土工合成材料項(xiàng)目工程組織與管理手冊(cè)

土工合成材料項(xiàng)目

工程組織與管理手冊(cè)

XXX投資管理公司

目錄

一、公司概況......................................................3

公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)........................................3

公司合并利潤(rùn)表主要數(shù)據(jù)............................................4

二、工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式.......................................4

三、工程項(xiàng)目管理模式的選擇......................................12

四、工程項(xiàng)目的分類...............................................13

五、工程項(xiàng)目的特征...............................................15

六、工程項(xiàng)目各階段主要工作內(nèi)容...................................18

七、工程項(xiàng)目周期及階段劃分......................................21

八、工程項(xiàng)目環(huán)境管理的含義......................................21

九、綠色設(shè)計(jì).....................................................22

十、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義..........................26

十一、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定..........................28

十二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...............................................48

十三、市場(chǎng)規(guī)模...................................................50

十四、必要性分析.................................................52

十五、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析..........................................52

營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表...............................53

綜合總成本費(fèi)用估算表.............................................55

利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表.................................................56

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表...............................................58

借款還本付息計(jì)劃表...............................................61

十六、進(jìn)度規(guī)劃方案...............................................62

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表..........................................62

一、公司概況

（一）公司基本信息

1、公司名稱：XXX投資管理公司

2、法定代表人：姜xx

3、注冊(cè)資本：1460萬(wàn)元

4、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:XXXXXXXXXXXXX

5、登記機(jī)關(guān)：xxx市場(chǎng)監(jiān)督管理局

6、成立日期：2011-9-24

7、營(yíng)業(yè)期限：2011-9-24至無(wú)固定期限

8、注冊(cè)地址：xx市xx區(qū)xx

（二）公司主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)

項(xiàng)目2020年12月2019年12月2018年12月

資產(chǎn)總額13095.2310476.189821.42

負(fù)債總額4435.763548.613326.82

股東權(quán)益合計(jì)8659.476927.586494.60

公司合并利潤(rùn)表主要數(shù)據(jù)

項(xiàng)目2020年度2019年度2018年度

營(yíng)業(yè)收入64754.2851803.4248565.71

營(yíng)業(yè)利潤(rùn)14840.4111872.3311130.31

利潤(rùn)總額12917.7610334.219688.32

凈利潤(rùn)9688.327556.896975.59

歸屬于母公司所有

9688.327556.896975.59

者的凈利潤(rùn)

二、工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式

業(yè)主是工程項(xiàng)目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理

模式很大程度上決定了項(xiàng)目管理的總體框架。根據(jù)業(yè)主方項(xiàng)目管理的

能力水平以及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）業(yè)主自行管理模式

業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,

在項(xiàng)目策劃及實(shí)施過(guò)程中，也經(jīng)常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協(xié)

助進(jìn)行部分管理，但主要工作由業(yè)主方自行完戌。自行管理方式可以

充分保障業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的控制，可以隨時(shí)采取措施以保障業(yè)主利

益的最大化，但也具有組織機(jī)構(gòu)龐大、專業(yè)力量不足、管理資源利用

率低等缺點(diǎn)，對(duì)于缺少連續(xù)性項(xiàng)目的業(yè)主而言，不利于管理經(jīng)驗(yàn)的積

累等。

（二）業(yè)主委托管理模式

近年來(lái)，由于社會(huì)分工體系的進(jìn)一步深化，以及工程項(xiàng)目技術(shù)含

量的不斷增大，工程項(xiàng)目管理對(duì)高質(zhì)量專業(yè)化管理的要求也越來(lái)越迫

切，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理成為一種趨勢(shì)。

1項(xiàng)目管理（ProjectManagement,PM＞服務(wù)模式

項(xiàng)目管理服務(wù)是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合

同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段或部

分內(nèi)容的管理和服務(wù)。

項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，可為業(yè)主編

制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備

和實(shí)施階段，可為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、工程監(jiān)

理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)

行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。項(xiàng)目管理企

業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企

業(yè)簽訂合同。項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

該模式由項(xiàng)目管理企業(yè)按合同約定管理內(nèi)容代替業(yè)主進(jìn)行管理與

協(xié)調(diào)，即代行發(fā)包人(業(yè)主)的管理職責(zé)。一般情況下，從項(xiàng)目建設(shè)

一開始就對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管理，可以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)理的

專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一，

確保項(xiàng)目目標(biāo)的一致性和有效持續(xù)；當(dāng)業(yè)主同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可

以避免本單位項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，有效避免失誤和損失；

業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計(jì)和施工方面的變更，通過(guò)專業(yè)

的項(xiàng)目管理人員與設(shè)計(jì)單位溝通，可提高溝通效率和質(zhì)量。但該模式

也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，對(duì)于沒有合約管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主在簽署合同

時(shí)，往往對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的職責(zé)不易明確，管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題難以

追究責(zé)任。因而，目前委托項(xiàng)目管理模式主要用于大型項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)

目，特別適用于業(yè)主管理能力不強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.頂目管理承包(ProjectManagementContracting,PMC)模式

PMC模式是指由業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式聘請(qǐng)項(xiàng)目管理承包商，作為業(yè)上

