安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例編制說(shuō)明

關(guān)于《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明一、立法背景傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有形載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記多次視察傳統(tǒng)村落并作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)力度；要把這些別具風(fēng)格的傳統(tǒng)村落改造好，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化；要把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把我國(guó)農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵等。我省共有傳統(tǒng)村落807個(gè)，其中國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落469個(gè)，位居全國(guó)第七。近年來(lái)，省委、省政府高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承工作，出臺(tái)了《《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)傳承的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施“千村萬(wàn)幢”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程。目前，我省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用縱向比有進(jìn)步、橫向比有差距，保護(hù)利用中存在不少亟待解決的問(wèn)題，如：明晰各方職責(zé)、保障村民和市場(chǎng)主體權(quán)益、如何有效活化利用、破壞行為追責(zé)等方面。因此，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承制度化、系統(tǒng)化、可持續(xù)化，為傳統(tǒng)村落保護(hù)工作提供法治支撐。二、主要內(nèi)容《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（草案征求意見(jiàn)稿）分為總則、認(rèn)定與退出、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、發(fā)展利用、法律責(zé)任、附則，共7章44條。（一）明確傳統(tǒng)村落保護(hù)原則和政府部門職責(zé)。傳統(tǒng)村落保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)為先、利用為基、傳承為本，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)助力（第三條）?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展措施，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金（第四條）?？h級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作（第五條）。（二）建立傳統(tǒng)村落認(rèn)定退出機(jī)制。對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)行分級(jí)名錄管理制度，建立國(guó)家、省、市三級(jí)管理制度（第十一條）?？h級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的資源調(diào)查（第十二條）。明確省級(jí)傳統(tǒng)村落由省人民政府批準(zhǔn)公布制度（第十四條）。建立傳統(tǒng)村落退出機(jī)制（第十五條）。（三）編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。明確編制省域傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（第十六條）。傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并按照程序報(bào)批（第十七條）。（四）規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展措施。規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)內(nèi)容、禁止行為、建設(shè)活動(dòng)、傳統(tǒng)建筑修繕改建要求（第二十一條、第二十二條、第二十三條）。明確維護(hù)修繕責(zé)任人的職責(zé)（第二十四條）。對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)行掛牌保護(hù)（第二十五條）。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落文化傳承工作、人才培育機(jī)制建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和數(shù)字化保護(hù)工作（第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條）。（五）提出傳統(tǒng)村落發(fā)展利用要求。從用地保障、改善人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化資源等方面提出傳統(tǒng)村落發(fā)展利用要求（第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條）。鼓勵(lì)傳統(tǒng)