房山區(qū)“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2015年9月

目錄

前言......................................................1

一、規(guī)劃背景...............................................3

（一）國(guó)際金融格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)正在加速融入全球金融

市場(chǎng)....................................................3

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展全方位推進(jìn)，首都金融業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)更

加突出..................................................4

（三）北京加快深化“四個(gè)中心''功能定位，推動(dòng)非首都功能有序

疏解.....................................................5

（四）房山區(qū)戰(zhàn)略謀劃中關(guān)村科技創(chuàng)新城，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新

階段.....................................................6

二、規(guī)劃基礎(chǔ)...............................................7

（一）發(fā)展現(xiàn)狀..........................................7

（二）優(yōu)勢(shì)條件.........................................11

（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn).......................................14

三、房山區(qū)金融業(yè)發(fā)展藍(lán)圖謀劃..............................18

（一）總體思路........................................18

（二）發(fā)展目標(biāo)........................................21

四、打造具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系...........................22

（一）大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)........................23

（二）積極培育兩大特色金融業(yè)態(tài)........................40

（三）著力提升民生金融服務(wù)水平........................52

五、構(gòu)建多層次金融產(chǎn)業(yè)空間格局...........................56

（一）總體格局.........................................56

（二）著力打造房山金融服務(wù)中心........................57

（三）加快兩大核心功能區(qū)建設(shè)..........................59

（四）規(guī)劃建設(shè)三大特色金融基地........................65

六、加快實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措..................................68

（一）促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展.............................68

（二）積極推動(dòng)要素市場(chǎng)建設(shè).............................69

（三）著力打造四大戰(zhàn)略平臺(tái).............................71

（四）大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境.............................73

（五）加強(qiáng)金融合作與開(kāi)放...............................74

七、有效保障規(guī)劃落地與實(shí)施...............................75

（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌力度.................................75

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支持.................................76

（三）提高招商引資水平.................................76

（四）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才保障.................................77

（五）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系.................................78

附件：名詞解釋...........................................79

2

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近年來(lái)，房山區(qū)金融業(yè)逐步呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，資

金聚集效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的

長(zhǎng)效機(jī)制初步形成?！笆濉奔拔磥?lái)一段時(shí)期，是我國(guó)以創(chuàng)

新驅(qū)動(dòng)為核心，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的攻堅(jiān)期，是

北京深化“四個(gè)中心''功能定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都

的戰(zhàn)略期，是房山加快中關(guān)村科技創(chuàng)新城建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域全

面轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期，特別是隨著國(guó)家大力推進(jìn)京津冀協(xié)同

發(fā)展、北京有序疏解非首都功能等重大舉措的深入實(shí)施，為

房山區(qū)金融業(yè)帶來(lái)了重大發(fā)展契機(jī)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，加

快金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅是支撐房山實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件，也是更好地服務(wù)于區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，滿

足日益增長(zhǎng)的融資需求的重要戰(zhàn)略。為促進(jìn)全區(qū)金融業(yè)快速

發(fā)展，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，特編制本規(guī)劃。

《房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在總結(jié)房山區(qū)金融業(yè)“十二

五”發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和自身

發(fā)展新要求，提出了“十三五”期間推動(dòng)房山區(qū)金融業(yè)加快發(fā)

展的總體思路，明確了重點(diǎn)發(fā)展業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局，提出

了重大戰(zhàn)略舉措和規(guī)劃實(shí)施保障，為房山區(qū)有序推進(jìn)各項(xiàng)金

融業(yè)發(fā)展工作提供決策依據(jù)。

規(guī)劃范圍

房山區(qū)行政區(qū)劃范圍，面積2019平方公里。

規(guī)劃依據(jù)

1?《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；

2.《北京市委市政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉

的意見(jiàn)》；

3.《北京市委市政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；

4.《北京市“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

5.《房山新城總體規(guī)劃(2005-2020)》；

6.《房山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2015年?2020年

一、規(guī)劃背景

(-)國(guó)際金融格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)正在加速融入全球

金融市場(chǎng)

從全球金融業(yè)空間格局的演變歷程看，發(fā)展重心正在

由北美、西歐地區(qū)向一些新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)已成為

第三大金融增長(zhǎng)極?！缎氯A?道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)報(bào)

告(2014)》顯示，排名前10位的國(guó)際金融中心分別為紐約、

倫敦、東京、新加坡、香港、上海、巴黎、法蘭克福、北京、

芝加哥。10大國(guó)際金融中心中有5個(gè)城市位于亞太地區(qū)，且

這些城市在金融市場(chǎng)、成長(zhǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐等方面表現(xiàn)突出，

標(biāo)志著亞太地區(qū)金融業(yè)整體發(fā)展實(shí)力以及在全球金融布局

中的地位不斷提升。

9北京(5年來(lái)首次進(jìn)入前十名)

囪上誨(成長(zhǎng)發(fā)展要素方面,連續(xù)五年排名第一)

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圖1全球十大金融中心空間分布示意圖

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起特別是成功應(yīng)對(duì)2008年金融

危機(jī)之后，一批外資銀行、保險(xiǎn)、證券等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加快

3

在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐，中國(guó)在國(guó)際金融格局中的地位日

益凸顯。自1979年允許外資銀行在我國(guó)開(kāi)設(shè)代表機(jī)構(gòu)以來(lái)，

到1990年共有121個(gè)外資或合資金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立了209

家代表機(jī)構(gòu)，到2013年僅在華外資銀行機(jī)構(gòu)就達(dá)到了947

家。在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的帶動(dòng)下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投

資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行相繼成立，將進(jìn)一步提升我國(guó)

金融市場(chǎng)的開(kāi)放水平，加速融入全球資本市場(chǎng)。

憑借獨(dú)特的首都資源優(yōu)勢(shì)和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，北京國(guó)

際金融市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和組織具有較大

的吸引力，為房山區(qū)促進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放、承接國(guó)際金融資源

轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展全方位推進(jìn)，首都金融業(yè)輻射帶動(dòng)效

應(yīng)更加突出

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從概念規(guī)劃階段進(jìn)入到了加

快落實(shí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通對(duì)接、生態(tài)建設(shè)等一系列對(duì)接

合作工作正在不斷向縱深方向推進(jìn)。具體來(lái)看，京津冀三地

之間的交流合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)通道不斷建立，產(chǎn)

業(yè)對(duì)接合作機(jī)制不斷完善，將極大地加快產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作步

伐，為高端產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和有序流動(dòng)創(chuàng)造了良好的外

