慈善捐贈受贈管理規(guī)范

3DB3201/TXXXX—XXXX慈善捐贈受贈管理規(guī)范本文件規(guī)定了慈善捐贈受贈的總體要求、受贈范疇、受贈預(yù)評估、簽訂捐贈協(xié)議、接受捐贈、捐贈管理、信息公開以及監(jiān)督與評價。本文件適用于慈善組織及其他公益性非營利事業(yè)單位的捐贈受贈管理。政府機關(guān)、企業(yè)等單位的慈善捐贈受贈管理可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB3201/T1049慈善組織信息公開規(guī)范3術(shù)語和定義DB3201/T1049界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1慈善捐贈charitabledonation自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。3.2捐贈人donor基于慈善目的，自愿贈與財產(chǎn)的自然人、法人或者其他組織。3.3受贈單位recipientunit存在接受慈善捐贈行為的慈善組織和公益性非營利事業(yè)單位。注：公益性非營利事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機3.4受益人recipient接受并最終使用捐贈款物或享受志愿服務(wù)的自然人、法人或其他組織。4DB3201/TXXXX—XXXX4總體要求4.1慈善捐贈應(yīng)遵守《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》等國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，符合慈善目的。4.2慈善捐贈受贈應(yīng)遵循平等、自愿、無償?shù)脑瓌t，不應(yīng)攤派捐贈，或以捐贈為名從事營利活動。4.3受贈單位應(yīng)明確捐贈管理部門負責(zé)捐贈事項的組織協(xié)調(diào)管理，并建立相關(guān)管理制度和流程。捐贈人向受贈單位捐贈，應(yīng)由單位捐贈管理部門統(tǒng)一受理。4.4捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不應(yīng)將捐贈財產(chǎn)挪作他用。4.5捐贈受贈過程應(yīng)做到信息公開，依法接受民政部門監(jiān)督。5受贈范疇5.1受贈單位可接受符合公益慈善目的的捐贈包含但不限于：a)用于扶貧、濟困；b)用于扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；c)用于救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；d)用于促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)的發(fā)展；e)用于防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境。5.2受贈單位不應(yīng)接受以下捐贈：a)不符合國家法律法規(guī)規(guī)定；b)涉及商業(yè)營利性活動；c)涉嫌不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂；d)捐贈方指定其利益關(guān)聯(lián)方作為捐贈受益人；e)附有與捐贈事項相關(guān)的經(jīng)濟利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；f)不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和要求的物資；g)附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；h)損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；i)任何方式的索要、攤派或者變相攤派；j)承擔(dān)政府監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)機構(gòu)，不應(yīng)接受與監(jiān)督執(zhí)法工作有利害關(guān)系的捐贈。6受贈預(yù)評估6.1預(yù)評估程序6.1.1受贈單位收到捐贈人捐贈申請后，安排捐贈人填寫《捐贈登記表》，格式參見附錄A，并對捐贈財產(chǎn)開展受贈預(yù)評估。6.1.2在情況特殊或緊急無法進行預(yù)評估時，按以下方式之一處理：——由捐贈人簽署《承諾書》承諾其所捐贈的物資來源渠道合法合規(guī)，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)?！冻兄Z書》格式參見附錄B?！墒苜泦挝还ぷ魅藛T核查相關(guān)信息后填寫《捐贈登記表》。6.1.3通過預(yù)評估的捐贈可進入下一程序。不予接受的捐贈，由受贈單位向捐贈人解釋說明不予接受的理由。