上海市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

上海市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

（送審稿）

上海市水務(wù)局

2023年11月

目錄

前言......................................................1

一、基礎(chǔ)與形勢..........................................3

（~）區(qū)域特點(diǎn)......................................................3

（二）建設(shè)基礎(chǔ)......................................................4

（三）存在問題......................................................8

（四）建設(shè)必要性...................................................12

二、總體要求...........................................15

（一）指導(dǎo)思想.....................................................15

（二）基本原則...................................................15

（二）規(guī)劃范圍與水平年..........................................16

（四）規(guī)劃目標(biāo)....................................................17

（五）規(guī)劃布局....................................................19

（六）主要任務(wù).....................................................21

三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、互聯(lián)互濟(jì)的水資源配置體系.......25

（一）總體思路與格局..............................................25

（二）加強(qiáng)集約節(jié)約用水............................................26

（三）水資源供需分析..............................................33

（四）完善水源地互聯(lián)互通.........................................39

（五）提高水源地抗風(fēng)險(xiǎn)能力.......................................39

（六）加強(qiáng)水源地戰(zhàn)略儲備研究.....................................40

四、完善水災(zāi)防御、安全韌性的防汛減災(zāi)體系..........42

（-）總體思路與格局..............................................42

（二）提升黃浦江防洪（潮）能力.................................45

（三）筑牢海塘安全屏障..........................................51

（四）完善重點(diǎn)河流（河口）防洪減災(zāi)體系........................53

（五）健全除澇體系建設(shè).........................................55

（六）強(qiáng)化洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控............................................62

五、營造生態(tài)綠色、人水和諧的美麗河湖水網(wǎng)..........64

（一）總體思路與格局..............................................64

（二）加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù).........................................65

（三）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù).......................................69

（四）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè).......................................73

（五）弘揚(yáng)江南水鄉(xiāng)文化............................................75

六、建設(shè)智慧賦能、精準(zhǔn)調(diào)控的數(shù)字李生水網(wǎng)..........78

（一）基本思路和總體框架.........................................78

（二）完善水網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施.......................................80

（三）推動數(shù)字李生水網(wǎng)平臺建設(shè)..................................83

（四）提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平..................................88

（五）提高網(wǎng)絡(luò)安全與綜合保障能力................................90

（六）促進(jìn)共建共享...............................................91

七、健全現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系.............................93

（-）完善河湖管理制度...........................................93

（二）嚴(yán)格落實(shí)水資源管理.........................................94

（三）持續(xù)深化河湖長制...........................................95

（四）完善水網(wǎng)工程建管體制機(jī)制..................................96

（五）強(qiáng)化水網(wǎng)調(diào)度管理...........................................98

八、重大工程與實(shí)施安排..............................100

（-）重大工程...................................................100

（二）投資匡算...................................................105

（三）實(shí)施安排...................................................105

（四）實(shí)施效果分析..............................................107

九、環(huán)境影響評價(jià).....................................111

（-）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)境影響識別..............................111

（二）規(guī)劃符合性分析............................................113

（三）環(huán)境影響分析..............................................113

（四）規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議......................................116

（五）環(huán)境影響減緩對策措施......................................117

（六）綜合評價(jià)結(jié)論..............................................118

十、保障措施.........................................119

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..............................................119

（二）加強(qiáng)前期工作..............................................119

（三）加強(qiáng)要素保障..............................................119

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新..............................................120

附表一上海市級水網(wǎng)“綱”統(tǒng)計(jì)表..................................121

附表二上海市級水網(wǎng)“目”統(tǒng)計(jì)表..................................122

附表三上海市級水網(wǎng)“結(jié)”統(tǒng)計(jì)表..................................125

附表四上海水網(wǎng)重大工程統(tǒng)計(jì)表..................................126

附圖一上海市區(qū)位示意圖

附圖二上海市現(xiàn)狀河流水系示意圖

附圖三上海市現(xiàn)狀水網(wǎng)主要工程示意圖

附圖四上海市水網(wǎng)總體布局示意圖

附圖五上海市防洪除澇規(guī)劃布局示意圖

附圖六上海市水資源配置布局示意圖

附圖七上海市水生態(tài)布局示意圖

附圖八上海市水網(wǎng)規(guī)劃重大工程示意圖

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一、/▲—l-M

刖B

建設(shè)國家水網(wǎng)，是黨中央國務(wù)院作出的保障國家水安全的重

要戰(zhàn)略部署。2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)

建設(shè)規(guī)劃綱要》，擘畫了國家水網(wǎng)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出要加快

構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決

水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，規(guī)劃目標(biāo)是到2035年，

基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建

成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適

應(yīng)的國家水安全保障體系。習(xí)近平總書記指出：“水網(wǎng)建設(shè)起來，

會是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊”

“加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力

的水安全保障”。水利部貫徹中央精神，指出要建設(shè)“系統(tǒng)完備、

安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家

水網(wǎng)，強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障，

同時(shí)要完善省市縣水網(wǎng)體系，加快推進(jìn)省級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，做好

省市縣級水網(wǎng)的合理銜接，構(gòu)建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)格局。

水利部相繼出臺了《關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程指導(dǎo)意見》和《關(guān)

于加快推進(jìn)省級水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件。

上海濱江臨海，河網(wǎng)密布，是一座依水而生，因水而興，因

水而美的超大城市，水是上海富饒美麗和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保

障。近年來市委市政府高度重視水系網(wǎng)絡(luò)、水資源規(guī)劃與建設(shè)，

1

深化落實(shí)國家最嚴(yán)格水資源管理制度，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，全

市河網(wǎng)基本形成了有綱有網(wǎng)、能控能調(diào)的水系網(wǎng)絡(luò)，供水形成“兩

江并舉、集中取水、水庫供水、一網(wǎng)調(diào)度”的水源地及原水系統(tǒng)

格局。涉水規(guī)劃方面，相繼批復(fù)了骨干河道布局、河道藍(lán)線、防

洪除澇、供水、生態(tài)空間及航運(yùn)等涉水規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，政

府不斷加大投入，在水系連通、防洪能力提升、水源地建設(shè)、航

道建設(shè)、河湖環(huán)境改善及以“一江一河”為代表的濱水空間開放

等方面取得了顯著成效，水網(wǎng)的融合服務(wù)能力不斷提升，有力支

撐了上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，提升了市民的獲得感、幸福感、

安全感。進(jìn)入新發(fā)展階段，上海肩負(fù)著當(dāng)好全國改革開放排頭兵

和創(chuàng)新發(fā)展先行者的光榮使命，對水網(wǎng)的內(nèi)涵、功能和能級提出

了新的要求。因此編制本市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)十

分必要和迫切。

規(guī)劃積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”

治水思路，立足本市治水格局，依托國家水網(wǎng)和流域綜合治理，

順應(yīng)水情工情新變化新情勢，以城市未來發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過

聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈構(gòu)建引排通暢的水網(wǎng)，提升水網(wǎng)的調(diào)控能力和