部條件。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推進(jìn)金融市場(chǎng)

一體化改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和融資對(duì)接活動(dòng)，

4

推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，建設(shè)統(tǒng)一的征信體系，

積極推進(jìn)京津冀支付清算、信用擔(dān)保、融資租賃等業(yè)務(wù)的同

城化發(fā)展，顯著降低跨行政區(qū)域金融交易成本。在新的戰(zhàn)略

形勢(shì)下，京津冀區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度將會(huì)不斷加

深。作為區(qū)域性核心城市，北京金融業(yè)對(duì)天津和河北地區(qū)的

輻射帶動(dòng)作用將更加突出，服務(wù)周邊乃至更大范圍市場(chǎng)的能

力將進(jìn)一步凸顯。

未來(lái)，房山區(qū)應(yīng)緊抓區(qū)域金融一體化建設(shè)的有利契機(jī)，

找準(zhǔn)定位，積極引入高端金融項(xiàng)目和資源，加強(qiáng)區(qū)域間金融

合作與交流，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)的輻射力和影響力。

（三）北京加快深化“四個(gè)中心”功能定位，推動(dòng)非首都功能

有序疏解

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí)，強(qiáng)調(diào)要

堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、

科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的

和諧宜居之都。在國(guó)家戰(zhàn)略的要求和指導(dǎo)下，北京市進(jìn)一步

深化落實(shí)首都城市功能定位，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提

升首都核心功能，加快解決北京“大城市病”，實(shí)現(xiàn)首都城市

可持續(xù)發(fā)展。北京市加快有序疏解存量資源，一方面引導(dǎo)金

融機(jī)構(gòu)電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動(dòng)力密集的后臺(tái)

服務(wù)功能從三環(huán)以內(nèi)整體遷出，鼓勵(lì)服務(wù)外包等部分新興服

務(wù)業(yè)向具備支撐條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展；另一方面有序推動(dòng)市

5

屬行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能向市行政副中心和其他區(qū)

縣疏解，支持中心城區(qū)的中央或國(guó)家機(jī)關(guān)非緊密型行政輔助

功能有序疏解。

從全市新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的思路看，遠(yuǎn)郊區(qū)縣將成為

中心城區(qū)部分高端產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)功能向外疏解的集中承

載地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇難得。作為北京重點(diǎn)建設(shè)新城

之一，房山資源條件突出，高端要素聚集優(yōu)勢(shì)明顯，將為金

融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

（四）房山區(qū)戰(zhàn)略謀劃中關(guān)村科技創(chuàng)新城，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)

入新階段

在北京加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重大部署下，房山

區(qū)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，超前謀劃中關(guān)村科技創(chuàng)新城,

打造北京新的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。加快實(shí)施中關(guān)村科技創(chuàng)新城戰(zhàn)略,

不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重

要抓手，也是帶動(dòng)城市全面提升，促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要

引擎。未來(lái)，在中關(guān)村科技創(chuàng)新城建設(shè)過(guò)程中，隨著一批創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和要素資源的加速聚集，直接帶動(dòng)大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)

孵化器、科技創(chuàng)新載體改造和新建，將產(chǎn)生巨大的開(kāi)發(fā)建設(shè)

資金需求。此外，中關(guān)村科技創(chuàng)新城建設(shè)還將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)

化進(jìn)程加快，一批重大交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目相繼落地，一批舊城和城中村改造項(xiàng)目提上日程，

這些項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、收益期較長(zhǎng)

6

的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域融資服務(wù)能力提出了更高的要求，為房山區(qū)

積極探索新的投融資模式，促進(jìn)金融業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利

條件。

二、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.金融產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支

撐

“十二五”期間，房山區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，金融業(yè)

取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展效益逐步提升。2014

年，全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)20.3億元，與2010年相比，基本

實(shí)現(xiàn)了翻番，占GDP的比重為3.9%；金融法人單位實(shí)現(xiàn)營(yíng)

業(yè)收入5.2億元，同比增長(zhǎng)45%,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1.9億元，同

比增加了2.4倍。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加速聚集，存貸款能力顯著

增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。2014年，全

區(qū)共有41家金融機(jī)構(gòu)，其中金融法人單位28家，非法人銀行

機(jī)構(gòu)13家；各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)1215億元，貸款

余額達(dá)356億元，分別比2010年增加了37.1%、64.1%。

圖22010-2014年房山區(qū)金融業(yè)增加值及占GDP比重變化情況

（單位：億元，%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年房山區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒及房山區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供

■存款余額（億元）■貸款余額（億元）

圖32010-2014年房山區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年房山區(qū)國(guó)夭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2.新興金融業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，投融資模式創(chuàng)新取得有效進(jìn)

展

按照全市深化首都金融市場(chǎng)改革的重大部署，房山區(qū)大

力推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新，以強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力為導(dǎo)

向，積極探索產(chǎn)業(yè)與資本有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新模式，逐步

形成了一批新型產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，科技金融、文化金融等新

興金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展。例如，房山區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基

金，積極發(fā)展股權(quán)信托模式，完善信托擔(dān)保機(jī)制，建立中小

企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)，較大程度地緩解了各類(lèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)尤其

是中小企業(yè)的資金壓力。不僅如此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城

改造等城市開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，正在逐步推動(dòng)投融資體制改革，

以政府資本為主導(dǎo)，成立了城市發(fā)展基金，并探索吸引社會(huì)

資本參與，引入PPP融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在籌資促

建中的作用。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，資源聚集后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯

現(xiàn)

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路的指導(dǎo)下，房山區(qū)將全力

打造“北京基金小鎮(zhèn)”和“北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)業(yè)示范園”兩

大金融業(yè)聚集區(qū)，加速在首都西南地區(qū)形成新的金融業(yè)空間

增長(zhǎng)極。其中，北京基金小鎮(zhèn)規(guī)劃建筑面積90萬(wàn)平米，未

來(lái)將向周邊15平方公里范圍輻射；北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)

業(yè)示范園一期規(guī)劃建筑面積12萬(wàn)平米，二期約10萬(wàn)平米。

近年來(lái)，隨著房山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，一批重點(diǎn)載

體項(xiàng)目快速推進(jìn)，能夠?yàn)閰^(qū)域聚集更多的金融資源提供有力

的空間支持。例如，長(zhǎng)陽(yáng)半島中央城、綠地繽紛城等高端商

9

務(wù)綜合體項(xiàng)目紛紛建成；依托奧特萊斯（Outlets）等大型商

業(yè)設(shè)施建設(shè)，形成了一定規(guī)模的商務(wù)空間增量，這些都將為

金融產(chǎn)業(yè)要素入駐創(chuàng)造良好的條件。

圖4房山區(qū)重點(diǎn)商務(wù)辦公載體空間分布示意圖

4.產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和政策不斷優(yōu)化，金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)成效明

