《浙江數(shù)商能力評(píng)估模型》編制說(shuō)明

《浙江數(shù)商能力評(píng)估模型》Zhejiangdatatraderscapabilityassessmentmodel編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）一、工作概況（一）任務(wù)來(lái)源及起草單位本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由浙江省智慧城市促進(jìn)會(huì)歸口，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳數(shù)據(jù)算力與基礎(chǔ)設(shè)施處等單位聯(lián)合編制。經(jīng)浙江省智慧城市促進(jìn)會(huì)組織論證通過(guò)，發(fā)文《浙江省智慧城市促進(jìn)會(huì)關(guān)于《數(shù)商分類分級(jí)通用規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的通知》，確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目正式立項(xiàng)。（二）編制背景及意義2022年12月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），明確指出“圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！备鞯卣蛿?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞數(shù)據(jù)流通和交易服務(wù)生態(tài)進(jìn)行了一系列探索，多角度詮釋“數(shù)商”的概念和業(yè)務(wù)范圍。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局成立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入關(guān)鍵期，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度成為政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界共同的使命。浙江省作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，緊扣《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2022〕32號(hào)）確定的總體要求部署，將“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放攻堅(jiān)行動(dòng)”列入數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”的八大攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以此探索浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，激活數(shù)據(jù)新要素。而數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)包括數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、服務(wù)增值、交易和資產(chǎn)化等數(shù)據(jù)生態(tài)的構(gòu)建和發(fā)展，更離不開(kāi)生態(tài)中以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動(dòng)主要對(duì)象的多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體數(shù)商。他們是在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通交易、安全治理等方面不可或缺的角色，通過(guò)數(shù)商的參與、發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，高效驅(qū)動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。浙江數(shù)商是指在浙江省內(nèi)注冊(cè)登記，以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要對(duì)象或主要生產(chǎn)原料，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)主體，是為市場(chǎng)提供豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)、打造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。浙江數(shù)商前面冠以“浙江”二字并非一個(gè)“區(qū)域”概念，而是體現(xiàn)與浙江產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合的發(fā)展路徑。推動(dòng)浙江數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展，需要緊密圍繞浙江“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，充分結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中凸顯數(shù)商專業(yè)性，帶著數(shù)據(jù)為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)形成新業(yè)務(wù)新模式，加快形成浙江數(shù)商集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。浙江省發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育數(shù)商這一影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重要主體，率先發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)商發(fā)展專項(xiàng)文件《關(guān)于推進(jìn)浙江數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確浙江數(shù)商定義，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)商企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等5類業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)浙江數(shù)商進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。文件提出做強(qiáng)數(shù)商企業(yè)群體、提升數(shù)商發(fā)展能力、推動(dòng)數(shù)商深度賦能、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)引、優(yōu)化數(shù)商發(fā)展生態(tài)、做強(qiáng)發(fā)展支撐平臺(tái)等六大重點(diǎn)任務(wù)，并從機(jī)制保障、政策支持、金融支持、人才引培、合作推廣五方面為數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展提供保障和支持，將”提升數(shù)商發(fā)展能力“列入重點(diǎn)任務(wù)，從技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品供給能力、流通交易能力三方面明確了具體工作。2.編制意義為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省委省政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特從標(biāo)準(zhǔn)層面，制定數(shù)商領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)浙江數(shù)商評(píng)估管理，助力培育、建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)平衡的浙江數(shù)商生態(tài)體系，進(jìn)而深化浙江省產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要是具有強(qiáng)烈必要性。因此，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合浙江省數(shù)商發(fā)展實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的制定契合了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的最新政策要求和發(fā)展趨勢(shì)，填補(bǔ)了浙江省在數(shù)商標(biāo)準(zhǔn)的空白。本標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)商的分類界定和能力劃分提供了依據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)能力，面向經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)資源、研發(fā)創(chuàng)新、安全與合規(guī)等基本能力，為數(shù)商的評(píng)估提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)定向支持?jǐn)?shù)商發(fā)展提供了支撐依據(jù)。同時(shí)為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)治理，加快數(shù)據(jù)要素流通，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展添磚加瓦。（三）編制工作過(guò)程本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中根據(jù)各階段標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的寫(xiě)作要求，組織了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研，并召開(kāi)了多次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)議，為使標(biāo)準(zhǔn)在浙江省數(shù)商培育工作中起到規(guī)范作用，起草組在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)力求科學(xué)性、合規(guī)性、可操行性，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，充分參考國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)外相關(guān)做法，組織行業(yè)資源征求相關(guān)意見(jiàn)，結(jié)合浙江省數(shù)商發(fā)展的實(shí)際需江數(shù)商能力評(píng)估模型》標(biāo)準(zhǔn)。