《食品安全抽檢監(jiān)測規(guī)范 計劃制定》編制說明

時間：2025年1月

四川省地方標準

《食品安全抽檢監(jiān)測規(guī)范計劃制定（征求意見稿）》

編制說明

編制單位：標準起草工作組

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目錄

一、工作簡況 -2-

二、標準編制原則和主要內容 -5-

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告 -8-

四、采用國際標準和國外先進標準的程度 -13-

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系 -14-

六、重大分歧意見的處理經過和依據 -15-

七、作為強制性國家標準或推薦性標準的建議 -15-

八、實施標準的要求和措施建議 -15-

九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議 -16-

十、其他應予說明的事項 -16-

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一、工作簡況

（一）任務來源

根據四川省市場監(jiān)督管理局2024年9月13日發(fā)出的《關于下達2024年度地方標準制修訂項目立項計劃（第二批）的通知》（川市監(jiān)函〔2024〕300號），批準由四川省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處牽頭起草地方標準《食品安全抽檢監(jiān)測規(guī)范計劃制定》。由四川省食品檢驗研究院承擔地方標準的主要起草工作。

（二）制定背景

食品安全抽檢監(jiān)測計劃是執(zhí)行食品安全抽樣檢驗任務的行動指南，指導各級市場監(jiān)督管理部門細化工作方案，組織實施食品安全抽檢監(jiān)測工作。為切實增強食品安全抽檢監(jiān)測計劃的科學性、代表性和實效性，確保食品安全抽檢監(jiān)測工作有效覆蓋食品生產經營活動全過程。填補缺乏實操性標準文件的空白現(xiàn)狀，進一步推動食品安全風險防控體系的建設，完善監(jiān)管機制和措施，提升監(jiān)管效能和水平，制定本標準。本標準的制定，迎合目前食品安全抽檢監(jiān)測的需求。

1.填補標準空缺

四川省食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定方面的標準文件存在空缺，在食品安全抽檢監(jiān)測任務量逐年增加的情況下，規(guī)范各級市場監(jiān)督管理部門抽檢監(jiān)測計劃制定，提高抽檢靶向性、針對性，有效避免重復性抽檢，已經成為一個必須面對的問題。各級市場監(jiān)督管理部

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門抽檢監(jiān)測任務交叉重復，易造成被抽樣主體抵觸情緒；計劃不科學易導致抽檢監(jiān)測結果與公眾感知不一致，影響監(jiān)管公信力。

2.與法律法規(guī)有機結合

與《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品安全條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》有機結合，作為對于法律法規(guī)規(guī)范性文件條款的細化和補充，建立操作性、指導性強，細節(jié)描述清晰，對各環(huán)節(jié)有明確規(guī)定的計劃制定操作規(guī)范。為食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定提供標準化文件及專業(yè)技術支持，設立該標準作為市場監(jiān)督管理部門抽檢監(jiān)測計劃制定工作的操作指導性文件。

3.提升抽檢監(jiān)測科學性

標準化的計劃制定流程和內容有助于規(guī)范市場監(jiān)督管理部門計劃編制工作。一是提高食品安全水平，可以更有效地發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時采取措施，降低食品安全風險，保障人民群眾的飲食安全。二是規(guī)范監(jiān)管行為，避免抽檢監(jiān)測工作的隨意性和盲目性，提高監(jiān)管效率。三是促進信息共享，有助于實現(xiàn)各級市場監(jiān)督管理部門之間的信息共享，提高風險防控能力。四是便于評估和改進，可以更好地對抽檢監(jiān)測工作進行評估和改進，不斷提高食品安全抽檢監(jiān)測質量和水平。

為此，四川省食品檢驗研究院協(xié)助四川省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處，對2020年以來各級市場監(jiān)督管理部門制定的食品安全抽檢監(jiān)測計劃和工作方案進行比對研究，同時對食品安全抽檢監(jiān)測規(guī)范性文件進行梳理與分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段四川省各級市場監(jiān)

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督管理部門對于食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定的標準尚有缺失，各編制單位對于計劃編制的要求并不一致，各級任務存在交叉重復現(xiàn)象，不能完全滿足《四川省食品安全條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中對食品安全抽檢監(jiān)測計劃的要求。2024年1月，由四川省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處按照《四川省市場監(jiān)督管理局關于征集2024年度地方標準制(修)訂項目立項計劃的通知》要求，再次對食品安全抽檢監(jiān)測計劃基本要求、具體內容、編制流程等開展摸排評估工作，經評估后正式提交了標準立項申請。