5DB3201/TXXXX—XXXX6.2預(yù)評估要求6.2.1捐贈財產(chǎn)應(yīng)為捐贈人有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。6.2.2實物類捐贈財產(chǎn)應(yīng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。6.2.3食品、藥品、醫(yī)療器械等物品，應(yīng)確保到達最終受益人時仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價值。其中，藥品、一次性使用無菌醫(yī)療器械的有效期限距失效日期應(yīng)在6個月以上。6.2.4知識產(chǎn)權(quán)類捐贈財產(chǎn)，應(yīng)權(quán)屬清晰、不侵犯第三方權(quán)益，不宜設(shè)有抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)。6.2.5股權(quán)類捐贈財產(chǎn)，宜確保股東已實繳股權(quán)出資，捐贈股權(quán)不宜設(shè)有質(zhì)押等權(quán)利限制。7簽訂捐贈協(xié)議7.1捐贈人可與受贈單位就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議，或者就捐贈物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容達成一致，由受贈單位建立接受捐贈檔案，記錄達成一致的內(nèi)容。7.2符合以下情形之一時，受贈單位應(yīng)主動要求捐贈人簽訂協(xié)議：a)捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，需通過訂立協(xié)議對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定；b)捐贈財產(chǎn)用于限定用途；c)捐贈財產(chǎn)數(shù)額較大或捐贈人主動提出訂立協(xié)議需求。7.3捐贈協(xié)議由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人書面授權(quán)與捐贈人簽訂，并經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。7.4書面捐贈協(xié)議應(yīng)明確包含但不限于以下內(nèi)容：a)捐贈人、受贈人名稱（姓名）和住所；b)捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和價值，以及來源合法性承諾；c)捐贈意愿，明確用途或不限定用途，限定用途的捐贈需附明細預(yù)算或方案；d)捐贈財產(chǎn)管理要求；e)捐贈履行期限、地點和方式；f)捐贈雙方的權(quán)利和義務(wù)；g)解決爭議的方法；h)違約責(zé)任。7.5《捐贈協(xié)議書》格式見附錄C。8接受捐贈8.1一般要求8.1.1捐贈財產(chǎn)應(yīng)由受贈法人單位統(tǒng)一接受。單位分支（代表）機構(gòu)經(jīng)授權(quán)接受的捐贈收入應(yīng)繳入本單位對應(yīng)賬戶統(tǒng)一核算，不得截留。受贈單位接受捐贈物資后應(yīng)開具捐贈物資簽收證明，《物資簽收登記表》格式參見附錄D。如捐贈人有要求，還應(yīng)反饋物資發(fā)放情況。8.1.2受贈單位應(yīng)積極協(xié)助捐贈人按照法律法規(guī)和捐贈協(xié)議按期足額交付捐贈財產(chǎn)。8.1.3受贈單位接受捐贈，應(yīng)按實際收到的貨幣金額或非貨幣性捐贈財產(chǎn)價值，開具財政部門統(tǒng)一印制并加蓋受贈法人單位印章的公益事業(yè)捐贈票據(jù)，并及時將捐贈票據(jù)送達捐贈人，明確送達方式，做好6DB3201/TXXXX—XXXX送達臺賬登記。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，受贈單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，其票據(jù)由受贈單位留存歸檔。8.1.4如有確鑿證據(jù)表明捐贈財產(chǎn)的公允價值確實無法可靠計量，受贈單位可暫不開具票據(jù)，但應(yīng)向捐贈人出具收到捐贈財產(chǎn)的相關(guān)證明，證明中應(yīng)注明收到捐贈財產(chǎn)的名稱、數(shù)量等內(nèi)容。8.1.5捐贈財產(chǎn)依法需要辦理登記、入境、許可申請等手續(xù)時，受贈單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。8.2貨幣捐贈接受貨幣方式捐贈，原則上應(yīng)要求捐贈人采用銀行轉(zhuǎn)賬方式匯入受贈法人單位銀行賬戶。