顯

近年來(lái)，房山區(qū)高度重視金融業(yè)發(fā)展，大力完善金融服

務(wù)平臺(tái)，研究出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提供良好的制度環(huán)境。2015年5月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合

作，房山區(qū)成立了金融商會(huì)，通過(guò)搭建數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，面向

金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供政策宣傳，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源落戶，通

過(guò)促進(jìn)行業(yè)自律及業(yè)內(nèi)交流合作，協(xié)助區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)招商引

資、拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大稅源，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。從全區(qū)

10

層面出臺(tái)了《房山區(qū)關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)

跨國(guó)公司大型企業(yè)集團(tuán)在房山區(qū)設(shè)立地區(qū)總部的實(shí)施辦法》

等一系列在引資、引項(xiàng)、引人才方面具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策，

促進(jìn)更多的金融要素和資源聚集。

(-)優(yōu)勢(shì)條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

房山位于北京的西南部，距離市中心20公里，北鄰門(mén)

頭溝，東與大興、豐臺(tái)毗鄰，西南與河北涿洲、深水接壤，

是進(jìn)出首都的西南門(mén)戶，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯。房山路網(wǎng)交通

較為完善，京港澳高速、京昆高速南北貫穿，京廣鐵路、京

原鐵路穿境而過(guò)，六環(huán)路、京原路、京良路、京周路等主要

公路交錯(cuò)布局，特別是隨著地鐵房山線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，以及未

來(lái)房山線北延和西延(燕房線)建設(shè)，基本形成了連接內(nèi)外、

高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。房山距離正在建設(shè)的首都第

二國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅10公里，京良路直接連接，約15分鐘車(chē)程。

優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通，為房山區(qū)承接外部高端金融資源

轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利的條件。

11

圖5房山區(qū)交通路網(wǎng)分布示意圖

2.生態(tài)優(yōu)勢(shì)

作為首都西南綠色生態(tài)屏障，房山區(qū)生態(tài)資源豐富，山

區(qū)面積占全區(qū)總面積的65.7%,長(zhǎng)溝泉水國(guó)家級(jí)濕地公園、

上方山國(guó)家森林公園、霞云嶺國(guó)家森林公園、青龍湖森林公

園、十渡國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)、世界地質(zhì)公園、龍門(mén)生態(tài)園等

星羅棋布，構(gòu)成集生態(tài)、旅游、休閑功能于一體的“城市綠肺，

房山區(qū)水文資源眾多，有四級(jí)及以上河流13條，拒馬河、

大石河回旋曲折，永定河、小清河穿境而過(guò)，形成“碧水繞城、

清水長(zhǎng)流''的親水城市景觀。房山區(qū)大力開(kāi)展百萬(wàn)畝平原造林

工程，城市整體綠化水平進(jìn)一步提升。2014年，房山區(qū)林木

綠化率達(dá)到了58.5%,位居全市各區(qū)縣第七位。

12

90%

圖62014年北京市各區(qū)縣林木綠化率比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2014年北京市區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.空間優(yōu)勢(shì)

目前，房山區(qū)處于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵階段，部分

舊城和城中村區(qū)域正在加速改造，能夠?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放

出更多的空間。從商服空間供給看，與北京市其他區(qū)縣相比，

房山區(qū)具有面積相對(duì)較大、分布相對(duì)集中、價(jià)格相對(duì)較低的

優(yōu)勢(shì)。2015年《北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃第一批商品住

宅和商服用地?cái)M供應(yīng)計(jì)劃》顯示，房山擬供應(yīng)住宅和商服用

地面積總量為80公頃，在全市各區(qū)縣中排名第二，僅次于

朝陽(yáng)區(qū)。具中，房山線埋工大學(xué)站4和6號(hào)地是北京市第一

批用地?cái)M供應(yīng)計(jì)劃中體量最大的商服用地，占地面積28.67

公頃。大面積、可連片開(kāi)發(fā)的空間資源優(yōu)勢(shì)，為房山區(qū)金融

13

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供了重要支撐。

4.市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

從房山區(qū)所處的城市發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、

民生改善等方面都蘊(yùn)含著巨大的融資需求，支撐金融產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的市場(chǎng)基礎(chǔ)良好。目前，房山以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)

濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，無(wú)論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還是高

端產(chǎn)業(yè)的培育壯大，都將產(chǎn)生較大的資金市場(chǎng)需求，需要提

供與之相匹配的市場(chǎng)供給。隨著房山區(qū)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入，

文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施融資需求進(jìn)一步

凸顯，將為區(qū)域金融市場(chǎng)發(fā)展注入新的動(dòng)力。不僅如此，房

山區(qū)南依河北省廣闊的腹地，區(qū)域性中心地位明顯，將輻射

服務(wù)周邊區(qū)域的金融市場(chǎng)需求，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的市

場(chǎng)空間。

（三）問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.金融業(yè)規(guī)模效益有待提升，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用尚未形成

與北京其他區(qū)縣相比，房山區(qū)金融業(yè)規(guī)模總量較低，對(duì)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步提升。2014年，房山區(qū)金融

業(yè)增加值占全市金融業(yè)增加值的比重為0.61%,僅為西城區(qū)

的1.5%、海淀區(qū)的4.6%、順義區(qū)的24.6%；金融業(yè)對(duì)全區(qū)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為4.3%,遠(yuǎn)低于北京巾平均水平（29.3%）。

房山區(qū)金融業(yè)存款利用率較低，2014年存貸比僅為29.2%,

不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平（46.9%）,而且在北京城市發(fā)展

14

新區(qū)中僅高于昌平區(qū)、通州區(qū)，大量的存款在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中得不到有效利用。

圖72014年北京市各區(qū)縣金融業(yè)增加值比較（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2014年北京市區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

圖82014年北京市各區(qū)縣存貸款比例比較

（注：圖中的存貸比僅包括中資銀行的人民幣存貸款比例）

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2014年北京市區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，

2.金融創(chuàng)新發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從房山區(qū)金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主，新

15

興金融業(yè)態(tài)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新活力不足。具體來(lái)看，