（三）起草過程1.項目啟動階段

2024年1月至9月，通過政策查閱、調研了解、現(xiàn)場調研、

召開調研會、信息查詢等形式，深刻領會中央文件精神，詳細了解我省食品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展食品抽檢現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、管理內容、運行機制等實地調研，搜集和分析國內類似標準的制定情況和相關要求，收集相關的國家、行業(yè)、地方標準、團體標準。

2024年9月，《關于下達2024年度地方標準制修訂項目立項計劃（第二批）的通知》（川市監(jiān)函〔2024〕300號）文件中通過了該標準制定的項目申請。

2024年9月中旬，成立標準起草工作組，明確各成員職責。2024年10月至12月，開展項目調研，收集相關資料和信息。

經過資料分析、標準起草工作組內部討論、征求意見，分析項目過程中可能涉及的難點與重點，提出可行性解決措施。

2024年10月，制定詳細的項目實施計劃。經過前期調研和分

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析，明確具體工作思路、工作計劃，確定工作目標。2.標準起草階段

2024年9月至12月，根據調研結果，初步確定標準框架和內容。標準起草工作組組織資料收集、研判，根據食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定工作需要界定標準的范圍及主要技術內容，明確標準關鍵要素、核心指標，編制標準草案。

2025年1月，組織專家進行研討，形成標準草案。組織相關領域專家、行業(yè)企業(yè)、消費者等進行標準體系內容研討，收集完善意見和建議。標準起草工作組根據各方面的意見和建議，對草案進行內部審核和修改。根據內部研討情況，對標準草案進行整理和修改，在此基礎上形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則和主要內容

（一）編制原則

本文本依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《四川省食品安全條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第15號）《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》（市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號）《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》（國市監(jiān)食檢〔2020〕184號）等規(guī)定，充分考慮抽檢監(jiān)測計劃制定過程的可操作性、科學性，針對基本要求、計劃內容、編制流程、跟蹤評價、計劃調整提出具體規(guī)定。按照GB/T1.1—2020《標準化

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工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

（二）主要內容1.基本要求

共設立4個條款，明確組織食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定的主體、要求以及開展工作需要遵循的工作原則。

（1）食品安全抽檢監(jiān)測計劃應由市場監(jiān)督管理部門組織制定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門根據上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽檢監(jiān)測年度計劃并結合實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全抽檢監(jiān)測工作計劃和具體實施方案。年度計劃應當覆蓋本行政區(qū)域內所有食品生產者。

（2）計劃制定應當遵循科學、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導向，部署安排覆蓋食品生產經營活動全過程的食品安全抽樣檢驗任務。

（3）根據工作需要可以制定不定期食品安全抽檢監(jiān)測計劃和工作方案。

（4）食品安全抽檢監(jiān)測計劃包括監(jiān)督抽檢計劃、評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。原則上評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃由省級市場監(jiān)督管理部門制定并組織實施。

2.計劃內容

共設立2個條款，明確食品安全抽檢監(jiān)測計劃的任務目標、具體內容，以及實施細則編制要求。內容包括工作原則、任務批次、食品品種，抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求，檢驗項目、檢驗方法、判定依據等檢驗工作要求，抽檢結果及匯總分析

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的報送方式和時限，核查處置、復檢異議、信息公布、機構考核、數(shù)據抽查等工作要求，法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準規(guī)定的其他內容。

3.編制流程

共設立5個流程：

（1）收集食品安全風險信息。信息來源包括監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、輿情監(jiān)測、投訴舉報、應急處置等工作發(fā)現(xiàn)的食品風險，有關行業(yè)、部門發(fā)布通報的安全隱患，食品生產經營者在原料采購、生產加工、運輸儲存等環(huán)節(jié)存在的風險隱患，社會公眾關注的食品安全問題，其他風險信息。組織對風險信息進行匯總分析，形成風險問題清單。

（2）品種項目確定。根據風險問題清單，結合本行政區(qū)域食品產業(yè)特征、人口分布狀況、市場消費情況等，確定抽檢食品品種及項目、抽檢對象、抽檢時間及頻次，以及抽樣區(qū)域、環(huán)節(jié)及場所。應包括風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品，流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品，風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，學校和托幼機構食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品，有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品，已在境外造成健康危害并有證據表明可能在國內產生危害的食品，其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。市、縣兩級抽檢監(jiān)測計劃和工作方案中食用農產品應當覆蓋規(guī)定的重點品種和必檢項目，重點品種

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和必檢項目由國家市場監(jiān)督管理總局確定；自選品種和項目應當結合當?shù)貙嶋H，經省級市場監(jiān)督管理部門同意后實施。評價性抽檢以居民膳食消費量大的主要食品品種為評價重點。

