需要支出。

2、按照公平和規(guī)范的要求，財(cái)政管理制度改革邁出了重要步伐。改革了工

商稅制和稅費(fèi)管理制度，初步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系。

3、以實(shí)施適度從緊和積極財(cái)政政策為標(biāo)志，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式，由被動(dòng)

調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一調(diào)控工具向多種調(diào)控

工具并用轉(zhuǎn)變等。

4、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則配置財(cái)政資源，適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金

數(shù)量，逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，騰出資金用于增加公共

服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入。

5、重點(diǎn)支持解決“三農(nóng)”問題。目前，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、

義務(wù)教育等社會(huì)公益事業(yè)方面的待遇差別較大，反映了公共財(cái)政建設(shè)任重而道

遠(yuǎn)，需要采取有效措施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村。

（二）公共財(cái)政的進(jìn)一步完善

1、適時(shí)推進(jìn)稅制改革

根據(jù)加入WTO后的新形勢(shì)，適時(shí)完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制

體系，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的財(cái)稅環(huán)境。

2、繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革

部門預(yù)算制度要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；國(guó)庫(kù)集中收付制度分步全面推開;

“收支兩條線”管理改革實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算管理；政府采購(gòu)制度改革進(jìn)一步擴(kuò)大

范圍和規(guī)范操作。

3、進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政管理體制。

尤其是要加大工作力度，盡快合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任范圍，使各級(jí)政

府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，促進(jìn)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解基層

財(cái)政困難，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章市場(chǎng)政府與財(cái)政

本章內(nèi)容提要:

市場(chǎng)政府

純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完美無(wú)缺的打更守夜人

純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邪惡的一剝削，危機(jī)無(wú)所無(wú)能的

混合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的效率與失靈政府的效率與失效

公共財(cái)政彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈提高政府效率

第一節(jié)市場(chǎng)效率與失靈

一、完美的市場(chǎng)

（-）經(jīng)濟(jì)學(xué)前提

1、人是理性的——追求自己利益的最大化。個(gè)人；企業(yè)

A.毫不利己，專門利人B.利己利人

C.利己不損人D.損人利己

鏡花緣——君子國(guó)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是壞制度中最好的制度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是好制度中的最壞的制度

2、資源是有限的——個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家、人類

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的對(duì)比

1、信息傳遞的鏈條長(zhǎng)與短；2、集中與分散處理大量信息；3、傳遞失真;

（三）日常生活中

消費(fèi)者購(gòu)買質(zhì)量好的、價(jià)格低的、偏好的產(chǎn)品，導(dǎo)致資源有效率配置

（四）帕累托效率

1、帕累托效率指的是這樣一種資源配置的境界：已不存在生產(chǎn)上的其他可

行的配置可使得該經(jīng)濟(jì)中至少有一個(gè)人的狀況比其初始狀況嚴(yán)格地更好，而同時(shí)

保持其他人至少與其初始狀況一樣良好。

2、帕累托效率的實(shí)現(xiàn)條件

實(shí)現(xiàn)帕累托效率，應(yīng)滿足以下三個(gè)條件：消費(fèi)的邊際替代率相等；生產(chǎn)的邊

際轉(zhuǎn)換率相等；邊際轉(zhuǎn)換率等于社會(huì)邊際替代率等。

效用——邊際效用遞減規(guī)律

第一瓶水1000

第二瓶水200

第三瓶水50

第四瓶水10

第十瓶水2

1.消費(fèi)效率

消費(fèi)的高效率要求兩個(gè)消費(fèi)者的任何兩種商品之間的邊際替代率均相等。所

謂的邊際替代率(MRS),是指減少一單位的某種產(chǎn)品消費(fèi)，需要增加多少其他產(chǎn)

品才能維持消費(fèi)者效用水平不變。

利益牧民張三農(nóng)民李四利益

501=50188=188

351=65170=170

201=80140=140

01=100100=10

-201=12085=1-15

-501=15070=1-30

-901=19030=1-70

MRS=X/X、,

X，）xy

MRS'y=MRS^,

2.生產(chǎn)效率

對(duì)于任意兩種生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō)，在任何場(chǎng)合，出于任何目的使用它們的時(shí)候，

其邊際技術(shù)替代率相等。這實(shí)際上是解決在社會(huì)資源總量一定的情況下，如何實(shí)

現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)出最大化。這種效率要求又稱之為生產(chǎn)效率。

機(jī)器人工

10002000

10001800

10001200

10001000

1000700

MRTS；k=MRTS-k

3.產(chǎn)品組合效率

MRSx.jMRTS,、

牧民張三如果放棄一只羊而可以生產(chǎn)150斤糧食。

（三）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定律

組織市場(chǎng)的目的在于使買賣雙方能夠以互利的方式進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的交換。

作為長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)制度，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下運(yùn)行的市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的效率

狀態(tài)。

1.一般認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需要滿足以下基本條件：

（1）產(chǎn)權(quán)清晰

（2）價(jià)格接受者

（3）產(chǎn)品同質(zhì)

（4）完全信息

（5）自由進(jìn)退

2.完全市場(chǎng)的效率

首先，在消費(fèi)者可以自由選擇的條件下，市場(chǎng)上每個(gè)消費(fèi)者（在兩種物品X

和Y之間）的選擇都滿足：

MRS}=PJP,（1）

即邊際替代率等于兩種物品價(jià)格的比率；而在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上“一物一價(jià)”，每

個(gè)消費(fèi)者所面對(duì)的價(jià)格是一樣的，因此，通過(guò)價(jià)格的“中介”，則：

MRS\=PJP、尸MRS：,⑵

滿足消費(fèi)效率要求。

利潤(rùn)最大化的邊際條件是要素的邊際替代率等于要素價(jià)格的比率，即：

MRTSiJPk（3）

廠商生產(chǎn)產(chǎn)品X與生產(chǎn)產(chǎn)品Y面臨的要素市場(chǎng)的價(jià)格是相同的，則：

MRTS￡=MRTS：上（4）

滿足生產(chǎn)效率要求。

最后，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上廠商均衡的另一個(gè)條件是產(chǎn)品的邊際成本等于產(chǎn)品價(jià)

