DB2201-T 47-2023 行政規(guī)范性文件、重大行政決策和行政協(xié)議合法性審查規(guī)范

2201Specificationforlegalityexaminationofadministrativenormativedocuments,majorexecutivedecisionsandadminiI 2 2 3 3 3 3 9 91行政規(guī)范性文件、重大行政決策和行政協(xié)議合法性審查規(guī)范長春市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查參照行政規(guī)范性文件合法性審查執(zhí)3.1行政規(guī)范文件administrativenormative規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)3.2重大行政決策majorexecu行政主體對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項做出3.3行政協(xié)議administrative4.3行政協(xié)議在簽訂之前應(yīng)進(jìn)行合法性審查。4,4不應(yīng)以書面征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。2b)對行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化的規(guī)定；5.1.2管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等行5.2.1重大行政決策審查范圍包括但不限于下列事項：b)公共交通、城區(qū)改造、勞動就業(yè)、社會保障等重大民生項目的確定；c)市場管理、文化體育、科技教育、公共衛(wèi)生等重大事項的確定；d)實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的重要商品和服務(wù)價格的制定和調(diào)整；e)醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助、社會救助等政策、措施的制定和調(diào)整；f)森林、濕地、陸生野生動植物、園林綠化、水源地保護(hù)等政策、措施的制定和調(diào)整；h)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)單位、歷史文5.2.2財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不納入審查范5.3.1行政協(xié)議審查范圍包括但不限于：a)國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、物業(yè)管理等合同；c)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作項目合同；g)意向書、備忘錄、承諾函等設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書。5.3.2政府集中采購合同、人事勞動合同以及因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的行政協(xié)議，不納36.1市人民政府制定的行政規(guī)范性文件、重大行政決策和行政協(xié)議，由市司法行政部門負(fù)責(zé)。6.2市人民政府所屬工作部門和單位制定的行政規(guī)范性文件、重大行政決策和行政協(xié)議，由其法制機(jī)6.3縣（市）區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件、重大行政決策和行政協(xié)議，由本級司法行政部門負(fù)6.4開發(fā)區(qū)管委會制定的行政規(guī)范性文件、重大行政決策和行政協(xié)議，由其合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。8.1合法性審查以書面審查為主要形式。審查部門依據(jù)憲法、黨中央的重大決策、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等，對文件內(nèi)容、制定程序的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查，提出審查意8.2在審查過程中，審查部門認(rèn)為文件內(nèi)容的相關(guān)問題需要和起草單位交流的，可采用電話詢問、召8.3在審查過程中，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項，可邀請專家、學(xué)者、公職律師等協(xié)助審查。9提交材料9.1申請進(jìn)行合法性審查，起草單位a)合法性審查的函；b)文件草案（送審稿）；3)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的，應(yīng)有聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見的匯總材料；4)涉及重大公共利益和群眾切身利益召開聽證會征求意f)制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等。9.2審查部門對送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查，不符合要求的退回申請人，并要求在規(guī)定4規(guī)范的主要內(nèi)容是否屬于制定主體的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍進(jìn)行審機(jī)構(gòu)不應(yīng)制發(fā)行政規(guī)范性文件，確需制發(fā)的，應(yīng)以相關(guān)職能部門或者政府、派出機(jī)構(gòu)的名義制發(fā)。10.2權(quán)限審查10.2.1文件制定權(quán)限不應(yīng)超越起草單位的法d)對不具有隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)和部門提出工作要求；10.3程序?qū)彶楸阌谏鐣娭獣缘姆绞?，公開文件草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期5富專業(yè)經(jīng)驗并符合下列條件的人士中選擇，綜合考慮擬聘對象的履歷、特長、專業(yè)等因素?fù)?0.3.3.4對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項，專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對每個備選方案同時進(jìn)行論10.3.3.5參加論證的專家應(yīng)包括行業(yè)專家和法律專家，每次一般不應(yīng)少于3人。專業(yè)起草單位應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估并在提請合法性審查a)制定評估工作方案，明確評估目的、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和方法等；c)對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究,對可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、64)風(fēng)險評估報告中列明的風(fēng)險等級較低或者風(fēng)險得3)存在影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題在較長時間內(nèi)難以解決10.4內(nèi)容審查a)制定文件的目的違憲；b)為實現(xiàn)文件制定目的所規(guī)定的手段對憲法保護(hù)的權(quán)利或者法益作出限制，且與文件制定目的c)為實現(xiàn)文件制定目的所規(guī)定的手段對憲法保護(hù)的權(quán)利或者法益作出限制，且明顯不必要；d)侵害了受憲法保護(hù)的更有價值的法10.4.1.2是否與黨中央的重大b)是否貫徹落實黨中央作出的重大決策部署；a)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策允許的行為，文件內(nèi)容予以禁止；b)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策禁止的行為，文件內(nèi)容予以允許；c)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定必須的行為，文件內(nèi)容作出了任意的規(guī)定；e)文件內(nèi)容擴(kuò)大法律、法規(guī)、規(guī)章和國g)文件內(nèi)容增加設(shè)定義務(wù)的條件，并違h)文件內(nèi)容擴(kuò)大、縮小或者變更法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限；k)文件內(nèi)容擴(kuò)大或者縮小特定術(shù)語的內(nèi)涵、外延，且會引起不同法律后果。7b)無法定依據(jù)賦予議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體的行政權(quán)力。b)將國家已取消的行政許可事項予以保g)擴(kuò)大或者縮小法定行政許可事項范圍；h)違法設(shè)定行政許可收費或者定期檢驗事項；d)違反程序、要求設(shè)定行政處罰授權(quán)、委托事項；h)違法損害相對人陳述、申辯權(quán)利；g)在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行；h)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行810.4.6.1內(nèi)容有下列情形之一的，屬于影響正常市場準(zhǔn)入和a)設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；b)未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；e)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。b)限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；d)排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；a)給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；b)安排財政支出與特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入掛鉤；b)披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事市場壟斷行為提供便利條件；d)干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。a)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；b)為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；a)超越職權(quán)制定、更新和發(fā)布公共信用信息目錄；c)擅自擴(kuò)大對不良信息主體的監(jiān)管措e)擴(kuò)大或者縮減嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)f)擅自擴(kuò)大對嚴(yán)重失信主體的懲戒措施；g)擅自擴(kuò)大因嚴(yán)重失信行為被列入嚴(yán)重失信名單的法人、非法人組織中對該失信行為負(fù)有責(zé)任h)擅自簡化列入嚴(yán)重失信名單前的告知程序、擅自延長異9g)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金。b)委托的行政執(zhí)法權(quán)不屬于委托機(jī)關(guān)依法享有的權(quán)力；c)受委托單位不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的條件；b)文件的名稱、結(jié)構(gòu)、條文表述、常用詞語c)行政規(guī)范性文件未按規(guī)定使用文種代字進(jìn)行編號的。11.2內(nèi)容11.3采