全區(qū)金融業(yè)務(wù)主要集中于信貸市場(chǎng)，保險(xiǎn)市場(chǎng)份額相對(duì)較小,

保險(xiǎn)業(yè)收入占金融業(yè)總收入的比重不足10%1債券市場(chǎng)、基

金市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等新興市場(chǎng)亟待培育；科技金融、文化金

融、綠色金融處于起步階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款幾乎空白，

科技銀行、P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌等新興金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，

金融組織體系有待健全。資產(chǎn)清算、信用評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律

等專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)較少，金融服務(wù)能力仍需進(jìn)一步提升。

3?部分行業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，存在較大的發(fā)展不穩(wěn)定性

整體來(lái)講，房山區(qū)雖然已經(jīng)具有了現(xiàn)代金融組織體系的

雛形，但尚未形成真正意義上的產(chǎn)'業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展基礎(chǔ)

較為脆弱，未來(lái)可持續(xù)發(fā)展存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。目前，房山區(qū)

金融產(chǎn)業(yè)中的大多行業(yè)領(lǐng)域只有一至兩家企業(yè)，甚至存在一

家獨(dú)大的現(xiàn)象。例如，融資擔(dān)保公司只有一家，實(shí)際存在的

要素交易市場(chǎng)只有一家，保險(xiǎn)代理公司只有兩家，正是由于

這種企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)少數(shù)企

業(yè)甚至個(gè)別企業(yè)，大大增加了金融業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

數(shù)據(jù)來(lái)源：房山區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供

16

圖9房山區(qū)重點(diǎn)金融行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量構(gòu)成

數(shù)據(jù)來(lái)源：房山區(qū)統(tǒng)計(jì)局能供

4.以服務(wù)區(qū)域金融需求為主，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)亟待增強(qiáng)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、服務(wù)輻射能力等因素

影響，房山區(qū)13家非法人銀行機(jī)構(gòu)均以“支行+分理處（儲(chǔ)

蓄所）”的結(jié)構(gòu)形式布局，主要業(yè)務(wù)是為區(qū)域內(nèi)的居民生活和

企業(yè)生產(chǎn)提供存貸款服務(wù)，滿足本區(qū)域基本的貨幣資金需求,

對(duì)外服務(wù)輻射能力十分有限。此外，28家法人銀行企業(yè)的規(guī)

模也普遍偏小，主要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主，服務(wù)觸

角延伸受到一定的局限性，沒(méi)有形成真正的企業(yè)品牌和影響

力，與西城、朝陽(yáng)等城區(qū)的金融服務(wù)水平差距較大。

5.各區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求強(qiáng)烈，高端金融資源競(jìng)爭(zhēng)加劇

在國(guó)家大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和北京有序疏解非首

都功能的新形勢(shì)下，各區(qū)縣搶抓機(jī)遇，超前謀劃，加快推進(jìn)

17

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育高端新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

發(fā)展。作為“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，金融業(yè)已經(jīng)

成為各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)方向，初步形成了一批金融

業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。例如，朝陽(yáng)區(qū)著力打造“一區(qū)兩園

三中心''金融業(yè)空間布局，海淀區(qū)按照“一心兩圈一帶''引導(dǎo)金

融業(yè)聚集發(fā)展，昌平、順義、大興等區(qū)縣金融業(yè)發(fā)展空間也

都在逐步規(guī)劃和形成中。未來(lái)，隨著各區(qū)縣商務(wù)空間載體完

善，對(duì)高端金融資源的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，為房山區(qū)金融業(yè)發(fā)

展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖10北京市現(xiàn)有重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分布示意圖

三、房山區(qū)金融業(yè)發(fā)展藍(lán)圖謀劃

(-)總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按

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照北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位要求，以完善房山金融服務(wù)體系

為主線，以加快“四大轉(zhuǎn)變”、推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新為抓手，大

力發(fā)展科技金融、文化金融和綠色金融，積極培育私募金融

和互聯(lián)網(wǎng)金融，不斷強(qiáng)化民生金融支撐力，加快特色要素交

易市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建“大金融''產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升金

融產(chǎn)業(yè)對(duì)房山區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，以及對(duì)京津冀地

區(qū)的服務(wù)輻射作用，力爭(zhēng)將房山建設(shè)成為北京重要的新興金

融產(chǎn)業(yè)高地、京津冀區(qū)域性金融中心。

四大轉(zhuǎn)變：

——發(fā)展理念轉(zhuǎn)變：由服務(wù)區(qū)域金融需求向面向京津冀

乃至更大范圍服務(wù)輻射轉(zhuǎn)變。

目前，房山區(qū)金融機(jī)構(gòu)仍以服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金

需求為主，跨區(qū)域提供金融服務(wù)能力還比較弱。隨著《京津

冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，與房山毗鄰的保定市被納入

中部核心功能區(qū)，要求率先實(shí)現(xiàn)京津保聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在此新形

勢(shì)下，房山區(qū)作為京保對(duì)接聯(lián)動(dòng)的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)

戰(zhàn)略位勢(shì)持續(xù)提高。金融產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

和支撐產(chǎn)'也，重要性日益凸顯。房山區(qū)金融產(chǎn)'也以服務(wù)內(nèi)部

需求為主的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要

求，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，要以滿足京津

冀乃至更大范圍的金融需求為導(dǎo)向，發(fā)揮金融“洼地”效應(yīng)，

變資源、成本優(yōu)勢(shì)為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力吸引一批高端

19

金融要素聚集，打造金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。

——發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變：由吸儲(chǔ)放貸單向拉動(dòng)向金融、產(chǎn)業(yè)、

創(chuàng)新多向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

多年來(lái)，房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式

為吸儲(chǔ)放貸，以獲得產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)增加帶來(lái)的收益為主，金融產(chǎn)

業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、北京加快

科技創(chuàng)新中心建設(shè)等新形勢(shì)下，房山加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

戰(zhàn)略，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位將得到不斷

強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式將更為多樣化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)

的金融需求也將呈現(xiàn)“井噴式''增長(zhǎng)。順應(yīng)此形勢(shì)，房山區(qū)金

融產(chǎn)業(yè)迫切需要重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力，以滿足產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資金需求

為導(dǎo)向，加快構(gòu)建多層次、多元化金融市場(chǎng)，努力構(gòu)建金融、

產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新多向互動(dòng)、融合發(fā)展新格局，形成金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新動(dòng)力。

——發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變：由以傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)為主向重點(diǎn)培育

新興金融加速轉(zhuǎn)變。

從房山金融產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，房山金融機(jī)構(gòu)主要集

中在各銀行支行以及保險(xiǎn)行業(yè)，仍以傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)為主，新