格。根據(jù)要素邊際生產(chǎn)率、邊際成本和產(chǎn)品價(jià)格之間的相互關(guān)系，我們可以知道,

在市場(chǎng)均衡條件下，兩種產(chǎn)品價(jià)格之比，即可代表這兩種產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率，即：

MRTS,,y=P/P,⑸

根據(jù)（2）式及（5）式，貝U：

MRTSS=P」P,=MRS7（6）

也就是任意兩種產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率，在均衡時(shí)等于其消費(fèi)的邊際替代率，滿足產(chǎn)

品組合效率。

總之，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)達(dá)到一般均衡時(shí)，帕累托最優(yōu)的三個(gè)邊際條件都得到滿足，

因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高效率的。

二、市場(chǎng)失靈

（~）資源配置的失靈

1.外部性與公共產(chǎn)品

所謂外部性或外部效應(yīng)，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單

位的有利或有害的影響。

外部效應(yīng)為正——供給不足

外部效應(yīng)為負(fù)——供給過(guò)多

2.信息不充分和不對(duì)稱

信息不充分是指決策者無(wú)法經(jīng)濟(jì)的取得決策所需的所有的信息，信息是稀缺

的。信息不對(duì)稱是指交易中一方掌握的信息多于另一方。

3.自然壟斷和產(chǎn)品差別

壟斷與不完全競(jìng)爭(zhēng)存在以下幾方面的效率損失：（1）產(chǎn)量受到限制，產(chǎn)品的

消費(fèi)者的福利受到額外損失；（2）壟斷行業(yè)由于存在壟斷利潤(rùn)，缺乏盡可能降低

成本的競(jìng)爭(zhēng)壓力；（3）壟斷者可能不那么積極地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；（4）壟斷者追求超

額收入的尋租活動(dòng)本身會(huì)造成資源浪費(fèi)。

（二）分配不公平

1、個(gè)人的收入分配則取決于初始的要素稟賦分配，而這種初始稟賦的分配

狀況并不公平，長(zhǎng)期累積的結(jié)果則更不公平。

2、在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的存在，以及各種社會(huì)因素如社

會(huì)上慣用的薪給結(jié)構(gòu)以及家庭關(guān)系、社會(huì)地位、性別種族差異等等因素，使得利

潤(rùn)、工資等收入并不完全取決于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的要素價(jià)格。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在邊際消費(fèi)傾向遞減、資本的邊際效率遞減和流動(dòng)性陷阱

的共同作用下，將產(chǎn)生有效需求不足，使總需求小于充分就業(yè)狀態(tài)下的總供給，

導(dǎo)致存貨積壓，價(jià)格下降，產(chǎn)出減少。

第二節(jié)政府效率與失效

一、政府效率

要完全通過(guò)計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府必須具備以下幾個(gè)條件。

（一）充分掌握信息

1.現(xiàn)有一切資源的種類以及各種資源的數(shù)量。只有了解這些信息，計(jì)劃者

才能劃定資源配置的選擇空間。

2.所有不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。了解在各種不同的產(chǎn)出水平上各種可行的要

素組合方式，這樣，計(jì)劃者才能得出各種產(chǎn)品的合理產(chǎn)量比例，并確定符合生產(chǎn)

效率的要素組合。

3.所有不同個(gè)人的偏好。即不同個(gè)人對(duì)不同產(chǎn)品基于不同效用評(píng)價(jià)下的不

同消費(fèi)需求。只有具備這一信息，計(jì)劃者才能設(shè)計(jì)出符合交換效率的資源配置方

案。

4.各人在生產(chǎn)過(guò)程中所作的貢獻(xiàn)大小。

（-）正確決策

所謂正確決策，就是要根據(jù)公眾的要求和愿望來(lái)決定產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，按各人對(duì)

生產(chǎn)的貢獻(xiàn)來(lái)決定收入分配。

（三）有效管理

政府計(jì)劃者取得充分信息，并依據(jù)這些信息做出正確決策，就可以制定出與

效率目標(biāo)相一致的計(jì)劃，但計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí)還得依靠有效的管理；否則，無(wú)淪

是宏觀計(jì)劃還是微觀計(jì)劃，都可能在執(zhí)行過(guò)程中走樣，所產(chǎn)生的結(jié)果就會(huì)與預(yù)期

結(jié)果不相一致。

二、政府失效

（一）信息失靈

1.在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)和產(chǎn)品的種類多得難以計(jì)數(shù)；

2.每一種產(chǎn)品都存在著運(yùn)用許多種技術(shù)的可能性；

3.生產(chǎn)的技術(shù)是不斷發(fā)展的

4.如果不通過(guò)買賣交換，很難了解人們對(duì)不同產(chǎn)品的偏好，更何況這種偏

好在不斷地變動(dòng)之中；

5.由于情況是在不斷變化中，信息就具有很強(qiáng)的時(shí)效性，而在計(jì)劃?rùn)C(jī)制中

信息從基層單位傳到中央計(jì)劃者通常需要有一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中信息的有效

性將受到損失。

（二）決策失誤

信息不靈往往是決策失誤的一個(gè)重要原因，不全面或失真的信息會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤

的決策，但決策失誤還可能產(chǎn)生于同信息失靈無(wú)關(guān)的另一個(gè)原因——目標(biāo)選擇的

失誤。計(jì)劃者可能不是按照居民的愿望和要求來(lái)制定計(jì)劃，而是以自己認(rèn)為好的

某個(gè)目標(biāo)來(lái)制定計(jì)劃。這樣就可能使計(jì)劃違背居民的利益從而抑制了人們發(fā)展

生產(chǎn)的積極性，使得資源配置不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率。

（三）管理失控

政府計(jì)劃的貫徹要依靠政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)都是由個(gè)人組成的，■

方面他們是政府政策的執(zhí)行者，擁有一定的行政權(quán)力，另一方面他們乂是具有自

身利益和偏好的個(gè)人。雖然在實(shí)踐中可以通過(guò)道德教育來(lái)使政府工作人員克己奉

公，但計(jì)劃的貫徹執(zhí)行仍有賴于政府的有效監(jiān)督。政府監(jiān)管能力的有限往往使得

政府管理人員中的行業(yè)壟斷、尋租行為、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等不能得到有效的

