應(yīng)急管理理論與實踐 課件 第8、9章 危態(tài)輿情引導與社會評價提升、安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌

應(yīng)急管理理論與實踐

第8章危態(tài)輿情引導與社會評價提升應(yīng)急管理理論與實踐

第8章

目錄８．１危態(tài)輿情引導的工作機理８．２輿情風險的科學評估與有效控制８．３利益相關(guān)分析與社會評價優(yōu)化應(yīng)急管理理論與實踐8．１危態(tài)輿情引導的工作機理第8章應(yīng)急響應(yīng)啟動與科學現(xiàn)場指揮應(yīng)急管理理論與實踐8.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實施要點應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理工作中的輿情是指，公共危機和突發(fā)事件相關(guān)的新聞報道、網(wǎng)民意見、媒體評論及其映射的群眾對于危機管理主體及其工作“滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”的社會心態(tài)。輿情包含主體、客體、方式和渠道、受眾四個元素，具體而言：第一，輿情的主體，即“誰在說”。輿情主體的性質(zhì)、地位、影響力等都會對輿情的發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)生作用。當前，傳統(tǒng)媒體與新興媒體、官方媒體與商業(yè)媒體、網(wǎng)民自媒體和社交平臺交流等任何具備通信基礎(chǔ)工具的個體或組織均可能成為輿情主體。第二，輿情的客體，即“說什么”。輿情客體是主觀性與客觀性的統(tǒng)一，輿情易受到主體主觀性影響，在傳播過程中其全面程度、精確程度、真實程度等可能受到輿情傳播客觀規(guī)律或因素的影響。第三，輿情的方式和渠道，即“怎么說”。突發(fā)事件現(xiàn)場報道的文字、圖片、視頻對于群眾而言可信度不同，群眾更容易相信“眼見為實”的報道；媒體性質(zhì)、發(fā)布平臺、傳播渠道等也可能對群眾態(tài)度產(chǎn)生影響。第四，輿情的受眾，即“誰在聽”。受受眾文化素質(zhì)、年齡、性別、地域、職業(yè)等差異會影響其對輿情的反應(yīng)態(tài)度，利益相關(guān)者和圍觀群眾的態(tài)度和結(jié)論也會有所不同。8.1.2危態(tài)輿情引導的目標與要求應(yīng)急管理理論與實踐危機輿情引導旨在實現(xiàn)三層目標，第一層目標是針對特定事件開展科學的負面影響處置，穩(wěn)定群眾情緒、維護網(wǎng)絡(luò)秩序；第二層目標是重塑良好形象，優(yōu)化公共關(guān)系；第三層目標是鞏固和提升公信力。8.1.3危態(tài)輿情引導的“兩場三維”機理危態(tài)輿情引導的決策和實施，首要應(yīng)遵循“兩場三維”機理，其中，“兩場”是指“現(xiàn)場”和“輿論場”，“三維”是指“事件進展”“信息管道”“社會態(tài)度”危態(tài)輿情引導的“兩場三維”機理示意圖8.1.4輿情引導的“常態(tài)清理牔危態(tài)止損”方案應(yīng)急管理理論與實踐常態(tài)中，定期開展形象的風險評估和問題清理工作，切實規(guī)避責任事故；以執(zhí)法部門為例，應(yīng)做好以下５類、53項形象風險的“常態(tài)清理”工作

8.1.4.1“常態(tài)清理”，增強“風險免疫力”8.1.4輿情引導的“常態(tài)清理牔危態(tài)止損”方案應(yīng)急管理理論與實踐危態(tài)中，及時開展形象的危態(tài)止損和阻止風險升級工作。具體操作中應(yīng)把握“新聞價值周期”，切實做好三方面工作：一是干預“傳播源頭”，二是降低“新聞價值”，三是減少“傳播動力”