興金融行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)不多，很難滿足產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展

的多元化融資需求，總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。房山文化資源優(yōu)

勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，市場(chǎng)尚未充分開(kāi)放，對(duì)金

融要素聚集的帶動(dòng)效應(yīng)尚未凸顯出來(lái)。未來(lái)，房山區(qū)加快轉(zhuǎn)

20

變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑提出了新要求，需

要在現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上進(jìn)行多元化探索：一是由龍頭企業(yè)向特

色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)行業(yè)關(guān)聯(lián)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聚

集；二是培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

動(dòng)新興金融機(jī)構(gòu)聚集；三是充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，推

動(dòng)資源資產(chǎn)化，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，提升金融發(fā)展水平。

——發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變：由被動(dòng)“補(bǔ)缺式"金融政策支持向主

動(dòng)構(gòu)建金融生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境持

續(xù)優(yōu)化，北京對(duì)各類(lèi)金融業(yè)態(tài)發(fā)展的支持力度不斷加大，房

山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的金融需求也不斷增強(qiáng)。但是目前來(lái)

看，房山雖制定了一些促進(jìn)金融發(fā)展的支持政策，但完整的

政策體系尚未建立，且滯后于市場(chǎng)需求，政策缺位、錯(cuò)位現(xiàn)

象時(shí)有發(fā)生。另一方面，僅以政策推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

單一、被動(dòng)，需要加快構(gòu)建集成政策、信息、市場(chǎng)、用戶等

于一體的金融生態(tài)系統(tǒng)，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)“十三五”時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展，基本形成多元化、多層

次的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和支撐房山轉(zhuǎn)型升級(jí)的投融資體系，形成

市場(chǎng)活躍、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，

努力成為北京新興金融產(chǎn)業(yè)高地、京津冀區(qū)域性金融中心。

——規(guī)模實(shí)力提升?！笆濉逼陂g，金融產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)

21

期實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)22%左右。到2020年，金融產(chǎn)業(yè)增加值力

爭(zhēng)達(dá)到70億元以上，占全區(qū)GDP的比重達(dá)7%以上。全區(qū)

各項(xiàng)存款余額預(yù)期實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%左右，到2020年，達(dá)

到3500億元以上。

——融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十三五”期間，金融資源配置與產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)接程度不斷加深，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、上

市融資等直接融資規(guī)模明顯擴(kuò)大，各類(lèi)股權(quán)融資、非上市公

司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他融資不斷拓展。到2020年，全區(qū)上市企

業(yè)總數(shù)達(dá)到15家以上。

——機(jī)構(gòu)發(fā)展集聚?！笆濉逼陂g，加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)

的培育和引進(jìn)力度，努力形成聚集效應(yīng)。到2020年，長(zhǎng)溝

私募金融聚集區(qū)、閻村互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范園區(qū)等特色園區(qū)

建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全區(qū)聚集各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超過(guò)20家，

基金公司達(dá)到50家以上。

——發(fā)展環(huán)境提升。各類(lèi)投融資平價(jià)、金融信息平臺(tái)等

功能平臺(tái)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，金融政策體系不斷完善，金融

監(jiān)管監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系持續(xù)優(yōu)化，金融運(yùn)行穩(wěn)健安全，金

融生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，區(qū)域性金融中心的服務(wù)輻射效應(yīng)

初步顯現(xiàn)。

四、打造具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系

把握國(guó)際金融格局演變和創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，緊抓京津冀

協(xié)同發(fā)展和北京有序疏解非首都功能的重大契機(jī)，按照“立足

22

需求挖掘、突出市場(chǎng)培育、促進(jìn)功能提升”的思路，大力發(fā)展

科技金融、文化金融、綠色金融三大產(chǎn)業(yè)金融，積極培育私

募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融兩大特色金融，著力提升民生金融服務(wù)

水平，加快金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)

金融業(yè)態(tài)融合發(fā)展，著力構(gòu)建高端要素聚集、服務(wù)能力強(qiáng)勁、

輻射效應(yīng)明顯的房山區(qū)“321”大金融產(chǎn)業(yè)格局。

(-)大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)

按照落實(shí)北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的要求，結(jié)合房山基

礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與特色，促進(jìn)金融與科技、文化、生態(tài)等特色要素融

合發(fā)展，大力發(fā)展科技金融、文化金融和綠色金融，顯著提

升金融對(duì)房山實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

1.科技金融

(1)國(guó)內(nèi)外科技金融發(fā)展趨勢(shì)

全球科技金融發(fā)展迅猛。金融和科技作為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的兩大引擎，全球資本市場(chǎng)與科技資源對(duì)接不斷深化，

科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速。從全球上市公司來(lái)看，2010年

至2014年間，全球共有447家科技公司上市，融資總額達(dá)

1196億美元；2014年，118家科技企業(yè)的上市數(shù)量和512億

美元的融資金額均創(chuàng)造了歷史新高2。發(fā)達(dá)國(guó)家科技金融發(fā)展

為發(fā)展中國(guó)家提供了有益借鑒。如美國(guó)形成了包括風(fēng)險(xiǎn)投資、

風(fēng)險(xiǎn)貸款等多層次科技金融市場(chǎng)，涌現(xiàn)了硅谷銀行等一批科

普華永道：Q014年第四季度及全年全球科技企業(yè)上市回顧》

技型銀行。其中，硅谷銀行為硅谷地區(qū)70%以上的風(fēng)險(xiǎn)投資

支持的企業(yè)、全美50%以上的VC支持的企業(yè)提供服務(wù)。

60,000

50.000

40,000

30.000

20,000

10,000

0

Totalproceeds(USSmn)Totalnumt?rofdMis

圖II2010-214年全球IP0科技企業(yè)數(shù)量及融資規(guī)模（家，億美元）

我國(guó)科技金融發(fā)展成效顯現(xiàn)。我國(guó)早在上世紀(jì)80年代

就開(kāi)始了以科技貸款為主的科技金融探索。近年來(lái)，隨著科

技體制機(jī)制改革不斷深入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，我國(guó)科技研

發(fā)投入持續(xù)增強(qiáng)，科技金融規(guī)模不斷壯大。2014年，我國(guó)