（3）編制草案。

（4）征求意見、評審與會審。廣泛征求意見；組織專家對計劃草案進行評審，形成評審意見；組織集中會審計劃草案，可邀請食品安全專家、人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、新聞媒體代表、食品生產經營者、行業(yè)商協(xié)會等參加會審。根據各方面的意見和建議，對計劃草案進行修改和完善，形成定稿。

（5）計劃下達。包括食品安全抽檢監(jiān)測計劃下達備案和任務部署。計劃定稿經審批后組織實施，并及時上報上級市場監(jiān)督管理部門備案。通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)部署任務，抽檢監(jiān)測計劃任務部署應符合系統(tǒng)相關規(guī)定。

4.跟蹤評價

抽檢監(jiān)測年度計劃應按照食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價指標表要求,由上級市場監(jiān)督管理部門進行跟蹤評價，形成評價報告。

5.計劃調整

市場監(jiān)督管理部門根據評價報告或食品安全監(jiān)管工作安排對食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行調整和補充。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告

（一）構建合理、內容全面的標準框架

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廣泛收集與整理食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定相關資料，了解我省食品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握食品抽檢現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、管理內容、運行機制等?？茖W合理地制定抽檢監(jiān)測計劃，是開展食品安全抽樣檢驗工作的前提和基礎?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門，根據上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽檢監(jiān)測年度計劃，結合本行政區(qū)域食品安全實際狀況和食品監(jiān)管具體情況，有針對性地制定本行政區(qū)域的食品安全抽檢監(jiān)測工作計劃和實施方案，明確抽檢監(jiān)測目標、任務、要求等，避免重復抽樣檢驗，按計劃穩(wěn)步推進年度任務，保障本行政區(qū)域全年食品安全抽檢監(jiān)測工作的順利完成。需要重點關注：一是法規(guī)政策，國家對食品安全抽檢監(jiān)測工作的重視程度不斷提高，相關法規(guī)政策不斷完善，為標準化的計劃制定流程和內容提供有力的政策依據。二是實踐經驗，食品安全抽檢監(jiān)測實操工作積累的豐富實踐經驗，為標準化的計劃制定流程和內容提供實踐基礎。三是社會輿情，社會各界對食品安全問題的關注度越來越高，突出問題導向、結果導向和目標導向，為標準化的計劃制定流程和內容提供工作思路。根據食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定工作需要，明確界定標準的范圍及主要技術內容應該涵蓋食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定工作的術語和定義、基本要求、計劃內容、編制流程、跟蹤評價、計劃調整等，明確市場監(jiān)督管理部門組織實施的監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、評價性抽檢的不同功能定位。

（二）明確標準關鍵要素、核心指標

1.風險信息收集。食品安全抽樣檢驗計劃和方案應符合食品種類風險等級分類分級管理原則，科學合理地確定抽樣檢驗的食品品

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種、抽樣區(qū)域、抽樣頻次、抽樣數(shù)量和檢驗項目等。因此，要充分收集風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、輿情監(jiān)測、投訴舉報、應急處置等工作發(fā)現(xiàn)的食品風險，有關部門發(fā)布通報的安全隱患，以及已在本行政區(qū)域外造成健康危害的安全問題等信息。此外還應關注群眾關切、風險高、既往發(fā)現(xiàn)問題的產品、企業(yè)、業(yè)態(tài)、區(qū)域。堅持問題導向，緊盯風險程度高、抽檢合格率低、居民消費量大食品，緊盯農獸藥殘留、微生物污染、非食用物質等群眾最為擔憂的指標，緊盯批發(fā)市場、農貿市場等重點場所以及企事業(yè)單位食堂和集體用餐配送單位，緊盯日常檢查、既往抽檢、節(jié)令熱銷、輿情熱點、突發(fā)性食品安全問題。對既往抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格（問題）食品和連續(xù)多年監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)多批次不合格產品食品生產企業(yè)，以及企業(yè)整改后重新生產的產品進行跟蹤抽檢；同時要挖掘潛在安全隱患。現(xiàn)在處在新老食品安全風險疊加時期，在精準實施全年度抽檢監(jiān)測任務的基礎上，結合食品產業(yè)結構、居民膳食偏好以及抽檢和輿情反映問題，組織實施不定期專項抽檢計劃和食品風險監(jiān)測項目，多維度掌握抽檢品種在原料采購、生產加工、運輸儲存等環(huán)節(jié)潛在的、隱性的風險問題，為從嚴監(jiān)管、科學監(jiān)管提供靶向依據。

2.廣泛征集意見。為提高食品安全抽樣檢驗工作的靶向性和可操作性，市場監(jiān)督管理部門制定食品安全抽樣檢驗工作計劃和工作方案應當廣泛征求各有關部門、各級市場監(jiān)督管理部門、食品相關行業(yè)協(xié)會（學會）、技術機構等單位和公眾意見，廣開言路、集思廣益，豐富意見建議征集的方式。