8.3非貨幣捐贈價值計算8.3.1接受非貨幣方式捐贈，受贈單位應(yīng)主動引導(dǎo)捐贈人提供能夠證明捐贈財產(chǎn)價值的有效憑據(jù)。有效憑據(jù)包括發(fā)票、報關(guān)單、采購協(xié)議、捐贈方銷售協(xié)議、中標(biāo)價格證明、物價部門核定證明、標(biāo)明價格的企業(yè)出庫單等。8.3.2捐贈人提供有關(guān)憑據(jù)應(yīng)按憑據(jù)上標(biāo)明的金額作為入賬價值。無法提供有關(guān)憑據(jù)時，受贈單位應(yīng)成立評估小組，參考知名、普遍認可的網(wǎng)購平臺或者其他活躍市場上的同類產(chǎn)品價格計算其公允價值。必要時，受贈單位可委托第三方評估機構(gòu)對非貨幣捐贈財產(chǎn)價值進行評估、確認或公證。8.3.3受贈單位接受捐贈物資的有關(guān)憑據(jù)或公允價值以外幣計量時，應(yīng)按照取得物資當(dāng)日的市場匯率將外幣金額折算為人民幣金額記賬。當(dāng)匯率波動較小時，也可采用當(dāng)期期初的匯率進行折算。9捐贈管理9.1一般要求9.1.1受贈單位應(yīng)建立捐贈財產(chǎn)的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查等制度，各部門應(yīng)按照各自職責(zé)加強捐贈財產(chǎn)使用管理，規(guī)范捐贈財產(chǎn)的管理和使用。9.1.2受贈單位應(yīng)按照募捐方案、捐贈協(xié)議或捐贈人意愿處分接受的捐贈財產(chǎn)，用于符合公益目的的救助工作。附錄E給出了處分捐贈財產(chǎn)時適用的《慈善捐贈流向表》格式。9.1.3受贈財產(chǎn)不應(yīng)隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的物資，捐贈人對捐贈財產(chǎn)的用途沒有限定性要求的，慈善組織可依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應(yīng)全部用于慈善目的。捐贈人對捐贈財產(chǎn)的用途有限定性要求的，在征得捐贈人同意后可以處置，所得收入扣除必要費用后，仍應(yīng)用于捐贈目的。9.1.4捐贈項目完成后形成的資金結(jié)余，約定明確結(jié)余資金用途的，按約定執(zhí)行；未明確結(jié)余資金用途的，受贈單位應(yīng)主動與捐贈人協(xié)商一致，提出使用意見。無法聯(lián)系捐贈人時，受贈單位應(yīng)將結(jié)余財產(chǎn)及時、足額用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。9.2入賬管理9.2.1受贈單位接受的捐贈財產(chǎn)應(yīng)全部納入單位財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，單獨核算。9.2.2受贈單位財務(wù)部門應(yīng)及時按照書面捐贈協(xié)議或接受捐贈檔案中記錄達成一致的內(nèi)容，對捐贈財產(chǎn)逐項核對、入賬。9.2.3受贈單位接受的非貨幣性捐贈，財務(wù)部門應(yīng)會同資產(chǎn)管理部門、使用部門，按照捐贈協(xié)議或接受捐贈檔案中記錄達成一致的內(nèi)容，驗收無誤后，入庫登賬，納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。達到固定資產(chǎn)核算起點的，應(yīng)按固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理。7DB3201/TXXXX—XXXX9.3財務(wù)管理9.3.1受贈單位應(yīng)嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度和民間非營利組織會計制度對接受捐贈財產(chǎn)的規(guī)定，確認捐贈財產(chǎn)價值，區(qū)分限定用途資產(chǎn)和非限定用途資產(chǎn)，真實、完整、準(zhǔn)確核算。9.3.2對于未開具捐贈票據(jù)的捐贈財產(chǎn)，受贈單位應(yīng)設(shè)置輔助賬，單獨登記接受的物資名稱、數(shù)量、來源、用途等情況，并在會計報表附注中作相關(guān)披露。在以后會計期間，如該財產(chǎn)的公允價值能可靠計量，受贈單位應(yīng)在其能夠可靠計量的會計期間予以確認，并以公允價值計量。9.3.3會計年度結(jié)束后，受贈單位應(yīng)將本年度接受捐贈財產(chǎn)情況在年度財務(wù)報告中專門說明。9.3.4受贈事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的部門決算報表要求，一并報送上級主管部門和財政部門。受贈社會組織應(yīng)按照業(yè)務(wù)主管單位和民間非營利組織會計制度要求對外提供年度財務(wù)報告。