綜合服務(wù)能級，以數(shù)字學(xué)生智慧管控為驅(qū)動，重點(diǎn)聚焦水網(wǎng)的防

汛減災(zāi)、水資源配置、水生態(tài)修復(fù)三大核心功能。規(guī)劃謀劃了數(shù)

項(xiàng)重大工程，制定實(shí)施策略和保障措施。本規(guī)劃是未來一段時(shí)期

上海水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是上海全面

推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)管理的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)。

2

一、基礎(chǔ)與形勢

（一）區(qū)域特點(diǎn)

1、超大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯

上海是中國最大的經(jīng)濟(jì)中心和重要的國際金融中心城市，屬

超大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)密集，2022全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

（GDP）4.47萬億元，第三產(chǎn)業(yè)占比超70%,人均GDP居于全

國前列，擁有中國最大的外貿(mào)港口，是中國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易

和航運(yùn)中心。上海與鄰近的浙江省、江蘇省、安徽省構(gòu)成長江

三角洲，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最

強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有

舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)

略的交匯點(diǎn)。區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位獨(dú)特。

2、地域狹小、人口密集，生態(tài)系統(tǒng)敏感

上海國十面積6833平方公里，僅占全國的0.06%,地域狹

小，但人口密集，全市常住人口約2500萬，其中戶籍人口1400

多萬。產(chǎn)業(yè)密集、建設(shè)用地比例高、資源緊缺、環(huán)境負(fù)荷重。且

本市位于長江入?？冢涌诘貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，城市生態(tài)

安全面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、河網(wǎng)密布、水量豐沛，資源稟賦獨(dú)特

上海屬于平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，是典型的江南水鄉(xiāng)，河道星羅

棋布、縱橫交錯，全市河道數(shù)量約4.7萬余條，總長度超過3萬

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公里，河網(wǎng)密度高達(dá)4.79公里/平方公里，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、航運(yùn)、

生態(tài)、景觀等方面發(fā)揮了重要的作用。本市地處東南沿海氣候濕

潤地區(qū)，降水較為豐沛，年均降雨約1200毫米，且多集中在汛

期，加之地域狹小，本地徑流量不足，但太湖流域和長江流域過

境水資源豐沛，尤其是長江口水資源量較大，是本市主要的飲用

水源地，但枯季流域來水減少易受咸潮入侵影響；黃浦江水源水

質(zhì)受上游來水影響，突發(fā)性水污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

4、流域下游、地勢低平，防洪情勢復(fù)雜

上海位于中國東部，地處長江三角洲東部沖積平原入?？?，

面向太平洋，長江流域和太湖流域最下游，地勢低平，平均地面

高程約4.0米左右，西部淀沸洼地僅2.0?3.0米。特殊的地理區(qū)

位決定了本市易受上游流域洪水、下游高潮、區(qū)域暴雨和臺風(fēng)的

多重影響，“三碰頭”“四碰頭”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，區(qū)域防汛減災(zāi)

形勢和格局比較復(fù)雜，防汛保安任務(wù)較重。

（二）建設(shè)基礎(chǔ)

1、縱橫交錯的河湖水系，為構(gòu)建上海水網(wǎng)提供了良好的本

底條件

上海地域水系由長江江陰以下河口三角洲發(fā)育和發(fā)展形成，

大陸部分成陸較早，自西向東漸進(jìn)漸成；崇明、長興、橫沙三島

成陸較晚，且屢有變遷，近代才趨于穩(wěn)定。境內(nèi)河網(wǎng)水系受潮汐、

氣象及上游徑流影響較大，河道水流呈往復(fù)流狀態(tài)，有著典型的

4

河口平原感潮河網(wǎng)特征。在上世紀(jì)50年代以前基本處于天然的

平原感潮狀態(tài)中，在潮流和徑流兩股水流長時(shí)期的動力作用下，

逐漸形成了不規(guī)則的網(wǎng)狀水系。新中國成立后，上海的水利規(guī)劃

和建設(shè)也正式全面起步，全市開始大規(guī)模的梳理、歸整、開挖和

控制地區(qū)河網(wǎng)，先后整治開挖了淀浦河、大治河、川楊河、蒲藻

浜、油墩港、太浦河等骨干河道和眾多中、小河道，建設(shè)了一批

控制性水閘工程，基本形成了有綱有網(wǎng)、能控能調(diào)的水系網(wǎng)絡(luò)。

本市河網(wǎng)水系分屬長江流域和太湖流域水系。

長江流域水系中，長江口為中等強(qiáng)度的潮汐河口，三峽水庫

蓄水后（2003~2021年）大通站多年平均徑流量為8827億立方

米，長江口水源地為本市提供了74%的原水，通過潮汐動力，各

水利片可乘潮引水補(bǔ)水。崇明、長興、橫沙三島水系，各自相對

獨(dú)立，得益于長江口潮汐動力引排便利。

太湖流域大陸部分水系中，黃浦江及其上游主要支流是太湖

流域連接太湖至長江口的重要泄水通道，也是全流域目前唯一敞

口的入江河流，全段均受潮汐影響。黃浦江串聯(lián)著大陸片的各大

水系，通過11個(gè)水利分片發(fā)生聯(lián)系。水系特征表現(xiàn)為干、支流

基本固定、自然與人工開挖河道交織、可控制調(diào)度的平原感潮河

網(wǎng)水系。

上海河網(wǎng)密布，河湖眾多，數(shù)量達(dá)4.7萬余條，總長度超3

萬公里，縱橫交錯的河湖水系和形態(tài)多樣的河網(wǎng)格局，為構(gòu)建上

?，F(xiàn)代水網(wǎng)提供了良好的本底條件。

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2、有序建設(shè)的流域及區(qū)域水利工程，為增強(qiáng)水網(wǎng)調(diào)控能力

提供了設(shè)施基礎(chǔ)

從流域治理上看，1991年太湖大水后，根據(jù)《太湖流域綜

合治理總體規(guī)劃方案》及國務(wù)院四次治淮治太會議精神，太湖流

域開展了望虞河、太浦河、環(huán)湖大堤、杭嘉湖南排后續(xù)、湖西引

排、武澄錫引排、東西苕溪防洪、杭嘉湖北排通道、紅旗塘、擴(kuò)

大攔路港海河及斜塘、黃浦江上游干流防洪等十一項(xiàng)綜合治理骨

干工程建設(shè)，初步形成了北向長江引排、東出黃浦江供排、南排

杭州灣并充分利用太湖調(diào)蓄的流域防洪與水資源調(diào)控工程體系，

具備了流域防汛抗旱、水資源及水環(huán)境調(diào)度的基礎(chǔ)條件；2007

年無錫供水危機(jī)后，太湖流域以水環(huán)境綜合治理為契機(jī)，根據(jù)相

關(guān)方案推進(jìn)21項(xiàng)流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)水利工程建設(shè)，目前