代表或業(yè)主的延伸，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行集成化管理。該模式下，PMC承

包商須與業(yè)主簽訂合同，并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問(wèn)密

切合作，對(duì)工程進(jìn)行計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制。業(yè)主一般不與施工單

位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，但對(duì)某些專業(yè)性很強(qiáng)的工程內(nèi)容和

工程專用材料、設(shè)備，業(yè)主可直接與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽

訂合同。業(yè)主與PMC承包商所簽訂的合同既包括管理服務(wù)的內(nèi)容，也

包括工程施工承包的內(nèi)容。

PMC作為一種項(xiàng)目管理模式，并沒有取代原有的項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)

目實(shí)施工作。其本質(zhì)上只是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對(duì)原有的項(xiàng)目前期

工作和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，是工程公司或項(xiàng)目管理公司

利用其管理經(jīng)驗(yàn)、人才優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的拓展。

PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一

協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾；管理承包商負(fù)責(zé)管理整個(gè)

施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計(jì)變更；業(yè)主與管理承包商的

合同關(guān)系簡(jiǎn)單、組織協(xié)調(diào)比較有利，可以提早開工，可采用快速路徑

法施工，縮短項(xiàng)目工期。其缺點(diǎn)是，由于業(yè)主與施工承包商沒有合同

關(guān)系，控制施工難度較大；業(yè)主對(duì)工程費(fèi)用也不能直接控制，存在很

大風(fēng)險(xiǎn)。

3.代理型CM(ConstructionManagement)模式

CM模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式，與設(shè)計(jì)圖紙全部完成

之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同，其特點(diǎn)是：由業(yè)主委托

的CM方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱CM經(jīng)理)與設(shè)計(jì)單位、咨詢工程師

組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

在項(xiàng)目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到控制項(xiàng)目的總投資，在

主體設(shè)計(jì)方案確定后，完成一部分工程的設(shè)計(jì)，即對(duì)這一部分工程進(jìn)

行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包

合同。

CM模式可以縮短工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，整個(gè)工程

可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，較早地取得收益；CM單位

或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計(jì)管理，因而設(shè)計(jì)者可聽取CM經(jīng)理的建議，

預(yù)先考慮施工因素，以改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，還可運(yùn)用價(jià)值工程改進(jìn)

設(shè)計(jì)，以節(jié)省投資；可以先進(jìn)行分項(xiàng)設(shè)計(jì)，分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，并及時(shí)

施工，因而設(shè)計(jì)變更較少。但分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高，因而

要做好分析比較，研究項(xiàng)目分項(xiàng)的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長(zhǎng)。

采用代理型CM模式時(shí)，CM經(jīng)理作為業(yè)主的代理，按照項(xiàng)目規(guī)模、

服務(wù)范圍和時(shí)間長(zhǎng)短收取服務(wù)費(fèi)，一般采用固定酬金加管理費(fèi)（成本

補(bǔ)償合同）。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理

型CM模式的情況下，業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)；在招

標(biāo)前可確定完整的工作范圍和項(xiàng)目原則；也可以有完善的管理與技術(shù)

支持。但是在明確整個(gè)項(xiàng)目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費(fèi)

用可能較高，業(yè)主方投資風(fēng)險(xiǎn)很大；由于分階段招標(biāo)，CM經(jīng)理不可能

對(duì)進(jìn)度和成本作出保證。

4.風(fēng)險(xiǎn)型CM模式

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型CM模式來(lái)說(shuō)，CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于業(yè)主的

顧問(wèn)，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色，一般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出俁

證最大工程費(fèi)用（GMP）以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過(guò)GMP,

由CM經(jīng)理的公司賠償；如果低于GMP,節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約

定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成

本和CM經(jīng)理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、

土地費(fèi)、拆遷費(fèi)和其他業(yè)主自行采購(gòu)、發(fā)包的工作費(fèi)用等。.

5.“代建制”模式

1993年開始，針對(duì)政府投資項(xiàng)目投資部門、管理部門與建設(shè)單位

三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導(dǎo)致的投資質(zhì)量效益不佳、

過(guò)程無(wú)法有效控制等問(wèn)題，我國(guó)部分省市通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等

方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)

力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，并在改革中不

斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度?！秶?guó)務(wù)

院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)（2004〕號(hào)）指出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性

政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化

的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣

工驗(yàn)收后移交給使用單位。

“代建制”是指投資方通過(guò)規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應(yīng)資

質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人

或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項(xiàng)

目管理方式?！按ㄖ啤背?xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃，報(bào)

批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù),

采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運(yùn)作模

式主要有兩種：

(1)“委托代理合同”模式。由“項(xiàng)目法人”(或“項(xiàng)目業(yè)主”)

采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”，與“代

建單位“(受托方)簽訂“代建合同”。由代建單位代行項(xiàng)目業(yè)主的

職能，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程

服務(wù)商和承包商并與其簽署相關(guān)合同。項(xiàng)目建戌后協(xié)助委托人組織項(xiàng)

目的驗(yàn)收。

(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成立

政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成

后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政

府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府

行使項(xiàng)目業(yè)主職能。

從工程項(xiàng)目的代建范圍來(lái)劃分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過(guò)