R&D經(jīng)費(fèi)支出13312億元，是2010年的近兩倍，占GDP

的比重也由1.7%上升至2.1%?？萍冀鹑谑袌?chǎng)體系逐漸完善，

形成了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、科技擔(dān)保等多層次的科技金融

市場(chǎng)，為科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大

支持。

24

■■R4。經(jīng)費(fèi)支出（億元）-經(jīng)費(fèi)支出占60<>比?（%）

圖122010-2014年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出及占GDP比重’

北京科技金融體系日益完善。多年來(lái)，北京圍繞高技術(shù)

和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)完善科技與資本的對(duì)接機(jī)制，

針對(duì)科技企業(yè)多元化融資需求，構(gòu)建起涵蓋股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)

投資、科技信貸等多層次、多方位的科技金融體系。2014年，

北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有664家企業(yè)獲得股權(quán)投資基金支

持，占全市投資案例總數(shù)的76.2%；投資金額697.9億元人

民幣，占全市股權(quán)投資總金額的40.3%4。北京涌現(xiàn)出一批“孵

化+創(chuàng)投''的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，成為全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍

的地區(qū)。目前北京地區(qū)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超600家，居全

國(guó)首位。

（2）房山區(qū)科技金融發(fā)展基礎(chǔ)與前景

房山區(qū)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)98家，主要分布

在高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)

3數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

4人民日?qǐng)?bào)：讓資本為智力打工一一北京市科委大力發(fā)展科技金融的實(shí)踐。

域。高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額為75381.9萬(wàn)元，占銷(xiāo)

售收入的4.5%。目前，房山區(qū)科技投入仍以企業(yè)自籌為主，

僅有北京燕鴻融資擔(dān)保一家公司為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，

科技金融產(chǎn)業(yè)幾乎空白，尚不能滿足房山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展所帶來(lái)的巨大融資需求。

在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略以及北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)

新中心戰(zhàn)略定位深入實(shí)施的宏觀背景下，房山區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)將更為緊迫?？萍冀鹑?/p>

產(chǎn)業(yè)作為房山區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要

支撐，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。隨著北京科技創(chuàng)新功能的強(qiáng)化

以及非首都功能有序疏解，房山區(qū)將承接和引進(jìn)一批科技型

企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

(3)發(fā)展思路與路徑

緊抓北京建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心契機(jī)，圍繞建設(shè)高

端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合房山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新

需求，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸等科技金融

業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮科技金融對(duì)科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的促進(jìn)作用，通過(guò)金融工具、金融制度、金融政策和金融

服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，引導(dǎo)金融資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成支持產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的合力。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式創(chuàng)新，吸引創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚

集。用好中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對(duì)已落戶房山的創(chuàng)

26

投機(jī)構(gòu)、孵化器的資金投入力度，支持這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

發(fā)揮房山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)基金通過(guò)直接注資、

股權(quán)投資等形式與“聯(lián)想之星等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，吸

引其在房山良鄉(xiāng)高教園、中關(guān)村房山園等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“創(chuàng)投

+孵化”業(yè)務(wù)。強(qiáng)化與社會(huì)資本的合作，探索設(shè)立特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域的創(chuàng)業(yè)投資“子基金”，重點(diǎn)發(fā)展種子期和初創(chuàng)期基金，滿

足新材料、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的融資需求。

完善產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)做大做強(qiáng)。由房山區(qū)政府資金為引導(dǎo)資金，吸引銀行、股

權(quán)投資、擔(dān)保、中介以及社會(huì)資本參與，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基金以及行業(yè)并購(gòu)基金，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)做大做強(qiáng)，支持一批

行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。借鑒中關(guān)村軟件園“科技金融服務(wù)超

市”模式，推進(jìn)北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、海聚工程產(chǎn)業(yè)

化基地等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)類(lèi)似科技金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技金

融業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

專(zhuān)欄：武漢市科技金融投融資服務(wù)平臺(tái)

隸屬武漢市科技局管理的武漢市科技投融資服務(wù)平臺(tái)，以武漢科技有限公司

為國(guó)有資金出資人代表，引入社會(huì)資本成立了武漢科技創(chuàng)新投資有限公司、武漢

科技擔(dān)保有限公司，形成了三位一體的科技投融資服務(wù)平臺(tái)體系。武漢科技投資

有限公司和武漢科技創(chuàng)新投資有限公司為投融資服務(wù)主體，武漢科技擔(dān)保有限公

司為擔(dān)保服務(wù)主體。

武漢科技創(chuàng)新投資有限公司專(zhuān)業(yè)從事私募股權(quán)投資的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。采用市

場(chǎng)化運(yùn)作模式，集聚社會(huì)資本，根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段，分別成立了1只種子

M2只起步期、11只成長(zhǎng)期、7只成熟期4種不同類(lèi)型的玷金；根據(jù)行業(yè)不同，

27

又分設(shè)為新能源、新材料、環(huán)保等基金，并設(shè)置2只行業(yè)并購(gòu)基金。不同類(lèi)型的

基金明確各自的投資方向和投資規(guī)模，制定最優(yōu)化的基金模式、風(fēng)險(xiǎn)控制手段和

退出策略，選擇最佳的投資服務(wù)策略和外國(guó)關(guān)系管理方法，通過(guò)不同類(lèi)型的基金

產(chǎn)品，全方位幫助創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)。

大力發(fā)展新興科技金融業(yè)態(tài)，為科技企業(yè)提供資金支持。

積極對(duì)接中關(guān)村示范區(qū)各類(lèi)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)房山金

融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行等在房山區(qū)開(kāi)

設(shè)科技信貸專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展科技信貸、小額貸款融資、

融資擔(dān)保等多種融資方式，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持。

依托房山區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押

貸款業(yè)務(wù)，吸引銀行、社會(huì)資本參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，不

斷拓寬中小科技型企業(yè)融資渠道。

專(zhuān)欄：國(guó)內(nèi)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的三種主要模式

FI前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融主要有北京、上海浦東、武漢三種典型運(yùn)作模式。

三種模式各自具備優(yōu)缺點(diǎn)，在運(yùn)作過(guò)程中存在一些個(gè)性和共性問(wèn)題。就個(gè)性問(wèn)題

而言，北京模式以市場(chǎng)化操作為主，貸款規(guī)模一般超過(guò)1000萬(wàn)元，貸款投向主

要集中在處于成長(zhǎng)期、有一定規(guī)模和有較強(qiáng)還款能力的小型企業(yè)，小型和微型企

業(yè)基本不在服務(wù)范圍之內(nèi)。浦東模式在政府兜底風(fēng)險(xiǎn)的保障下銀行貸款投放速度

快，但政府承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不具有推廣價(jià)值。武漢模式折合市場(chǎng)和政府