控制，在政府活動(dòng)范圍較大時(shí)問題往往表現(xiàn)得更加突出。

第三節(jié)公共財(cái)政

一、混合經(jīng)濟(jì)

二、政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的機(jī)制

（一）彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的失靈

1.解決自然壟斷

（1）公共生產(chǎn)。

（2）規(guī)定價(jià)格。政府通過(guò)規(guī)定價(jià)格或收益率來(lái)管制壟斷。

2.提供公共產(chǎn)品

3.矯正外部效應(yīng)

4.解決信息不充分

（二）調(diào)節(jié)收入分配不公

由于市場(chǎng)初次分配是不公平的，那么政府可以實(shí)施強(qiáng)制性再分配措施，如通

過(guò)采用累進(jìn)稅率從高收入者身上征收個(gè)人所得稅，再將稅收收入以轉(zhuǎn)移支付的方

式，比如提供社會(huì)保障，補(bǔ)貼給低收入人群和弱勢(shì)群體，使全體公民都能獲得基

本的生活保障，并進(jìn)而縮小收入分配上的兩極分化現(xiàn)象。

（三）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大量失業(yè)、經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)，政府可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q

失業(yè)問題：首先，可以采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激總需求，以增加市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力

的需求；其次，利用各種收入政策，直接或間接地調(diào)控工資水平，消除由真實(shí)工

資水平過(guò)高引起的失業(yè)；再次，為勞動(dòng)力直接提供就業(yè)信息，為再就業(yè)培訓(xùn)投資。

治理通貨膨脹，政府則可以根據(jù)具體情況采用相應(yīng)的財(cái)政政策。政府干預(yù)市場(chǎng)的

優(yōu)勢(shì)與缺陷

三、公共財(cái)政的進(jìn)一步分析

（一）政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的機(jī)制就是公共財(cái)政機(jī)制。

政府解決壟斷，其一，政府通過(guò)自身生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)直接配置資源，進(jìn)行

公共生產(chǎn)，而政府直接配置資源就是財(cái)政支出中的財(cái)政投資；其二，規(guī)定價(jià)格。

而政府定價(jià)就是財(cái)政收費(fèi)。政府矯正外部負(fù)效應(yīng)問題，主要通過(guò)征收排污稅費(fèi)，

將外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本；矯正外部正效應(yīng)問題，主要是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼措施，

使其在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償。政府調(diào)節(jié)收入分配不公，主要是通過(guò)采用累進(jìn)稅率從高

收入者身上征收個(gè)人所得稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移給低收人者來(lái)進(jìn)行

的。政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，主要通過(guò)財(cái)政政策來(lái)進(jìn)行的。政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而從

事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是公共財(cái)政。

（二）市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域就是公共領(lǐng)域

因此，公共財(cái)政就是政府為滿足公共需要，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行的資源配

置和收入再分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第二章財(cái)政職能

財(cái)政職能是指財(cái)政內(nèi)在的、客觀具有的經(jīng)濟(jì)功能。財(cái)政職能是由財(cái)政本質(zhì)決

定的，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。

第一節(jié)資源配置職能

一、資源配置職能的含義

（一）資源配置

所謂資源即生產(chǎn)資源，也叫生產(chǎn)要素，通常包括人的體力、智力等人力資源；

一個(gè)社會(huì)使用資源的方式稱為資源配置。政府的財(cái)政活動(dòng)會(huì)對(duì)一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)

什么、怎樣生產(chǎn)產(chǎn)生影響，這種影響稱之為財(cái)政的資源配置職能。

（二）財(cái)政資源配置職能

財(cái)政的資源配置職能是指政府財(cái)政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的直接配置和間接引導(dǎo)

的功能。

市場(chǎng)失靈導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)域不能配置或不能有效地配置資源,這就需

要政府通過(guò)財(cái)政機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的失靈。

二、資源配置職能的主要內(nèi)容

（一）調(diào)節(jié)資源在部門和產(chǎn)業(yè)之間的配置

教育部門，農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（二）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

東中西部，東部大開發(fā)，西部大開發(fā)，城市經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)。世界工廠

（三）調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府與非政府之間的配置

政府部門是指政府及其機(jī)構(gòu)，包括中央政府和地方政府，還包括政府設(shè)立

的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)。政府部門掌握著大量的公共資源，主要表現(xiàn)為財(cái)政資金

及財(cái)政資金的積累。

三、執(zhí)行配置資源職能的主要工具

（一）直接工具

直接工具是指政府直接配置資源的工具，主要有:

1.財(cái)政支出

政府通過(guò)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整,來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門與非政府部門

之間的配置；通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間、部門和產(chǎn)業(yè)

之間的配置。

2.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

政府通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將從一個(gè)地區(qū)集中的資源轉(zhuǎn)移到另一地區(qū),

從而調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。

（-）間接工具

1.稅收

政府通過(guò)稅收優(yōu)惠，如稅收減免等，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向

國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱的部門和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

2.國(guó)債

政府可以通過(guò)國(guó)債融資規(guī)模的調(diào)整和國(guó)債資金的安排,來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源的流

向。

3.財(cái)政補(bǔ)貼

政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源

市場(chǎng)配置資源是第一位的，是主要的，財(cái)政資源配置是第二位的，是對(duì)市場(chǎng)

的補(bǔ)充。同時(shí)財(cái)政的資源配置與市場(chǎng)資源配置一樣，也必須注重資源配置的效率。

第三節(jié)收入分配職能

一、收入分配職能的含義

（~）收入分配職能

這里的收入是指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)成果份額，即一國(guó)的國(guó)民總收入。收入分配

是指社會(huì)成員在這一總額中所占有或享有的份額狀況

效率原則，公平原則。基尼系數(shù)

（二）財(cái)政公平分配的必要性

1.人們收入能力的差別很容易導(dǎo)致分配不公

2、市場(chǎng)分配并不能照顧無(wú)收入能力者

3.經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致分配不

二、收入分配職能的主要內(nèi)容

（-）調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平

1、企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，即國(guó)家集中多少，給企業(yè)留多少，這主要取決于各個(gè)

時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制。

2、企業(yè)的利潤(rùn)水平要能反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和主觀努力狀況，即要為