17項(xiàng)已建成。同時(shí):太湖流域主管部門大力推進(jìn)防洪非工程措

施建設(shè)，流域防洪和調(diào)度管理水平上不斷提升。隨著流域一系列

重點(diǎn)水利工程的實(shí)施，流域防洪與水資源調(diào)控工程體系進(jìn)一步完

善，河湖水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，為本市防汛及水資源利用提供

了良好的基礎(chǔ)條件。

從區(qū)域治理上看，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的工程建設(shè)，全市水利

綜合治理格局已經(jīng)形成，基本滿足防洪除澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)

景觀等需要。千里海塘和千里江堤的防洪（潮）戰(zhàn)線已經(jīng)建立，

能有效抵御風(fēng)暴潮洪的侵害。全市14個(gè)水利分片除2個(gè)敞開片

外，其余12個(gè)水利片已形成有效控制體系，低洼地區(qū)建有約300

6

個(gè)燈一區(qū)，水閘2837座，泵站1763座，區(qū)域除澇能力逐步得到提

升，依托泵閘等設(shè)施，能夠?qū)嵤╈`活的活水暢流調(diào)度，調(diào)控景觀

和生態(tài)水位。全市累計(jì)有水文監(jiān)測站（點(diǎn)）980處，基本建成全

覆蓋多功能水文站網(wǎng)。目前在長江口和黃浦江上游建成4個(gè)集中

式飲用水水源地，青草沙水源和黃浦江上游水源實(shí)現(xiàn)部分互通。

防洪除澇、原水配置體系基本形成，為打造上?，F(xiàn)代水網(wǎng)奠定了

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、持續(xù)向好的河湖水環(huán)境，為強(qiáng)化水網(wǎng)服務(wù)功能提供了重

要支撐

上海充分發(fā)揮河湖長制長效機(jī)制作用，強(qiáng)化污染源的控制與

治理，加強(qiáng)河湖綜合治理，堅(jiān)持“以水質(zhì)論英雄”，構(gòu)建“監(jiān)測、

預(yù)警、評價(jià)、考核”一體的河湖水質(zhì)管護(hù)“四全”工作體系。在

全面消黑除劣的基礎(chǔ)上，河湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，目前40個(gè)國

控?cái)嗝婧?33個(gè)市控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于III類的占比均超過90%,

3871個(gè)鎮(zhèn)管以上河湖斷面達(dá)到或優(yōu)于川類的占比超過80%,無

劣V類水體。以“一江一河”為引領(lǐng)，加快濱水空間貫通，打

造“城水相融、人水相依”的美麗幸福河湖。隨著河湖環(huán)境的穩(wěn)

定向好，水網(wǎng)在水資源保障、提供優(yōu)美的濱水環(huán)境等方面的服務(wù)

能級有了躍升。

4、不斷創(chuàng)新的管理機(jī)制，為水網(wǎng)運(yùn)行提供了制度保障

行業(yè)管理和工程建設(shè)運(yùn)行管理的體制機(jī)制法治框架逐步健

全。制定了《上海市水資源管理若干規(guī)定》，修訂了《上海市河

7

道管理?xiàng)l例》《上海市防汛條例》《上海市供水管理?xiàng)l例》《上

海市海塘管理辦法》等地方性法規(guī)，起草、修訂了原水引水管渠

保護(hù)、水土保持管理等方面政府規(guī)章和規(guī)范性文件20余項(xiàng)。注

重規(guī)劃、建設(shè)、管理整體推進(jìn)，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧場景應(yīng)用，

不斷提高水務(wù)設(shè)施全生命周期精細(xì)化管理水平，推動水務(wù)管理從

建管并重到智慧管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。對接全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，歸集全

域全量防汛數(shù)據(jù)，建設(shè)“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)防汛

信息“全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)”和防汛處置“快速、聯(lián)動、閉環(huán)”的

目標(biāo)；推進(jìn)水系統(tǒng)綜合管理平臺建設(shè)，構(gòu)建水務(wù)海洋數(shù)據(jù)存儲、

注冊、發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)體系，整合水資源管理、供水安全保障監(jiān)管、

排水運(yùn)行調(diào)度監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)“態(tài)勢智能感知、

趨勢智能判斷”的階段性目標(biāo)。

（三）存在問題

1、水源供給存在風(fēng)險(xiǎn)，原水品質(zhì)不高

經(jīng)過多年規(guī)劃建設(shè)，上海市已建成黃浦江上游以及長江口青

草沙、陳行和東風(fēng)西沙四大水源地，“兩江并舉、集中取水、水

庫供水、一網(wǎng)調(diào)度”的水源地格局已基本形成，原水系統(tǒng)總規(guī)模

約為1300萬立方米/日，其中長江水源占74%、黃浦江上游水源

占26%?？傮w上看，上海市己經(jīng)充分結(jié)合本地的長江、黃浦江水

系，從水量、水質(zhì)上打造了保障程度較高的水資源供給體系。但

對照高標(biāo)準(zhǔn)要求和高品質(zhì)需求，水源地及原水系統(tǒng)還存在三方面

8

不足。一是水源地水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。本市水源地處于流動性、

多功能、開放型水域，遭遇突發(fā)水質(zhì)污染事故風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；另

外受全球氣候變化、海平面上升、極端天氣頻發(fā)、流域水情工情

變化等因素的影響，長江口咸潮入侵起始時(shí)間、時(shí)長和鹽度等要

素超出原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的可能性增大，河口型水源地遭遇極端咸潮的

風(fēng)險(xiǎn)也有所增大。二是市域內(nèi)水源地間連通互濟(jì)保障能力還有待

進(jìn)一步提高。目前黃浦江上游與長江青草沙系統(tǒng)之間已形成一定

規(guī)模的連通互濟(jì)能力，但長江青草沙與陳行系統(tǒng)之間連通能力較

小，長江與黃浦江上游系統(tǒng)之間互濟(jì)保障能力仍有待進(jìn)一步加

強(qiáng)，市域內(nèi)多水源聯(lián)合調(diào)度體系仍有待進(jìn)一步完善。三是現(xiàn)有水

源地原水品質(zhì)需進(jìn)一步提升。上海處于長江、太湖流域最下游，

水源地水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。黃浦江上游金澤水源地水質(zhì)不夠理

想，受太湖及太浦河沿岸支流影響，氨氮、高錦酸鹽指數(shù)、藻類、

致嗅物質(zhì)等關(guān)鍵指標(biāo)季節(jié)性波動較大，且平原水網(wǎng)型河庫水質(zhì)整

體穩(wěn)定改善難度較大、周期較長。盡管目前上海市主要集中式飲

用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國家規(guī)定的m類標(biāo)準(zhǔn)，但是與國