程代建和兩階段代建。

（1）全過(guò)程代建。即委托單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，面向社會(huì)招

標(biāo)選擇代建單位，由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從項(xiàng)目的可研

報(bào)告開始介入，負(fù)責(zé)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、

建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理。

（2）兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目

建設(shè)實(shí)施階段代建。

1）前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位，根據(jù)

批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，完成項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，

通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助

完成土地使用拆遷工作，以及初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)等代建管理工作。

2）實(shí)施期工程代建。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、

授權(quán)代建人辦理開工申請(qǐng)報(bào)告，辦理并取得施工許可證，通過(guò)招標(biāo)選

擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)實(shí)施，履行

工程如期竣工驗(yàn)收和移交等交付使用的代建管理工作職責(zé)。負(fù)責(zé)組織

簽署保修合同，以確保工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建（2016）504號(hào)），

政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同級(jí)

財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,

計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、

新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過(guò)本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)

按照有關(guān)權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)與備案。代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工

程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批

準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金，

代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過(guò)代建管理費(fèi)的10%,需使用財(cái)政

資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；未完成代建任務(wù)的,

應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。

6.設(shè)計(jì)一管理核式

設(shè)計(jì)一管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理

服務(wù)的項(xiàng)目管理方式。設(shè)計(jì)一管理模式可以通過(guò)兩種形式實(shí)施。業(yè)主

與設(shè)計(jì)一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，山設(shè)計(jì)一管理公司

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理。該模式通常以設(shè)計(jì)單位為主，可對(duì)

總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式，從而加快工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)一管

理公司的設(shè)計(jì)能力相對(duì)較強(qiáng)，能充分發(fā)揮其在設(shè)計(jì)方面的長(zhǎng)項(xiàng)；但施

工管理能力較差，因此無(wú)法有效管理施工承包商。

三、工程項(xiàng)目管理模式的選擇

多種工程項(xiàng)目管理模式是在國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，并得到普

遍認(rèn)可的一系列慣例。這些模式還在不斷地得到創(chuàng)新和完善。

每一種模式都有其優(yōu)勢(shì)和局限性，適應(yīng)于不同種類的工程項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理者可根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合適的工程項(xiàng)目管理模式。

業(yè)主方在選擇工程項(xiàng)目管理模式時(shí)，應(yīng)考慮的主要因素包括：（1）

項(xiàng)目的復(fù)雜性和對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面的要求；（2）資金

來(lái)源，融資有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的特殊要求；（3）法律法規(guī)、部門規(guī)章以

及項(xiàng)目所在地政府的要求；（4）項(xiàng)目管理者和參與者對(duì)該管理模式認(rèn)

知和熟悉的程度；（5）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即項(xiàng)目各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力

和管理風(fēng)險(xiǎn)的水平；（6）項(xiàng)目實(shí)施所在地建設(shè)市場(chǎng)的適應(yīng)性，在市場(chǎng)

上能否找到合格的實(shí)施單位（承包商、管理分包商等）。

一個(gè)項(xiàng)目也可以選擇多種項(xiàng)目管理模式。當(dāng)業(yè)主方的項(xiàng)目管理能

力比較強(qiáng)時(shí)，可將一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)部分，分別采用不同

的項(xiàng)目管理模式。一般說(shuō)來(lái)，工程項(xiàng)目的管理模式由業(yè)主方選定，但

總承包商也可選用一些其需要的項(xiàng)目管理模式。工程咨詢方也應(yīng)充分

了解和熟悉國(guó)際上通用的和新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，為業(yè)主選擇項(xiàng)目

管理模式當(dāng)好顧問(wèn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中協(xié)助業(yè)主方做好項(xiàng)目管理或提

供項(xiàng)目管理服務(wù)。

四、工程項(xiàng)目的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目有著不同的分類方式。按投資來(lái)源，

分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目；

按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目；

按項(xiàng)目用途，分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工

業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等；按照項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)特征，分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。政府主管部門根

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項(xiàng)目分為大型、中型和小型

項(xiàng)目。不同類別的工程項(xiàng)目，在管理上既有共性要求，又存在一些差

別。

國(guó)際上對(duì)項(xiàng)目分類主要以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、主要效

益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來(lái)源等幾個(gè)方面為依據(jù)。

(1)生產(chǎn)類項(xiàng)目(ProductiveSectorProjects)：包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)

類。這類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有：項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在為社

會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積累；此類項(xiàng)目可以

完全市場(chǎng)化運(yùn)作；項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯；投資資金來(lái)源可以完全由資本

市場(chǎng)籌集，一般無(wú)需動(dòng)用政府預(yù)算或財(cái)政資金，主要依靠資本市場(chǎng)融

資。但是，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則比較特殊，產(chǎn)品對(duì)社會(huì)十分重要，但往往財(cái)務(wù)

效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會(huì)影響大，許多國(guó)家都對(duì)本國(guó)

農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目(InfrastructureSectorProjects)：包括交

通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是：項(xiàng)

目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出;

此類項(xiàng)目壟斷性較強(qiáng)，只能在特定條件下參照市場(chǎng)模式運(yùn)作；這類項(xiàng)