企業(yè)的利潤(rùn)水平創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，一個(gè)重要的辦法就是通過(guò)稅收剔

除客觀原因?qū)麧?rùn)水平的影響，使企業(yè)在大致相同的條件下獲得大致相同的利

潤(rùn)。

（二）調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平要貫徹國(guó)家的分配政策

市場(chǎng)是根據(jù)社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，在收入水平上，既要

合理的拉開收人差距，又要防止貧困懸殊，堅(jiān)持共同富裕，在促進(jìn)效率提高的前

提下體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)過(guò)高的或過(guò)低的個(gè)人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，主

要通過(guò)個(gè)人所得稅和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、執(zhí)行收入分配職能的主要工具

（一）稅收

稅收是政府執(zhí)行收入分配職能的主要工具之一。通過(guò)稅收，可以在相當(dāng)大

范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的調(diào)節(jié)。例如，通過(guò)個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞

動(dòng)收入，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低或直接取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民的收入等，使城

鄉(xiāng)之間、城市個(gè)人之間的收入水平維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)；通過(guò)企業(yè)所得

稅，調(diào)節(jié)企業(yè)的收入水平；通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)個(gè)人之間的財(cái)富分布；通

過(guò)資源稅，調(diào)節(jié)部門、地區(qū)由于資源條件和地理環(huán)境不同而形成的級(jí)差收入；

（二）轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是指通過(guò)資源在不同所有者間的轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)的支付,一般指以政府

為中介的資源轉(zhuǎn)移與支付活動(dòng),包括對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付兩部

分。

（三）購(gòu)買支出

政府購(gòu)買支出主要是指政府支出中用于支付購(gòu)買物品和勞務(wù)的支出，前者直

接影響企業(yè)收入，間接影響個(gè)人收入，后者則直接影響個(gè)人收入。

（四）各種收入政策

這其中主要指工資政策，具體包括有關(guān)的工資制度（如規(guī)范政府公職人員和

其他靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員工資）和稅法中有關(guān)工薪收人中的扣除項(xiàng)目

規(guī)定等。通過(guò)工資政策和其他有關(guān)收入政策，政府也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部分國(guó)民收入分

配的調(diào)節(jié)。

（五）對(duì)低收人者或無(wú)收入者能夠獲益的項(xiàng)目提供資金支持或進(jìn)行補(bǔ)貼。如

為扶貧項(xiàng)目、廉租房建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金支持，對(duì)低收入者或無(wú)

收入者消費(fèi)的物品給予必要的補(bǔ)貼。

第四節(jié)穩(wěn)定增長(zhǎng)職能

一、穩(wěn)定增長(zhǎng)職能的含義

（-）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的內(nèi)容

1.充分就業(yè)

充分就業(yè)是指有工作能力而且愿意工作的勞動(dòng)者都可以得到一份自己的工

作。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的就業(yè)，系指一切用自己的勞動(dòng)維持自己生活的活動(dòng)。

2.物價(jià)穩(wěn)定

物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，貨幣購(gòu)買力不發(fā)生劇烈變動(dòng)。在市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期性變化而上下波動(dòng)，但只要波動(dòng)幅度人們可以

容忍的限度內(nèi)，都可視為物價(jià)穩(wěn)定。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是世界上任何一個(gè)國(guó)家的任何一屆

政府都要追求的目標(biāo)。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有人民生活水平的提高，因?yàn)橹挥?/p>

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能提高該國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

和國(guó)際地位。

4.國(guó)際收支平衡

它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在與其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和

資本項(xiàng)目的收支大體保持平衡。

（二）財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)職能

財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)職能是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)非均衡時(shí)，財(cái)政通過(guò)對(duì)自身收支的調(diào)整來(lái)

影響社會(huì)總需求，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。

二、穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能的主要內(nèi)容

（―）對(duì)社會(huì)總需求的影響。

1、一個(gè)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)能夠并且愿意支付的貨幣購(gòu)買能力總量，被稱為

社會(huì)總需求。

2、社會(huì)總需求由消費(fèi)、投資和政府購(gòu)買三大部分組成。

3、財(cái)政支出形成的政府購(gòu)買作為社會(huì)總需求中的一個(gè)組成部分，它直接影

響總需求；

4、政府的稅收、轉(zhuǎn)移支出、公債、公共定價(jià)政策等也會(huì)影響私人消費(fèi)和投

資，從而間接影響總需求。

（二）對(duì)社會(huì)總供給的影響

1、一個(gè)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)所能夠提供的產(chǎn)品總量或產(chǎn)出總量，稱為總供

給。

2、社會(huì)總供給由資源、技術(shù)和生產(chǎn)組織方式?jīng)Q定。

3、影響或決定總供給的資源主要包括勞動(dòng)力、資本和土地。

4、政府的財(cái)政活動(dòng)對(duì)總供給的影響主要通過(guò)政府稅收、轉(zhuǎn)移支付、政府

支出對(duì)個(gè)人在勞動(dòng)與休閑、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄、消費(fèi)與投資等方面做出選擇的影響來(lái)間

接影響社會(huì)總供給。

（三）對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的影響

1、在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于商品、要素的國(guó)際間流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)交流已

打破了一個(gè)國(guó)家的地理界限。

2、總需求不但包括本國(guó)需求，也包括外國(guó)對(duì)本國(guó)的需求（即出口）；

3、總供給不但包括本國(guó)提供的產(chǎn)品，也包括外國(guó)對(duì)本國(guó)提供的產(chǎn)品（即進(jìn)

口）；

4、政府的財(cái)政活動(dòng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的影響也主要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式對(duì)

進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)等產(chǎn)生影響。

三、執(zhí)行穩(wěn)定職能的主要工具

（一）預(yù)算政策的相機(jī)選擇

當(dāng)政府判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)問題時(shí)，政府就會(huì)選

擇赤字預(yù)算政策，通過(guò)減稅和增加預(yù)算支出，來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增

長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；當(dāng)政府判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)的主要問題是物價(jià)問題時(shí)，政

