中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望-清華大學(xué)

現(xiàn)狀與展望研究總統(tǒng)籌研究團(tuán)隊(duì)評(píng)審專(zhuān)家特別鳴謝以下人員給與本研究的建議與支持張立、任景哲、劉曉鳳|蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國(guó)際研究院發(fā)布時(shí)間：2025年2月5211中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望112執(zhí)行摘要省級(jí)電力市場(chǎng)是中國(guó)電力市場(chǎng)體系中的核心。當(dāng)前，基于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供需關(guān)系等因素的差異，各省級(jí)電力市場(chǎng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，形成了符合本地實(shí)際的關(guān)鍵市場(chǎng)機(jī)制，并探索了發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的特色創(chuàng)新實(shí)踐。展望未來(lái)，更高比例的可再生能源部署和加速入市對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與可再生能源自身的發(fā)展都帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在2029年全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)愿景下1，規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則將因勢(shì)利導(dǎo)各省級(jí)電力市場(chǎng)制定實(shí)施細(xì)則，并為多區(qū)域、多層次參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體提供確定性。如何設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性和自調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源更好地消納，保障可再生能源合理收益，成為可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。究院開(kāi)展深入研究合作，旨在重點(diǎn)梳理中國(guó)典型?。ㄊ?、地區(qū)）電力市場(chǎng)建設(shè)的共性趨勢(shì)與關(guān)鍵差異，以期促進(jìn)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步完善，激發(fā)綠電消費(fèi)活力。同時(shí)，報(bào)告也嘗試分析可再生能源快速發(fā)展下的市場(chǎng)關(guān)切問(wèn)題與配套機(jī)制，為更廣泛的市場(chǎng)主體提供借鑒。研究方法報(bào)告采用了文獻(xiàn)研究與專(zhuān)家交流相結(jié)合的研究方式。第一章介紹了過(guò)去十年間全球及中國(guó)可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)。第二章梳理了全球可再生能源發(fā)展歷程中的關(guān)鍵共性問(wèn)題和典型市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。第三章能量、輔助服務(wù)、容量和綠電交易四個(gè)方面的關(guān)鍵市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)。在研究的基礎(chǔ)上，第四章進(jìn)一步討論了中國(guó)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)政主要發(fā)現(xiàn)●可再生能源發(fā)展中的共性問(wèn)題與應(yīng)對(duì)機(jī)制：以風(fēng)電、光伏為代表的波動(dòng)性可再生能源的大規(guī)模部署和入市，需要考慮包括電力電量失衡、超短期靈活性需求提升、多重市場(chǎng)營(yíng)收風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)在內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題，相應(yīng)配套市場(chǎng)機(jī)制可●中國(guó)省級(jí)市場(chǎng)特色實(shí)踐梳理：本報(bào)告參考資源基礎(chǔ)、市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度和新能源滲透率等因素，選取了8個(gè)各具特色的典型?。ㄊ小⒌貐^(qū)）進(jìn)行梳理與分析。各省市開(kāi)展了具備地方優(yōu)勢(shì)的特色性○加速推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。部分具備條件的?。ㄊ小⒌貐^(qū)）通過(guò)降低可再生能源保障小時(shí)數(shù)，穩(wěn)步推動(dòng)其參與常規(guī)電能量交易與綠色電力交易，并設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制加強(qiáng)參與市場(chǎng)后的風(fēng)險(xiǎn)防范。部分地區(qū)已經(jīng)推動(dòng)新能源全電量參與市場(chǎng)，亦有省份試點(diǎn)政府授權(quán)合約或長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等配套機(jī)制?！鸾?參與本省/區(qū)域的輔助服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)調(diào)峰市場(chǎng)與現(xiàn)貨融合，并鼓勵(lì)新型主體提供輔助服務(wù)。在參與主體、出清規(guī)則、價(jià)格區(qū)間等方面，各省調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)存在差異。部分省份探索了爬坡等輔助服務(wù)品種，或?qū)⑿枨箜憫?yīng)納入輔助服務(wù)管理?！饎?chuàng)新設(shè)計(jì)與開(kāi)展多樣化靈活的交易和消費(fèi)機(jī)制。包括因地制宜開(kāi)展省間和省內(nèi)綠電交易，綠電事后交易機(jī)制豐富綠電交易的靈活性；綠電溯源報(bào)告為用戶(hù)的綠電消費(fèi)提供更加規(guī)范、透明的認(rèn)證；綠電消費(fèi)補(bǔ)貼為參與用戶(hù)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。3中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望力不足加劇運(yùn)行德國(guó)電力平衡單元德國(guó)電力平衡單元英國(guó)電力平衡機(jī)制英國(guó)電力平衡機(jī)制源等提供平衡服務(wù)。超短期靈活性需澳大利亞調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)澳大利亞調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)美國(guó)加州爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)美國(guó)加州爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)參與市場(chǎng)的多重長(zhǎng)期穩(wěn)定性收益差價(jià)合約機(jī)制差價(jià)合約機(jī)制環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)綠色與環(huán)境價(jià)值充分引導(dǎo)綠電消美國(guó)可再生能源證書(shū)美國(guó)可再生能源證書(shū)可再生能源的整體價(jià)值。4執(zhí)行摘要省●引導(dǎo)更大規(guī)模的新能源逐步入市●鼓勵(lì)分布式新能源聚合參與電力交易●在市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則份多以引導(dǎo)新能源端省份多探索不同范式的交易機(jī)制●拓展省間交易是省市間平衡供需關(guān)系的主要選擇之一著重解決用戶(hù)綠電消費(fèi)和認(rèn)證需求●●省內(nèi)現(xiàn)貨交易優(yōu)先保障新能源消納●通過(guò)新能源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制緩解入市收益風(fēng)險(xiǎn)●推動(dòng)新能源中長(zhǎng)期交易全部以綠電交易方式開(kāi)展●鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目以聚合形式參與綠電交易●●降低保障小時(shí)數(shù)以加速新能源入市●鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目以聚合形式參與綠電交易綠電交易可銜接地方碳市場(chǎng)履約核算抵扣●●加強(qiáng)跨區(qū)跨省合作以滿(mǎn)足本地綠電需求●綠電交易可銜接地方碳市場(chǎng)履約核算抵扣北京中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望○從省級(jí)電力市場(chǎng)來(lái)看，靈活多樣的市場(chǎng)交易和相關(guān)配套機(jī)制為綠色電力交易參與者提供了重要機(jī)遇，而理解各省級(jí)市場(chǎng)的政策差異及其復(fù)雜的交易環(huán)境，成為有效參與綠電交易的關(guān)鍵。從全國(guó)范圍來(lái)看，供需關(guān)系與市場(chǎng)價(jià)格，跨區(qū)跨省交易與多年期交易，促進(jìn)綠電消費(fèi)的機(jī)制與政策是經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)心的議題?！鸨M快設(shè)立100%可再生能源目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠電交易量和消費(fèi)比例的雙重突破。○提升自身用能管理水平，制定多元化的綠電○加強(qiáng)多方合作，推動(dòng)新型綠電消費(fèi)商業(yè)模式建議●政策建議：為加速全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體參與綠電交易的積極性，促○加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善調(diào)頻等現(xiàn)有品種的規(guī)則，適時(shí)建設(shè)爬坡等新品種，提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定保障能力。○推動(dòng)更大范圍和更長(zhǎng)周期的可再生能源交易，探索政府授權(quán)合約和長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等模○加強(qiáng)跨部門(mén)政策協(xié)同，明確強(qiáng)制性與自愿性綠色電力消費(fèi)場(chǎng)景，形成由市場(chǎng)供需決定的環(huán)境價(jià)格，倡導(dǎo)全社會(huì)共同促進(jìn)可再生能源○推動(dòng)可再生能源平等入市，建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，推廣省市電力市場(chǎng)先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體厘清市場(chǎng)規(guī)則。5667中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，能源行業(yè)持續(xù)性和系統(tǒng)性的開(kāi)展著一場(chǎng)深度變革。可再生能源以其清潔、環(huán)保和可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在世界各國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演了至關(guān)重要的角色，并在過(guò)去幾十年間實(shí)現(xiàn)了裝機(jī)容量、發(fā)電量規(guī)模化提升與發(fā)電成本穩(wěn)步下降的關(guān)鍵突破。2025年，正值《巴黎協(xié)定》各締約方提交新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)之際2，可再生能源如何持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮潛能，將成為驅(qū)動(dòng)各國(guó)目標(biāo)進(jìn)程的重要因素。各國(guó)政府通過(guò)一系列激勵(lì)性政策支持可再生能源平穩(wěn)起步并逐步擴(kuò)大規(guī)模，包括基于電量激勵(lì)的可再生能源配額制和基于電價(jià)激勵(lì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策等3。在政策的積極引導(dǎo)與有效支撐下，可再生能源項(xiàng)目獲得穩(wěn)定的收益預(yù)期，并進(jìn)一步吸引更多的投資進(jìn)入該領(lǐng)域，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。過(guò)去十年間，可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量均穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年，全球可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到源發(fā)電量達(dá)到8,971.25太瓦時(shí)，相較于2014年增長(zhǎng)69.56%。其中，中國(guó)在全球能源轉(zhuǎn)型中的地位尤為重要，2023年占全球可再生能源裝機(jī)容量、發(fā)電量比例均超過(guò)30%。可再生能源在全球發(fā)電結(jié)構(gòu)的比重不斷提升，2023年，全球可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例伏增長(zhǎng)強(qiáng)勁，占總發(fā)電量的比例由2014年的3.8%上升至13.33%。與此同時(shí)，可再生能源發(fā)電技術(shù)不斷提升進(jìn)一步帶動(dòng)了可再生能源設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率和可靠性的提高，規(guī)?；a(chǎn)則降低了設(shè)備制造成本和維護(hù)成08第一章|研究背景0全球可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例2023年2023年全球風(fēng)電、光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例2023年2023年中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行11，12。而省份之間在資源稟賦、電力市場(chǎng)建設(shè)階段、可再生能源滲透率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與用電結(jié)構(gòu)等方面均存在差異，這使得省級(jí)電力市場(chǎng)在制定可再生能源和綠色電力交易相關(guān)的機(jī)制規(guī)則時(shí)，和而不同，各具特色。