目財(cái)務(wù)效益不明顯，但社會(huì)效益顯著；項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府預(yù)

算和其他資金。

(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目(SocialDevelopmentand

HunianResourcesDevelopmentSectorProjects)：包括社會(huì)公共設(shè)施、

環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)項(xiàng)目。

這類項(xiàng)目主要特點(diǎn)是：項(xiàng)目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事

業(yè)服務(wù)；一般無(wú)財(cái)務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財(cái)政稅收和

社會(huì)積累；此類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作，不能完全市場(chǎng)化;

項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是社會(huì)效益；項(xiàng)目資金來(lái)源一般全部來(lái)自政府預(yù)算資

金和公共資金。此類項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。

五、工程項(xiàng)目的特征

1.工程項(xiàng)目的基本特征

(1)獨(dú)特性。盡管某些工程項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相

似性，但由于每個(gè)工程項(xiàng)目都具有特定的建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)和條件，其

實(shí)施都會(huì)涉及到某些以前沒有做過(guò)的事情。所以，它總是獨(dú)特的。例

如，盡管建造了成千上萬(wàn)座的住宅樓，但每一座樓都是獨(dú)特的。

(2)一次性。每個(gè)工程項(xiàng)目都有確定的起點(diǎn)和終點(diǎn)，所有工程項(xiàng)目

的實(shí)施都將達(dá)到其終點(diǎn)，而不是持續(xù)不斷的工作。從這個(gè)意義來(lái)講，

項(xiàng)目都是一次性的。當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者已經(jīng)明確

知道該工程項(xiàng)目的目標(biāo)不再需要或不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，該工程項(xiàng)目即達(dá)到

了它的終點(diǎn)。一次性并不意味著時(shí)間短，實(shí)際上許多工程項(xiàng)目要經(jīng)歷

若干年。

“獨(dú)特性”和“一次性”有時(shí)也分別被稱為“唯一性”和“臨時(shí)

性”，這兩點(diǎn)是工程項(xiàng)目和非工程項(xiàng)目共有的特征。

(3)固定性。工程項(xiàng)目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點(diǎn),

是不可移動(dòng)的。工程項(xiàng)目都受所在地點(diǎn)資源、氣候、地質(zhì)等條件的制

約，這是工程項(xiàng)目區(qū)別于非工程項(xiàng)目的最主要的特征。

(4)整體性。一個(gè)工程項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程和多個(gè)單位工程組

成，彼此之間緊密相關(guān)，結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項(xiàng)目產(chǎn)品的整體功

能和效益。

(5)不可逆轉(zhuǎn)性。工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，在其壽命期內(nèi)一般不會(huì)推

倒重來(lái)，那將造成很大的損失。因此，工程項(xiàng)目具有不可逆轉(zhuǎn)性。

(6)不確定性大。一個(gè)工程項(xiàng)目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時(shí)

間，有的甚至更長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中涉及面廣，各種情況復(fù)雜多變，不確

定性大。不確定性會(huì)給既定的建設(shè)目標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.工程項(xiàng)目目的復(fù)雜性

工程項(xiàng)目特別是大型工程項(xiàng)目，投資建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素多，

有些因素具有不確定性和突發(fā)性，后果嚴(yán)重，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的復(fù)

雜性。工程項(xiàng)目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為：

(1)工程項(xiàng)目交易及生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性

工程項(xiàng)目交易不同于一般商品的交易，具有先交易、后生產(chǎn)的典

型特征。由于工程項(xiàng)目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問(wèn)題，相

關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)計(jì)的局限性、

工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過(guò)程的難度等原因，導(dǎo)致工

程項(xiàng)目交易及生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性。

(2)工程項(xiàng)目組織的復(fù)雜性

由于工程項(xiàng)目的目標(biāo)多，涉及面廣，群體作業(yè)，因而參與項(xiàng)目工

作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項(xiàng)目建設(shè)單位的人員外，

還有咨詢單位的咨詢工程師，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員，勘察單位的勘察

人員，設(shè)備制造商相關(guān)人員，施工承包和分包單位的人員，工程監(jiān)理

單位的人員，而且各方可能來(lái)自不同的國(guó)家或地區(qū)，存在一定的文化

差異。此外，還涉及政府、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，以及項(xiàng)目所在地的社

會(huì)組織和相關(guān)群體等。這些都是項(xiàng)目的利益相關(guān)方，對(duì)項(xiàng)目的成效關(guān)

系重大，也增加了項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性。

(3)工程項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性

工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，其間國(guó)際國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、

法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外，工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的上級(jí)組織和合

作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化，項(xiàng)目的建設(shè)條件和自然條件也可能

發(fā)生變化，如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化，都會(huì)增加項(xiàng)目管

理的復(fù)雜性。

六、工程項(xiàng)目各階段主要工作內(nèi)容

工程項(xiàng)目管理隨項(xiàng)目周期的全過(guò)程次第展開。項(xiàng)目周期的不同階

段，由于工作內(nèi)容和要求不同，管理工作的重點(diǎn)也不同。

1.工程項(xiàng)目前期階段

這一階段的主要工作包括：投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可

行性研究、項(xiàng)目評(píng)估及決策等。該階段的主要任務(wù)是對(duì)工程項(xiàng)目投資

的必要性、可能性、可行性、合理性，以及何時(shí)投資、在何地建設(shè)、

如何實(shí)施等重大問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比較。本階段雖然投入

少，但對(duì)項(xiàng)目效益影響大，前期決策的失誤往往會(huì)導(dǎo)致重大的投資損

失。為保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性，可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估工作應(yīng)委