9.4捐贈財產(chǎn)使用管理9.4.1限定用途的財產(chǎn)受贈單位應(yīng)按照本單位職責(zé)、宗旨和捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，制訂專項資金或財產(chǎn)使用管理辦法。貨幣捐贈應(yīng)明確開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和支出審核審批要求等；非貨幣財產(chǎn)捐贈應(yīng)明確管理責(zé)任、使用范圍和使用流程。9.4.2未限定用途的財產(chǎn)9.4.2.1受贈單位應(yīng)按照本文件5.1的受贈范圍，結(jié)合本單位職責(zé)或宗旨開展公益活動。9.4.2.2受贈單位以政府名義接受未限定用途的貨幣資金，具體要求見《財政部關(guān)于加強非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號），納入政府非稅收入管理，及時足額上繳同級國庫。9.4.2.3受贈單位不應(yīng)支付與慈善公益活動無關(guān)的費用，不應(yīng)擅自擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。9.4.2.4受贈單位重大項目安排和大額資金使用應(yīng)嚴格遵循單位決策管理程序表決通過后執(zhí)行。9.4.2.5受贈事業(yè)單位不應(yīng)用捐贈財產(chǎn)提取管理費，不得列支工作人員工資福利等；受贈社會組織，除捐贈協(xié)議約定外，提取管理費和列支工作人員工資福利支出，還應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。9.5檔案管理受贈單位應(yīng)建立接受捐贈檔案管理制度，對捐贈協(xié)議或其他記錄達成一致的內(nèi)容、方案、執(zhí)行、審計和考評情況進行歸檔管理。保管期限按照國家對檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，捐贈檔案歸檔范圍包括但不限于：a)捐贈協(xié)議；b)捐贈承諾書及捐贈方合規(guī)性資料（包括但不限于捐贈單位資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明等）；c)與捐贈相關(guān)的資金管理辦法、項目實施方案等；d)已開具但捐贈人未領(lǐng)取的捐贈票據(jù)；e)與支出受贈資金相關(guān)的決策會議紀要、協(xié)議、劃撥申請、采購文件、資金簽收證明等；f)受贈物資登記表；g)受贈物資計價證明文件；h)與支出受贈物資相關(guān)的物資入庫、出庫單、發(fā)放清單、接收方簽收證明等；i)開展捐贈管理檢查和審計工作形成的文件。10信息公開8DB3201/TXXXX—XXXX10.1慈善組織應(yīng)按DB3201/T1049-2021的規(guī)定建立健全受贈信息公開工作制度。其他受贈單位可參照建立其受贈信息公開制度。10.2受贈單位應(yīng)主動向社會公開受贈信息，內(nèi)容包含但不限于：a)捐贈接受管理制度；b)捐贈接受工作流程；c)捐贈管理部門及聯(lián)系方式；d)受贈財產(chǎn)情況。10.3對公眾和捐贈人查詢或質(zhì)疑，受贈單位應(yīng)依法及時、如實答復(fù)。10.4受贈項目完成后，受贈單位應(yīng)及時主動向捐贈人反饋受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，以及項目的實施結(jié)果，聽取捐贈人的意見和建議。11監(jiān)督與評價11.1監(jiān)督11.1.1受贈單位應(yīng)定期開展捐贈管理檢查和審計工作，實行自我監(jiān)督。11.1.2受贈單位應(yīng)主動接受主管部門、財政部門、審計部門以及捐贈人的依法監(jiān)督。11.2評價11.2.1相關(guān)職能部門可委托第三方機構(gòu)每年組織一次對受贈單位的慈善捐贈受贈工作評價。評價結(jié)果作為受贈單位評優(yōu)評先、慈善組織評估、政府采購慈善組織服務(wù)的重要參考，同時作為“南京慈善獎”評選的一個重要依據(jù)，如受贈單位在接受慈善捐贈過程中出現(xiàn)違法違紀行為，上述評選一票否決。11.2.2受贈單位應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果持續(xù)改進慈善捐贈受贈工作質(zhì)量。9DB3201/TXXXX—XXXX接待捐贈登記表（格式）表A.1給出了《接待捐贈登記表》格式。表A.1XX（受贈單位）接待捐贈登記表注：此表由捐贈人填寫。DB3201/TXXXX—XXXX捐贈承諾書（格式）本人/本單位自愿向（單位）捐贈o資金人民幣元/o物資（物品）?，F(xiàn)鄭重承諾如下：o捐贈財產(chǎn)為本人/本單位有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。o實物類捐贈財產(chǎn)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。