借此契機(jī)，本研究從兩個(gè)維度出發(fā)，一方面全面梳理可再生能源大規(guī)模部署和入市中遇到的挑戰(zhàn)與海外市場(chǎng)機(jī)本，多種因素下，可再生能源發(fā)電成本逐步降低。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（InternationalRenewableEnergy市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行11，12。而省份之間在資源稟賦、電力市場(chǎng)建設(shè)階段、可再生能源滲透率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與用電結(jié)構(gòu)等方面均存在差異，這使得省級(jí)電力市場(chǎng)在制定可再生能源和綠色電力交易相關(guān)的機(jī)制規(guī)則時(shí)，和而不同，各具特色。借此契機(jī)，本研究從兩個(gè)維度出發(fā)，一方面全面梳理可再生能源大規(guī)模部署和入市中遇到的挑戰(zhàn)與海外市場(chǎng)機(jī)期在國(guó)家大政策方針的統(tǒng)一指導(dǎo)宜完善綠色電力市場(chǎng)規(guī)則提供借鑒與助力。可再生能源的特性，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)運(yùn)行邏輯，存在一定的錯(cuò)配。區(qū)別于常規(guī)火電機(jī)組，可再生能源出力受氣象條件影響具有波動(dòng)性，通常是被動(dòng)出力，而非按調(diào)度安排主動(dòng)出力；布局受到資源稟賦限制，具有一定地理限制；需要通過(guò)電力電子設(shè)備可靠性風(fēng)險(xiǎn)。因此，可再生能源的大規(guī)模部署，將帶來(lái)諸多新變化與新挑戰(zhàn)。高效、穩(wěn)步地將可再生能源整合到電力系統(tǒng)，從而最大程度發(fā)揮可再生能源的潛力至關(guān)重要9。推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)合理的手段適應(yīng)和引導(dǎo)可再生能源部署，是世界宜完善綠色電力市場(chǎng)規(guī)則提供借鑒與助力。中國(guó)可再生能源發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上的發(fā)展目標(biāo)10。未來(lái)，如何統(tǒng)籌電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定要求、低碳發(fā)展目標(biāo)和多元相關(guān)主體訴求，因地制宜推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)以更好促進(jìn)可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展，既是眾多電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的重要關(guān)切，更有賴(lài)于政策制定者的共同推動(dòng)。省級(jí)電力市場(chǎng)是中國(guó)電力市場(chǎng)體系中的核心主體。2015年電改給予了各省設(shè)計(jì)本地市場(chǎng)的自主權(quán)，2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系9第一章研究背景第一章研究背景1011中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以風(fēng)電、光伏為代表的部署和入市將對(duì)電力系統(tǒng)、可再生能源本身以及系統(tǒng)中其他高固定成本機(jī)組，均產(chǎn)生顯著影響，的大規(guī)模部署將導(dǎo)致系統(tǒng)電量失衡風(fēng)險(xiǎn)增加、系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求顯著上升等，而這反過(guò)來(lái)又將催生新的交易品種需求，以更好的吸引電網(wǎng)安全性、靈活性投資，為更高比例的可再生能源裝機(jī)提供可能。對(duì)可再生能源來(lái)說(shuō)，其在市場(chǎng)中面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)敞口，缺乏穩(wěn)定的成本回收機(jī)制與環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制；電力市場(chǎng)“擇優(yōu)順序”機(jī)制下，低邊際成本可再生能源造成市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，午間價(jià)格和可持續(xù)投資發(fā)展。本章從海外可再生能源發(fā)展歷程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)出發(fā)，聚焦與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源自身可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，介紹應(yīng)對(duì)可再生能源快速發(fā)展的典型市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和有益探索。值得說(shuō)明的是，部分海外電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)起步較早，先于可再生能源大規(guī)模發(fā)展，已建立起較為成熟的電力市場(chǎng)框架和交易機(jī)制，并仍在不斷改革創(chuàng)新。而中國(guó)電力市場(chǎng)的框架搭建與制度建設(shè)，在時(shí)序上與可再生能源的大規(guī)模發(fā)展更加同步，中國(guó)的情況具有其特殊性和復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單的照搬海外經(jīng)驗(yàn)。本章期望通過(guò)對(duì)海外情況的介紹分析，幫助理解相關(guān)問(wèn)題的癥結(jié)及解決方案的適用性，為中國(guó)可再生能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)提供對(duì)照，以及原則性的參考和借鑒。2.1應(yīng)對(duì)電力電量失衡問(wèn)題的市場(chǎng)及配套機(jī)制典型挑戰(zhàn)電力供應(yīng)和需求必須保持實(shí)時(shí)平衡，供需的不匹配將引發(fā)電力系統(tǒng)可靠性問(wèn)題。傳統(tǒng)的圍繞大規(guī)?；痣姍C(jī)組建設(shè)的電力系統(tǒng)，需要應(yīng)對(duì)高比例可再生能源部署帶來(lái)的波動(dòng)性和間歇性等新挑戰(zhàn)，以保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以及可再生能源的進(jìn)一步接入。可再生能源會(huì)事先通過(guò)中長(zhǎng)期合同提前鎖定電量，確定在某一時(shí)間段內(nèi)的電力交付?？稍偕茉丛谌涨笆袌?chǎng)或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)中根據(jù)合同安排的電力供應(yīng)量例如，風(fēng)速降低或日照不足會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量遠(yuǎn)低于合同中承諾的電量，而超出預(yù)期的天氣狀況又會(huì)導(dǎo)致供電過(guò)剩。這種偏差常出現(xiàn)在尖峰時(shí)段，導(dǎo)致較大的電量缺口。此時(shí)，電力系統(tǒng)需要調(diào)用額外的平衡資源來(lái)平抑可能出現(xiàn)的電量失衡問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生大量的系統(tǒng)平衡成本。因此，電力市場(chǎng)需要有合理的機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制、配套政策及典型實(shí)踐從傳統(tǒng)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)及其偏差規(guī)則與平衡機(jī)制的建設(shè)和完善，是解決系統(tǒng)平衡問(wèn)題的主要手段。作為電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)組成部分，現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供需平衡，實(shí)現(xiàn)電力資源的更高效配置，通過(guò)偏差懲罰規(guī)則倒逼可再生能源發(fā)電企業(yè)提升短期出力預(yù)測(cè)精度，規(guī)范發(fā)電企業(yè)的行為。現(xiàn)貨交易頻次高、周期短的特點(diǎn)更適配可再生能源的波動(dòng)天性，發(fā)電企業(yè)可以利用可再生能源長(zhǎng)期預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率低而短期預(yù)測(cè)相對(duì)準(zhǔn)確的特點(diǎn)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)獲益。12第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)參與電力市場(chǎng)交易，具有交易議價(jià)權(quán)，通常由大型售電公司或電力用戶(hù)擔(dān)任該角色。BRP需要承擔(dān)電力預(yù)測(cè)和管理、保障BG內(nèi)部電能量實(shí)時(shí)平衡的責(zé)任，即維持自身的“發(fā)電+凈受電合同=負(fù)荷”關(guān)系18，并負(fù)擔(dān)最終出現(xiàn)的不平衡費(fèi)用。網(wǎng)調(diào)度并協(xié)同電能量市場(chǎng)的職責(zé)，是電網(wǎng)職能的主要參與電力市場(chǎng)交易，具有交易議價(jià)權(quán)，通常由大型售電公司或電力用戶(hù)擔(dān)任該角色。BRP需要承擔(dān)電力預(yù)測(cè)和管理、保障BG內(nèi)部電能量實(shí)時(shí)平衡的責(zé)任，即維持自身的“發(fā)電+凈受電合同=負(fù)荷”關(guān)系18，并負(fù)擔(dān)最終出現(xiàn)的不平衡費(fèi)用。網(wǎng)調(diào)度并協(xié)同電能量市場(chǎng)的職責(zé)，是電網(wǎng)職能的主要在日前和日內(nèi)的現(xiàn)貨市場(chǎng)中申報(bào)其管理的機(jī)組和負(fù)荷的出力與用電曲線(xiàn)。BRP未能按照計(jì)劃發(fā)用電而造成系統(tǒng)失衡時(shí)，TSO會(huì)在平衡市場(chǎng)中向虛擬電廠(chǎng)等平衡平衡市場(chǎng)/機(jī)制是維持電力供需平衡的制度安排14，市場(chǎng)或決策者通過(guò)價(jià)格信號(hào)對(duì)不平衡行為進(jìn)行定價(jià)，再通過(guò)成本疏導(dǎo)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)成本的公平分?jǐn)?。全球的不同典型電力市?chǎng)均建設(shè)了適應(yīng)本地需求的平衡市場(chǎng)/機(jī)制，如德國(guó)的電力平衡單元、英國(guó)的電力平衡機(jī)制、美國(guó)PJM的實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)等等，報(bào)告選擇英國(guó)和德國(guó)的兩個(gè)各有特色的平衡市場(chǎng)/機(jī)制案例進(jìn)行介紹。在平衡市場(chǎng)/機(jī)制設(shè)計(jì)中，一般涵蓋以下相關(guān)主體，雖然他們?cè)诓煌貐^(qū)和市場(chǎng)中的名稱(chēng)有所區(qū)別：系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（具有調(diào)度職能，作為買(mǎi)方通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲取平衡資源）、平衡資源/服務(wù)提供方、平衡責(zé)任方（承擔(dān)平衡責(zé)任并參與不平衡結(jié)算的市場(chǎng)成員或其代理）和結(jié)算機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)平衡資源補(bǔ)償和不為了應(yīng)對(duì)高比可再生能源的接入，緩解配電網(wǎng)層面的發(fā)用電預(yù)測(cè)和調(diào)度難題，德國(guó)在1999年提單元是指由發(fā)電和用電主體構(gòu)成的電力交易結(jié)算單元，受輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TransmissionSystem11,000個(gè)平衡責(zé)任單元17。每個(gè)BG有一個(gè)平衡責(zé)任方（BalanceResponsibleParty，BRP）作為代表13中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望用機(jī)組收購(gòu)備用容量，而后通過(guò)平衡費(fèi)用機(jī)制將相應(yīng)的成本向引發(fā)不平衡的平衡單元分?jǐn)?。?duì)于較大的系統(tǒng)不平衡和嚴(yán)重的電阻塞情況，TSO通過(guò)再調(diào)度機(jī)制德國(guó)平衡單元機(jī)制基于德國(guó)的電網(wǎng)分區(qū)結(jié)構(gòu)和調(diào)度運(yùn)行情況，通過(guò)建立新的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)利用了BG內(nèi)的多樣化平衡資源，引導(dǎo)新的平衡資源投資，緩解大量分布式可再生能源接入帶來(lái)的問(wèn)題。這一機(jī)制壓實(shí)了電量平衡責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“在不顯著擴(kuò)大實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)和備用容量規(guī)模下，持續(xù)提升可再生能源的不平衡量和不平衡單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，除了購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)，ESO還會(huì)通過(guò)招標(biāo)和簽訂合同等形式向一些市場(chǎng)成員購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)調(diào)節(jié)（包括頻率響應(yīng)和備用等來(lái)保證系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡不平衡量和不平衡單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，除了購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)，ESO還會(huì)通過(guò)招標(biāo)和簽訂合同等形式向一些市場(chǎng)成員購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)調(diào)節(jié)（包括頻率響應(yīng)和備用等來(lái)保證系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡25。德國(guó)采用了一種較為去中心化的、分散式的平衡模式，平衡責(zé)任由BG承擔(dān)。