推動(dòng)兩種模式，需要各方統(tǒng)籌推進(jìn)。就共性問(wèn)題而言，主要存在質(zhì)押權(quán)利法律風(fēng)

險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)處置風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

北京模式浦東模式武漢模式

市科委發(fā)揮政府的引浦東生產(chǎn)力促進(jìn)中心為企業(yè)武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與武漢

政導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)提供擔(dān)保，與上海銀行約定承市財(cái)政局合作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

府功能，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)95%-99%的貸款風(fēng)險(xiǎn)；由負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行受理、

角貸款業(yè)務(wù)給予一定比例該中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核及立項(xiàng)，財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)

色貼息支持。簡(jiǎn)易評(píng)估，簡(jiǎn)化流程，加快放所立項(xiàng)目發(fā)放貼息資金。

貸。政府成為參與主導(dǎo)方。

28

交通銀行北京分行推出上海銀行浦東分行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在專(zhuān)利權(quán)質(zhì)

銀以“展業(yè)通”為代表的知為1%—5%,在政府作出風(fēng)險(xiǎn)押融費(fèi)方面表現(xiàn)積極，如交

行識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品和承諾的前提下加快貸款速度。通銀行武漢分行辦理了多

角“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)擔(dān)項(xiàng)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款，人民銀

色保貸款''產(chǎn)品，充當(dāng)主動(dòng)行武漢分行正嘗試推出更

參與的“創(chuàng)新者”角色。為市場(chǎng)化的質(zhì)押貸款產(chǎn)品。

中法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、浦東生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)企業(yè)武漢科技擔(dān)保公司嘗試以

介貸款擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)提經(jīng)營(yíng)狀況等各方面進(jìn)行簡(jiǎn)單未上市公司股權(quán)、應(yīng)收賬

機(jī)供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，基本解決評(píng)估，沒(méi)有引入專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)款、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等多種

構(gòu)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)參與運(yùn)作。權(quán)利和無(wú)形資產(chǎn)作為企業(yè)

角務(wù)中的一系列難題。的反擔(dān)保措施，積極推廣以

色專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押的方式。

2.文化金融

（1）文化金融發(fā)展趨勢(shì)

文化金融體系日趨向多元化、多層次發(fā)展。隨著文化體

制改革的深入推進(jìn)，文化領(lǐng)域的金融需求由單一依靠政府投

資加快向市場(chǎng)化融資轉(zhuǎn)變，混合所有制成為文化企業(yè)發(fā)展的

重要模式，股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌融資等多種方式進(jìn)一

步繁榮了文化金融市場(chǎng)。2014年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金新

增加51支，其中40支披露募資的基金總募資金額高達(dá)

1196.85億元5,成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http:/A/culture/gd/201412/30/t20141230_4230756.shtml

29

在線教育

2%

圖132014年新增文化產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)域分布

文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷加快。銀行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

日益緊密，銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，按文化旅

游的大口徑，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額在2013年底己經(jīng)超

過(guò)4000億的規(guī)模，目前，北京銀行、農(nóng)行、中行等眾多銀

行設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)部，推出多項(xiàng)文化金融產(chǎn)品。

比如中行開(kāi)發(fā)了動(dòng)漫形象質(zhì)押貸款等新型金融產(chǎn)品；建行開(kāi)

發(fā)了“文化悅民”金融品牌和“文保通”金融產(chǎn)品；民生銀行籌

建文化產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部，對(duì)電影《金陵十三釵》的1.5億元

貸款創(chuàng)下國(guó)內(nèi)銀行對(duì)單片貸款金額的新高。文化與金融融合

發(fā)展不僅是文化企業(yè)發(fā)展的需要，也為金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)

域、優(yōu)化'1K務(wù)結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)

濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，蘊(yùn)含眾多市場(chǎng)機(jī)會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)正在

成為各銀行積極挺進(jìn)的新領(lǐng)域。

30

表1文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“部行”合作內(nèi)容一覽表

“部行”合作雙方名稱(chēng)合作時(shí)間合作內(nèi)容

文化部中國(guó)進(jìn)出口銀2009年簽署《關(guān)于扶持培育文化出口重點(diǎn)企

行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議》，在5年內(nèi)，

進(jìn)出口銀行計(jì)劃向我國(guó)文化企業(yè)提供

不低于200Z元人民幣或等值外匯信

貸資金

文化部中國(guó)銀行2009年簽署《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)

議》，為各類(lèi)文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)中的

重大項(xiàng)目提供包括商業(yè)銀行、投資銀

行、保險(xiǎn)在內(nèi)的多元化金融服務(wù)

中國(guó)對(duì)外中國(guó)銀行2009年簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將向中國(guó)對(duì)外

文化集團(tuán)文化集團(tuán)提供融資及授信綠色通道、

國(guó)際結(jié)算、海外銀團(tuán)、跨境現(xiàn)金管理、

債務(wù)融資、收購(gòu)兼并、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理

等一攬子金融服務(wù)

新聞出版中國(guó)銀行2009年簽署《支持新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作

總署備忘錄》

北京市文北京銀行2010年簽署《支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面戰(zhàn)

化局略合作協(xié)議》

新聞出版農(nóng)業(yè)銀行2010年簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將在未來(lái)

總署3年內(nèi)，提供總額不低于人民幣500億

元的意向性信用額度

文化部工商銀行2010年簽署支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議

新聞出版國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行2010年簽署《支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備

總署忘錄》

文化金融加速產(chǎn)業(yè)跨界整合進(jìn)程。國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興

規(guī)劃》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》

等一系列利好政策的頒布以及文化需求的持續(xù)上升，推動(dòng)資

本更加活躍的進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了一系列跨界并購(gòu)、收購(gòu)

潮。2014年文化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生并購(gòu)事件159起，并購(gòu)總規(guī)模達(dá)

1000億元人民幣，主要集中在影視、動(dòng)漫游戲等熱點(diǎn)領(lǐng)域，

如松遼汽車(chē)收購(gòu)上海都玩網(wǎng)絡(luò)、大東南收購(gòu)上海游唐網(wǎng)絡(luò)等。

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利用資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)跨界整合，不僅推動(dòng)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，凸

顯核心競(jìng)爭(zhēng)力，也使得優(yōu)秀文化產(chǎn)品更為豐富，滿足市場(chǎng)消

費(fèi)需求。

圖142014年文化產(chǎn)業(yè)并購(gòu)領(lǐng)域分布

（2）房山區(qū)文化金融發(fā)展基礎(chǔ)與前景

房山區(qū)文化旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)較為深厚，文化創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，北京文化硅谷、霞云嶺紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等