托具有相應(yīng)能力的咨詢公司獨(dú)立進(jìn)行，涉及多專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)由不同的

專業(yè)咨詢公司來(lái)完成。該階段的工作重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性

和可行性進(jìn)行分析論證，提出指標(biāo)性目標(biāo)，并作出科學(xué)決策。

2工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

該階段的主要工作包括：工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，工

程項(xiàng)目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備，工程招標(biāo)并與承包人簽訂承包合同，

獲得相關(guān)工程建設(shè)行政許可，貨物采購(gòu)等。本階段是戰(zhàn)略決策的具體

化，為落實(shí)可行性研究提出的指標(biāo)性目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃，在很大程度

上決定了工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗及能否高效率地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。該階段

的工作重點(diǎn)是準(zhǔn)備和安排工程項(xiàng)目所需建設(shè)條件，以工程項(xiàng)目開工建

設(shè)為結(jié)束。

3.工程項(xiàng)目實(shí)施階段

該階段的主要任務(wù)是將建設(shè)投人要素進(jìn)行組合，形成工程實(shí)物形

態(tài)，實(shí)現(xiàn)投資決策目標(biāo)。在這一階段，通過(guò)施工、采購(gòu)等活動(dòng)，在規(guī)

定的工程內(nèi)容、工期、費(fèi)用、質(zhì)量范圍內(nèi)，按設(shè)計(jì)要求高效率地實(shí)現(xiàn)

工程項(xiàng)目目標(biāo)。此階段的主要工作包括：工程項(xiàng)目施工、聯(lián)動(dòng)試車、

試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等。工程項(xiàng)目試生產(chǎn)正常并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收后，工程項(xiàng)

目實(shí)施階段即告結(jié)束。本階段在工程項(xiàng)目建設(shè)周期中工作量最大，投

入的人力、物力和財(cái)力最多，工程項(xiàng)目管理的難度也最大。

4.工程項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段

該階段的工作不同于上述三個(gè)階段，主要工作由業(yè)主單位自行完

成或者成立專門的項(xiàng)目公司承擔(dān)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，如高速公路、

垃圾處理廠等，其運(yùn)營(yíng)階段工作較為復(fù)雜，包括經(jīng)營(yíng)和維護(hù)兩大任務(wù)。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，如住宅地產(chǎn)等，運(yùn)營(yíng)階段主要通過(guò)鑒定、修

繕、加固、拆除等活動(dòng)，保證工程項(xiàng)目的功能、性能能夠滿足正常使

用的要求。

運(yùn)營(yíng)是通過(guò)開展持續(xù)的活動(dòng)生產(chǎn)規(guī)定產(chǎn)品或提供服務(wù)的一種組織

職能。項(xiàng)目是指為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作。

項(xiàng)目管理與運(yùn)營(yíng)管理存在著本質(zhì)的差別。工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一般不包括在

項(xiàng)目管理的范疇，但在二程項(xiàng)目管理的全過(guò)程中必須考慮到運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,

因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理的成果最終是為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)的。

從工程項(xiàng)目管理的角度看，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，主要工作有工程的

保修、回訪、相關(guān)后續(xù)服務(wù)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)

完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、

客觀的分析，一般在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2—3年內(nèi)進(jìn)行。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)

施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)

確定的預(yù)期目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，

找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)I,得到啟示，提出

對(duì)策建議，通過(guò)信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益

的目的。

根據(jù)工程項(xiàng)目復(fù)雜程度和實(shí)際管理的需要，工程項(xiàng)目階段劃分還

可以逐級(jí)分解。

七、工程項(xiàng)目周期及階段劃分

工程項(xiàng)目周期也稱投資建設(shè)周期，是指從提出投資設(shè)想，經(jīng)過(guò)前

期論證、投資決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收直至投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所

經(jīng)歷的全過(guò)程。為了順利完成工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，通常要把一個(gè)工

程項(xiàng)目劃分成若干個(gè)工作階段，以便更好地進(jìn)行管理。階段劃分的數(shù)

量和必要性及每個(gè)階段所需的控制程度，取決于項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程

度和潛在影響?？山桓冻晒侵冈谀骋贿^(guò)程、階段或項(xiàng)目完成時(shí)，必

須產(chǎn)出的任何獨(dú)特并可核實(shí)的產(chǎn)品、成果或服務(wù)能力。項(xiàng)目階段通常

都與特定的主要可交付成果的形成相關(guān)。通常，工程項(xiàng)目周期可劃分

為四個(gè)階段：前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。

八、工程項(xiàng)目環(huán)境管理的含義

自20世紀(jì)中葉以來(lái)，環(huán)境危機(jī)被列為全球性問(wèn)題，而工程項(xiàng)目正

逐漸成為環(huán)境的重要污染源之一。同時(shí)，工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有很大的依