內(nèi)外主要發(fā)達(dá)城市群相比，水質(zhì)不夠優(yōu)良，個(gè)別指標(biāo)個(gè)別時(shí)段不

能穩(wěn)定達(dá)到ni類。

2、防洪體系尚有短板，防災(zāi)韌性不足

經(jīng)過多年綜合治理，上海目前己經(jīng)形成“千里海塘、千里江

堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水”四道水安全防線，為保障經(jīng)濟(jì)社會正

常運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出積極貢獻(xiàn)。本市現(xiàn)狀主海塘長度

9

的達(dá)標(biāo)率為82%,黃浦江干流上游段及其主要支流尚未全面達(dá)到

100年一遇流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)段防汛墻按照1000年一遇（“84

潮位”）設(shè)防并已全部建成，區(qū)域除澇能力總體上達(dá)到15年一

遇。

但是隨著水情工情的變化，防汛工程體系仍存在短板，防御

韌性不足。一是黃浦江實(shí)際防御能力明顯下降。近20多年來，

太湖流域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致下墊面發(fā)生了劇烈變化，城市建

成區(qū)不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅猛增加，耕地面積減少，玨區(qū)大

規(guī)模實(shí)施整治，重要城市包圍圈逐漸形成，航道大規(guī)模升級整治

等，改變了流域、區(qū)域與城市洪澇特性，上游洪水下泄量和強(qiáng)度

加大、速度加快，加之全球氣候變化、海平面上升、極端事件多

發(fā)頻發(fā)等因素，黃浦江水位出現(xiàn)了趨勢性抬高，歷史最高水位不

斷刷新，中上游部分岸段已出現(xiàn)漫溢等險(xiǎn)情。二是區(qū)域除澇能力

還未達(dá)標(biāo)，內(nèi)澇災(zāi)情時(shí)有發(fā)生，水利片外圍水閘和除澇泵站的實(shí)

施率分別為73%和43%,距規(guī)劃要求存在差距，且部分水閘存在

安全隱患；三是長江口部分規(guī)劃工程未實(shí)施，部分河段整治目標(biāo)

尚未實(shí)現(xiàn)，局部區(qū)域河勢仍有不利影響；扁擔(dān)沙右緣固定工程未

實(shí)施，對南支下段的河勢控制穩(wěn)定不利；北支綜合整治推進(jìn)緩慢，

咸潮倒灌南支仍時(shí)有發(fā)生，影響南支水源地供水安全；橫沙淺灘

串溝沖深擴(kuò)大，對灘涂穩(wěn)定帶來不利影響，也不利于深水航道北

導(dǎo)堤的穩(wěn)定。

3、河湖生態(tài)整體脆弱，濱水質(zhì)量欠佳

10

在規(guī)劃引領(lǐng)下，經(jīng)過多年河道整治建設(shè)，本市以226骨干河

道為框架的水網(wǎng)體系基本形成，較好地發(fā)揮了水網(wǎng)支撐保障功

能。然而對照規(guī)劃，水網(wǎng)的連通性還不完善，全市骨干河道中仍

有百余處斷點(diǎn)，一些重要的通江達(dá)海的骨干河道如北橫河、泰青

港等尚未全線貫通；此外，骨干河道中長度約60%的河道斷面未

達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，輸水和調(diào)蓄能力不足；部分中小河道也存在連通

性欠佳、河道淤淺的情況。全市河湖的水環(huán)境質(zhì)量較以前有了大

幅度改善，但是河道生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，需加快修復(fù)，水綠融合、

林水復(fù)合不足，河道濱水空間的建設(shè)品質(zhì)和水文化的弘揚(yáng)仍需進(jìn)

一步提升和加強(qiáng)。

4、管理調(diào)度仍顯粗放，智慧水平不優(yōu)

部分河道、泵閘、堤防、海塘等水利設(shè)施監(jiān)測點(diǎn)覆蓋不全、

感知數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待提高，難以滿足全市統(tǒng)一調(diào)度和精細(xì)化調(diào)

度的需求。大部分用區(qū)缺乏水位計(jì)量設(shè)施，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、靈活、

協(xié)同及精準(zhǔn)調(diào)度。水網(wǎng)智慧管理應(yīng)用尚處于初級階段，應(yīng)用功能

停留在數(shù)據(jù)報(bào)送、集合展示、統(tǒng)計(jì)分析等階段，缺乏云計(jì)算、

AI深度學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，與國家提出的建立數(shù)字?jǐn)?/p>

生水網(wǎng)仍有差距，支撐決策能力和水網(wǎng)智慧管理能級需進(jìn)一步提

升。

5、體制機(jī)制創(chuàng)新不足，綜合管理有待提升

適合上海水網(wǎng)特點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行管理體系需進(jìn)一步完善，與

水網(wǎng)相適應(yīng)的體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，涉及流域和鄰近省市的

11

區(qū)域協(xié)同和合作機(jī)制較缺乏。水法律法規(guī)體系、水行政執(zhí)法等法

治基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)，執(zhí)法監(jiān)管能力有待提高。河湖長制等有關(guān)

體制機(jī)制仍需持續(xù)完善，“放管服”改革力度仍需加強(qiáng)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

體系不夠完善，部分設(shè)施運(yùn)行不夠規(guī)范，存在管養(yǎng)不足現(xiàn)象，設(shè)

施能力未充分發(fā)揮。水利工程質(zhì)量管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，全環(huán)節(jié)監(jiān)

管機(jī)制需進(jìn)一步完善健全。水利科技創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新能

力與水利高質(zhì)量發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

（四）建設(shè)必要性

1、加快建設(shè)水網(wǎng)是貫徹“三新一高”的必然選擇

隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等

國家重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，上海作為“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)

帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展“龍頭”城市，肩

負(fù)著“更好代表國家參與全球合作與競爭”，以及“引領(lǐng)區(qū)域發(fā)

展”的重大任務(wù)。新形勢下上海立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理

念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，對高質(zhì)量建設(shè)水網(wǎng)提出

必然要求。上海要深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國

家戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮本市濱江臨海、通江達(dá)海的地理優(yōu)勢，謀

劃好上海市水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化水網(wǎng)基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障，推動上海

水網(wǎng)在長三角區(qū)域甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，形

成與國家水網(wǎng)、長三角水網(wǎng)協(xié)同發(fā)展新格局。

2、加快建設(shè)水網(wǎng)是支撐上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的內(nèi)在

12

需要

上海濱江臨海，處于流域最下游，無論是防汛還是水資源供

給，受到外海和上游雙重影響，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和限制條件。因

此需在流域統(tǒng)籌的前提下，做好水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃一批重

點(diǎn)骨干水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字?jǐn)伾W(wǎng)建設(shè)，建設(shè)更高質(zhì)量、

更有效率、更具韌性、更可持續(xù)、更為安全的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強(qiáng)本

市水網(wǎng)在防汛和水資源上的調(diào)控、配置能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,

以高質(zhì)量現(xiàn)代化水網(wǎng)支撐上海建設(shè)卓越的全球城市和具有世界

影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

3、加快建設(shè)水網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)上海水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