一批項(xiàng)目有序推進(jìn)。近年來(lái)，房山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為

迅速。截至2014年10月，房山區(qū)共有規(guī)模以上文化創(chuàng)意企

業(yè)82家，實(shí)現(xiàn)收入117.4億元。其中，藝術(shù)品交易、文化旅

游以及廣告會(huì)展對(duì)房山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，分

另IJ占比80.2%、5%和4.5%。

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌建設(shè)推進(jìn)以及文化科

技融合步伐加快，房山區(qū)文化金融發(fā)展取得一定進(jìn)展，如工

商銀行北京分行授信房山10億元支持本區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)

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業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，北京文化硅谷一期項(xiàng)目文化金融中心已經(jīng)建成，

等等，金融對(duì)房山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益增強(qiáng)。在北

京加快建設(shè)全國(guó)文化中心等新形勢(shì)下，北京將不斷加大對(duì)文

化產(chǎn)業(yè)的資金、政策等支持力度。順應(yīng)比形勢(shì)，房山區(qū)金融

與文化融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，助推文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)

化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期。

(3)發(fā)展思路與路徑

加快整合利用房山區(qū)文化資源、旅游資源以及金融資源，

以北京文化硅谷、霞云嶺紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)為重點(diǎn)，

以金融創(chuàng)新為主線，加大金融服務(wù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，

推動(dòng)文化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，形成具有較強(qiáng)特色的文

化金融產(chǎn)業(yè)新模式、新體系，帶動(dòng)和促進(jìn)各種資源優(yōu)化組合、

高效配置，為文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富提供動(dòng)力。

積極爭(zhēng)取“部行”、“市行”文化金融合作項(xiàng)目落戶。立足

房山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)特色，爭(zhēng)取國(guó)家及北京市相關(guān)部

門(mén)與大型金融機(jī)構(gòu)合作支持的文化金融項(xiàng)目落戶房山，如藝

術(shù)品交易、旅游金融、廣告會(huì)展等，重點(diǎn)培育幾個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)

力強(qiáng)的大型龍頭文化創(chuàng)意企業(yè)，成長(zhǎng)起一批“專(zhuān)、精、特、新”

型中小文化創(chuàng)意企業(yè)。

重點(diǎn)吸引各類(lèi)文化投資公司在房山區(qū)聚集。充分發(fā)揮文

化資源優(yōu)勢(shì)，依托北京文化硅谷等項(xiàng)目，積極吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)

業(yè)化文化投資機(jī)構(gòu)，如文化投資公司、版權(quán)銀行、文化抵押

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公司、文化擔(dān)保公司、文化保險(xiǎn)公司等入駐房山，加快構(gòu)建

服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的金融服務(wù)鏈條。條件允許的情況

下，考慮組建混合所有制的房山區(qū)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，

發(fā)揮國(guó)有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

加快搭建專(zhuān)業(yè)化、多元化文化金融服務(wù)平臺(tái)。一是按照

北京《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，以政府

財(cái)政注資為引導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，吸引各類(lèi)社會(huì)資本

跟進(jìn)，成立文化產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)投資、眾籌融資等

方式加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資力度；二是積極探索制定文化信

貸產(chǎn)品創(chuàng)新、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、文化機(jī)構(gòu)股權(quán)激勵(lì)等政策

措施，搭建文化金融公共政策服務(wù)平臺(tái)；三是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)

補(bǔ)貼金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保金等形式，搭建文化金融風(fēng)

險(xiǎn)擔(dān)保平臺(tái)，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資積極性。

3.綠色金融

(1)國(guó)內(nèi)外綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀與前景

綠色金融是現(xiàn)代金融'業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，旨在通過(guò)

對(duì)金融體系的重塑來(lái)推動(dòng)綠色和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，

隨著“綠色金融”的興起，一些國(guó)際性機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注綠色金融

發(fā)展，推動(dòng)可持續(xù)金融的規(guī)劃和實(shí)施。2014年1月，聯(lián)合國(guó)

環(huán)境規(guī)劃署建立了3設(shè)計(jì)可持續(xù)金融體系”項(xiàng)目工作組，以期

探索如何促進(jìn)金融體系與可持續(xù)發(fā)展更緊密結(jié)合的政策，乃

至對(duì)金融體系進(jìn)行系統(tǒng)性變革。2014年7月，世界銀行發(fā)布

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《環(huán)境和社會(huì)框架：為可持續(xù)發(fā)展確定標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告，試圖搭

建綠色金融發(fā)展的框架、要求、標(biāo)準(zhǔn)和流程。不僅如此，越

來(lái)越多的國(guó)家也將綠色金融納入到政策體系，給予特別支持。

例如，歐盟要求大上市公司披露實(shí)施環(huán)境和社會(huì)政策的情況；

美國(guó)財(cái)政部有80%的對(duì)外援助項(xiàng)目有綠色要求；挪威等國(guó)政

府通過(guò)主權(quán)基金、稅收和發(fā)展中國(guó)家基金對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)

行引導(dǎo)；巴西中央銀行要求商業(yè)銀行必須制定環(huán)境管理和社

會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略行動(dòng)和治理框架。

從綠色金融的投資主體看，機(jī)構(gòu)投資者正在逐漸成為推

動(dòng)綠色金融的重要力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，機(jī)構(gòu)投資者、養(yǎng)老基

金、保險(xiǎn)公司等通過(guò)股東投票權(quán)將不符合可持續(xù)發(fā)展理念的

公司排除在投資組合之外，對(duì)被投資企業(yè)施加影響。在這一

影響下，作為更容易被機(jī)構(gòu)投資者納入投資組合的中長(zhǎng)期金

融產(chǎn)品，綠色債券己經(jīng)成為綠色金融的重要載體。自2007

年歐洲投資銀行發(fā)行第一只“綠色債券”以來(lái)，全球綠色債券

市場(chǎng)以大于50%的復(fù)合年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展，目前綠色債券

的余額已超過(guò)350億美元6。

具體到國(guó)內(nèi)，隨著2007年“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”和“綠

色證券”等系列產(chǎn)品的推出，標(biāo)志著我國(guó)綠色金融正式進(jìn)入探

索階段。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)模不

斷擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能改造、環(huán)境污染治

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng).hnp:///ycpd/sdyd/147462^.shtml

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理等提供了強(qiáng)大的金融支持。例如，在綠色