而英國(guó)采用了先分散后集中的平衡模式，平衡責(zé)任由ESO承擔(dān)，BMU在提交FPN后不再進(jìn)行自調(diào)度或者交易，重在根據(jù)ESO的需求提供上調(diào)或者下調(diào)服務(wù)，協(xié)助確保系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡26。英國(guó)的平衡機(jī)制基于全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)度管理和電力市場(chǎng)，重點(diǎn)在引導(dǎo)具有較好的調(diào)節(jié)能力的煤電和氣電等提供平衡服務(wù)。平衡機(jī)制設(shè)定合理的投標(biāo)和結(jié)算規(guī)則，準(zhǔn)確的反映了稀缺電量的真實(shí)價(jià)格，有效促進(jìn)了市場(chǎng)成員對(duì)自身發(fā)用電計(jì)劃的準(zhǔn)確管理，也提升了其參與平衡市場(chǎng)的積極性27。英國(guó)平衡機(jī)制通過(guò)組織一系列周期為半小時(shí)的短22體自愿組合形成BMU為電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（Electricity期的初始運(yùn)行曲線(xiàn)（InitialPhysicalNotification，IPN直到日內(nèi)市場(chǎng)每個(gè)結(jié)算期前1小時(shí)，均可以修改初始曲線(xiàn)，直至形成最終運(yùn)行曲線(xiàn)（Final的價(jià)格24。當(dāng)ESO需要購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)時(shí)，會(huì)按照最經(jīng)濟(jì)原則選擇合適的bid/offer報(bào)價(jià)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并根據(jù)14第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)中國(guó)平衡機(jī)制建設(shè)情況及海外經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示省調(diào)度分級(jí)承擔(dān)平衡責(zé)任”28。平衡市場(chǎng)建設(shè)處于試點(diǎn)和推廣階段，主要開(kāi)展省級(jí)電力現(xiàn)貨交易，省級(jí)與省間的調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)交易?！罢{(diào)峰是指為跟蹤系統(tǒng)負(fù)荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令進(jìn)行的發(fā)用電功率調(diào)整或設(shè)備啟停所提供的服務(wù)”29。省級(jí)調(diào)峰市場(chǎng)的開(kāi)展流程為，省級(jí)電網(wǎng)確定調(diào)峰需求，省內(nèi)具有調(diào)峰能力的經(jīng)營(yíng)主體（發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等）申報(bào)調(diào)整能力和價(jià)格，排序出清直至滿(mǎn)足需求。而省間調(diào)峰本質(zhì)是省間的電能量互濟(jì)交易30，比如西北省間實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)31、華中電力調(diào)峰市場(chǎng)32、華東電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)等33?，F(xiàn)貨正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的省份，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間，調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)原則上不再運(yùn)行，調(diào)峰市場(chǎng)功能由現(xiàn)貨市場(chǎng)承擔(dān)，在現(xiàn)貨結(jié)算時(shí)設(shè)置偏差結(jié)算方式，來(lái)規(guī)范可再生能源的發(fā)電行為；在市場(chǎng)結(jié)算方面，各省份不得設(shè)置不平衡資金池，需按照確定的規(guī)則，單獨(dú)記錄每個(gè)結(jié)算項(xiàng)目、分類(lèi)疏導(dǎo)，向有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體分?jǐn)偦蚍颠€34。中國(guó)已對(duì)電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能系統(tǒng)以及可調(diào)節(jié)負(fù)荷等參與系統(tǒng)平衡進(jìn)行了試點(diǎn)探索，但這些嘗試相對(duì)孤立德國(guó)的電力平衡機(jī)制，基于電網(wǎng)分區(qū)結(jié)構(gòu)和調(diào)度運(yùn)行引導(dǎo)新的平衡資源投資，緩解大量分布式可再生能源力的煤電和氣電等提供平衡服務(wù)。育、權(quán)責(zé)分配、以及同現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)序安排等方面進(jìn)責(zé)任下沉至新型經(jīng)營(yíng)主體36，以便調(diào)動(dòng)儲(chǔ)能等分散資源的平衡價(jià)值37；二是提出統(tǒng)一明確的不平衡成本計(jì)算方法，反映出稀缺電量的真實(shí)價(jià)值38；三是構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的平衡體系，合理運(yùn)用不平衡結(jié)算機(jī)制推動(dòng)主體承擔(dān)不平衡責(zé)任。15中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望2.2應(yīng)對(duì)超短期靈活性需求提升的輔助服務(wù)市場(chǎng)典型挑戰(zhàn)負(fù)荷波動(dòng)，確保供需平衡，電力系統(tǒng)還需要應(yīng)對(duì)超短期（分鐘級(jí)、秒級(jí)）的系統(tǒng)有功平衡以確保頻率穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)電量超過(guò)需求時(shí)，電網(wǎng)頻率升高，可能損害電力設(shè)備，甚至導(dǎo)致發(fā)電機(jī)過(guò)載。當(dāng)發(fā)電量不足以滿(mǎn)足需求時(shí)，電網(wǎng)頻率降低，可能導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常工作，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制啟動(dòng)，切除部分負(fù)荷。區(qū)域的功率不平衡，可以通過(guò)傳輸線(xiàn)路向其他區(qū)域擴(kuò)展，導(dǎo)致電網(wǎng)大范圍不穩(wěn)定。當(dāng)不平衡得不到及時(shí)糾正時(shí)，可能觸發(fā)斷路器跳閘、發(fā)電機(jī)組脫網(wǎng)等一系列自動(dòng)保護(hù)措施，從而導(dǎo)致大范圍停電，甚至引發(fā)全國(guó)性大停電。隨著可再生能源在電力系統(tǒng)中占比的增加，保持有功實(shí)時(shí)平衡的挑戰(zhàn)也隨之增大，電力系統(tǒng)超短期靈活性39需求顯著。“靈活性不足，意味著電力系統(tǒng)難以經(jīng)濟(jì)高效地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模新能源的消納并市場(chǎng)機(jī)制、配套政策及典型實(shí)踐針對(duì)分鐘級(jí)和秒級(jí)的靈活性需求，不僅需要精準(zhǔn)高效的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，更需要相應(yīng)的靈活性產(chǎn)品或輔助服務(wù)。電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源消核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠(chǎng)等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含通過(guò)聚合商、虛擬電廠(chǎng)等形式聚合）提供的服務(wù)。調(diào)頻和爬坡是兩類(lèi)有功平衡輔助服務(wù)。調(diào)頻是指電力系統(tǒng)頻率偏離目標(biāo)頻率時(shí)，并網(wǎng)主體通過(guò)調(diào)速系統(tǒng)、自動(dòng)功率控制等方式，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。爬坡是指為應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電波動(dòng)等不確定因素帶來(lái)的系統(tǒng)凈負(fù)荷短時(shí)大幅變化，具備較強(qiáng)負(fù)荷調(diào)節(jié)速率的并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整出力，以維持系統(tǒng)功率平衡所提供的服務(wù)41。針對(duì)系統(tǒng)需求，開(kāi)展相應(yīng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，能夠有效調(diào)動(dòng)各類(lèi)靈活性資源發(fā)揮調(diào)節(jié)價(jià)值，維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源消納。世界各國(guó)普遍圍繞電能量市場(chǎng)來(lái)設(shè)計(jì)輔助服務(wù)市2024年11月6日午后1點(diǎn)，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)可再生能源發(fā)電功率達(dá)到23.49吉瓦，創(chuàng)紀(jì)錄地占到總發(fā)電功率的75.6%（43%分布式光伏、19%光伏地42。的6種調(diào)頻輔助服務(wù)的基礎(chǔ)上，2023年10月，力市場(chǎng)設(shè)立了新的調(diào)頻輔助服務(wù)品種——1秒鐘調(diào)頻量降低的背景下，與6秒鐘調(diào)頻服務(wù)銜接，穩(wěn)定電網(wǎng)頻率。1秒鐘調(diào)頻服務(wù)的容量取決于慣量水平，慣量越低容量越高，這更加適配可再生能源的低慣量特性。2023年，1秒鐘調(diào)頻市場(chǎng)的容量是50兆瓦交易主體逐步增加，截至2024年12月9日，交16第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)澳洲電力市場(chǎng)設(shè)立的不同時(shí)間尺度的調(diào)頻服務(wù)澳洲電力市場(chǎng)設(shè)立的不同時(shí)間尺度的調(diào)頻服務(wù)品種，對(duì)應(yīng)著不同的響應(yīng)速度和容量需求，比如長(zhǎng)時(shí)間但較慢響應(yīng)的需求、短時(shí)間但速度很快的需求等，電網(wǎng)可以根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)狀況，選擇最合適的資源提供調(diào)頻支持，引導(dǎo)不同類(lèi)型的技術(shù)更精準(zhǔn)的匹配到不同的需求中，以及通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制找到最優(yōu)的價(jià)格點(diǎn)。各類(lèi)調(diào)頻輔助服務(wù)品種的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的頻率修正。調(diào)頻輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)在5分鐘時(shí)間尺度“共同出清”，為整個(gè)系統(tǒng)提供成本最低的可靠調(diào)節(jié)方案。根據(jù)多樣化需求建立的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)還支撐了系統(tǒng)靈活性資源的良性發(fā)展。以電池儲(chǔ)能為例，輔助服務(wù)市場(chǎng)收益是澳大利亞電池儲(chǔ)能系統(tǒng)收入構(gòu)務(wù)（FCAS）市場(chǎng)盈利占到NEM網(wǎng)級(jí)儲(chǔ)能收入比重超過(guò)50%46。輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)差較大的電能量市場(chǎng)共同推動(dòng)了儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)47，吸引了系統(tǒng)中靈活性資源在可再生能源配額政策的推動(dòng)下，2010年之后，美國(guó)加州的可再生能源迅速發(fā)展，造成電力系統(tǒng)凈負(fù)荷在一天內(nèi)大幅度變化，形成了著名的“鴨針對(duì)可再生能源快速部署和并網(wǎng)帶來(lái)的新需求，加州電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（CaliforniaIndepe系統(tǒng)在當(dāng)前出清時(shí)段保有足夠的靈活性，可以應(yīng)對(duì)下目前，CAISO的FRP服務(wù)包括向上與向下兩個(gè)方向（產(chǎn)品單位為兆瓦/分鐘，交易在實(shí)時(shí)市場(chǎng)中以15分鐘和5分鐘兩個(gè)時(shí)間尺度開(kāi)展。能夠提供FRP的資源包括各類(lèi)發(fā)電主體、獨(dú)立儲(chǔ)能、售電公司及電力用戶(hù)（以需求響應(yīng)的模式參與）等。各類(lèi)資源只需要參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)的投標(biāo)，不需要為FRP單獨(dú)報(bào)價(jià)。CAISO會(huì)以系統(tǒng)運(yùn)行成本最小為目標(biāo)，對(duì)電本質(zhì)上是補(bǔ)償各類(lèi)資源預(yù)留FRP容量而未參與電能量市場(chǎng)損失的機(jī)會(huì)成本，這些費(fèi)用通過(guò)小時(shí)級(jí)和月度的兩次事后結(jié)算按“因果關(guān)系”原則分?jǐn)偨o電源、負(fù)荷和聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等各類(lèi)可能產(chǎn)生偏差的資源。17中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望中國(guó)輔助服務(wù)機(jī)制建設(shè)情況及海外經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示通過(guò)義務(wù)提供、固定補(bǔ)償方式獲取的輔助服務(wù)品種的相關(guān)機(jī)制，也在有序推動(dòng)調(diào)頻和爬坡等品種的相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)。在調(diào)頻服務(wù)方面，省級(jí)調(diào)頻市場(chǎng)一般由省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)一采購(gòu)調(diào)頻服務(wù)，費(fèi)用向省內(nèi)發(fā)電側(cè)或發(fā)用電兩側(cè)分?jǐn)偂？