8.1.4.2“危態(tài)止損”，阻止風險升級與連鎖反應(yīng)形象“危態(tài)止損”的操作要點8．2

輿情風險的科學評估與有效控制第8章應(yīng)急響應(yīng)啟動與科學現(xiàn)場指揮應(yīng)急管理理論與實踐8.2.1輿情風險評估與防控的科學流程應(yīng)急管理理論與實踐針對突發(fā)事件和危機狀態(tài)的輿情，在引導的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好輿情風險的收集、會商、研判、評估、回應(yīng)、引導、處置等一系列工作。具體而言，可為以下四個環(huán)節(jié)：01全面收集和匯總輿情相關(guān)事件過程、輿情基本情況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況等情況輿情畫像與風險識別02基于現(xiàn)有的規(guī)律和特征總結(jié)，把握輿情來源、輿情傳播擴散、輿情轉(zhuǎn)折變化輿情特征與規(guī)律分析03通過多要素的輿情定性分析、多種方式的輿情風險定級，對輿情進行更深層次的分析與解讀輿情定性與風險定級04針對輿情的發(fā)展趨勢，從量化、質(zhì)性、風險三個維度進行預測輿情風險的趨勢預測8.2.2輿情風險的全生命周期評估應(yīng)急管理理論與實踐輿情風險評估的基礎(chǔ)工作是輿情的現(xiàn)狀畫像，簡稱“輿情畫像”，是指在輿情收集的基礎(chǔ)上，對輿情事件、基本情況、傳播狀況、受眾狀況給予描述畫像，從而識別出可能存在的輿情風險。1.輿情的信息收集;2.輿情的事件畫像;3.輿情的傳播畫像;4.輿情的受眾畫像

8.2.2.1輿情畫像與風險識別輿情受眾的態(tài)度、情緒、心態(tài)匯總情況8.2.2輿情風險的全生命周期評估應(yīng)急管理理論與實踐輿情的特征與規(guī)律分析，針對輿情來源、輿情傳播擴散、輿情轉(zhuǎn)折變化、輿情發(fā)酵發(fā)展等維度，為輿情風險的全面深入分析、定性定級、趨勢預測以及之后的科學輿情風險應(yīng)對提供依據(jù)。

8.2.2.2輿情特征與規(guī)律分析1輿情來源的多元化特征3輿情“留存效應(yīng)”及其關(guān)聯(lián)反應(yīng)5輿情易被“對比差距”2輿情“深度挖掘、追蹤報道”特征4輿情易被“同類合并”8.2.2輿情風險的全生命周期評估應(yīng)急管理理論與實踐輿情可通過采取定量和定性相結(jié)合的方法、根據(jù)輿情演變規(guī)律和原理，進行趨勢研判。1.輿情趨勢的量化預測輿情趨勢的量化預測一般應(yīng)用輿情發(fā)布者狀況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況的指標2.輿情趨勢的質(zhì)性預測輿情趨勢的質(zhì)性預測，是指對輿情走向和發(fā)展趨勢的研判，一般從輿情事件或現(xiàn)象的傳播擴散、傳播焦點轉(zhuǎn)移、各方觀點傾向變化、各方介入情況、輿情應(yīng)對成效及環(huán)境因素變化等要素進行預測，為后續(xù)輿情風險應(yīng)對提供較全面的參考3.輿情風險的升級預測輿情因其所具備的關(guān)注社會動向、向政府施壓、動員社會公眾等特征，其風險逐漸從虛擬走向現(xiàn)實。

8.2.2.3輿情風險的趨勢預測8.2.3輿情風險防控的“時勢度效治”模型應(yīng)急管理理論與實踐輿情風險防控要注意“時、勢、度、效、治”五個維度，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的成效評估體系和績效考核機制，以實現(xiàn)系統(tǒng)、持久的科學應(yīng)對和建構(gòu)善治的社會環(huán)境輿情風險防控的“時勢度效治”模型8．3

利益相關(guān)分析與社會評價優(yōu)化第8章應(yīng)急響應(yīng)啟動與科學現(xiàn)場指揮應(yīng)急管理理論與實踐8.3.1利益相關(guān)分析的“三級圈”模型應(yīng)急管理理論與實踐利益相關(guān)與否構(gòu)成了制造、助推、炒作、圍觀輿情的全部受眾，也決定了社會心態(tài)的多樣化特征，根據(jù)利益相關(guān)可分為直接利益相關(guān)群體、間接利益相關(guān)群體、旁觀群體三類，形成利益相關(guān)分析“三級圈”模型：

8.3.1.1利益相關(guān)分析“三級圈”模型的基本構(gòu)成利益相關(guān)分析“三級圈”模型8.3.1利益相關(guān)分析的“三級圈”模型應(yīng)急管理理論與實踐一般而言，根據(jù)利益相關(guān)的程度和范圍，可設(shè)定利益相關(guān)“三級圈”開展全面調(diào)查、重點調(diào)查和選擇性調(diào)查，以社會穩(wěn)定風險調(diào)查為例