賴性，環(huán)境甚至可以影響到工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗。工程項(xiàng)目與環(huán)境之

間是相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，只有保證了環(huán)境與工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)

發(fā)展，工程項(xiàng)目的實(shí)施才能取得真正意義上的戌功。所以，對(duì)工程項(xiàng)

目進(jìn)行環(huán)境管理是必要的。

環(huán)境管理按照概念可以劃分為廣義環(huán)境管理和狹義環(huán)境管理。廣

義環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育等手段，限制或

禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的沼動(dòng)，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)全面規(guī)

劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足

人類基本需求這一目的的同時(shí)，又要保證破壞程度不超出環(huán)境所容許

的極限范圍。狹義環(huán)境管理是指依據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)和制度開展的環(huán)境監(jiān)督行為，是政府環(huán)境保護(hù)主管部門的主要職能。

廣義環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)和綜合決策，而狹義環(huán)境管理的核心是監(jiān)

督和服務(wù)，通常人們所說(shuō)的環(huán)境管理指的是廣義環(huán)境管理。

工程項(xiàng)目環(huán)境管理主要是指在工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)自然環(huán)

境和生態(tài)環(huán)境實(shí)施的保護(hù)，以及按照法律法規(guī)、合同和企業(yè)的要求，

對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行的保護(hù)和改善，例如控制和減少現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、

廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

九、綠色設(shè)計(jì)

（一）綠色設(shè)計(jì)的含義

綠色設(shè)計(jì)也稱為生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等，是20世紀(jì)80年代末出

現(xiàn)的一股國(guó)際設(shè)計(jì)潮流。綠色設(shè)計(jì)是指針對(duì)工程項(xiàng)目的全生命周期，

充分考慮對(duì)資源和環(huán)境的影響，以減輕環(huán)境污染或減少原材料、自然

資源的利用為目的，所使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。綠色設(shè)計(jì)的

原則是"3R"原則，即Reduce,Reuse,Recycle,減少環(huán)境污染、減

小能源消耗，產(chǎn)品和零部件的回收再生循環(huán)或者重新利用。綠色設(shè)計(jì)

的目的是要克服傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的不足，使所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品滿足綠色產(chǎn)品的要

求。

（二）綠色設(shè)計(jì)的內(nèi)容

綠色設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：綠色材料選擇與管理；產(chǎn)品的可回收

性設(shè)計(jì)；產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計(jì)。

1.綠色材料選擇與管理

在設(shè)計(jì)中應(yīng)首選環(huán)境兼容性好的材料及零部件，避免選用有毒、

有害和輻射特性的材料。所用材料應(yīng)易于再利用、回收、再制造或易

于降解提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，還要盡量減少材料

的種類，以便減少產(chǎn)品廢棄后的回收成本。

2.產(chǎn)品的可回收性設(shè)計(jì)

可回收性設(shè)計(jì)是指在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到該產(chǎn)品報(bào)廢后回收

和再利用的問(wèn)題。綜合考慮材料的回收可能性，回收價(jià)值的大小，回

收的處理方法等。

3.產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計(jì)

為了降低產(chǎn)品的裝配和拆卸成本，設(shè)計(jì)師在滿足功能要求和使用

要求的前提下，要使所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)易于拆卸，維護(hù)方便，并在產(chǎn)品報(bào)

廢后能夠重新回收利用。

（三）綠色設(shè)計(jì)的方法

1.模塊化設(shè)計(jì)

模塊化設(shè)計(jì)是指在對(duì)一定范圍內(nèi)的不同功能或相同功能不同性能、

不同規(guī)格的產(chǎn)品進(jìn)行功能分析的基礎(chǔ)上，劃分并設(shè)計(jì)出一系列功能模

塊，通過(guò)模塊的選擇和組合可以構(gòu)成不同的方案，從而滿足不同的需

求。模塊化設(shè)計(jì)的應(yīng)用不僅可以提高質(zhì)量、便于后期維護(hù)，同時(shí)還有

利于廢棄后的拆解與回收。

2.循環(huán)設(shè)計(jì)

循環(huán)設(shè)計(jì)也稱回收設(shè)計(jì)，即在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮產(chǎn)品部件及

材料的可回收性，回收價(jià)值的大小，回收處理方法，回收處理結(jié)構(gòu)工

藝等與回收相關(guān)的一系列問(wèn)題，以達(dá)到資源和能源的充分有效利用，

是實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小的一種設(shè)計(jì)思想和方法。

3.并行工程設(shè)計(jì)

并行工程是以集成、并行的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求在設(shè)計(jì)階段就考

慮生命周期的全過(guò)程的所有因素，包括質(zhì)量、戌本、進(jìn)度計(jì)劃和用戶

要求等。要實(shí)施并行工程，首先需要設(shè)計(jì)人員組成綠色工作小組模式

進(jìn)行分工合作，其次要進(jìn)行相關(guān)信息和技術(shù)的集成，同時(shí)需要一定的

支撐環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì)。

（四）綠色設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

產(chǎn)品的組合設(shè)計(jì)、循環(huán)設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品與服務(wù)的非物質(zhì)化設(shè)計(jì)已成