梢蕴峁┱{(diào)頻服務(wù)的主體一般為常規(guī)電源機(jī)組，部分省份探索引入儲(chǔ)能、獨(dú)立輔助服務(wù)供應(yīng)商、虛擬電廠(chǎng)等參與調(diào)頻市場(chǎng)。2020年9月，廣東省開(kāi)始執(zhí)行《廣東調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則》51。“調(diào)頻容量+調(diào)頻里程”等多種方式。在區(qū)域?qū)蛹?jí)，目前南方區(qū)域運(yùn)行有區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，按照“日前集中競(jìng)價(jià)+日內(nèi)統(tǒng)一出清”模式組織52，與區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)分步出清。調(diào)頻市場(chǎng)覆蓋省份不足，運(yùn)行個(gè)爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)53。山東的爬坡市場(chǎng)主要面向高比例可再生能源接入和“多光少風(fēng)”的裝機(jī)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的波動(dòng)性和不確定性增加，以緩解日出和日落時(shí)分，光伏出力的快速上升和下降帶來(lái)的靈活爬坡壓力。山量市場(chǎng)聯(lián)合出清，允許火電機(jī)組、獨(dú)立儲(chǔ)能等新型經(jīng)澳大利亞電力市場(chǎng)以不同時(shí)間尺度的調(diào)頻服務(wù)品種對(duì)引導(dǎo)更精準(zhǔn)的資源匹配。美國(guó)加州電力市場(chǎng)增設(shè)靈活爬坡輔助服務(wù)品種，緩解了電網(wǎng)凈負(fù)荷快速變化的壓動(dòng)了儲(chǔ)能和需求響應(yīng)等靈活性資源的發(fā)展。18第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)2.3應(yīng)對(duì)多重市場(chǎng)營(yíng)收風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制典型挑戰(zhàn)盡管發(fā)電成本的不斷下降，提升了可再生能源的可能影響經(jīng)營(yíng)主體參與交易與投資新產(chǎn)能的意愿56。收益不確定性增加。伴隨著入市比例的進(jìn)一步提升，可再生能源項(xiàng)目的收益預(yù)期從穩(wěn)定的發(fā)電量乘以固定的補(bǔ)貼價(jià)格的確定模式，變?yōu)椴环€(wěn)定的市場(chǎng)成交量乘以波動(dòng)的電力市場(chǎng)價(jià)格的不確定模式。收益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，將伴隨著電量和電價(jià)的波動(dòng)而加劇57。盈利水平下降。一方面，可再生能源的邊際成本非常低甚至為零，參與市場(chǎng)時(shí)將被優(yōu)先調(diào)度，將帶動(dòng)電能量市場(chǎng)價(jià)格下行；另一方面，可再生能源出力具有同時(shí)性和反需求性，其出力高峰期往往發(fā)生在價(jià)格較低的時(shí)段，例如光伏在中午大發(fā)或風(fēng)電在后半夜大發(fā)的時(shí)段，進(jìn)一步影響可再生能源的收益58。此外，可再生能源目前主要參與電能量市場(chǎng)，僅在部分地區(qū)能夠獲得少量容量收益59，利潤(rùn)空間受限，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)收益支持其長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展。交易成本增加，可再生能源的間歇性和波動(dòng)性增加了電力系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)成本，可再生能源項(xiàng)目還面臨分?jǐn)傁到y(tǒng)平衡成本與偏差結(jié)算等挑戰(zhàn)，這增加市場(chǎng)機(jī)制、配套政策與典型實(shí)踐固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、溢價(jià)補(bǔ)貼、配額制、差價(jià)合約與長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等機(jī)制與市場(chǎng)工具，對(duì)保障項(xiàng)目收益以維持可再生能源的持續(xù)增長(zhǎng)，以及鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，起到了至關(guān)重要的作用。機(jī)制與市場(chǎng)工具的設(shè)計(jì)，一方面要確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商獲得足夠合理的投資回報(bào)來(lái)收回成本，另一方面要保證支持資金的使用最具成本效益。在可再生能源滲透率不斷提升情景下，差價(jià)合約與長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，下文介紹相應(yīng)機(jī)制的典型特征、成效與發(fā)展概況。差價(jià)合約(ContractforDifference，CfD)為發(fā)以政府為例，政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)設(shè)定執(zhí)行電價(jià)，發(fā)電商在市場(chǎng)上出售電力，然后與政府結(jié)算市場(chǎng)價(jià)格與執(zhí)行價(jià)格之間的差額，如果市場(chǎng)價(jià)格低于執(zhí)行價(jià)格，發(fā)電商將從政府獲得差額；如果市場(chǎng)價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)格，發(fā)電商向政府退還差額62。CfD的結(jié)算基準(zhǔn)是參考價(jià)格，一般采用多個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格組合63。在此機(jī)制下，可再生能源發(fā)電商為獲得CfD收益，在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中會(huì)盡量以接近參考電價(jià)64。門(mén)的低碳合約公司與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂CfD，并管理和分配相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算66。同年，英國(guó)開(kāi)展了2024年9月，已組織六輪差價(jià)合約分配。最新公布的年清潔能源行動(dòng)計(jì)劃69，英國(guó)政府計(jì)劃進(jìn)一步對(duì)差價(jià)合約機(jī)制和條款進(jìn)行修訂，包括延遲合約期限以提供更長(zhǎng)的市場(chǎng)確定性等。英國(guó)的差價(jià)合約政策為可再生能源項(xiàng)目提供價(jià)格確定性以促進(jìn)長(zhǎng)期投資，并通過(guò)引入拍賣(mài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)19中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望制，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目提升發(fā)電效率降低成本，有效支撐了以海上風(fēng)電項(xiàng)目為主的可再生能源投資。同時(shí)，雙向性的合約機(jī)制可以減少政府能源支持政策約機(jī)制的支付機(jī)制為政府資金池回流資金70。差價(jià)合約機(jī)制也存在一定的挑戰(zhàn)，包括擠占其他私人可再生能源市場(chǎng)交易模式的空間，如長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議；差價(jià)合約機(jī)制下的預(yù)算分配與拍賣(mài)機(jī)制無(wú)法靈活適應(yīng)短期價(jià)格和外部環(huán)境變化等71。從英國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，差價(jià)合約模式引入拍賣(mài)機(jī)制，適用于技術(shù)成熟度更高的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，此提供保障，以確保價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定性72。長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PowerPurchaseAgreement,署的長(zhǎng)期電力合同，買(mǎi)賣(mài)雙方可以自行商議約定電量交付、價(jià)格機(jī)制、環(huán)境權(quán)益歸屬以及合約周期等核心合約條款。PPA作為買(mǎi)賣(mài)雙方在波動(dòng)的電力市場(chǎng)中靈活管理其負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的工具，一方面可以確保發(fā)電企業(yè)未來(lái)穩(wěn)定的收入來(lái)源及融資保障，另一方面可以讓用電企業(yè)穩(wěn)定其用能成本73，74。與CfD基本管兩種機(jī)制本質(zhì)上均為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入預(yù)期，但由于保障方的不同，兩種合約在價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ缴蠒?huì)存在一定的區(qū)別75。美國(guó)在全球PPA市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，受到人工智美國(guó)簽訂了9.0吉瓦的企業(yè)可再生能源購(gòu)電協(xié)議，占半以上的需求來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，如微軟、亞馬源的長(zhǎng)期收益預(yù)期和市場(chǎng)信心起到了積極的引導(dǎo)作用，又為用戶(hù)長(zhǎng)期的綠色電力采購(gòu)需求提供了可靠穩(wěn)定的渠道。PPA兼具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，買(mǎi)賣(mài)雙方需要考量項(xiàng)目的多重風(fēng)險(xiǎn)，如價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)電量風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)77，并通過(guò)合約條款的設(shè)計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配。這對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方的談判策略，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力都提出了更高的要求。中國(guó)可再生能源保障機(jī)制建設(shè)情況及海外經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)2023年，中國(guó)新能源參與市場(chǎng)化交易的比例達(dá)到約44%78。這意味著中國(guó)可再生能源正從“保量保價(jià)”的保障性收購(gòu)模式，過(guò)渡到“保障性消納+市場(chǎng)化交易”的模式，并向全面市場(chǎng)化邁進(jìn)。“可再生能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核等因素，其在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線(xiàn)波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)”79。從目前的入市表現(xiàn)來(lái)看，需要加強(qiáng)政策和市中國(guó)的差價(jià)合約主要是購(gòu)售雙方簽訂的市場(chǎng)化差價(jià)合約，較少涉及類(lèi)似英國(guó)CfD性質(zhì)的政府授權(quán)合20第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)提出了中長(zhǎng)期差價(jià)合約電費(fèi)計(jì)算的原則和公式，并明確針對(duì)不同發(fā)電類(lèi)型可設(shè)計(jì)不同的政府授權(quán)合約結(jié)算公式80。廣西在《2024年廣西電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案》81中提出的針對(duì)新能源的政府授權(quán)合約機(jī)制，以生能源推入市場(chǎng)。上述兩省的政府授權(quán)合約主要針對(duì)2022年，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》85首次提出，要建立與可再生能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，后續(xù)多個(gè)政策文件也提到，鼓勵(lì)可再生能源簽訂較長(zhǎng)期限(多年期)的中長(zhǎng)期合同。基于此，多個(gè)電力企業(yè)與大型電力用戶(hù)開(kāi)始探索PPA交易模式。參照國(guó)外PPA的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，作為長(zhǎng)周期的合約，PPA有助于緩解可再生能源項(xiàng)目資金回收周期長(zhǎng)、市場(chǎng)不確定性高、投資意愿低等問(wèn)題。以政府為合約保障方的差價(jià)合約機(jī)制，為可再生能源項(xiàng)目提供價(jià)格確定性以促進(jìn)長(zhǎng)期投資，并通過(guò)引入拍賣(mài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)戶(hù)為合約保障方的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，支持買(mǎi)賣(mài)雙方以更靈活的方式商議風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，同樣為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益預(yù)期。合約為價(jià)格錨。采用競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)方式開(kāi)展新建可再生能源21中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望2.4支持可再生能源環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)的綠證制度典型挑戰(zhàn)可再生能源作為零碳能源，在生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中不產(chǎn)生額外的溫室氣體排放，具備環(huán)境正外部性。