習(xí)近平總書記考察上海期間，提出了“人民城市人民建，人

民城市為人民”的重要理念。市委市政府明確指出，要著眼于滿

足超大城市人民群眾對美好生活的需要，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)

品，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓上海的天更藍(lán)、地更綠、水更清。人

民對城市防汛安全的韌性、對飲用水的高品質(zhì)、優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境、

宜人濱水空間的需要日益增長，因此推動水利高質(zhì)量發(fā)展已成為

新階段治水的主題，要逐步實(shí)現(xiàn)治水從單一的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ?/p>

協(xié)同、多維度治理，從被動應(yīng)對水安全事件轉(zhuǎn)向主動防控水安全

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，從改善水質(zhì)向打造幸福健康美麗河湖邁進(jìn)，從傳統(tǒng)工

程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變，迫切需要構(gòu)建更高

質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更加系統(tǒng)、更可持續(xù)的現(xiàn)代水網(wǎng)，更高水平解

決上海水問題，有力支撐上海建設(shè)全國水利新發(fā)展格局的先行

13

區(qū)。

14

二、總體要求

(-)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)的重要講話

指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,

深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思

路，以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國家骨干網(wǎng)為依托、以

市域自然河湖水系為基礎(chǔ)，以全面提升水安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控能

力為目標(biāo)，以完善水資源配置體系、防汛減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)

治理體系為主要任務(wù)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，建立系統(tǒng)完

備、集約高效、引排通暢、安全可靠、調(diào)控有序、綠色智能的市

級水網(wǎng)，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)

展，為上海建設(shè)卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)

代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

(―)基本原則

堅(jiān)持以民為本、保障民生。以人民為中心，加強(qiáng)本市水網(wǎng)規(guī)

劃與建設(shè)，充分發(fā)揮上海市水網(wǎng)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、城鄉(xiāng)

生態(tài)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施作用，保障城鄉(xiāng)供水安全、防汛安全、生

態(tài)安全，不斷提高水網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)能力，不斷

增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

15

堅(jiān)持尊重自然、系統(tǒng)謀劃。立足江南水鄉(xiāng)的水網(wǎng)特色，遵循

平原感潮河網(wǎng)地區(qū)的自然特點(diǎn)，將水資源配置、防汛減災(zāi)、河湖

生態(tài)等多種功能融入到“一張水網(wǎng)”，繪就成“一張藍(lán)圖”。從

長三角甚至更大范圍系統(tǒng)謀劃上海市水網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，注重與國

家骨干水網(wǎng)對接、與江浙皖省級水網(wǎng)的銜接，增強(qiáng)長三角一體化

區(qū)域水網(wǎng)的整體性、協(xié)調(diào)性，以水為脈，延續(xù)江南水鄉(xiāng)文化，拓

展濱水空間多功能開發(fā)，促進(jìn)人水和諧。

堅(jiān)持兩手發(fā)力、分步實(shí)施。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，積

極利用各種要素資源，高效推進(jìn)上海市水網(wǎng)建設(shè)。近期聚焦水網(wǎng)

突出短板、城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和承載重要功能河段，持續(xù)推進(jìn)工

程建設(shè)，補(bǔ)齊水網(wǎng)中的短板。遠(yuǎn)期全面實(shí)現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、黃浦

江堤防、主海塘、水利片外圍泵閘、骨干河道等水利設(shè)施的達(dá)標(biāo)

建設(shè)，河湖生態(tài)質(zhì)量明顯提升，充分發(fā)揮出全市水網(wǎng)整體效能和

綜合效益。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能、智慧管理。全面推進(jìn)上海市水網(wǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)

型發(fā)展，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，研發(fā)數(shù)字學(xué)生平臺，建設(shè)具有預(yù)報(bào)、預(yù)

警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字?jǐn)伾W(wǎng)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作

用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和智慧管理，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化智慧

水利體系，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動。

（三）規(guī)劃范圍與水平年

1、規(guī)劃范圍

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《上海市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》確定的規(guī)劃陸

域范圍為6833平方公里，考慮到橫沙新洲國土空間規(guī)劃市政府

已于2023年1月份批復(fù)，因此將橫沙新洲106平方公里也納入

規(guī)劃范圍，規(guī)劃范圍面積為6939平方公里

2、規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年為2022年，規(guī)劃水平年為2035年，遠(yuǎn)景展望至

2050年。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

到2035年，全市水網(wǎng)基本建成，市級水網(wǎng)與國家骨干網(wǎng)互

連互通，各級水網(wǎng)協(xié)同融合；水資源保障水平和戰(zhàn)略儲備能力明

顯增強(qiáng)，水旱災(zāi)害防御能力顯著提升，河湖生態(tài)系統(tǒng)有效改善，

水網(wǎng)智慧化水平顯著提高，水網(wǎng)管理效能極大提升，有效支撐全

市社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福生活。

至2050年，全市現(xiàn)代化水網(wǎng)全面建成，形成優(yōu)質(zhì)高效、互

聯(lián)互濟(jì)的水資源配置體系，洪澇兼治、安全韌性的防汛減災(zāi)體系，

生態(tài)綠色、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系，智慧賦能、精準(zhǔn)調(diào)控的

管理體系，為上海全面建成卓越的全球城市、具有世界影響力的

社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

上海市水網(wǎng)建設(shè)主要指標(biāo)表2.4-1.

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表2.4?1上海市水網(wǎng)建設(shè)主要指標(biāo)表

分類序號指標(biāo)單位指標(biāo)屬性2022年2035年

水

網(wǎng)

綜

合

河湖水面率約束性10.310.5

指

標(biāo)1%

3級及以上堤防

2%約束性88>95

防洪達(dá)標(biāo)率

除澇市級水網(wǎng)泵站

%預(yù)期性

3達(dá)標(biāo)率G4>95

4供水安全系數(shù)預(yù)期性

水資>1.30>1.30

源配億立方

用水總量約束性

置5米76.76133.52/138

重點(diǎn)河湖基本

6約束性90

生態(tài)流量（水%>95

水生

位）達(dá)標(biāo)率

態(tài)環(huán)

主要河湖考核

境

7斷面達(dá)到或好%預(yù)期性>95

于HI類水匕例

8市級水網(wǎng)感知%預(yù)期性>98

率

智慧

新建重點(diǎn)水利

水網(wǎng)

9工程數(shù)字李生%約束性>98

比率

注：

1、河湖水面率：指一定區(qū)域內(nèi)河湖面積占該區(qū)域國土面積的百分比。

2、3級及以上堤防達(dá)標(biāo)率：指全市3級及以上堤防達(dá)標(biāo)長度占比。

3、市級水網(wǎng)泵站達(dá)標(biāo)率：布設(shè)在市級水網(wǎng)河道上的除澇泵站規(guī)模達(dá)標(biāo)占比。

4、供水安全系數(shù)：指有效飲用水供水能力與飲用水供水量的比值，其中，

有效飲用水供水能力中不含地下水超采與河道內(nèi)生態(tài)用水?dāng)D占的部分。

5、用水總量：指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量之和。按農(nóng)