8.3.1.2基于“三級圈”模型的態(tài)度調(diào)查分析應(yīng)用利益相關(guān)分析“三級圈”模型的細化指標，根據(jù)利益相關(guān)的遠近大小，對其利益訴求進行準確甄別和區(qū)別對待，對其可能出現(xiàn)的行為方式予以風險研判和有效防范

8.3.1.3針對“三級圈”模型的訴求分析與風險研判8.3.2社會需求應(yīng)對的綜合工具應(yīng)急管理理論與實踐在應(yīng)用“三級圈”模型開展利益相關(guān)分析和需求應(yīng)對的基礎(chǔ)上，還應(yīng)直面社會需求應(yīng)對的難點，即調(diào)和多維度的社會需求之間的矛盾，對此利用“利、理、規(guī)、法”四類工具，有效化解矛盾糾紛、應(yīng)對社會需求、防范社會風險、維護安全穩(wěn)定“利、理、規(guī)、法”工具示意圖8.3.3綜合應(yīng)急管理社會評價優(yōu)化的“三維九要素”模型應(yīng)急管理理論與實踐綜合應(yīng)急管理社會評價優(yōu)化策略一覽表復習思考題１．簡述危態(tài)輿情引導的“兩場三維”機理。２．簡述輿情風險評估與防控的科學流程。３．簡述輿情風險全生命周期評估內(nèi)容。４．簡述輿情風險防控“時勢度效治”模型的定義和應(yīng)用場景。５．簡述利益相關(guān)分析“三級圈”模型的定義和應(yīng)用場景。６．簡述社會需求應(yīng)對“利、理、規(guī)、法”四類工具的定義和應(yīng)用場景。７．簡述綜合應(yīng)急管理社會評價優(yōu)化的“三維九要素”模型的定義和應(yīng)用場景。應(yīng)急管理理論與實踐閱讀材料：我國警方輿情引導與提升社會評價策略研究當前，在新聞場、輿論場、心理場、社會場多場域共振，多媒介融合，多種因素疊加作用之下，熱點事件日益頻繁被爆出。作為與民高度連接的政府部門，公安機關(guān)容易置身于熱點事件中，受到公眾高度聚焦。輿情反映社情民意，危態(tài)輿情一定程度上呈現(xiàn)出負面導向。如何化“?！睘椤皺C”，通過輿情引導，提高人民群眾滿意度，提升自身公信力，營造和諧警民關(guān)系，成為警方的重要課題。應(yīng)急管理理論與實踐誘發(fā)“危態(tài)”的高頻點應(yīng)急管理理論與實踐

第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

第9章

目錄９．１培育安全文化９．２完善健全公共安全體系９．３培養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略能力應(yīng)急管理理論與實踐9．１培育安全文化第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐9.1.1安全文化的界定與發(fā)展歷史應(yīng)急管理理論與實踐安全文化是指人類為防范或減輕風險，維護生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展所創(chuàng)造的安全精神價值和物質(zhì)價值的總和。安全文化的外延可以界定為安全價值理念、安全知識技能和安全習慣行為，其建設(shè)載體為包括非正式制度和正式制度在內(nèi)的制度建設(shè)、物質(zhì)準備。安全文化具有認知和教育、規(guī)范與調(diào)控、情感與凝聚、導向與認同的功能，可以引導形成理性的安全認識，提高組織和個人的安全素質(zhì)。安全文化具有三個特征：一是綜合性，貫徹風險防范和應(yīng)急救援全過程，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件。二是普遍性，主體包括政府、社會和市場，對象包括政府部門工作人員、企業(yè)工作人員、社會組織成員、志愿者、學生、社區(qū)群眾等，安全文化需要多元主體參與建設(shè)，也需要切實地滲透到這些對象中。三是實踐性，一方面，安全文化通過文化自覺對當下的實踐進行引導規(guī)范，另一方面，安全文化本身來自具體實踐，是對知識、經(jīng)驗、常識和智慧的總結(jié)和升華，因此其也是動態(tài)發(fā)展的，需要及時總結(jié)提煉。9.1.2基于安全文化的安全風險治理型社會應(yīng)急管理理論與實踐通過安全文化的建設(shè)，內(nèi)外聯(lián)動、有機集成，以培育“風險治理型社會”第一，在安全文化建設(shè)過程中，培養(yǎng)自覺自愿”配合并具備“應(yīng)知應(yīng)會”能力第二，在安全社區(qū)建設(shè)過程中，培育形成“黨政公助、家庭自助、社區(qū)互助、社會共治”模式第三，在國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，積極培育風險治理型社會。消防救援體系現(xiàn)代化，是公共安全治理體系現(xiàn)代化，乃至國家治理體系現(xiàn)代化的核心?！帮L險治理型社會”建設(shè)示意圖9.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實踐