為“綠色設(shè)計(jì)”的一種趨勢(shì)，這樣的設(shè)計(jì)能更好地體現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保。

“綠色設(shè)計(jì)”的主題和發(fā)展趨勢(shì)大致體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.使用天然的材料。以“未經(jīng)加工”形式在家具產(chǎn)品、建筑材料

和織物中得到運(yùn)用。直接使用天然材料在產(chǎn)品中的設(shè)計(jì)不但節(jié)省了能

源，而且縮短了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高了生產(chǎn)效率，

2.強(qiáng)調(diào)使用材料的經(jīng)濟(jì)性。摒棄無(wú)用功能和純裝飾的樣式，創(chuàng)造

形象生動(dòng)的造型、回歸經(jīng)典的簡(jiǎn)潔。同時(shí)，在簡(jiǎn)潔中精心融入“高科

技”、“高情感”的因素。在使用產(chǎn)品時(shí)使人感受到時(shí)尚、親近和溫

暖。

3.多種用途的產(chǎn)品設(shè)計(jì)?？梢允褂迷黾訕?lè)趣的設(shè)計(jì)方法，避免因

厭煩而替換的需求。這種產(chǎn)品還能夠升級(jí)更新，通過(guò)盡可能少地使用

其他材料來(lái)更新?lián)Q代，以便達(dá)到實(shí)用且節(jié)能的目的。

4.利用回收材料的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。我們不可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為采用可回收

材料的產(chǎn)品就一定是綠色產(chǎn)品，因?yàn)楫a(chǎn)品可回收性有可能加快產(chǎn)品廢

棄速度；人們對(duì)可回收材料的外觀認(rèn)可程度也可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品的銷售產(chǎn)

生影響。

十、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡(jiǎn)

稱“HSE管理”，是指對(duì)健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因

素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進(jìn)行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對(duì)健康、安全

和環(huán)境實(shí)行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊(cè)以

文件的形式確定下來(lái)，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國(guó)際上的幾次重大事故對(duì)安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動(dòng)作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國(guó)

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國(guó)際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認(rèn)識(shí)到，石

油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議，HSE這一概念逐步為大家

所接受°許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；19914=,殼牌公司

委員會(huì)頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導(dǎo)則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議在印度尼西亞的雅加達(dá)召

開，由于這次會(huì)議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國(guó)際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)

協(xié)會(huì)）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積

極參與，HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會(huì)發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國(guó)際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。

工程項(xiàng)目HSE管理是指在項(xiàng)目投資建設(shè)周期的各階段中，通過(guò)采

取組織、計(jì)劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的健康、

安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項(xiàng)目所引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動(dòng)與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目HSE

管理目標(biāo)一般包括意外事故發(fā)生率，對(duì)人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項(xiàng)目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的HSE管理;

加強(qiáng)對(duì)HSE管理必需資源的管理等。上級(jí)組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項(xiàng)目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項(xiàng)目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運(yùn)行效果是關(guān)鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

十一、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

（一）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2003年11月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院

第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全

生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的發(fā)布與施行，對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責(zé)任

包括：

（1）建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整資料。

（2）建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

（3）建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費(fèi)生。

(4)建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送工程項(xiàng)

目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。

應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

(1)勘察單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責(zé)任

是：

①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。

②勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任

是：

①設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

②設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注

明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

③設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責(zé)任是：

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專

項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

②工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施

工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責(zé)任主要包括：

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

施工單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行定

期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對(duì)列入工程項(xiàng)

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全

防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)

違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止；工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的,

由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨

時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制

專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)

理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：基坑

支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全

責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安

全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

(7)施工單位的負(fù)責(zé)人的任職條件

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),

其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來(lái)，我國(guó)逐步

充實(shí)和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、

“三同時(shí)”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)健康安全措施計(jì)劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個(gè)組織的

崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時(shí)修訂。

②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責(zé)任制的制定是一項(xiàng)科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實(shí)際，并在實(shí)踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進(jìn)行

責(zé)任追究時(shí)，缺乏相應(yīng)的可操作性。

④制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來(lái)保障。絕

不能用會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級(jí)干部、各個(gè)崗位的實(shí)際行動(dòng)。

形成規(guī)范性的工作機(jī)制，在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)建立安全

生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

到位。

“三同時(shí)”制度

(1)“三同時(shí)”制度的含義

“三同時(shí)”制度是指凡在我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)

項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和弓進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和

國(guó)礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒

工作的決定》及原勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對(duì)“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的審查，同意后方可進(jìn)行施工；工

程項(xiàng)目完成后，必須經(jīng)過(guò)主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會(huì)的竣工驗(yàn)收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容

①工程項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，必須進(jìn)行職業(yè)健康安全的

論證，明確項(xiàng)目可能對(duì)職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計(jì)單位在編制工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計(jì)，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或

者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

④工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全

驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)

收和投產(chǎn)使用。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時(shí)使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動(dòng)條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識(shí)教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育。思想認(rèn)識(shí)教育主要

是通過(guò)職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動(dòng)紀(jì)律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動(dòng)紀(jì)律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)。生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機(jī)具設(shè)備的性能和知識(shí)，以及裝配、包裝、運(yùn)輸、