o食品、藥品、醫(yī)療器械等物品，在保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價值。o知識產(chǎn)權(quán)類捐贈財產(chǎn)，權(quán)屬清晰、不侵犯第三方權(quán)益，未設(shè)有抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)。o股權(quán)類捐贈財產(chǎn)，已實繳股權(quán)出資，捐贈股權(quán)未設(shè)有質(zhì)押等權(quán)利限制。o其他：本人/本單位確認以上所承諾內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，不存在任何虛假內(nèi)容、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。承諾（單位、個人）印章或簽字：DB3201/TXXXX—XXXX捐贈協(xié)議書（格式）甲方（捐贈方地址：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：乙方（受贈單位地址：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：為弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進南京市慈善事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲方自愿向乙方捐贈，并經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽訂如下捐贈協(xié)議：一、捐贈財產(chǎn)類型1、貨幣捐贈甲方自愿于年月日前，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式向乙方無償捐贈人民幣元（大寫。乙方接收捐贈的銀行賬戶信息如下：2、物品捐贈甲方自愿于年月日前，向乙方無償捐贈（物品）。明細如下：.二、甲方的捐贈財產(chǎn)按照以下第項用途使用。1、非定向：由乙方統(tǒng)籌安排，用于符合《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)規(guī)定的慈善活動；DB3201/TXXXX—XXXX2、定向：用于（助醫(yī)、助學(xué)、助幼、助孤、助殘、助困或其他慈善項目等）方面的慈善救助。三、甲方的權(quán)利和義務(wù)1、甲方負責(zé)按照約定的時間將捐贈資金或捐贈物品移交于乙方，并依法享受公益性捐贈稅前扣除的有關(guān)優(yōu)惠政策。2、甲方捐贈如需分期分批完成的，甲方應(yīng)在其所承諾的每次捐贈移交期限屆滿前五日內(nèi)將捐贈資金或捐贈物品移交于乙方。3、甲方保證其捐贈的財產(chǎn)來源清楚、合法，不存在任何權(quán)利瑕疵，且甲方有權(quán)向乙方捐贈該財產(chǎn)。4、甲方有權(quán)向乙方查詢捐贈款項的使用、管理情況，并可就相關(guān)工作的改進完善提出意見和建議。5、對乙方未按照本協(xié)議約定使用捐贈資金（包括但不限于截留、挪用、侵占或私分）、提交虛假內(nèi)容的報告、憑證等文件或其他弄虛作假的行為，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議。6、如甲方需指定受益對象，甲方應(yīng)保證其所指定的受益對象與甲方之間不存在利益關(guān)聯(lián)。四、乙方的權(quán)利和義務(wù)1、乙方收到捐贈后______日內(nèi)向甲方出具合法、有效的財政部門監(jiān)制的公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)。2、乙方根據(jù)甲方的捐贈意愿實施慈善救助項目。3、乙方應(yīng)按照本協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如需對捐贈財產(chǎn)用途進行調(diào)整，乙方須提供書面調(diào)整說明，經(jīng)甲方同意后，乙方才可執(zhí)行。4、乙方定期向甲方反饋項目進展情況，接受甲方的監(jiān)督，對于甲方的查詢，應(yīng)當(dāng)給予積極配合，并給予客觀全面的說明。5、如因甲方隱瞞導(dǎo)致乙方將捐贈財產(chǎn)支出給甲方利益關(guān)聯(lián)方的，乙方有權(quán)追回支出給該關(guān)聯(lián)方的捐贈財產(chǎn)。6、捐贈財產(chǎn)來源涉及公開募捐的，乙方應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格，并履行法律法規(guī)要求的公開募捐活動備案的一切必要手續(xù)及信息公開責(zé)任。五、除非本協(xié)議另有規(guī)定或授權(quán)，甲乙各方的名稱、標(biāo)識或其它權(quán)利（包括但不限于知識產(chǎn)權(quán)）各歸己方所有。一方如需公開