府就會(huì)選擇結(jié)余預(yù)算政策，通過(guò)增稅和壓縮預(yù)算支出，來(lái)減少社會(huì)總需求，使物

價(jià)逐步回落。

（二）財(cái)政制度的內(nèi)在設(shè)計(jì)

1.累進(jìn)稅制

當(dāng)社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，出現(xiàn)通貨膨脹，物價(jià)上漲時(shí)，在累進(jìn)所得稅

制下，應(yīng)稅所得額越高，其適用的稅率也越高，這樣必能對(duì)過(guò)高的需求起到一種

自動(dòng)的抑制作用。相反，當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危

機(jī)時(shí)，在以累進(jìn)所得稅為主體的稅制體系條件下，由于應(yīng)稅所得額減少，其適用

的稅率也就更低，這樣實(shí)際會(huì)對(duì)社會(huì)總需求不足起到i種刺激作用。

2.轉(zhuǎn)移支付制度

在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期就業(yè)率提高、個(gè)人收入水平提高，通過(guò)私人部門增加的社會(huì)

需求急劇增加，這種條件下，轉(zhuǎn)移支付的失業(yè)救濟(jì)金和福利水平必然下降，也就

是通過(guò)財(cái)政支出而形成的需求水平下降，這實(shí)際會(huì)對(duì)過(guò)熱的社會(huì)需求水平起到一

種抑制作用。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退時(shí)期，由于失業(yè)率上升，個(gè)人收人水平下降,

私人部門的需求水平也隨之下降，出現(xiàn)需求不足問題。這時(shí)轉(zhuǎn)移支付的失業(yè)救濟(jì)

金和福利就會(huì)增加，也就是在私人部門的需求減少的同時(shí)，公共部門的需求卻增

加了，這必然對(duì)整個(gè)社會(huì)的需求起到刺激的作用從而使整個(gè)社會(huì)保持適度的需求

水平。

第四章公共產(chǎn)品的供給

第一節(jié)公共產(chǎn)品

一、公共產(chǎn)品的性質(zhì)

（一）公共產(chǎn)品的特征

產(chǎn)品類型消費(fèi)的排他性取得的競(jìng)爭(zhēng)性

私人產(chǎn)品是是

公共產(chǎn)品否否

除以上兩個(gè)本質(zhì)的區(qū)別外，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品還有其他的不同，如在效用

上，私人產(chǎn)品具有可分割性。

總之，我們把消費(fèi)上具有非排他性、取得方式上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、效用上具有

不可分割性的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。

（二）公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說(shuō)明

1.公共產(chǎn)品既包括有形的也包括無(wú)形的公共物品。

2.公共產(chǎn)品具有歷史性。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)品的性質(zhì)

也在發(fā)生變化，原屬私人產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，原屬公共產(chǎn)品的可能轉(zhuǎn)化為

私人產(chǎn)品。

3.公共產(chǎn)品具有層次性。按公共物品的地域劃分，可將公共物品分為全國(guó)

性公共物品、區(qū)域性公共物品和地方性公共物品

4.公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)。公共產(chǎn)品的提供，指的是公共產(chǎn)品的決策層面,

即公共產(chǎn)品的總量、結(jié)構(gòu)、水平以及如何融資、由誰(shuí)生產(chǎn)等的決定；而公共產(chǎn)品

的生產(chǎn)，指的是公共產(chǎn)品的技術(shù)層面，即公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等

工作。

二、公共產(chǎn)品的分類

性質(zhì)排他性

有無(wú)

競(jìng)爭(zhēng)性有(1)私人產(chǎn)品(2)公共資源

無(wú)(3)俱樂部產(chǎn)品(4)純公共產(chǎn)品

公共資源、俱樂部產(chǎn)品與混合產(chǎn)品可統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。概括地說(shuō)，公共產(chǎn)品由

純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組成。

三、公共產(chǎn)品的提供方式

-一般地說(shuō)私人產(chǎn)品主要由市場(chǎng)來(lái)提供，而公共產(chǎn)品主要由政府來(lái)提供。這是

由市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和政府運(yùn)行機(jī)制的不同決定的。如果由市場(chǎng)提供，每個(gè)消費(fèi)者都

不會(huì)自愿掏錢去購(gòu)買，而是等著他人去購(gòu)買自己順便享用它所帶來(lái)的利益，這就

是經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。

政府主要是通過(guò)無(wú)償征稅來(lái)提供公共產(chǎn)品。

由以上分析可以得到結(jié)論：市場(chǎng)只適于提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)提供公共產(chǎn)

品是失效的，而提供公共產(chǎn)品恰恰是政府活動(dòng)的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。

表4-1政府供給的三種方式

產(chǎn)品名稱純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品

支付方式全額負(fù)擔(dān)部分負(fù)擔(dān)少量補(bǔ)貼

第二節(jié)公共支出的結(jié)構(gòu)分析

一、支出結(jié)構(gòu)的一般分析

(-)財(cái)政支出費(fèi)用結(jié)構(gòu)

1.分類

依據(jù)財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類，可將財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)

文教費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他費(fèi)用五大類。

2.分類的意義

可以分析財(cái)政支出的用途及整個(gè)財(cái)政支出在主要職能之間的配置，還可以分

析各類支出在整個(gè)財(cái)政支出中的相對(duì)地位以及在不同時(shí)期的變動(dòng)情況。對(duì)若干國(guó)

家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分析，則可以揭示各國(guó)國(guó)家職能的差異。

3.費(fèi)用結(jié)構(gòu)分析

表4-2不同收入水平國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（1983-1993）單位:（%）

高收入國(guó)家中等收入國(guó)家低收入國(guó)家

支出項(xiàng)目占GDP占總支出占GDP占總支出占GDP占總支出

國(guó)防5.512.23.413.23.010.9

教育4.311.03.814.93.914.7

衛(wèi)生3.48.32.07.71.76.3

社會(huì)保障12.227.54.615.71.34.2

住房1.22.71.13.80.72.3

經(jīng)濟(jì)性服務(wù)5.514.05.720.46.422.2

其他服務(wù)5.814.03.615.16.126.8

利息4.610.32.59.33.212.6

國(guó)家個(gè)數(shù)191926261111

資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織《1995年政府統(tǒng)計(jì)年鑒》

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)是最大的支出項(xiàng)目。

（2）社會(huì)文教費(fèi)是財(cái)政支出中的重要項(xiàng)目。

（3）國(guó)防支出受國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響較大，其支出呈現(xiàn)不

