發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)實(shí)施方案

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)實(shí)施方案

加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)利用，推進(jìn)道地藥材規(guī)范化種植。發(fā)展中醫(yī)

藥健康服務(wù)業(yè)，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)供給水平，推動(dòng)中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融

合發(fā)展。中醫(yī)藥文化科普和健康教育深入開(kāi)展，公民中醫(yī)藥健康文化

素養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”

一、發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為，促進(jìn)中醫(yī)健康狀戀辨識(shí)與評(píng)估、咨

詢指導(dǎo)、健康干預(yù)等中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范發(fā)展c豐富中醫(yī)養(yǎng)生保

健服務(wù)內(nèi)涵，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健方法和太極拳、八段錦、五禽戲等中

醫(yī)傳統(tǒng)保健運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)模式C強(qiáng)化中醫(yī)養(yǎng)生保

健機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中

醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，中醫(yī)藥發(fā)展

政策和體系更加完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升，中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展取得積極成效，中醫(yī)藥在健康云南建設(shè)中的重要支撐作用進(jìn)一步凸

顯。

中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善?；窘ǔ梢允〖?jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭,

州市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)辦中醫(yī)為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)為一

體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)晉級(jí)達(dá)標(biāo)，擴(kuò)大中

醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。深入實(shí)施中醫(yī)“三名戰(zhàn)略”，培育打造具有一定影

響力的“名醫(yī)、名科、名藥”。推進(jìn)實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)工程、

中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，加大中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作力度，提高重大

疾病中西醫(yī)結(jié)合救治水平，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)項(xiàng)目，

建立完善省、州市、縣三級(jí)人才培養(yǎng)體系。改革中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式,

加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，持

續(xù)提升基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍質(zhì)量，充實(shí)中醫(yī)藥人才總量。加強(qiáng)民族醫(yī)

藥人才培養(yǎng)，發(fā)揮民族醫(yī)藥人才作用。

中醫(yī)藥科研水平顯著提高。進(jìn)一步推進(jìn)云南地方特色中醫(yī)學(xué)術(shù)流

派研究和傳承，加強(qiáng)民族醫(yī)藥古籍保護(hù)挖掘，形成并推廣一批地方流

派學(xué)術(shù)思想、診療經(jīng)驗(yàn)、特色技術(shù)。推動(dòng)搭建中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合

的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和診療技術(shù)突破，推進(jìn)中醫(yī)藥科研

成果轉(zhuǎn)化。

中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)利用，推進(jìn)道地

藥材規(guī)范化種植。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)供給

水平，推動(dòng)中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合發(fā)展Q

中醫(yī)藥文化建設(shè)更加深入。中醫(yī)藥文化科普和健康教育深入開(kāi)展,

公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶

一路”建設(shè)，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作不斷拓展，云南中醫(yī)藥影響力進(jìn)一

步擴(kuò)大。

三、基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥發(fā)展成果

惠及人民，以維護(hù)人民健康和人人享有中醫(yī)藥健康服務(wù)為目標(biāo)，為人

民群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，遵循辨證

論治原創(chuàng)思維，傳承精華、守正創(chuàng)新，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技

相結(jié)合，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。找準(zhǔn)制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞高質(zhì)

量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，細(xì)化完善中醫(yī)藥

發(fā)展措施，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化

“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥發(fā)展水平C

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以大衛(wèi)生大健康理念統(tǒng)籌中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。統(tǒng)籌兼顧中

醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

四、持續(xù)夯實(shí)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍基礎(chǔ)

強(qiáng)化院校教育。改革中醫(yī)藥院校教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科和專業(yè)建

設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置,

建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。

加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，強(qiáng)化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學(xué)職能。將中醫(yī)課程列

入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)和技能水平。

支持探索開(kāi)展九年制中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。支持云南中醫(yī)藥大學(xué)申報(bào)

中醫(yī)藥相關(guān)學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。力爭(zhēng)建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥

類一流本科專業(yè)和2個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心。

建好一批中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地和助理全科醫(yī)師培訓(xùn)基地。攻讀中

醫(yī)專業(yè)學(xué)位的臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)的學(xué)生，按國(guó)家規(guī)定可以參加中西醫(yī)結(jié)

合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)I。支持推動(dòng)傣醫(yī)學(xué)、彝醫(yī)

學(xué)國(guó)家規(guī)劃教材編寫(xiě)。

培養(yǎng)特色人才。組織實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)，抓實(shí)抓

好岐黃學(xué)者、青年岐黃學(xué)者、全國(guó)中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、中醫(yī)護(hù)理

骨干等中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加大省級(jí)中醫(yī)藥高層次人才、中醫(yī)臨床

骨干人才培養(yǎng)力度。開(kāi)展“讀經(jīng)典、悟經(jīng)典、用經(jīng)典”活動(dòng)，提升中

醫(yī)醫(yī)師臨床經(jīng)典應(yīng)用能力和水平。大力推進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培

訓(xùn)，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等技術(shù)技能人

才。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持多學(xué)科交叉融合發(fā)展。

推進(jìn)師承教育。建立省、州市、縣多層級(jí)中醫(yī)藥師承教育體系，

大力開(kāi)展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，依托國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名

中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)等建立一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持各地

建設(shè)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長(zhǎng)）

醫(yī)師崗位，促進(jìn)民族民間特色技術(shù)傳承發(fā)展。

推進(jìn)“西學(xué)中”人才培養(yǎng)。建立完善西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識(shí)培