放眼全球，可再生能源環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)面臨兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)1）環(huán)境價(jià)值需要被合理認(rèn)證，并且有相應(yīng)的消費(fèi)場(chǎng)景，如可再生能源配額制、重點(diǎn)行業(yè)可再生能源消費(fèi)比例要求等強(qiáng)制消費(fèi)，或企業(yè)氣候目標(biāo)、自愿減排市場(chǎng)等自愿消費(fèi)，電力用戶(hù)才會(huì)有為環(huán)境價(jià)值付費(fèi)電能量交易為核心的電力市場(chǎng)中，如何公允的確定環(huán)境價(jià)值的價(jià)格（如考慮不同類(lèi)型、不同位置或不同時(shí)間的可再生能源發(fā)電并設(shè)計(jì)與電能量交易相適應(yīng)的環(huán)境價(jià)值交易機(jī)制、形成穩(wěn)定的環(huán)境收益預(yù)期。市場(chǎng)機(jī)制、配套政策與典型實(shí)踐綠色電力證書(shū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證是體現(xiàn)和證明可再生能源環(huán)境價(jià)值的工具。各國(guó)的綠證通常以1兆瓦時(shí)可再生能源電量為基本單位。同時(shí)，各國(guó)建設(shè)了不同程度的溯源追蹤體系用于對(duì)綠證的生命周期進(jìn)行管控，例如歐洲的能源證書(shū)系統(tǒng)、美國(guó)的綠色電力追蹤系統(tǒng)、中國(guó)的國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)通常運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，記錄了生產(chǎn)綠證的發(fā)電機(jī)組類(lèi)型、發(fā)電時(shí)間、發(fā)電量、項(xiàng)目地址等生命周期關(guān)鍵信息。歐盟地區(qū)流通的綠證為原產(chǎn)地證書(shū)或稱(chēng)來(lái)源擔(dān)員國(guó)以及挪威、瑞士認(rèn)可和實(shí)施GO制度87。GO具有完備的管理體系，所有GO都要標(biāo)注能源產(chǎn)地、發(fā)電設(shè)施信息、發(fā)布日期、可再生能源屬性、唯一標(biāo)識(shí)號(hào)等信息，有效期為自出具之日起12個(gè)月88。如果發(fā)電設(shè)施已經(jīng)獲得了固定電價(jià)補(bǔ)貼或溢價(jià)政策的支持，那么這些電量通常不能簽發(fā)GO89。國(guó)家的簽發(fā)機(jī)構(gòu)各自發(fā)行和登記，并由發(fā)行機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，確保各國(guó)之間的協(xié)調(diào)和互認(rèn)90。新能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主是GO的銷(xiāo)售方，電力零售商、工業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人是GO的購(gòu)買(mǎi)方，通常以雙邊交易方式開(kāi)展，交易可以跨境，可以與電力銷(xiāo)售相互獨(dú)立。GO是自愿市場(chǎng)。“挪威、瑞典等國(guó)家建立的有配額義務(wù)的綠證強(qiáng)制市場(chǎng)與GO系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，且明確GO不能用在管控特定電力消費(fèi)者的配額機(jī)制力的證明，將需要在證書(shū)系統(tǒng)中核銷(xiāo)相應(yīng)GO，避免22第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)成熟度、發(fā)電技術(shù)類(lèi)型、配套政策支持機(jī)制等多種因素共同作用于GO價(jià)格92，2020年，GO的價(jià)格一度低于0.2歐元/兆瓦時(shí)，隨后年平均價(jià)格上漲了10倍以上，2023年達(dá)到6.07歐元/PPA捆綁的GO成為合同談判的重要組成部分95。美國(guó)的可再生能源證書(shū)（RenewableEnergyCertificate，REC也被稱(chēng)為綠標(biāo)或可再生能源信用證，最初來(lái)源于強(qiáng)制的配額制（Renewable電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會(huì)受到相應(yīng)的懲的是來(lái)自市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，因而產(chǎn)生了可再生能源配額出讓除了滿(mǎn)足強(qiáng)制性RPS需要外，基于REC還發(fā)展出了自愿市場(chǎng)，以靈活多樣的綠電采購(gòu)渠道助力消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自愿市場(chǎng)的REC價(jià)格通常由供需關(guān)強(qiáng)制性的RPS為REC創(chuàng)造了穩(wěn)定的需求，多樣化的財(cái)稅關(guān)聯(lián)激勵(lì)政策98和頭部電力消費(fèi)企業(yè)的行業(yè)引導(dǎo)擴(kuò)大了交易的規(guī)模。根據(jù)美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NationalRenewableE過(guò)自愿綠色電力市場(chǎng)采購(gòu)了約3.19億兆瓦時(shí)的可再生能源，采購(gòu)量是2013年的近5倍，PPA成為其中最主要的綠色電力采購(gòu)方式99。近年來(lái)，歐美等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始探索24/7小時(shí)級(jí)匹配的綠色電力證書(shū)，更加精準(zhǔn)的匹配供需關(guān)系，以滿(mǎn)足實(shí)際的能源需求，從而實(shí)現(xiàn)更高效益的碳減排100，101。中國(guó)綠色證書(shū)機(jī)制建設(shè)情況及海外經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示替代可再生能源補(bǔ)貼，緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。為了刺激電力配額制，提出兩類(lèi)市場(chǎng)主體，即售電企業(yè)和電力23中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望綠證交易量激增，2024上半年交易綠證1.6億個(gè)，同比增長(zhǎng)6倍105。然而交易量的激增并未帶動(dòng)價(jià)格的上證新政規(guī)定綠證僅2年有效期，大量臨期綠證以低價(jià)拋售影響了綠證的總體價(jià)格108綠證交易量激增，2024上半年交易綠證1.6億個(gè)，同比增長(zhǎng)6倍105。然而交易量的激增并未帶動(dòng)價(jià)格的上證新政規(guī)定綠證僅2年有效期，大量臨期綠證以低價(jià)拋售影響了綠證的總體價(jià)格108。以國(guó)網(wǎng)區(qū)域?yàn)槔G證交易均價(jià)由2022年的28.10元/張，跌至2024年上半年的9.6元/張109。建立機(jī)制合理、價(jià)和拓展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目收益能力具有重要意義。中國(guó)的綠電綠證市場(chǎng)還不夠成熟，價(jià)格與供需關(guān)生能源的有效工具，促進(jìn)了歐洲地區(qū)的可再生能源發(fā)展。美國(guó)REC的成功之處在于多元化的政策組合，交易模式靈活多樣，強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用。展望中國(guó)，穩(wěn)固綠證未來(lái)的收益，可以從幾個(gè)方面著力完善配套政策。首先，實(shí)到電力消費(fèi)主體，企業(yè)支付環(huán)境溢價(jià)的意愿并不強(qiáng)烈。考核責(zé)任權(quán)重的政策導(dǎo)向也存在錯(cuò)配，主要與綠電生產(chǎn)供應(yīng)量掛鉤，未與綠電實(shí)際需求量緊密掛鉤。其次，強(qiáng)化綠電環(huán)境機(jī)制和碳排放權(quán)體系的聯(lián)系，發(fā)揮“電碳耦合”效應(yīng)。在全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)中，綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制還不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理的支撐保障。將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，從地方層面缺很大，但目前歐盟實(shí)施的電池法案和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等，都尚不承認(rèn)通過(guò)綠證或綠電交易認(rèn)證可再生能源電力消費(fèi)的方式，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際合作、打通認(rèn)證通道是未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。24第二章|全球經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示：適應(yīng)高比例可再生能源的機(jī)制設(shè)計(jì)2.5小結(jié)隨著全球能源轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)比例的不斷提升，推動(dòng)可再生能源參與電力市場(chǎng)不僅是解決愈發(fā)嚴(yán)峻的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定問(wèn)題、疏導(dǎo)相應(yīng)平衡成本的關(guān)鍵手段，更是促進(jìn)其長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。圍繞系統(tǒng)電力電量失衡、超短期靈活性需求提升、多重市場(chǎng)營(yíng)收風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)等在內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題，世界各國(guó)紛紛開(kāi)展了廣泛的探索與實(shí)踐，為中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)提供了寶貴的借鑒。中國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)。各省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，也正在積極探索適合本地實(shí)際的綠色電力市場(chǎng)機(jī)制，其中不乏特色而卓有成效的案例。這些實(shí)踐探索為中國(guó)的可再生能源向更高比例健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。25中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望2526第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以省為主體，電力規(guī)劃、源資源與負(fù)荷分布不均衡，各省的可再生能源發(fā)展情況與電力供需情況差異較大。這客觀上決定了中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)主要圍繞省級(jí)電力市場(chǎng)展開(kāi)。在省級(jí)電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程中，同樣面臨著可再生能源大量、快速接入帶來(lái)的電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電量電力平衡、電源側(cè)營(yíng)收壓力等各類(lèi)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為此，各省電力市場(chǎng)從電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)、容量、綠電交易等方面，開(kāi)展了大量的探索和實(shí)踐，積累了特色的機(jī)制案例和有益的可推廣經(jīng)驗(yàn)。本章從中國(guó)整體的可再生能源消納和參與市場(chǎng)的機(jī)制模式入手，而后聚焦廣東等8個(gè)省(市、地區(qū)）的電力市場(chǎng)中與可再生能源密切相關(guān)的情掘省份特色的同時(shí)，梳理和分析綠色電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的共性問(wèn)題與趨勢(shì)，為下一步的電力市場(chǎng)建設(shè)提供參考和借鑒。3.1中國(guó)新能源參與市場(chǎng)的總體情況新能源上網(wǎng)電量主要通過(guò)保障性收購(gòu)和市場(chǎng)化交易兩種模式消納。其中，保障性收購(gòu)是指保障小時(shí)數(shù)110以?xún)?nèi)的新能源發(fā)電量，以項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案時(shí)政府部門(mén)確定的固定電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)。超過(guò)保障小時(shí)數(shù)的部分，需要通過(guò)市場(chǎng)化交易自行消納，價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。隨著新能源發(fā)電量不斷增加，其消納模式也逐障小時(shí)數(shù)不斷降低。特別是在新能源占比高、裝機(jī)增速大的地區(qū)，政策推動(dòng)大部分新能源全面參與市場(chǎng)。中國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的頂層政策《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出目標(biāo)，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，新能源全面參與市場(chǎng)交易113。新能源市場(chǎng)化交易，包括常規(guī)交易和綠色電力交易。常規(guī)交易，指新能源與其他電源共同參與的電能量交易等，包括現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易?，F(xiàn)貨電能量交易能夠形成電力價(jià)格，優(yōu)化資源配置，激勵(lì)新能源27中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望提升功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其以合理的量?jī)r(jià)申報(bào)參與競(jìng)爭(zhēng)，值得注意的是，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)出清的電量將不計(jì)入棄風(fēng)棄光考核機(jī)制；中長(zhǎng)期電能量交易能夠平穩(wěn)市場(chǎng)波動(dòng)，鎖定成本收益，通過(guò)分時(shí)段連續(xù)運(yùn)營(yíng)，為新能源提供更多靈活化的交易窗口，推動(dòng)其承擔(dān)偏差責(zé)任，增強(qiáng)自身管理能力；綠色電力交易是同時(shí)交易電能量與環(huán)境價(jià)值屬性的一類(lèi)特殊中長(zhǎng)期交易，以市場(chǎng)化的手段體現(xiàn)新能源的綠色環(huán)境價(jià)值，豐富新能源發(fā)電商的盈利模式114。2023年，中國(guó)市場(chǎng)交易電量為56,679.4億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重約61.4%115。