同歷史時(shí)期的特點(diǎn)。

（4）行政管理費(fèi)在財(cái)政支出中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

（二）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)

1.分類

（1）購(gòu)買性支出。所謂購(gòu)買性支出，是指政府及其機(jī)構(gòu)購(gòu)買商品和勞務(wù)的

支出

（2）轉(zhuǎn)移性支出。所謂轉(zhuǎn)移性支出，是指政府對(duì)私人部門的無(wú)償?shù)?、單?/p>

面的資金支付。

2.分類的意義

（1）購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只有間接影響。

而轉(zhuǎn)移性支出恰好相反。

（2）購(gòu)買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束，而轉(zhuǎn)移性

支出對(duì)政府的效益約束相對(duì)較軟。

3.經(jīng)濟(jì)性質(zhì)構(gòu)成分析

二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)受多種因素的影響，其中主要有政府職能及財(cái)政資金供給范

圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。

第三節(jié)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模分析

一、公共產(chǎn)品供給的規(guī)模衡量指標(biāo)

（-）絕對(duì)量指標(biāo)

絕對(duì)量指標(biāo)是用貨幣表示的財(cái)政支出規(guī)模的大小。它要說(shuō)明的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政

支出的絕對(duì)規(guī)模，也就是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政支出

的貨幣價(jià)值總額。

運(yùn)用絕對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模，可以比較直觀、具體地反映。一個(gè)國(guó)家

一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的規(guī)模，所以它是國(guó)家財(cái)政部門編制財(cái)政預(yù)算和控制財(cái)政支

出的重要指標(biāo)之一。

（-）相對(duì)量指標(biāo)

相對(duì)量指標(biāo)即用財(cái)政支出/GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）或財(cái)政支出/GNP（國(guó)民生產(chǎn)總

值）來(lái)表示財(cái)政支出規(guī)模的大小。它說(shuō)明的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，

也就是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

或占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率。

運(yùn)用相對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模，最大的優(yōu)點(diǎn)是便于進(jìn)行縱向比較和橫向

比較分析，

二、財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢(shì)

三、財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因

（一）有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的理論

1.瓦格納法則——公共支出不斷上升規(guī)律

（1）政治因素。這是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益工業(yè)化的過(guò)程中，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與

這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜引起了對(duì)商業(yè)法律和

契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣就需要把更多的資源用于

提供治安和法律的設(shè)施。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。這是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密

集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，這樣也就需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。

也隨著實(shí)際收入的上升而會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)。

因此，國(guó)家的職能在內(nèi)涵和外延方面都不斷擴(kuò)大，也就是說(shuō)，不僅原有職能

不斷擴(kuò)大，而且新的職能陸續(xù)出現(xiàn)。隨著國(guó)家職能的擴(kuò)展，政府從事的各項(xiàng)活動(dòng)

不斷增加，所需的經(jīng)費(fèi)開支也就相應(yīng)上升。

2.皮考克和魏斯曼理論

內(nèi)在原因，即政府喜歡多支出，而公民不愿多納稅，因此，政府在決定預(yù)算

支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)注意公民能容忍的稅收水平，而公民能容忍的稅收水平正是政府

公共支出的約束條件。外在沖突他們認(rèn)為，正是因?yàn)樯鲜鰞煞矫娴脑蛳嗷ソ?/p>

替的作用，才導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模呈梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)，故此，這一理論也稱“梯度漸

進(jìn)增長(zhǎng)理論”。

3.馬斯格雷夫和羅斯托理論

（1）初期階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，需要大量的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，所以,

政府投資在整個(gè)國(guó)家的總投資中占有很高的比重。

（2）中期階段。到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中期階段，政府繼續(xù)進(jìn)行公共部門

投資，與此同時(shí)，由于市場(chǎng)失靈的存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府還要通

過(guò)增加財(cái)政支出的活動(dòng)來(lái)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。

（3）成熟階段。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象將從提供社會(huì)

基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利等方面的服務(wù)。

表4-9發(fā)展階段論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段起飛階段中期階段成熟階段

公共支出重點(diǎn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投教育、保健、福利福利和再分配為

資為主服務(wù)為主1;

（二）財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的財(cái)政支出，以保證滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公共

條件;

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果提高了一國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值，使該國(guó)居民在

滿足了個(gè)人基本需要后，又增加了對(duì)教育、文化和福利等公共物品的需要；

（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使政府的

稅收收入增加，從均衡社會(huì)總量關(guān)系上講，也決定了財(cái)政支出的增長(zhǎng)；

（4）一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和所推行的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)該國(guó)財(cái)政支出規(guī)模會(huì)產(chǎn)生

直接的影響。

2.政治因素

（1）一國(guó)若是社會(huì)動(dòng)蕩或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，那么政府對(duì)這些事情耗費(fèi)大量的財(cái)政

資金，其結(jié)果財(cái)政支出規(guī)模必然加大；

（2）一個(gè)國(guó)家如果政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得不科學(xué)，致使機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦

事效率低下，那么財(cái)政支出必然要增長(zhǎng)；

（3）一國(guó)政府的活動(dòng)規(guī)模大小也影響著財(cái)政支出規(guī)模的大小。如果政府干

預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，什么事都自己親自做，那么必定會(huì)使財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大。

3.社會(huì)因素

財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的社會(huì)因素主要指人口狀況和文化背景對(duì)財(cái)政支出

規(guī)模產(chǎn)生的影響。

第四節(jié)公共產(chǎn)品供給的效率分析

一、公共產(chǎn)品供給效率的含義

效率概念在中西方學(xué)者的觀念中有所不同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般將效率定義為

資源的節(jié)約，

二、財(cái)政支出效率分析的方法

財(cái)政支出項(xiàng)目千?差萬(wàn)別，財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)就需要根據(jù)項(xiàng)目的不同來(lái)選擇

不同的方法。一般常用的方法有以下三種。

（一）成本——效益分析法

1.成本——效益分析法的含義

成本——效益分析法是指針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)