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3.品種項目確定。食品品種的類別參照《全國食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》，劃分為食品大類、食品亞類、食品次亞類、食品細類四級，食品大類包括：糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、水產制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產品、保健食品、特殊膳食食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑、餐飲食品、食用農產品等。抽檢品種重點應包括但不限于：一是風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；二是流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；三是風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；四是專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；五是學校和托幼機構食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；六是有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品；七是已在境外造成健康危害并有證據表明可能在國內產生危害的食品；八是其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。抽檢項目應重點關注非法添加及濫用食品添加劑、非食用物質、致病性微生物、農獸藥殘留以及其他危害人體健康的物質。

4.計劃編制。首先明確目標任務，其次是根據不同任務目標確定計劃內容：工作原則、任務批次、食品品種，抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求，檢驗項目、檢驗方法、判定依據等

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檢驗工作要求，抽檢結果及匯總分析的報送方式和時限，核查處置、復檢異議、信息公布、機構考核、數(shù)據抽查等工作要求，法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準規(guī)定的其他內容。最后是任務部署：縣級以上市場監(jiān)督管理部門應根據上級市場監(jiān)督管理部門年度食品安全抽檢監(jiān)測計劃要求制訂本行政區(qū)域食品安全抽檢監(jiān)測工作方案，并及時上報上級市場監(jiān)督管理部門備案。市場監(jiān)督管理部門應通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)（以下簡稱國抽系統(tǒng)）部署任務，食品安全抽檢監(jiān)測計劃任務部署的基本工作流程應符合國抽系統(tǒng)的規(guī)定。

（三）標準內容的全面性和可操作性

市場監(jiān)督管理部門堅持以發(fā)現(xiàn)和解決問題為導向，針對原來多環(huán)節(jié)抽樣檢驗存在計劃分散重復、內容交叉、數(shù)據缺乏有效利用等問題，確立了“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據報送、統(tǒng)一結果利用”的總體思路，制定科學、統(tǒng)一的全國性食品安全抽樣檢驗年度計劃，明確食品安全抽樣檢驗工作原則和工作要求，堅持國家、省、市、縣四級合理分工，落實各級市場監(jiān)督管理部門工作任務，并切實做好銜接，增強監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢的利用效益，強化后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管措施，不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監(jiān)管水平。因此，針對標準內容的全面性和可操作性，需要明確原則性的基本要求：一是食品安全抽檢監(jiān)測計劃應由市場監(jiān)督管理部門組織制定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門根據上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽檢監(jiān)測年度計劃并結合實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全抽檢監(jiān)測工作計劃和具體實施方案。年度計劃應當

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覆蓋本行政區(qū)域內所有食品生產者。二是計劃制定應當遵循科學、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導向，部署安排覆蓋食品生產經營活動全過程的食品安全抽樣檢驗任務。三是根據工作需要可以制定不定期食品安全抽檢監(jiān)測計劃和工作方案。四是食品安全抽檢監(jiān)測計劃包括監(jiān)督抽檢計劃、評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。原則上評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃由省級市場監(jiān)督管理部門制定并組織實施。此外，為確保標準的科學性、適用性和前瞻性，以及協(xié)調各利益相關方的意見，建立完善的專家咨詢機制，定期組織利益相關方的溝通會議，并采用迭代式的草案修改流程，以確保標準的質量和實用性。

（四）建立有效的評估機制

為了確保標準得到有效執(zhí)行，應加強實施與監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機制，對標準的實施情況進行定期評估。包括設立專門的監(jiān)督團隊，明確監(jiān)督職責和流程，確保監(jiān)督工作的規(guī)范性和有效性。同時，制定評估計劃，明確評估的時間節(jié)點、內容和檢查，評估標準的執(zhí)行效果，找出存在的問題和不足，提出改進措施和建議。只有通過持續(xù)的監(jiān)督和評估，才能確保標準得到有效實施，達到預期的目標和效果。可通過對食品安全抽檢監(jiān)測計劃方案的跟蹤評價，來輔助跟蹤評估標準的實施效果。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

無。

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五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

（一）與有關法律、法規(guī)的關系

2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議對《中華人民共和國食品安全法》進行了第二次修正。《中華人民共和國食品安全法》第八十七條，明確縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。近年來，四川省市場監(jiān)督管理部門逐年增加食品安全抽檢監(jiān)測任務量。

2023年5月25日四川省十四屆人大常委會第三次會議表決通過《四川省食品安全條例》。《四川省食品安全條例》第七十四條，明確縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應當制定本行政區(qū)

域的食品安全年度抽樣檢驗計劃，對食品進行定期或者不定