其中，新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)到6,845億千瓦時(shí)，占新能源總市場(chǎng)交易電量達(dá)61,795.7億千瓦時(shí)，其中省內(nèi)綠電交為推動(dòng)電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型與新能源的長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)和各省市還開(kāi)展了輔助服務(wù)、容量等配套機(jī)制和市場(chǎng)建設(shè)。輔助服務(wù)市場(chǎng)根據(jù)新能源滲透率顯著提升等電力系統(tǒng)新變化帶來(lái)的實(shí)時(shí)平衡和安全運(yùn)行需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的輔助服務(wù)品種，逐步健全交易品種，拓展參與主體，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)積極推動(dòng)相關(guān)成本向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)。容量機(jī)制針對(duì)未來(lái)新容量投資激勵(lì)缺乏的問(wèn)題，旨在保障系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源收益，維持系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。3.2典型省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)情況與進(jìn)展電力市場(chǎng)建設(shè)情況與新能源的市場(chǎng)化交易進(jìn)程。這八5,796.0312312012512913213313024.2121 12728第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展肅、蒙西則為傳統(tǒng)電力輸出地區(qū)。從市場(chǎng)建設(shè)階段來(lái)的新能源入市進(jìn)展及其配套政策措施，各地新能源市場(chǎng)化交易的具體項(xiàng)目類(lèi)型、交易品種、入市比例和省省行的現(xiàn)貨行的現(xiàn)貨行的現(xiàn)貨行的現(xiàn)貨省級(jí)調(diào)峰容價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制氣電機(jī)組有容量補(bǔ)償所有新能源均參與現(xiàn)參與出清不參與結(jié)算源均參與電能量市場(chǎng)直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)省內(nèi)新能源自主選擇綠電或作為供端以省間綠電外送為多年期省間交易快速增長(zhǎng)推動(dòng)新能源中長(zhǎng)期交易全部轉(zhuǎn)入綠電交易省內(nèi)推動(dòng)分布式新能源聚合參與綠電交易省內(nèi)推動(dòng)分布式項(xiàng)目參與綠接綠電交易與地方碳市場(chǎng)履作為受端以省間綠電交易為場(chǎng)履約核算29中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望價(jià)格機(jī)制存在差異。將各省（市、地區(qū)）主要電力市場(chǎng)建設(shè)情況整理對(duì)比如表4，重點(diǎn)比較其電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)、容量機(jī)制、新能源入市程度和綠電交易開(kāi)展情況等方面的差異?？傮w而言，電能量市場(chǎng)建設(shè)方面，各省（市、地區(qū)）均在加速現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，形成中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨相結(jié)合的電能量市場(chǎng)體系。中長(zhǎng)期市場(chǎng)多采用金融性合約的模式，以更好的在現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展全電量?jī)?yōu)化，發(fā)揮輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)方面，各?。ㄊ?、地區(qū)）均推動(dòng)有償輔助服務(wù)從補(bǔ)償制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，在省級(jí)和區(qū)域級(jí)兩個(gè)層面，普遍建立了調(diào)頻、備用等品種的市場(chǎng)機(jī)制，但在具體的市場(chǎng)參與主體、出清規(guī)則、價(jià)格區(qū)間等方面存在差異。容量機(jī)制與市場(chǎng)建設(shè)方面，各省（市、地區(qū)）均按照國(guó)家要求建立了煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制，部分省（市、地區(qū)）還建立了氣電、獨(dú)立儲(chǔ)能等的容量機(jī)制，并嘗試建立補(bǔ)償價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。下文將梳理分析上述八個(gè)?。ㄊ小⒌貐^(qū)）新能源市場(chǎng)化交易的背景、現(xiàn)狀與特色機(jī)制，重點(diǎn)圍繞電能量、輔助服務(wù)、容量和綠電交易四個(gè)方面的關(guān)鍵市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)介紹和比較。3.2.1廣東廣東是全國(guó)第一批電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)在試運(yùn)行多年后于2023年12月轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行135。得益于較好的市場(chǎng)環(huán)境，新能源入市后，能夠在市場(chǎng)中獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。廣東新能源裝機(jī)占比并不高，約為20%（2023年電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性需求沒(méi)有甘肅、蒙西等新能源滲透率較高的地區(qū)大，市場(chǎng)內(nèi)依舊存在容量不小的火電機(jī)組（裝機(jī)占比58%136）來(lái)應(yīng)對(duì)新能源增長(zhǎng)帶來(lái)的波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣東構(gòu)建了以中長(zhǎng)期金融性合約為主、現(xiàn)貨偏差結(jié)算為補(bǔ)充的全電量集中式市場(chǎng)。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，交易周期分為年度（多年）、月度、周及日類(lèi)型，采用雙邊協(xié)商、掛牌交易、集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合等方式進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)主體先簽訂中長(zhǎng)期合約鎖定大部分電量，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接時(shí)，年度合約電量先轉(zhuǎn)化為分日電量再轉(zhuǎn)化為分時(shí)電量，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)序銜接。在現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與日前與實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格申報(bào)，用戶(hù)現(xiàn)貨市場(chǎng)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制，發(fā)電側(cè)按照節(jié)點(diǎn)電價(jià)結(jié)算，用戶(hù)側(cè)按照統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)電價(jià)結(jié)算。30第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展申報(bào)交易日各時(shí)段的可調(diào)容量范圍和價(jià)格，交易中心根據(jù)報(bào)價(jià)和次日的調(diào)頻容量需求最終決定各參與主體的中標(biāo)容量。結(jié)算規(guī)則基于可調(diào)資源的調(diào)頻里程與調(diào)頻容量。調(diào)頻輔助服務(wù)的費(fèi)用由省調(diào)及以上發(fā)電機(jī)組、地調(diào)及以上且容量為30兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、10千伏及以上并網(wǎng)的集中式光伏電站、參與廣東電力市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)等共同分?jǐn)?40。3.容量市場(chǎng)/容量電價(jià)機(jī)制為了應(yīng)對(duì)新能源不斷增長(zhǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)充裕度下的煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦100元141。考慮到廣東存有較多的氣電機(jī)組，且氣電機(jī)組較高的邊際110千伏及以上電壓等級(jí)的新能源機(jī)組，目前以參與市場(chǎng)交易137。基數(shù)電量部分為政府指定的固定電價(jià)，實(shí)質(zhì)上屬于保障性收購(gòu)模式的一種，市場(chǎng)化電量上電壓等級(jí)的中調(diào)調(diào)管風(fēng)電場(chǎng)站、光伏電站原則上按實(shí)際上網(wǎng)電量的70%安排138。為保障新能源機(jī)組的收為實(shí)際偏差電量扣減10%實(shí)際上網(wǎng)電量139。2.輔助服務(wù)市場(chǎng)/機(jī)制廣東運(yùn)行有省級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)與南方區(qū)域頻，以“容量競(jìng)標(biāo)”的方式開(kāi)展，由經(jīng)營(yíng)主體在日前發(fā)電成本，使得其在電力市場(chǎng)中生存較為困難。因此，廣東允許氣電機(jī)組以與煤電機(jī)組同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)回收機(jī)組的固定投資成本142。4.綠電交易廣東綠電交易分為批發(fā)交易和零售交易，批發(fā)交易被細(xì)分為雙邊協(xié)商、集中交易等方式143。2024年1-6月，廣東省累計(jì)綠電成交電量51.8億千瓦時(shí)144，截至2024年年底，廣東綠電交易累計(jì)突破71.65億千瓦時(shí)145。廣東2025年度綠電雙邊協(xié)商交易成交電量40.59億千瓦時(shí)，同比上升30.64%；電能量成交均價(jià)386.58厘/千瓦時(shí)，同比下降16.98%；綠色環(huán)境價(jià)值至2024年12月24日，2025年綠電零售合同簽約電量規(guī)模超過(guò)100億千瓦時(shí)148。綠電交易結(jié)算時(shí)，沒(méi)有參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)電機(jī)組按實(shí)際上網(wǎng)電量、不含補(bǔ)貼的批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算；參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的機(jī)組按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。除常規(guī)時(shí)段的綠電交易以外，廣東還新增了綠電事后交易，以更31中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望2024年8月起，廣東推出了綠色電力消費(fèi)溯源報(bào)告，報(bào)告記錄了用戶(hù)在一定時(shí)間段內(nèi)的綠色電力用電量及其來(lái)源等150，溯源流程和報(bào)告內(nèi)容符合國(guó)家的規(guī)范要求，為用戶(hù)提供了證明其綠色電力消費(fèi)的透明可靠工具。此外，廣東省進(jìn)一步豐富綠電交易品種，鼓勵(lì)分布式新能源以聚合虛擬電廠(chǎng)方式參與現(xiàn)貨電能量交易和綠電交易151。5.廣東省市場(chǎng)小結(jié)作為新能源快速發(fā)展但滲透率尚不高、電力市場(chǎng)建設(shè)較好、用戶(hù)側(cè)綠色需求大的典型消費(fèi)端省份，廣東在綠色電力市場(chǎng)建設(shè)方面有以下幾點(diǎn)特色：年底省內(nèi)煤電裝機(jī)占比54.2%154，新能源裝機(jī)占比外送電量占比全省發(fā)電總量的35.3%156，2024年綠電外送交易電量保持全國(guó)第一157。山西利用“水火互濟(jì)”“風(fēng)火打捆”等模式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電源與新能源多能（1）積極引導(dǎo)新能源更大規(guī)模入市，110千伏等級(jí)的新能源機(jī)組將進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，220千伏及以上等級(jí)的保價(jià)收購(gòu)比例從90%152下降至70%。鼓勵(lì)分布式新能源以聚合虛擬電廠(chǎng)方式參與現(xiàn)貨電能量交易和綠電交易；（2）建設(shè)省級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，拓寬容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制等，激勵(lì)省內(nèi)煤電、氣電、獨(dú)立儲(chǔ)能等參與提供平衡服務(wù)，以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行并支撐更高比例的新能源并網(wǎng)；（3）增加綠電事后交易品種，出具綠電溯源報(bào)告，充分滿(mǎn)足用戶(hù)綠電采購(gòu)和綠色消費(fèi)認(rèn)證需求，并激勵(lì)更廣泛的綠電交易。3.2.2山西2023年12月，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)轉(zhuǎn)正運(yùn)行的市場(chǎng)。山西現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心32第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展山西電能量市場(chǎng)以“中長(zhǎng)期金融性合約+現(xiàn)貨全在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，交易周期分為多年、年度、月度、月內(nèi)等，交易方式為雙邊協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)。中長(zhǎng)期合約分解為每天24點(diǎn)曲線(xiàn)，以銜接現(xiàn)貨市場(chǎng)。