的方案，計(jì)算出每個(gè)方案的全部預(yù)期成本和預(yù)期效益的現(xiàn)值，通過(guò)分析比較，從

中選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目的一種方法。

2.成本效益分析的兒個(gè)基本概念

（1）成本與效益。成本效益分析所考慮的成本與效益，包括直接成本和直

接效益、間接成本和間接效益兩個(gè)方面。

（2）效益的衡量?jī)r(jià)值。

（3）補(bǔ)償差異。

（4）帕累托改進(jìn)與卡希準(zhǔn)則。

3.成本效益分析的工作程序

（1）明確決策者及其價(jià)值觀。

（2）確定各種可供選擇的方案

（3）確定成本

（4）確定效益。

（5）用貨幣形式對(duì)效益進(jìn)行標(biāo)價(jià)。

4.標(biāo)價(jià)的方法

（1）直接貨幣度量，是指效益直接就是貨幣的得與失。

（2）市場(chǎng)標(biāo)價(jià)，指的是一種效益的結(jié)果可以通過(guò)市場(chǎng)上的價(jià)格計(jì)算為一定

的貨幣量。如人工降雨增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，多收的農(nóng)作物可以用當(dāng)時(shí)的市價(jià)來(lái)

計(jì)算其貨幣金額。

（3）計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)估計(jì)，是通過(guò)線性回歸分析等方法來(lái)估計(jì)效益的價(jià)值。

（4）假設(shè)問題，是對(duì)難以用上述方法進(jìn)行標(biāo)價(jià)的效益，改用直接向受益或

受損的人們?cè)儐栃б鎸?duì)他們的價(jià)值的方法來(lái)進(jìn)行標(biāo)價(jià)。

（5）觀察政治選擇，

5.評(píng)估支出方案的幾個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）凈效益現(xiàn)值（NetPresentValue,縮寫為NPV）

設(shè)NPV代表凈效益現(xiàn)值，B,代表第t年的效益,C代表第t年的成本，n代表

支出方案的期限，i代表確定的社會(huì)貼現(xiàn)率,r代表內(nèi)部收益率。則凈效益現(xiàn)值的

計(jì)算公式如下：

（1+/）'（1+02（l+O3（1+i）"￡（l+i）'

若凈效益現(xiàn)值大于零.則表示該支出規(guī)劃可行。凈效益現(xiàn)值愈大，則項(xiàng)目越

優(yōu)，越應(yīng)優(yōu)先選擇。

但是，不同的項(xiàng)目之間，NPV是不可比的。為了使不同的規(guī)劃項(xiàng)目之間可以

相互比較，可以采用另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——效益成本率。

(2)效益成本率(B/C)

效益成本率的計(jì)算公式如下：

C~yC,

￡(1+?

使用效益成本率評(píng)價(jià)項(xiàng)目的法則是：其一，在決定是否將資源投入某個(gè)規(guī)劃

時(shí)，只有當(dāng)效益成本率大于1時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目才可實(shí)施；其二，當(dāng)金額為一定的總

預(yù)算在一組項(xiàng)目中分配時(shí)，可按效益成本率從高到低排出優(yōu)劣次序，效益成本率

最高者為最可?。黄淙?，在若干個(gè)相互排斥的對(duì)比性規(guī)劃中選擇其中之一，而且

沒有預(yù)算總額和最低效益成本率約束時(shí)，僅看項(xiàng)目的效益成本率是不行的，只有

凈效益最高者才是最可取的。

(3)內(nèi)部收益率

除了凈效益現(xiàn)值和效益成本率外，也可以用內(nèi)部收益率作為項(xiàng)目選擇的依

據(jù)。所謂內(nèi)部收益率(r),就是使某項(xiàng)目的凈效益現(xiàn)值為零時(shí)的貼現(xiàn)率。

設(shè)內(nèi)部收益率為r,則如前所述：

B「C,

NPV=工

/=1(1+r)'

設(shè)NPV=O,求解r,得出r值。在不同項(xiàng)目之間，內(nèi)部收益率是可以相互比

較的。一般地說(shuō)，如果其他條件相同，內(nèi)部收益率較高的項(xiàng)目就具有較大的可選

擇性。

5.成本效益分析的簡(jiǎn)單例子

假設(shè)表4-10中所列的各項(xiàng)目的效益和成本，是已經(jīng)作過(guò)計(jì)算和匯總的有關(guān)

數(shù)據(jù)?，F(xiàn)根據(jù)表中所列數(shù)據(jù)，進(jìn)行如下分析：

表4-10(單位：萬(wàn)美元)

項(xiàng)目效益成本凈效益效益成本率

（或方案）(B)(C)(B—C)(B/C)

A4042761281.46

B5003501501.43

C3302201101.50

D35035001.00

E270300-300.90

（一）根據(jù)卡希準(zhǔn)則，項(xiàng)目A、B、C的凈效益為正值，都具備經(jīng)濟(jì)上的可行

性。項(xiàng)目D的凈效益為零，得失相等，不必實(shí)行；項(xiàng)目E的凈效益為負(fù)值，得不

償失，不應(yīng)實(shí)行。

（二）假設(shè)某公共機(jī)構(gòu)的年預(yù)算為一定金額，現(xiàn)在這個(gè)金額要在上表所列的

項(xiàng)目中進(jìn)行分配，則預(yù)算資金的分配應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的效益成本率從高到低排列次

序，其次序應(yīng)是C、A、B。也就是說(shuō)，如果資金有限，最先得到投資的應(yīng)該是C；

如果資金除了用于C外還有剩余，再應(yīng)該是A,最后是B。在這種情況下，項(xiàng)目

的優(yōu)先性取決于效益成本率的高低。

（三）假設(shè)A、B、C是一個(gè)公共項(xiàng)目中的三個(gè)不同方案，在這三個(gè)方案中只能

選出一個(gè)實(shí)施（即擇一決策，方案為互斥方案），選擇的方法是：

1.在沒有進(jìn)一步的撥款準(zhǔn)則約束的條件下：如果只考慮效益成本率，那么，

方案C最優(yōu)，因?yàn)樗男б娉杀韭矢哂诜桨窤和B。但是，如果進(jìn)一步比較方案

A與方案C的凈效益，則可以發(fā)現(xiàn)，方案A比方案C成本多56萬(wàn)美元，但同時(shí)