業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水和生態(tài)環(huán)境用水五大類用戶統(tǒng)

計(jì)，不包括海水直接利用（按水利部要求）。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，2030年

上海市用水總量按133.52億立方米控制。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《上.海市城市總體規(guī)劃（2017?2035年）》，2035年上海

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市年用水總量控制在138億立方米。

6、重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量（水位）達(dá)標(biāo)率：指納入生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖

名錄的河流和湖泊控制斷面生態(tài)流量（水位）保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。

7、主要河湖考核斷面達(dá)到或好于m類水比例：主要河湖考核斷面的水質(zhì)達(dá)

到或好于in類水的斷面占比。

8、市級水網(wǎng)感知率：指市級水網(wǎng)中的河湖、水庫、泵閘等設(shè)置監(jiān)測設(shè)施的

比率。

9、新建重點(diǎn)水利工程數(shù)字?jǐn)伾嚷剩褐讣{入市級水網(wǎng)泵閘等新建重點(diǎn)水利

工程中實(shí)現(xiàn)數(shù)字?jǐn)伾墓こ虜?shù)量占工程總數(shù)的比例。

（五）規(guī)劃布局

堅(jiān)持系統(tǒng)性和全局性觀念，緊緊依托國家水網(wǎng)主骨架長江主

網(wǎng)，充分發(fā)揮上海地處長江流域和太湖流域的優(yōu)勢，堅(jiān)持長三角

生態(tài)綠色一體化發(fā)展，根據(jù)上海國土空間規(guī)劃的總體安排，統(tǒng)籌

水安全與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，謀劃好水網(wǎng)

總體布局，構(gòu)筑上海水網(wǎng)之“綱”，織密上海水網(wǎng)之“目”，扣

緊上海水網(wǎng)之“結(jié)”。上海水網(wǎng)既要融入國家水網(wǎng)，又要對接江

浙皖三省水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各層級水網(wǎng)互聯(lián)互通、運(yùn)行順暢。

圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌本市自然水系分

布、水資源配置、防洪除澇綜合治理、工程體系等相關(guān)因素，構(gòu)

建“上承流域、下聯(lián)江海、遵循自然、適應(yīng)發(fā)展”的“三江一網(wǎng)

十樞”的上海市級水網(wǎng)總體布局。三江指長江、黃浦江和吳淞江,

一網(wǎng)指由重要河道組成的河網(wǎng)和原水主干管網(wǎng)，十樞指十處重要

的湖泊、水源地水庫和泵閘。

19

構(gòu)筑水網(wǎng)之“綱”一一三江為綱。三江為長江、黃浦江（太

浦河■斜塘■黃浦江干流）、吳淞江（吳淞江■藻藻浜-羅源河）。

長江是國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，是本市水資源最主要的來源，

同時(shí)承擔(dān)防洪、生態(tài)、航運(yùn)等多功能；黃浦江和吳淞江是太湖流

域行洪的二條重要河道，在本市發(fā)展中承擔(dān)著供水、排水、航運(yùn)、

生態(tài)等綜合功能。三江融入國家主干網(wǎng)，橫向上對接江浙重要河

湖庫，充分體現(xiàn)綱的銜接、融合、支撐作用。

織密水網(wǎng)之“目”------張河網(wǎng)和原水主干網(wǎng)為目。由66

條重要河道（原規(guī)劃骨干河道中的71條主干河道，除列入綱和

結(jié)的河道外）共同組成一張河網(wǎng)。66條河道是較均勻分布在各

行政區(qū)的重要引排水通道、湖泊，是各水利片主要的引排水通道，

對應(yīng)的引排水口門的規(guī)劃寬度一般不小于8米，大多數(shù)為等級航

道，是承載各水利片防汛、資源配置及生態(tài)、通航等功能的重要

河道。原水主干網(wǎng)，即對外銜接流域區(qū)域引水工程、市域內(nèi)依托

長江和黃浦江上游水源水庫，實(shí)現(xiàn)長江青草沙、陳行和黃浦江上

游原水系統(tǒng)互連互通、互濟(jì)互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)度的原水主干網(wǎng)。

扣緊水網(wǎng)之“結(jié)”一一十樞為結(jié)，在黃浦江上游、長江口布

置的四處水源地水庫，包括黃浦江上游的金澤水庫，長江口的青

草沙水庫、陳行（寶鋼）水庫和東風(fēng)西沙水庫，全市的原水供應(yīng)

均來自于這四座水庫，是保障全市供水的命脈，其中長江原水供

應(yīng)規(guī)模占比約74%,黃浦江上游原水供應(yīng)規(guī)模占比約26%；布設(shè)

在沿長江上的五座重要水（泵）閘，包括黃浦江河口閘、新川沙

20

泵閘、趙家溝東泵閘、大治河?xùn)|閘和金匯港南閘，是全市水網(wǎng)防

洪除澇、引排暢流、水資源調(diào)控、航運(yùn)等最重要的結(jié)點(diǎn)工程；一

湖是指淀山湖，是本市最大的湖泊，是水系功能重要的調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)。

市級水網(wǎng)互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)、功能融合，有力支撐國家水

網(wǎng)，全面服務(wù)區(qū)級水網(wǎng)，連通聯(lián)動跨省市水網(wǎng)。市級水網(wǎng)對上與

國家骨干水網(wǎng)有機(jī)聯(lián)接，對下向區(qū)級水網(wǎng)延伸覆蓋，形成引排暢

通、蓄排兼顧、干支連通、河湖庫鏈接的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，為

構(gòu)建國家水網(wǎng)筑牢上海水網(wǎng)基礎(chǔ)。

本市區(qū)級水網(wǎng)包括除國家骨干網(wǎng)、市級水網(wǎng)外的其他河道，

這些河道在區(qū)域范圍內(nèi)承擔(dān)著資源、安全、環(huán)境、生態(tài)、景觀、

文化等綜合功能，各區(qū)需要在各類規(guī)劃中落實(shí)好區(qū)級水網(wǎng)與市級

水網(wǎng)的銜接。

（六）主要任務(wù)

針對上海水網(wǎng)存在的主要問題，以提升供水保障、防汛減災(zāi)、

河湖生態(tài)保護(hù)能力為主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)供水量足質(zhì)優(yōu)、防汛安瀾

可靠、河湖生態(tài)健康、管理智慧賦能為突破環(huán)節(jié)，推進(jìn)上海市級

水網(wǎng)與國家骨干網(wǎng)、區(qū)級水網(wǎng)不同層級間的協(xié)同融合共享，充分

發(fā)揮上海水網(wǎng)的綜合性、系統(tǒng)性、支撐性和安全性。

1、多源互濟(jì)、實(shí)現(xiàn)供水高品質(zhì)低風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持長江和黃浦江“兩江并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，整合市域兩江四