主要編制過(guò)程涵蓋以下幾個(gè)階段:本文件的編制工作從2023年7月開(kāi)始編制，編制組在收集研究整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)展實(shí)際調(diào)研、反復(fù)研討，形成《數(shù)商分類分級(jí)通用規(guī)范》草案。2023年12月，浙江省智慧城市促進(jìn)會(huì)組織召開(kāi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。與會(huì)專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，建議標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。2024年2月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自政府部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等單位的專家參與，就標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了深入討論，明確了數(shù)商的定義、分類層次，并對(duì)數(shù)商分級(jí)指標(biāo)、分類劃分方式等進(jìn)行了探討。2024年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)2024年數(shù)商申報(bào)結(jié)果，結(jié)合調(diào)研情況，提請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱由《數(shù)商分類分級(jí)通用規(guī)范》變更為《浙江數(shù)商能力評(píng)估模型》。2025年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見(jiàn)修訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行多次組內(nèi)討論會(huì)議，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成《浙江數(shù)商能力評(píng)估模型》征求意見(jiàn)稿和征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明。二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（中華人民共和國(guó)主席令第十一號(hào)）、《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等法律法規(guī)及政策文件為指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，充分吸收我省在浙江數(shù)商培育建設(shè)工作上的實(shí)踐成果和理論經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江省實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)。本文件規(guī)定了浙江數(shù)商類型、數(shù)商業(yè)務(wù)服務(wù)能力、數(shù)商基本能力，規(guī)范數(shù)商服務(wù)能力評(píng)估模型的構(gòu)成。本文件適用于對(duì)浙江數(shù)商服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃。第三章術(shù)語(yǔ)和定義給出了浙江數(shù)商、數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等術(shù)語(yǔ)和定義。第四章總體框架明確了浙江數(shù)商能力評(píng)估模型聚焦綜合型數(shù)商和專業(yè)型數(shù)商兩個(gè)類型，圍繞數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)能力，面向經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)資源、研發(fā)創(chuàng)新、安全與合規(guī)等基本能力，形成浙江數(shù)商能力評(píng)估模型的總體框架。第五章數(shù)商業(yè)務(wù)服務(wù)能力對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域27項(xiàng)能力進(jìn)行了描述。第六章數(shù)商基本能力對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)資源、研發(fā)創(chuàng)新、安全與合規(guī)等4個(gè)方面12項(xiàng)能力進(jìn)行了描述。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要遵循以下原則和依據(jù):1.適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持適用性原則，與多方專家、智庫(kù)、企事業(yè)單位等進(jìn)行深入研究探討，廣泛吸收和聽(tīng)取了相關(guān)專家、數(shù)商企業(yè)、主管部門(mén)等意見(jiàn)，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成了浙江數(shù)商能力評(píng)估模型的總體框架、類型、業(yè)務(wù)服務(wù)能力及基本能力等內(nèi)容，對(duì)浙江省數(shù)商的能力建設(shè)規(guī)劃給出了指導(dǎo)方2.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，充分考慮了與已有的相關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。3.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持規(guī)范性原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)規(guī)則起草，力求做到條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程嚴(yán)格按照《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序的要求，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性。4.可操作性原則標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際出發(fā)，在起草過(guò)程中經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，吸納各相關(guān)方意見(jiàn)，浙江數(shù)商能力評(píng)估模型在2024年數(shù)商評(píng)估中得到驗(yàn)證，可操作性強(qiáng)。三、驗(yàn)證情況分析浙江省作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行省，聚焦“浙江數(shù)商”這個(gè)促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值躍升的主體，積極調(diào)研和服務(wù)浙江省內(nèi)重點(diǎn)數(shù)商企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域破題創(chuàng)新，進(jìn)一步加大數(shù)商培育力度。組織開(kāi)展2024年浙江數(shù)商申報(bào)遴選工作，對(duì)數(shù)商基本能力和數(shù)商業(yè)務(wù)服務(wù)能力的指標(biāo)體系進(jìn)行部分驗(yàn)證，從308家數(shù)商企業(yè)中遴選10個(gè)領(lǐng)軍型浙江數(shù)商和59個(gè)成長(zhǎng)型浙江數(shù)商。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，是推動(dòng)浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。該模型通過(guò)科學(xué)的評(píng)估體系，填補(bǔ)了數(shù)商能力評(píng)估領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，為數(shù)商企業(yè)的培育、認(rèn)定和管理提供了明確依據(jù)。浙江省已出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)數(shù)商群體規(guī)模壯大和能力提升。通過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，浙江數(shù)商將在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、數(shù)據(jù)流通等方面實(shí)現(xiàn)突破，加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的活躍度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。推廣該評(píng)估模型，將有效提升浙江數(shù)商的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。預(yù)期到2026年，浙江數(shù)商將在全國(guó)范圍內(nèi)形成具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和應(yīng)用案例，助力浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成具有地方特色的數(shù)據(jù)流通和數(shù)商集聚區(qū)。不僅將為浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，還將為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的優(yōu)化與完善。六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)暫未涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、