9.1.3.1安全文化建設(shè)的起點是安全生產(chǎn)安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標，組織開展一系列宣傳教育活動，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。

9.1.3.2企業(yè)安全文化建設(shè)的模式與要素企業(yè)安全文化是指由企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素包括安全承諾、行為規(guī)范與程序、安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、自主學習與改進、安全事務(wù)參與、審核、評估企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式9.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實踐

9.1.3.3安全文化建設(shè)示范企業(yè)的創(chuàng)建從2010年開始，全國開始開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動?！栋踩幕ㄔO(shè)“十二五”規(guī)劃》進一步提出“大力推進安全文化建設(shè)示范工程”。2013年，國家安全監(jiān)管總局宣教中心印發(fā)《全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)管理辦法》，并制定形成《全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標準》，各省市積極推行并形成安全文化建設(shè)示范企業(yè)建設(shè)與評價的地方標準。2021年，從組織保障、安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化、安全行為文化、示范作用與影響力、評估與持續(xù)改進等方面開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，并由此形成相應(yīng)的評估標準9.1.4民眾安居樂業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實踐

9.1.4.1安全文化建設(shè)示范企業(yè)的創(chuàng)建安全文化的建設(shè)，以人民群眾的安居樂業(yè)為最終目標，通過解決人民群眾生產(chǎn)生活和衣食住行的“最后一公里”安全問題，切實提升和不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感“安全社區(qū)”的雛形誕生于20世紀70年代，當時瑞典的三個社區(qū)為了防止傷害事故，試驗安全社區(qū)建設(shè)，效果顯著，成功在３年內(nèi)將事故傷害發(fā)生率降低27％。這一成果引起世界衛(wèi)生組織的重視，1989年世界衛(wèi)生組織在第一屆事故與傷害預防大會上正式提出“安全社區(qū)”的概念，來自50個國家的500多名代表在會上一致通過《安全社區(qū)宣言》。此后，世界衛(wèi)生組織專門成立了“社區(qū)安全促進合作中心”，在全球范圍內(nèi)推廣“安全社區(qū)”的建設(shè)。9.1.4民眾安居樂業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實踐

9.1.4.2安全家庭的精細建設(shè)安全文化的建設(shè)以人民群眾安居樂業(yè)為目標，以安全生活為支撐，圍繞個體的衣食住行和日常起居，創(chuàng)建家庭安全文化家庭安全文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)9.1.4民眾安居樂業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實踐