新能源參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)優(yōu)先出清，以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式全電量作為價(jià)格接受者參與交易。在參與省間交易時(shí)，則以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，省間現(xiàn)貨的度電收益略高于省內(nèi)交易158。的規(guī)則，省內(nèi)的平價(jià)新能源可自愿選擇是否進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)159，若選擇不參與市場(chǎng)則以燃煤基準(zhǔn)價(jià)獲得了基數(shù)電量，則基數(shù)電量以外的電量參與市場(chǎng)交易；未分配基數(shù)電量的項(xiàng)目以全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。2023年，新能源在山西現(xiàn)貨市場(chǎng)中的收益下降，現(xiàn)貨度電收入年度均價(jià)為272.99元/兆瓦時(shí)（風(fēng)電）和247.73元/兆瓦時(shí)（光伏顯著低于332元/兆瓦時(shí)的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)160。此外，新能源的出力反調(diào)峰特點(diǎn)，拉大了現(xiàn)貨市場(chǎng)的峰谷價(jià)差，使得收益進(jìn)一步下降。2023年，山西現(xiàn)貨分時(shí)均價(jià)峰谷價(jià)差為286.80元/兆瓦時(shí)，峰谷價(jià)差率為57.89%161。2.輔助服務(wù)市場(chǎng)/機(jī)制山西的輔助服務(wù)市場(chǎng)包括二次調(diào)頻和正備用兩二次調(diào)頻市場(chǎng)的參與主體為火電企業(yè)與新型儲(chǔ)能等，市場(chǎng)僅以調(diào)頻里程計(jì)價(jià)，調(diào)頻產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)用兩側(cè)分?jǐn)?，按發(fā)電側(cè)未參與電能量市場(chǎng)的總上網(wǎng)電量和用戶(hù)側(cè)總用電量比例分?jǐn)傊涟l(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)，扶貧等特殊項(xiàng)目不參與分?jǐn)偂?024年，山西對(duì)二次調(diào)頻的交易實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，將峰期報(bào)價(jià)由此前的5-30元/兆瓦162調(diào)整至5-15元/兆瓦163。正備用市場(chǎng)的參與主體包含可提供備用資源的發(fā)用兩側(cè)主體。正備用補(bǔ)償費(fèi)用最終由發(fā)電企業(yè)（含火電和新能源）與批發(fā)市場(chǎng)電力用戶(hù)各承擔(dān)50%164。3.容量市場(chǎng)/容量電價(jià)機(jī)制山西省的煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦100元。目前山西正計(jì)劃開(kāi)展容量充裕性機(jī)制建設(shè)，一是建立既有煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并逐步向能夠反映其他電源主體容量?jī)r(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制過(guò)渡。市場(chǎng)相對(duì)成熟、建設(shè)邊界條件明晰后，啟動(dòng)容量市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)研究。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善省間容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，促成送受雙方在外送電力合約中明確容量電價(jià)履約責(zé)任和電費(fèi)計(jì)算方式，強(qiáng)化外送電容量?jī)r(jià)值體現(xiàn)。4.綠電交易由于本省用戶(hù)的綠電消費(fèi)需求不高，山西的綠電交易以作為送端省的省間交易為主。2024年，山西全年外送綠電規(guī)模已達(dá)75.38億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第一165。2024年12月，山西發(fā)布了修訂后的中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則，將綠電交易規(guī)則作為專(zhuān)章融入了中長(zhǎng)期電力交易體系。市場(chǎng)初期，可參與綠電交易的主體主要為不含補(bǔ)貼的新能源發(fā)電企業(yè)（即平價(jià)新能源綠電交易周期與省內(nèi)中長(zhǎng)期交易周期基本保持一致，交易品種包括批發(fā)與零售、省內(nèi)與省間交易，目前，平價(jià)新能源的環(huán)境溢價(jià)形成方式為綠電交易綜合價(jià)格減去保障性收購(gòu)上網(wǎng)電價(jià)；未來(lái)帶補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易后，原則上調(diào)整至綠電交易綜合價(jià)格33中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望與省內(nèi)其他中長(zhǎng)期交易均價(jià)的差價(jià)166。山西省能源局明確自2025年1月起，分布式新能源可自愿選擇以獨(dú)立或聚合方式參與綠電、綠證交易167。山西創(chuàng)新提出了綠證偏差處理機(jī)制，以解決綠電交易合同執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生的綠證偏差。偏差交易以雙5.山西省市場(chǎng)小結(jié)作為火電保有量與新能源裝機(jī)占比都比較高的典型電力送端省份，山西電力市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)逐年增長(zhǎng)的新能源滲透率時(shí)開(kāi)展了以下幾方面的特色工作：（1）省內(nèi)現(xiàn)貨交易優(yōu)先保障新能源消納，允許新能源以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”模式作為價(jià)格接受者參與（2）提升新能源在省間交易中的占比，發(fā)揮新能源低價(jià)優(yōu)勢(shì)，允許新能源以“報(bào)量報(bào)價(jià)”的競(jìng)價(jià)模（3）開(kāi)拓正備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)外送占比提升、新能源快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的系統(tǒng)頂峰備用資源短（4）創(chuàng)新綠證偏差處理機(jī)制，增強(qiáng)了綠電交易（5）分布式新能源可自愿選擇以獨(dú)立或聚合方3.2.3甘肅2024年9月，甘肅成為中國(guó)第四個(gè)現(xiàn)貨轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的省份。甘肅是新能源大省，截至2023年底，新能源裝機(jī)占比超過(guò)57%，新能源發(fā)電量占比超過(guò)30%。截至2024年10月，甘肅省新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比均位居全國(guó)第二168。較高比例新能源疊加省內(nèi)負(fù)荷需求不高，甘肅新能源消納具有一定難度，因此以市場(chǎng)化手段推動(dòng)新能源消納是甘肅電力市場(chǎng)最顯著的特征。甘肅要求所有新能源發(fā)電機(jī)組均參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，分布式、扶貧、特許經(jīng)營(yíng)等特殊新能源發(fā)電項(xiàng)目?jī)H參與出清但不參與結(jié)算，其余新能源項(xiàng)目均需參與現(xiàn)貨結(jié)算169。新能源以“中長(zhǎng)期金融合約+現(xiàn)貨全電量競(jìng)價(jià)”模式參與電能量市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)采用分區(qū)定價(jià)模式將省內(nèi)分為河?xùn)|與河西兩個(gè)區(qū)域，以反映河?xùn)|和河西兩地的電力供需差異170?，F(xiàn)貨交易時(shí)發(fā)用兩側(cè)均“報(bào)量報(bào)價(jià)”?，F(xiàn)貨市場(chǎng)在處理新能源實(shí)時(shí)偏差時(shí)，給予了新能源更大的負(fù)向偏差（新能源少發(fā)）允許范圍，通過(guò)這種方式保護(hù)新能源機(jī)組免于受到較為極端的偏差懲罰。針對(duì)風(fēng)電天然波動(dòng)性更強(qiáng)的特點(diǎn)，市場(chǎng)還給予風(fēng)電場(chǎng)站相較于光伏場(chǎng)站額外10%的負(fù)向允許，為風(fēng)電機(jī)組參與市場(chǎng)提供了更多保障171。2.輔助服務(wù)市場(chǎng)/機(jī)制甘肅的輔助服務(wù)市場(chǎng)包含了調(diào)峰容量、調(diào)頻、需求響應(yīng)三個(gè)交易品種。調(diào)峰容量是甘肅建設(shè)的具有地區(qū)特色的市場(chǎng)機(jī)制。調(diào)峰容量市場(chǎng)本質(zhì)上屬于以機(jī)組容量計(jì)價(jià)的深度調(diào)峰輔助服務(wù)。調(diào)峰容量市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能出臺(tái)了激勵(lì)政策，獨(dú)立儲(chǔ)能也可以單獨(dú)參與調(diào)峰容量市場(chǎng)。34第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展甘肅將需求響應(yīng)也歸于輔助服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上是引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)參與調(diào)峰的一種機(jī)制。其中，削峰響應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)用兩側(cè)按月分?jǐn)傊Ц?，填谷響?yīng)補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電側(cè)按照月度上網(wǎng)電量分?jǐn)傊Ц丁?.容量市場(chǎng)/容量電價(jià)機(jī)制甘肅的煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦1004.綠電交易甘肅省綠電交易持續(xù)擴(kuò)容，2024年省內(nèi)綠電交易量11.14億千瓦時(shí)，同步增長(zhǎng)1.58倍；省間綠電交易量11.06億千瓦時(shí)。多年期省間交易迅速增長(zhǎng)，2025年與多個(gè)省市達(dá)成總計(jì)超過(guò)400億千瓦時(shí)的綠電合約電量172。5.甘肅省市場(chǎng)小結(jié)甘肅是市場(chǎng)建設(shè)較為完善、新能源滲透率高、省內(nèi)用戶(hù)需求不足的典型新能源供給端省份，甘肅電力（1）允許發(fā)用兩側(cè)主體均以“報(bào)量報(bào)價(jià)”形式參與市場(chǎng)，是目前唯一允許用戶(hù)側(cè)以“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份，也是首個(gè)新能源以“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)173；式，構(gòu)建省內(nèi)負(fù)荷與外部電網(wǎng)的全電量競(jìng)價(jià)空間，促進(jìn)新能源省內(nèi)省間協(xié)同消納174；3.2.4蒙西內(nèi)蒙古是重要的能源生產(chǎn)基地，是典型的電力送端省份與新能源裝機(jī)大省。內(nèi)蒙古電網(wǎng)分為國(guó)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)35中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望蒙西地區(qū)電能量市場(chǎng)采用“中長(zhǎng)期金融性合約+在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，交易周期分為年度、月度和月內(nèi)交易，交易方式分為競(jìng)價(jià)、協(xié)商和掛牌交易。中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接時(shí)，日前市場(chǎng)不與中長(zhǎng)期市場(chǎng)進(jìn)行偏差結(jié)算，僅開(kāi)展日前預(yù)出清，中長(zhǎng)期直接與實(shí)時(shí)市場(chǎng)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。戶(hù)“不報(bào)量不報(bào)價(jià)”作為價(jià)格接受者參與。蒙西現(xiàn)貨前市場(chǎng)主要開(kāi)展預(yù)出清、機(jī)組組合及發(fā)電計(jì)劃制定，不產(chǎn)生成交結(jié)果，也不進(jìn)行結(jié)算179。蒙西的實(shí)時(shí)市場(chǎng)“單結(jié)算”模式，與其他省份采取的日前市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)兩次偏差結(jié)算的模式形成鮮明對(duì)比180。在新能源參與市場(chǎng)方面，蒙西將除扶貧、分布式、特許經(jīng)營(yíng)等特殊新能源發(fā)電項(xiàng)目以外的所有新能源機(jī)組都納入中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)，建立了火電與新能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的電能量市場(chǎng)。蒙西通過(guò)逐年減少新能源保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的方式倒逼新能源入市，以常規(guī)年的900小時(shí)降至2024年的250小時(shí)181，182。為減少新能源入市后面臨的風(fēng)險(xiǎn)，蒙西制定了新能源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，當(dāng)結(jié)算價(jià)格偏離中長(zhǎng)期合同價(jià)格一定比例時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)電費(fèi)補(bǔ)償或回收，相關(guān)費(fèi)用則由煤電分?jǐn)?83。2024年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化2024年蒙西電力市場(chǎng)交易機(jī)制的通知》，提出按照補(bǔ)貼和無(wú)補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目，分類(lèi)執(zhí)行新能源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制184。2.輔助服務(wù)市場(chǎng)/機(jī)制蒙西的輔助服務(wù)市場(chǎng)包含調(diào)頻和備用兩個(gè)交易品種。