檢驗(yàn)等知識(shí)?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)是指企業(yè)內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識(shí)，有毒、有害的作業(yè)防護(hù)；一般消防規(guī)則，個(gè)人防護(hù)用品的正

確使用，以及傷亡事故的報(bào)告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機(jī)械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進(jìn)行教育。通過(guò)

典型事故教育可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失，提高安全意識(shí)，從事故中吸取教訓(xùn)，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的

認(rèn)識(shí)；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對(duì)過(guò)去提出的問(wèn)題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對(duì)傷亡事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時(shí)要深入現(xiàn)場(chǎng)、班組，檢查生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個(gè)適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α俊０踩a(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來(lái)確定。

5.安全預(yù)評(píng)價(jià)制度

預(yù)評(píng)價(jià)制度是根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的

評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該工程項(xiàng)目

存在的危險(xiǎn)、有害因素的科類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項(xiàng)目初步設(shè)

計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。

《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定下列項(xiàng)

日必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：

（1）屬于《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于

基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

（2）屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項(xiàng)目。

(3)屬于勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的工程項(xiàng)目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》(GB5044)

規(guī)定的1級(jí)、1級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項(xiàng)目°

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項(xiàng)目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大

的工程項(xiàng)目。

安全措施計(jì)劃制度

安全措施計(jì)劃制度是安全管理制度的一個(gè)重要組成部分，是有計(jì)

劃地改善勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場(chǎng)所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源；

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計(jì)劃的范圍

安全措施計(jì)劃的范圍包含改善勞動(dòng)條件、防止傷亡事故、預(yù)防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生工傷事故的各

項(xiàng)措施，包括防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識(shí)所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計(jì)劃的主要依據(jù)

①國(guó)家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問(wèn)題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度是我國(guó)職業(yè)健康安全的一

項(xiàng)重要制度。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為

以下等級(jí)：

（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述等級(jí)中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲

報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科

學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故

責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位

負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人

數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人

民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政

府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（5）提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)

自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復(fù)，特殊情況下批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不

超過(guò)30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)

有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事

故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

職業(yè)病報(bào)告必須是國(guó)家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告工作的通

知》，就職業(yè)病報(bào)告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級(jí)衛(wèi)生行

政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)管理工作，并指定同級(jí)的

職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)工

作。職業(yè)病報(bào)告實(shí)行以地方為主，逐級(jí)上報(bào)的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報(bào)。有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)報(bào)告；沒有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機(jī)構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)職

業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；省級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)在匯總報(bào)送省級(jí)衛(wèi)生行政部門的同時(shí)報(bào)中國(guó)疾病預(yù)防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動(dòng)能力鑒定及職業(yè)

康復(fù)等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)

病診斷機(jī)構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起兩個(gè)月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對(duì)于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。患有職業(yè)病的職工變動(dòng)工

作單位時(shí)，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個(gè)單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)人單位都應(yīng)將情況報(bào)告

所在地的勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無(wú)關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。

十二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，改

善創(chuàng)新環(huán)境，讓一切創(chuàng)薪活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新價(jià)值充分展現(xiàn)，

讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化

創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，改善創(chuàng)新環(huán)境，讓一切創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),

讓一切創(chuàng)新價(jià)值充分展現(xiàn)，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

（一）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)

大力實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)企業(yè)與京津科研機(jī)構(gòu)、院校開

展對(duì)接活動(dòng)，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力。瞄

準(zhǔn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和計(jì)劃，積極爭(zhēng)取和培育實(shí)施新的科技成果轉(zhuǎn)化

項(xiàng)目。

培育高新技術(shù)企業(yè)。大力提升重點(diǎn)骨干企業(yè)的高新技術(shù)含量，使

之成為技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)；抓住有潛

力的高新技術(shù)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品，精心培育，大力扶持。

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建一批“眾創(chuàng)空間”，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資

建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)載體，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。著力實(shí)施“互

聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技大市場(chǎng)發(fā)展，建立集技術(shù)交易、技

術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技金融、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)于一體的線上線下科技成果

轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建成中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化

服務(wù)體系、科技合作交流成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

體系和技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)成果推廣服務(wù)體系。

（二）加快人才創(chuàng)新步伐

制定出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。積極實(shí)施人才培養(yǎng)扶持工程，吸引

各類人才到青縣興業(yè)創(chuàng)業(yè)，為高端優(yōu)質(zhì)人才的聚集營(yíng)造良好的政策環(huán)

境和社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)技能型人才和企業(yè)人才隊(duì)

伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有教育資源，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，不斷提升技能

型勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。

加快人才引進(jìn)平臺(tái)體系建設(shè)Q大力支持技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)

中心、實(shí)驗(yàn)室與工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地與公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組建產(chǎn)

業(yè)針對(duì)性強(qiáng)、促進(jìn)發(fā)展升級(jí)的技術(shù)聯(lián)盟。

（三）加大機(jī)制創(chuàng)新力度

創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府和社會(huì)資本合作制度體系，推

廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企

業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式，對(duì)企業(yè)重要管理、科

技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)以科技成果作價(jià)方式入股其他企業(yè)。

創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制。推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)