9.1.4.3安全社會的共建共育以安居樂業(yè)為目標的安全文化，通過基層安全創(chuàng)建活動的開展，拓展安全創(chuàng)建、平安創(chuàng)建的廣度和深度，積小安全為大安全，以各地各行業(yè)安全的共建共育匯聚成安全社會。在2003年中央綜治委“南昌會議”推出平安建設(shè)的經(jīng)驗后，平安建設(shè)在全國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村迅速展開，結(jié)合實際開展了“平安社區(qū)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安大道”“平安鐵道線”等基層平安創(chuàng)建活動。2020年4月21日，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組第一次會議在京召開，提出探索平安中國建設(shè)的有效路徑，研究如何通過開展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣市、平安行業(yè)等多種形式的平安創(chuàng)建活動，積極探索以平安社區(qū)為根基、以平安市域為抓手、以平安行業(yè)為支撐的平安中國實現(xiàn)路徑，積小平安為大平安，不斷增強平安中國建設(shè)的示范性、引領(lǐng)性。9．2完善健全公共安全體系第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐9.2.1公共安全體系的界定與價值應(yīng)急管理理論與實踐公共安全是保護群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會秩序、保衛(wèi)國家安全的統(tǒng)稱，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類法定突發(fā)事件，包括“國家總體安全觀”中政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等全方位的安全。公共安全體系是保護公共安全的一系列制度、保障、活動、機制的集成。構(gòu)建公共安全體系是踐行安全發(fā)展理念的重要舉措，是實現(xiàn)安全風險防控的迫切需要，是實現(xiàn)城市長治久安的根本保障。新時代的公共安全體系建構(gòu)和健全，要以“總體國家安全觀”為指導，以實現(xiàn)危態(tài)安全、常態(tài)安全、未態(tài)安全為目標，以應(yīng)對公共安全顯性問題和隱性風險為出發(fā)點，在要素剖析的基礎(chǔ)上系統(tǒng)建構(gòu)，并根據(jù)時空環(huán)境的差異，持續(xù)健全公共安全體系。9.2.2公共安全體系的問題與要素剖析應(yīng)急管理理論與實踐從國際實踐來看，危害生命財產(chǎn)安全的事故或事件映射出公共安全體系面臨著危態(tài)頻突發(fā)、常態(tài)易脫管、未態(tài)屢無感三大共性挑戰(zhàn)，在本質(zhì)上反映出公共安全體系的根源性問題：公共安全體系的使命、工具、結(jié)構(gòu)、功能、屬性、路徑六要素，在全球普遍存在著深層次的“頑疾”公共安全體系的全球共性問題一覽表9.2.3公共安全體系的目標與系統(tǒng)建構(gòu)應(yīng)急管理理論與實踐為了應(yīng)對上述問題，公共安全體系的建構(gòu)要吸取全球的經(jīng)驗教訓，以實現(xiàn)危態(tài)安全、常態(tài)安全、未態(tài)安全為目標，以公共安全體系六要素的組合為重點，搭建基礎(chǔ)型構(gòu)架（使命—工具）、支撐型構(gòu)架（結(jié)構(gòu)—功能）、拓展型構(gòu)架（屬性—路徑），形成要素完備、設(shè)計科學的公共安全體系公共安全體系的目標與系統(tǒng)建構(gòu)一覽表9.2.4公共安全體系的權(quán)變與持續(xù)健全應(yīng)急管理理論與實踐基于六要素的目標和系統(tǒng)建構(gòu)，本質(zhì)是公共安全體系靜態(tài)的系統(tǒng)建構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，公共安全體系的健全還需直面轉(zhuǎn)型期風險社會的嚴峻挑戰(zhàn)，以六要素為要件，以機制創(chuàng)新為“抓手”，以危態(tài)安全、常態(tài)安全、未態(tài)安全為靶向，實施區(qū)分階段、有所側(cè)重、動態(tài)和持續(xù)的健全公共安全體系的權(quán)變與持續(xù)健全一覽表9．3

培養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略能力第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐9.3.1安全發(fā)展的實踐操作與科學評估應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.1.1安全發(fā)展的政策背景在中央層面，“安全發(fā)展”理念的提出和發(fā)展歷經(jīng)多次重要變化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對于安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，從指導思想、戰(zhàn)略布局、體制機制、政策法規(guī)、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發(fā)展理論體系，引領(lǐng)安全發(fā)展向縱深挺進，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強大的思想武器、精神動力和基礎(chǔ)保障，呈現(xiàn)出強勁和持久的后續(xù)推動力

9.3.1.2安全發(fā)展的內(nèi)涵與價值安全發(fā)展是指，國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟各個行業(yè)和領(lǐng)域，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及整個社會的進步與發(fā)展，都必須以安全為前提和保障，自覺遵循黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、社會進步、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)濟效益與市場競爭能力同步提高。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對科學發(fā)展觀認識的不斷深化和對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。9.3.1安全發(fā)展的實踐操作與科學評估應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.1.3安全發(fā)展的基本內(nèi)容從涉及的行業(yè)領(lǐng)域來看，安全發(fā)展涉及經(jīng)濟社會全面運行和人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，安全生產(chǎn)、經(jīng)濟社會安全運行、人民群眾安居樂業(yè)構(gòu)成安全發(fā)展的基本內(nèi)容01安全生產(chǎn)02經(jīng)濟運行03人民安居樂業(yè)從關(guān)聯(lián)的具體工作來看，安全發(fā)展涉及公共安全、應(yīng)急管理、風險防控、防災減災的一系列工作，具體而言，其內(nèi)涵由四大領(lǐng)域組成：（１）加強城市安全源頭治理，包括科學制定規(guī)劃、完善安全法規(guī)和標準、加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。（２）健全城市安全防控機制，包括強化安全風險管控、深化隱患排查治理、提升應(yīng)急管理和救援能力。（３）提升城市安全監(jiān)管效能，包括落實安全生產(chǎn)責任、完善安全監(jiān)管體制、增強監(jiān)管執(zhí)法能力、嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。（４）強化城市安全保障能力，包括健全社會化服務(wù)體系、強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用、提升市民安全素質(zhì)和技能。9.3.1安全發(fā)展的實踐操作與科學評估應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.1.4安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建實踐中，安全發(fā)展通過開展安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建等一系列工作予以實施。通過開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，落實完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任制，加強公共安全和城市運行管理，健全公共安全體系，有利于補短板、強基礎(chǔ)，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。