調(diào)頻市場(chǎng)采用“日前報(bào)價(jià)、日內(nèi)集中出清”的模式，調(diào)頻費(fèi)用由包括火電、新能源在內(nèi)的發(fā)電企業(yè)按實(shí)際上網(wǎng)電量比例進(jìn)行分?jǐn)?85。據(jù)了解，備用輔助服務(wù)已建立但尚未實(shí)際運(yùn)行，市場(chǎng)采用“日前報(bào)價(jià)、日內(nèi)邊際出清”的模式，在調(diào)頻市場(chǎng)出清后，實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)出清前開(kāi)展備用出清。備用市場(chǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用由除提供備用服務(wù)以外的所有發(fā)電機(jī)組按月度上網(wǎng)電量比例分?jǐn)偂?.容量市場(chǎng)/容量電價(jià)機(jī)制蒙西地區(qū)的煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦100元。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)納入自治區(qū)示范項(xiàng)目的獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站給予容量補(bǔ)償，補(bǔ)償上限為每千瓦時(shí)0.35元，補(bǔ)償期不超過(guò)10年186。蒙西地區(qū)也提出逐步推動(dòng)建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制187。4.綠電交易2024年2月，蒙西地區(qū)成為國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)之后國(guó)內(nèi)的第三個(gè)綠電交易試點(diǎn)地區(qū)188。2024年，蒙西市場(chǎng)綠電交易成交總量超900億千瓦時(shí)189。在綠電市場(chǎng)建設(shè)方面，蒙西正推動(dòng)新能源中長(zhǎng)期交易全部轉(zhuǎn)入綠電交易，鼓勵(lì)新能源通過(guò)中長(zhǎng)期交易實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值。新能源主體可以選擇參加綠電交易來(lái)減少偏差風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)算電量為實(shí)際上網(wǎng)電量、用戶(hù)用電量與合約電量三者最小值，偏差價(jià)格依照蒙西電網(wǎng)綠色交易均價(jià)的5%190。36第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展5.蒙西地區(qū)市場(chǎng)小結(jié)蒙西地區(qū)電力總體供大于求且新能源裝機(jī)量占比超過(guò)40%，具備了一定的新型電力系統(tǒng)特征，決新能源高比例入市帶來(lái)的系列問(wèn)題，蒙西電網(wǎng)在電力交易方面開(kāi)展了以下特色工作：（1）推動(dòng)新能源更大規(guī)模入市，將幾乎所有集中式新能源項(xiàng)目都納入市場(chǎng)，并放開(kāi)新能源交易比例限制；（2）推動(dòng)新能源中長(zhǎng)期交易全部以綠電交易方（3）建立新能源入市風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的收益控制在合理區(qū)間。3.2.5浙江浙江省是典型的用電大省與能源資源小省，省內(nèi)浙江新能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)3,941萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的約30.14%，新能源發(fā)電量占比約5.7%。新能源裝機(jī)形式以分布式光伏為主，2024年分布式光伏占全省光伏裝機(jī)總量比約79.3%191。在需求側(cè)，浙江由外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，外向型經(jīng)濟(jì)度超過(guò)60%，受下游供應(yīng)鏈綠色用能需求等因素影響，企業(yè)對(duì)綠色電力需求較高192。因綠電供給相對(duì)稀缺，浙江省內(nèi)的新能源以往作為保障性電源以“保量保價(jià)”模式全額收購(gòu)，近期計(jì)劃逐步推進(jìn)入市。浙江電能量市場(chǎng)由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和處于結(jié)算試運(yùn)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，以“中長(zhǎng)期金融性合約+現(xiàn)貨全電量集中出清”的模式運(yùn)營(yíng)。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，交易周期主要包括年度、月度以?huà)炫平灰着c滾動(dòng)撮合。省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)包括日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。日前市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)“報(bào)量報(bào)價(jià)”，用戶(hù)側(cè)“報(bào)量不報(bào)價(jià)”作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)。實(shí)時(shí)市場(chǎng)允許發(fā)電主體再次申報(bào)機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃，新能源機(jī)組需要提供未來(lái)4小時(shí)內(nèi)以5分鐘為周期的超短期功率預(yù)測(cè)。37中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望在新能源參與市場(chǎng)方面，浙江設(shè)計(jì)了“政府授權(quán)合約”機(jī)制，該機(jī)制將計(jì)劃發(fā)電轉(zhuǎn)化為具有電量和價(jià)格曲線(xiàn)的合約形式193，是計(jì)劃模式銜接市場(chǎng)的一種過(guò)渡模式194。合約是在政府的引導(dǎo)下，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司之間簽訂的金融差價(jià)合約，目的是對(duì)沖電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格可能出現(xiàn)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)195。從2025年的電力市場(chǎng)交易方案來(lái)看，省內(nèi)的統(tǒng)調(diào)新能源以“政府授權(quán)合約+現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式參與交易，其中90%分配政府授權(quán)合約執(zhí)行政府定價(jià)，剩余的10%電量以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式直接進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)交易196。2.輔助服務(wù)市場(chǎng)/機(jī)制浙江的省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)僅開(kāi)展二次調(diào)頻輔助服務(wù)交易，省內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體還參與華東區(qū)域的調(diào)峰與備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，按區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的參與主體為火電、儲(chǔ)能或其他獨(dú)立主體（具備條件后）。參與主體需申報(bào)里程價(jià)格和調(diào)頻容量，市場(chǎng)按調(diào)頻價(jià)格排序由低到高依次出清，形成調(diào)頻中標(biāo)機(jī)組及中標(biāo)容量。在華東調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，可參與的經(jīng)營(yíng)主體為可提供至少15萬(wàn)千瓦調(diào)峰能力的燃煤發(fā)電機(jī)組以及儲(chǔ)能設(shè)施，新能源現(xiàn)階段不參與調(diào)峰，調(diào)峰產(chǎn)生的費(fèi)用由調(diào)峰需求地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)支付后，再向其地區(qū)內(nèi)的發(fā)電機(jī)組或儲(chǔ)能等經(jīng)營(yíng)主體分?jǐn)?97。在華東備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)起步初期，可參與的經(jīng)營(yíng)主體為30萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量以上的煤電機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組以及單機(jī)大于5萬(wàn)千瓦、具備月調(diào)節(jié)能力的水電機(jī)組、儲(chǔ)能等，未來(lái)隨著市場(chǎng)更加成熟，將擴(kuò)大新能源等主體參與備用198。由于是區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)，交易時(shí)若市場(chǎng)中的備用服務(wù)買(mǎi)賣(mài)雙方來(lái)自不同區(qū)域電網(wǎng)，則備用服務(wù)費(fèi)用先由兩地電網(wǎng)代理結(jié)算3.容量市場(chǎng)/容量電價(jià)機(jī)制4.綠電交易2024年，浙江省全年綠電累計(jì)成交電量109.60億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)40.7%200。浙江省綠電交易包含批發(fā)交易和零售交易。在批發(fā)交易中，可參與綠電交易的主體為集中式新能源發(fā)電項(xiàng)目和聚合后的分布式新能源項(xiàng)目，交易周期包括年度和月度。綠電零交易創(chuàng)新開(kāi)展小時(shí)級(jí)的分時(shí)段交易，精準(zhǔn)構(gòu)建發(fā)用兩側(cè)全年中長(zhǎng)期電力曲線(xiàn)，確保年度中長(zhǎng)期交易合約與現(xiàn)貨交易的無(wú)縫銜接，提升電力交易的連貫性浙江首創(chuàng)了分布式新能源聚合參與綠電交易的模式。2024年全年共有109家分布式聚合商參與綠電交易，聚合式交易電量超過(guò)23.03億千瓦時(shí)202。同一個(gè)分布式項(xiàng)目?jī)H可選擇一個(gè)聚合商建立代理關(guān)系，聚合商作為參與綠電交易的基本單元。聚合后的分布式項(xiàng)目參與交易時(shí)視為與集中式項(xiàng)目等同地位的經(jīng)營(yíng)主體。在結(jié)算時(shí)，聚合的分布式新能源項(xiàng)目解耦結(jié)算，結(jié)算電量按聚合商向各分布式項(xiàng)目分解后的當(dāng)月合同電量、實(shí)際上網(wǎng)電量與電力用戶(hù)用電量三者取小得出。5.浙江省市場(chǎng)小結(jié)浙江是分布式光伏裝機(jī)大省，也是綠電需求大省，在省內(nèi)新能源供不應(yīng)求的大背景下，浙江在電力交易方面開(kāi)展了以下特色工作：（1）首創(chuàng)分布式項(xiàng)目參與市場(chǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目聚合參與綠電交易；38第三章|中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展（2）通過(guò)政府授權(quán)合約引導(dǎo)集中式項(xiàng)目“脫保入市”，將統(tǒng)調(diào)新能源的部分上網(wǎng)電量納入現(xiàn)貨市場(chǎng)3.2.6江蘇江蘇是第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份之一，目前處于結(jié)算試運(yùn)行階段，江蘇也是近兩年交易規(guī)模最大的省級(jí)電力市場(chǎng)之一，電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)較好。江蘇是重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，用電需求大省，省內(nèi)電力供應(yīng)總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。江蘇新能源裝機(jī)和發(fā)電量增長(zhǎng)較快，2023年新能源裝機(jī)容量6,214.38萬(wàn)千瓦，占比達(dá)34.59%；新能源年發(fā)電量895.34億江蘇電能量市場(chǎng)以“中長(zhǎng)期差價(jià)合約+現(xiàn)貨全電在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，江蘇建立了以年度交易為主、月度交易為輔、月內(nèi)交易調(diào)差連續(xù)運(yùn)營(yíng)的制度，交易方式包括雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易。中長(zhǎng)期曲線(xiàn)分解后，在已分解的曲線(xiàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展運(yùn)行日分時(shí)段能量塊交易。在現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)經(jīng)營(yíng)主體以“報(bào)量報(bào)價(jià)”模式參與日前市場(chǎng)。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶(hù)“不報(bào)量不報(bào)價(jià)”作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)。由于江蘇省內(nèi)99%的風(fēng)電與67%的光伏都集中在蘇北地區(qū)，負(fù)荷則主要集中在蘇南地區(qū)203，江蘇設(shè)置了分區(qū)電價(jià)用于緩解輸電阻塞，將全省分為江南、江北兩個(gè)電價(jià)區(qū)，分別在日前、實(shí)時(shí)市場(chǎng)各自形成出清價(jià)格204，205。39中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望江蘇積極推動(dòng)可再生能源入市，從2025年年度電力交易方案來(lái)看，將不參加綠電交易的集中式風(fēng)電、光伏的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)設(shè)為800小時(shí)和400小時(shí)，在保障性小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量需要開(kāi)展保量競(jìng)2.輔助服務(wù)市場(chǎng)/機(jī)制3.容量市場(chǎng)/容量電價(jià)機(jī)制江蘇省的煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦4.綠電交易2024年，江蘇