效益也多74萬(wàn)美元，效益增量減去成本增量，仍得凈效益增量18萬(wàn)美元。這表

明方案A是方案的潛在帕累托改進(jìn)。根據(jù)卡希公共決策準(zhǔn)則，應(yīng)取方案A而放棄

方案C。同樣還可以推出：方案B是方案A的潛在帕累托改進(jìn)，方案B比方案A

好。于是方案B成為最佳選擇。在這種情況下，效益成本率最低的方案B反而是

最佳方案。可見，效益成本率不能作為決定方案取舍的標(biāo)準(zhǔn)，而凈效益成為方案

選擇的指南。

2.在具有撥款準(zhǔn)則約束的條件下：假定要求每一美元的花費(fèi)，其效益不得

小于1.31美元，這時(shí)，決策將由邊際效益成本率來(lái)決定。方案選擇的步驟是：

（1）選出效益成本率最高的方案C作為比較，考察比C花費(fèi)更高的方案A

和方案B的邊際效益成本率。如表4-11

表4T1（單位：萬(wàn)美元）

方案凈邊際效益凈邊際成本邊際效益成本率

A-C74561.32

B—C1701301.31

從上表可以看出，在方案A與B中，方案A具有最佳邊際效益成本率，并滿

足效益成本率不小于L31的約束條件，因而被認(rèn)為是合格的。

（2）以方案A作為比較，考察比A花費(fèi)更高的方案B的邊際效益成本率,

見表4-12

表4T2（單位：萬(wàn)美元）

方案凈邊際效益凈邊際成本邊際效益成本率

B—A96741.30

從上表可以看出，方案B的邊際效益成本率為1.30,不滿足效益成本率不小

于L31的約束條件，故項(xiàng)目B不合格。所以方案A是最佳方案。以此類推，在

數(shù)目更多的方案選擇中，處理方法也是一樣的。這就是重復(fù)后一步驟，直到?jīng)]有

任何成本比認(rèn)為合格的最后一個(gè)方案高，而且邊際效益成本率又符合約束條件的

方案存在為止。

撥款約束條件（如L31）的經(jīng)濟(jì)涵義是：如果這筆錢不花出去，可以將其用

到效益成本率為1.31的其他項(xiàng)目中去。對(duì)于方案A、B、C而言，其效益成本率

均大于1.31,若按照約束條件，作為單獨(dú)的方案，方案A、B、C的每一個(gè)都是

合格的。但由于是從三個(gè)方案中選定其中一個(gè)方案的決策，即各方案是互相排斥

的，這就決定了由于方案A的存在，方案B和方案C就不再被選擇實(shí)行了。

（二）最低費(fèi)用選擇法

最低費(fèi)用選擇法是指針對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目設(shè)想出若干種達(dá)到目的的方案，計(jì)算

每個(gè)備選方案的有形成本，在逐個(gè)對(duì)備選方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以成本最低為

擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，選出最佳方案的一種方法。

（三）公共定價(jià)法

公共定價(jià)法是指對(duì)由政府提供的滿足社會(huì)公共需要的“市場(chǎng)性物品”（準(zhǔn)公

共物品）運(yùn)用商品買賣的原理，實(shí)行收費(fèi)使用，以使公共物品得到最節(jié)約、最有

效的使用，提高財(cái)政支出效益的一種方法。

第五章資源配置性支出分析

第一節(jié)消耗性支出分析

政府掌握的公共資源在提供各種各類的公共產(chǎn)品的過(guò)程中最終被消耗掉，

這就是財(cái)政消耗性支出。因這類支出形成政府及其機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)品的購(gòu)買，故亦稱

公共消費(fèi)性支出。大體包括：行政：國(guó)防支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出等。

一、行政管理支出

（-）行政管理支出的性質(zhì)和內(nèi)容

行政管理支出，是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)，

行使其職能所需要的費(fèi)用支出。

行政管理支出主要用于社會(huì)集中性消費(fèi)，屬于非生產(chǎn)性支出。包括行政支出、

公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出、外交支出。

（二）行政成本

行政管理支出是政府部門向社會(huì)或公眾提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須的行政

投入或耗費(fèi)的資源，即行政成本。

1.相對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的配置和政府與市場(chǎng)的分工而言，行政成本表現(xiàn)為

機(jī)會(huì)成本。

2.相對(duì)于公共支出而言，行政成本表現(xiàn)為政府規(guī)模，政府規(guī)模可用財(cái)政行

政管理支出來(lái)表示。

3.行政成本還應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，它是相對(duì)于產(chǎn)出或效益而言的

（三）行政管理支出的現(xiàn)狀

1.政府行政管理支出占財(cái)政支出的比例呈持續(xù)增加趨勢(shì)

2.不透明與腐敗的成本過(guò)高

3.吃財(cái)政飯的人數(shù)居高不下

4.政府部門運(yùn)作成本偏高。從政府部門的投入與產(chǎn)出看，中國(guó)政府在1996

年以1元的行政經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出了57元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。到了2001年，這個(gè)數(shù)字下

降到27元，政府部門運(yùn)作成本越來(lái)越“昂貴”。

（四）行政成本管理

1.要堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)民主政府。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，理順各方關(guān)系。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為。

4.要借鑒企業(yè)精神，提高行政效率。

二、國(guó)防支出

（一）國(guó)防支出的性質(zhì)

從公共產(chǎn)品理論看，國(guó)防屬于純公共產(chǎn)品的范疇。

（三）我國(guó)國(guó)防支出

今年來(lái)中國(guó)國(guó)防費(fèi)有所增長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)防的增長(zhǎng)，其一是為了支持國(guó)家和平發(fā)

展。其二是為了捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整其三是為了迎接世界新軍事革命的

挑戰(zhàn)一架隱形轟炸機(jī)造價(jià)約5億美元，一艘核動(dòng)力航空母艦造價(jià)約40億美元。

其四是為了實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的跨越式發(fā)展。

（四）國(guó)防支出的控制

一般稱為“計(jì)劃——方案——預(yù)算”。

航母與潛艇的選擇。

三、社會(huì)文教