庫設(shè)施能力，完善全市一張?jiān)B通主干網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)水源地

21

及原水系統(tǒng)間連通互濟(jì)能力。規(guī)劃建設(shè)青草沙-陳行庫管連通工

程、原水西環(huán)線工程等原水連通項(xiàng)目，增強(qiáng)水源地間連通互濟(jì)能

力，提升青草沙至陳行、青草沙至黃浦江上游、黃浦江上游至陳

行的互濟(jì)互補(bǔ)能力。

對接長三角區(qū)域和流域，戰(zhàn)略研究長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)水資源一

體化配置水網(wǎng)工程（皖南山區(qū)、千島湖、東太湖等引水工程），

通過省際重大水利工程建設(shè)，提升長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互

通水平；積極應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響，結(jié)合長江口咸潮演

進(jìn)趨勢，深入謀劃本市長江口新水源地戰(zhàn)略儲備、跨區(qū)域長江口

水庫鏈及取水口（應(yīng)急）上移等方案。

2、洪澇潮兼治、實(shí)現(xiàn)防汛安瀾強(qiáng)韌性

在太湖流域和長江流域防洪體系框架下，按照外擋內(nèi)控、蓄

泄兼籌的原則，加快建設(shè)吳淞江行洪工程，暢通流域洪水下泄通

道；建設(shè)黃浦江河口閘，實(shí)施黃浦江中上游堤防加高加固，提高

流域防洪及城市防洪能力；加強(qiáng)長江口河勢控制工程建設(shè)，穩(wěn)定

和改善長江口河勢；開展海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升擋潮防御能力；實(shí)

施骨干河道連通，加強(qiáng)河道綜合整治，加快建設(shè)排澇泵閘，提高

區(qū)域除澇能力；不斷完善流域與區(qū)域防洪減災(zāi)體系，降低洪澇風(fēng)

險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)安全運(yùn)行，更好發(fā)揮國家水網(wǎng)及省級水網(wǎng)在防洪減

災(zāi)等水安全保障作用。

3、生態(tài)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)健康

以“江海交匯，水綠交融，文韻相承”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和“雙環(huán)、

22

九廊、十區(qū)”生態(tài)格局為支撐，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)

籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)和河湖生態(tài)保護(hù)

修復(fù)，強(qiáng)化藍(lán)綠融合、林水復(fù)合，推進(jìn)水域岸線整治與修復(fù)，積

極實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，逐步修復(fù)河湖生態(tài)；以一江一河一

湖為示范，加強(qiáng)全市骨干河湖和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)I水空間建設(shè)，弘揚(yáng)先

進(jìn)水文化，打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市“河湖通暢、生態(tài)健

康、清潔美麗、活力魅力、人水和諧”美麗水網(wǎng)。

4、集成融合、實(shí)現(xiàn)智慧賦能管理調(diào)度

按照水利部“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”

要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，高水平建設(shè)

水務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化

鏈接”的原則，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑,

網(wǎng)絡(luò)安全為底線，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字李生水網(wǎng)

建設(shè)，構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的上海智慧水網(wǎng)體系建設(shè)，融合上

海市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的部署，提高水網(wǎng)智能化管理調(diào)

控能力和安全保障能力，為新階段上海水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、上海城

市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動。

5、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升管理效能

完善河湖管理制度，深化完善河湖管理相關(guān)制度，建立健全

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度；嚴(yán)格落實(shí)水資源管理，落實(shí)水資源剛性

約束制度，健全水資源有償使用制度，建立水資源保護(hù)和水污染

防治協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；持續(xù)深化河湖長制，強(qiáng)化河長履職，完善河

23

湖長制度機(jī)制，夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)；完善水網(wǎng)工程建管體制機(jī)制，完

善工程建設(shè)監(jiān)管體系，完善工程運(yùn)行管理體系，創(chuàng)新水網(wǎng)協(xié)同運(yùn)

行管理機(jī)制；強(qiáng)化水網(wǎng)調(diào)度管理，規(guī)范水網(wǎng)調(diào)度管理，加強(qiáng)水網(wǎng)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，提高水網(wǎng)綜合應(yīng)對能力。

24

三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、互聯(lián)互濟(jì)的水資源配置體系

（-）總體思路與格局

1、總體思路

按照水源地百年大計(jì)的要求，堅(jiān)持實(shí)施長三角區(qū)域一體化高

質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，依托國家水網(wǎng)建設(shè)、對接區(qū)域流域，推進(jìn)長

三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置水網(wǎng)工程；同時(shí)不斷完善上海市

域內(nèi)水源地及原水系統(tǒng)工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、互聯(lián)互濟(jì)的水資源

配置體系。

2、水資源配置格局

市域內(nèi)秉承兩江并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“集中取水、水庫供

水、互連互通、一網(wǎng)調(diào)度”的總體思路，不斷完善黃浦江上游金

澤、長江口青草沙、陳行和東風(fēng)西沙等四大水源地功能，加強(qiáng)原

水系統(tǒng)互聯(lián)互通，增強(qiáng)水源地及原水系統(tǒng)間連通互濟(jì)能力，合理

保留備用及應(yīng)急取水口、地下水深井等其他應(yīng)急供水設(shè)施，進(jìn)一

步提升多情景工況及極端情況下的供水安全保障能力。

市域外對接長三角區(qū)域和流域，戰(zhàn)略研究長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)水

資源一體化配置水網(wǎng)工程（皖南山區(qū)、千島湖、東太湖等引水工

程），通過省際重大水利工程建設(shè)，提升長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施

互聯(lián)互通水平。同時(shí)積極應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響，結(jié)合長

江口咸潮演進(jìn)趨勢，深入謀劃本市長江口新水源地戰(zhàn)略儲備、跨

區(qū)域長江口水庫鏈及取水口（應(yīng)急）上移等方案。

25

根據(jù)上海市政府批復(fù)的《上海市供水規(guī)劃（2019?2035年）》,

全市水源地規(guī)劃規(guī)模為1600萬立方米/日，各水源地及原水系統(tǒng)

設(shè)施能力按照“多源聯(lián)動、一網(wǎng)調(diào)度”的需求留有適度余量。其

中黃浦江上游水源地規(guī)劃規(guī)模為500萬立方米/日，長江口水源

地規(guī)劃規(guī)模不低于1100萬立方米/日。

規(guī)劃形成“1、2、4、X”水源地及原水系統(tǒng)布局?！?”是構(gòu)

建全市一張?jiān)B通管網(wǎng)系統(tǒng)，將青草沙、陳行、黃浦江上游原

水系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互濟(jì)互補(bǔ)；“2”是指長江和黃浦江兩江并