9.3.1.5安全發(fā)展的評估指標體系根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評價與管理的相關(guān)政策文件，安全發(fā)展的評估指標體系由城市安全源頭治理、城市安全風險防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障能力、城市安全應(yīng)急救援和城市安全狀況六方面構(gòu)成9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.2.1安全發(fā)展的組合型態(tài)與困境根源安全和發(fā)展可細分為四種組合型態(tài)：安全發(fā)展型態(tài)、發(fā)展但不安全型態(tài)、安全但不發(fā)展型態(tài)、不發(fā)展且不安全型態(tài)安全和發(fā)展的四種組合型態(tài)和“三級風險”示意圖9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.2.1安全發(fā)展的組合型態(tài)與困境根源國際經(jīng)驗表明，全球在統(tǒng)籌發(fā)展和安全與創(chuàng)建安全發(fā)展型城市方面，困境主要表現(xiàn)于三類誤區(qū)：第一類，安全發(fā)展“教條式創(chuàng)建”的誤區(qū)。第二類，安全發(fā)展“片面化創(chuàng)建”的誤區(qū)。第三類，安全發(fā)展“表象型創(chuàng)建”的誤區(qū)9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.2.2底層守安：嚴格整頓、達成“兩種安全”狀態(tài)“底層守安”是指，由于安全發(fā)展程度由“安全底線”的實際情況而定，高危安全風險勢必導致安全和發(fā)展的雙重損害。因此，必須通過開展嚴格整頓，實現(xiàn)控于低?；虮举|(zhì)安全的兩種安全狀態(tài)。

9.3.2.3中層謀安：全局創(chuàng)新、實現(xiàn)多路徑全面發(fā)展“中層謀安”是指遵循人和生產(chǎn)的風險規(guī)則，針對不同風險等級和發(fā)展階段的特定情況，通過權(quán)變式改革，靈活地開展安全發(fā)展的創(chuàng)新，既進行了有效的安全治理，也通過發(fā)展為實現(xiàn)安全狀態(tài)提供了扎實的保障。在高層統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須要強調(diào)人的安全需求達成度、人的發(fā)展需求滿足度等指標的權(quán)重占比，并根據(jù)本地區(qū)群眾對于美好生活的向往，結(jié)合圖展路徑和“曲線式”改革進程，做好統(tǒng)籌兼顧和頂層設(shè)計9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.2.4高層筑安：穩(wěn)健結(jié)構(gòu)、開創(chuàng)“雙感”最大化格局“高層筑安”是指，由于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“人、生產(chǎn)、安全”三要素可以在“底層、中層、高層”三個層次上集聚成型。因此，安全發(fā)展必須建立健全穩(wěn)健的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，綜合實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各方收益最大化。從高層筑安的系統(tǒng)視角看，其本質(zhì)是力爭架構(gòu)“人—生產(chǎn)—安全”的最大化格局。安全發(fā)展“結(jié)構(gòu)穩(wěn)健”的橫截面和動態(tài)循環(huán)圖9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.2.4高層筑安：穩(wěn)健結(jié)構(gòu)、開創(chuàng)“雙感”最大化格局“高層筑安”的“人—生產(chǎn)——安全”三要素細化分析表9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實踐

9.3.2.5動態(tài)整體創(chuàng)安：持續(xù)善治、統(tǒng)籌高質(zhì)量安全發(fā)展統(tǒng)籌“三層三態(tài)”的發(fā)展和安全，本質(zhì)上是在創(chuàng)建高質(zhì)量安全發(fā)展：圍繞“人、生產(chǎn)、安全”，不僅能靜態(tài)科學分層、突出