訓(xùn)考核制度。實(shí)施“西學(xué)中”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)一支高水平的中西

醫(yī)結(jié)合人才隊(duì)伍，提升重大傳染病、重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合臨床救

治能力。允許中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。

加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)適宜技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和基

層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培

養(yǎng)，持續(xù)抓好中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、助理全科醫(yī)

生垮訓(xùn)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)“宜技”培訓(xùn)經(jīng)臉,即：鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)

人員熟悉掌握不少于100個(gè)中醫(yī)藥湯頭歌（方劑）、熟知不少于100

種中藥飲片功效、會(huì)識(shí)別不少于50種當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)中草藥、熟練掌握運(yùn)用

不少于5種適宜技術(shù)。培訓(xùn)不少于10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

五、全面深化中醫(yī)藥改革

建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評(píng)價(jià)體系c常態(tài)化開(kāi)展三級(jí)

和二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核工作，加大對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用Q深化衛(wèi)

生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，完善中醫(yī)藥人才職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立

中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和省、州市、縣級(jí)名中醫(yī)評(píng)選制度。將

中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“會(huì)看

病、看好病”作為中醫(yī)醫(yī)師和各級(jí)名中醫(yī)評(píng)選的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。在衛(wèi)

生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)選中，探索中醫(yī)藥人才計(jì)劃單列、單獨(dú)評(píng)價(jià)。研究

優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

突出中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需求，探索建立科技部門(mén)與衛(wèi)生健康部門(mén)協(xié)同

聯(lián)動(dòng)的中醫(yī)藥科研管理機(jī)制。中醫(yī)藥科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審單列并

采取同行評(píng)議方式。

建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院

管理制度，全面執(zhí)行和落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)醫(yī)院中醫(yī)內(nèi)涵服務(wù)建設(shè),

提高醫(yī)療服務(wù)水平。健全運(yùn)營(yíng)管理體系，推動(dòng)醫(yī)院管理科學(xué)化、規(guī)范

化、精細(xì)化，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提高”。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

能力，拓展創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。改革

人事管理制度，完善薪酬分配制度，落實(shí)國(guó)家“兩個(gè)允許”要求。加

強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理，依托中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\

療中心規(guī)范建好中醫(yī)骨傷、肛腸、婦科等7個(gè)中醫(yī)質(zhì)控中心，新遴選

建設(shè)不少于5個(gè)中醫(yī)質(zhì)控中心，逐步健全省、州市、縣三級(jí)質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)

體系，建設(shè)專業(yè)質(zhì)控人才隊(duì)伍，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)

院院感防控體系建設(shè)，筑牢院感防控基礎(chǔ)。建立健全保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)

務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)患溝通交流，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系°

落實(shí)中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)

制，推動(dòng)落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片加成銷售和醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的

中藥飲片、配制的中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)政策。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改

革，一般中醫(yī)藥診療項(xiàng)目可繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)，探索實(shí)施中醫(yī)病種按病

種分值付費(fèi)。

優(yōu)化中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑審評(píng)審批。建立完善中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑應(yīng)

急審評(píng)審批、附條件審批和內(nèi)部調(diào)劑使用相關(guān)制度C對(duì)于科技、衛(wèi)生

健康等部門(mén)推薦符合條件的中藥制劑，用于重大疾病防治、臨床急需

且市場(chǎng)短缺，或?qū)儆趦和盟幍闹兴幹苿﹥?yōu)先進(jìn)行審評(píng)審批。探索中

醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)相結(jié)合的中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑審評(píng)和備

案技術(shù)要求。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑研發(fā)，制定完

善民族藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的備案技術(shù)指南。

六、推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用植物保護(hù)

力度，支持珍稀瀕危中藥材人工繁育和替代品研發(fā)利用。充分利用云

南省第四次全國(guó)中藥資源普查數(shù)據(jù)，建立云南省中藥資源普查基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)庫(kù)和標(biāo)本庫(kù)。開(kāi)展中藥材道地品種、食藥物質(zhì)資源原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)

申請(qǐng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記、產(chǎn)品保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)工作。

推進(jìn)道地藥材種植。圍繞三七、滇重樓、燈盞花、鐵皮石斛、砂

仁、天麻、云茯苓、云當(dāng)歸、云木香、滇龍膽等“十大名藥材”重點(diǎn)

品種，開(kāi)展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴(kuò)繁推廣和品種栽培技術(shù)研究

及應(yīng)用，推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標(biāo)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種

植模式。推進(jìn)道地中藥材規(guī)范化種植，促進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培

育做強(qiáng)中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，培育一批以中藥材為主

導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，把我省建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地。

提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全中藥材種植養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、初

加工規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)中藥材產(chǎn)業(yè)化、商品化和適度規(guī)?；l(fā)展。

推動(dòng)中藥制藥技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化知現(xiàn)代化，鼓勵(lì)生

產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)智能制造。推動(dòng)一批以中藥材為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)滇產(chǎn)中藥品牌化發(fā)展，培育中成藥

大品種和獨(dú)家品種。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立

健全第三方質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)溯源體系建

設(shè)。健全中藥材、中藥飲片地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中藥飲片炮制水平和

產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)。

強(qiáng)化中藥安全質(zhì)量監(jiān)管。突出最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最

嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，探索建立中藥材、中

藥飲片、中成藥