舉，并加強(qiáng)與流域水資源的銜接；“4”是指黃浦江上游水源地金

澤、長江水源地青草沙、陳行和東風(fēng)西沙等4座水庫，構(gòu)成全市

水源地基本安全保障；“X”是指保留全市30處備用及應(yīng)急取水

口，規(guī)劃構(gòu)建地下水應(yīng)急供水深井保障體系。

（二）加強(qiáng)集約節(jié)約用水

1、現(xiàn)狀取用水情況

（1）取水量

2022年全市取水總量76.76億立方米，其中地表水取水量

76.54億立方米，地下水取水量0.01億立方米，其他水源取水量

0.21億立方米。

（注：按最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求，2000年后新增的直流火電用水

量按耗水量計(jì)入，河湖補(bǔ)水不計(jì)入；若按實(shí)際取水量計(jì)，則2022年全市取用水

總量為105.48億立方米。）

26

①公共供水原水工程取水量

2022年上海市在用公共供水原水工程（即四大飲用水水源）

總?cè)∷芰?334.5萬立方米/日，全年取水總量27.27億立方米，

其中長江口取水量18.90億立方米，約占取水總量的70%；黃浦

江上游取水量8.37億立方米，約占取水總量的30%o

備用公共供水原水工程總?cè)∷芰?00萬立方米/日，全年

取水總量2.73億立方米；應(yīng)急取水取水量0.78億立方米。

表3.2-12022年上海市公共供水原水工程取水情況表

現(xiàn)狀取水能力取水總量

水源名稱

（力立方米/日）（億立方米）

1.在用公共供水原水工程合計(jì)1334.527.27

其中，青草沙飲用水水源73113.33

陳仃飲用水水源2284.90

崇明東風(fēng)西沙飲用水水源24.50.67

黃浦江上游（金洋）飲用水水源3518.37

2.備用公共供水原水工程

黃浦江上游（松浦大橋）飲用水水源5002.73

3.相關(guān)水J應(yīng)急取水口0.78

②火電工業(yè)取水量

2022年全市火電工業(yè)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量2423.15萬千瓦，年

發(fā)電量902.79億千瓦時(shí)，年取用水量54.20億立方米，其中取用

地表水量54.15億立方米，取用自來水量0.05億立方米；若按全

國用水總量控制指標(biāo)分解口徑折算水量為26.29億立方米。

27

③地下水開采量和回灌量

2022年全市深層地下水開采量為59.81萬立方米，人工回灌

量為1550.33萬立方米，全市采灌比達(dá)到1：25.9,連續(xù)12年保

持人工回灌水量大于開采量。

（2）用水量

2022年全市用水總量76.76億立方米°其中，農(nóng)業(yè)用水17.21

億立方米，占用水總量的22.4%；工業(yè)用水34.89億立方米（其

中火電工業(yè)用水26.29億立方米），占用水總量的45.5%；生活

用水23.83億立方米（其中城鎮(zhèn)公共用水9.32億立方米，居民生

活用水14.50億立方米），占用水總量的31.0%；生態(tài)環(huán)境用水

0.83億立方米，占用水總量的1.1%。

表3.2-22016?2022年全市用水量變化（單位：億立方米）

指標(biāo)2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年

用水總量77.2076.0376.1976.0072.6277.4376.76

其中：工業(yè)用水36.7935.0934.4134.0233.0136.6834.89

城鎮(zhèn)公共用水11.9711.3411.2310.699.6610.629.32

居民生活用水13.1513.2313.2613.5013.8914.0314.50

農(nóng)業(yè)用水14.4815.5516.4916.9415.2215.2917.21

生態(tài)環(huán)境用水0.810.820.800.850.840.820.83

（3）主要用水指標(biāo)

2022年全市人均年用水量310立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值

（當(dāng)年價(jià)）用水量17立方米，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水

28

量32立方米，農(nóng)田灌溉畝均用水量573立方米，農(nóng)田灌溉水有

效利用系數(shù)0.739o人均日居民生活用水量131升。

表3.2?32016?2022年全市主要用水指標(biāo)變化

指標(biāo)名稱單位2016年2017年2018年2019年2020年2)21年2022年

人均年用水量立方米/人319314314313292311310

萬元地區(qū)生產(chǎn)總

立方米/萬元28252320191817

值用水量

萬元工業(yè)增加值

424035343432

立方米/萬元51

用水量

農(nóng)田灌溉畝均用立方米/畝

439479516489489493573

水量

農(nóng)田灌溉水有效/

0.7360.7360.7370.7380.7380.7390.739

利用系數(shù)

人均日居民生活118119120123125127131

升/人.日

用水量

2、J51狀用水水平分析

上海市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)

力”治水思路，大力實(shí)施國家和本市節(jié)水行動，節(jié)水型社會（城

市）建設(shè)取得顯著成績。2022年，全市用水總量為76.76億立方

米，萬元GDP用水量為17立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水

量為32立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.739,城市

公共供水管網(wǎng)漏損率為9%o

從2022年上海市、長三角省市及全國先進(jìn)省市用水效率對

比來看，上海市現(xiàn)狀用水水平總體處于全國先進(jìn)水平。

29

3、節(jié)水指標(biāo)及節(jié)水潛力分析

（1）節(jié)水指標(biāo)

根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量

和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》，至2025年，本市用水總量嚴(yán)格控制

在112億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降16%,農(nóng)

田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.74,萬元工業(yè)增加值用水量較

2020年下降16%c根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源

管理制度考核辦法》，2030年上海市用水總量按133.52億立方

米控制。

隨著節(jié)水型社會建設(shè)推進(jìn)，用水效率提升空間逐步收窄，節(jié)

水邊際成本顯著提高。用水強(qiáng)度控制指標(biāo)在已下達(dá)的“十四五”

控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮未來水資源管理的需要與技術(shù)可能，

本次規(guī)劃上海市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較基準(zhǔn)年2020年降低

40%,萬元工業(yè)增加值用水量較基準(zhǔn)年2020年降低25%,農(nóng)田

灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.74,城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降

至6%o

表3.24上海市節(jié)水指標(biāo)表

序

號20202035

節(jié)水指標(biāo)

基準(zhǔn)年水平年

1用水總量控制指標(biāo)（億立方米）72.62133.52/138

2萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量19立方米/萬元較2020年下降40%

3萬元工業(yè)增加值用水量34立方米/萬元較2020年下降25%

4農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.73820.74

5城市公共供水管網(wǎng)漏損率（％）9.36

30

（注1:根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，

2030年上海市用水總量按133.52億立方米控制。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《上海市城

市總體規(guī)劃（2017-2035生）》，2035年上海市年用水總量控制在138億立方米0

注2：根據(jù)上海市政府批復(fù)的《上海市供水規(guī)劃（2019-2035年）》，2035

年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在6%以下，主要通過深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分

區(qū)計(jì)量管理、滾動實(shí)施老舊管網(wǎng)的更新改造等措施達(dá)到。）

（2）節(jié)水潛力分析

①農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

上海市現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已較高，將來進(jìn)