同等學(xué)力經(jīng)濟(jì)學(xué)-財(cái)政學(xué)講義

同等學(xué)力經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合一財(cái)政學(xué)講義

目錄

《財(cái)政學(xué)》課程安排

?考情分析

■重點(diǎn)解析

?主要內(nèi)容回顧

考情分析：各章出題頻率

重點(diǎn)章節(jié)：

。稅收原理（8次）

口支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)（4次）

°投資與社保支出（3次）

°財(cái)政職能（3次）

。財(cái)政平衡與赤字（2次）

°預(yù)算管理體制（2次）

°稅收制度（2次）

°國(guó)債（2次）。

重點(diǎn)解析：熱點(diǎn)章節(jié)估計(jì)（頻率+形勢(shì)）

■預(yù)算管理體制（連續(xù)8年沒(méi)出現(xiàn)，國(guó)家預(yù)算）

?稅收制度（連續(xù)2年沒(méi)出現(xiàn)，分類與綜合所得稅）

■投資與社保支出（連續(xù)2年沒(méi)出現(xiàn)，政府增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的必要性和重點(diǎn)；政

府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)）

■財(cái)政赤字（地方政府融資平臺(tái)背景下，財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，或“財(cái)政赤字的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

制約因素”）

?稅收原理（老熱點(diǎn)；稅收資本化（物業(yè)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控）；稅收制度效率；對(duì)縱向公平的

理解）。

■財(cái)政職能：

■關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題：（《財(cái)政學(xué)》第1章：請(qǐng)利用無(wú)差異分析方法，分析政

府部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)間的最有資源配置？）

■政府失靈：很重要的一塊內(nèi)容，從來(lái)沒(méi)考過(guò)。

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改善官員考核體系，加大民生和民意在官員考核中的比重。但政府不愿意被

批評(píng)。命題組獨(dú)立性不強(qiáng)的話，可能仍然不會(huì)出這樣的題目。

主要內(nèi)容回顧

■財(cái)政職能模塊

?財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)模塊

■稅收模塊

■財(cái)政體制模塊

?赤字與國(guó)債模塊

第一章財(cái)政職能模塊

第1部分政府與市場(chǎng)

第2部分財(cái)政職能

第3部分政府失靈

財(cái)政導(dǎo)論

財(cái)政學(xué)的任務(wù)是闡明財(cái)政的基本知識(shí)、基本理論和基本管理技能。

財(cái)政活動(dòng)主要具體化為財(cái)政的收入和支出。

財(cái)政學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)是研究財(cái)政政策。

財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)：馬克思主義的科學(xué)方法論。

我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)

2.借鑒西方財(cái)政學(xué)

3.緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際

4.繼承和發(fā)展

第1部分政府與市場(chǎng)

■市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷

■公共物品與公共需要

■政府部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)之間的最優(yōu)資源配置

政府和市場(chǎng)關(guān)系——財(cái)政學(xué)的基本問(wèn)題

“市場(chǎng)資源配置系統(tǒng)

社會(huì)資源配置體系<

、政府資源配置系統(tǒng)

財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系是學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)和研究財(cái)政問(wèn)題的基本理論前提

市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)系統(tǒng)=家庭+企業(yè)+政府

市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）

產(chǎn)品

需產(chǎn)品供

求給

公玨田

公共用品o.'P

征稅征稅

供需

生產(chǎn)要素

給生產(chǎn)要素求

貨幣貨幣

交換和生產(chǎn)的最優(yōu)條件（總體效率最優(yōu)）

MRTXY=MRSXY

市場(chǎng)機(jī)制有效的環(huán)境

市場(chǎng)失靈

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不具備上述嚴(yán)格假設(shè)條件;

市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷；-----?市場(chǎng)失靈政府介入或干預(yù)

市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的；一

市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)：

1.壟斷

2.信息不充分和不對(duì)稱

3.外部效應(yīng)與公共物品

4.收入分配不公

5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)：產(chǎn)量達(dá)到較高水平一一一模收益遞增和成本遞減-----?壟斷一?限制產(chǎn)

量，抬高價(jià)格---價(jià)格高于邊際成本-----市場(chǎng)喪失效率

1.壟斷

2.信息不充分和不對(duì)稱

影響公平競(jìng)爭(zhēng)fff市場(chǎng)失靈

3.外部效應(yīng)與公共物品：

(1)正的外部效應(yīng)一生產(chǎn)成本大于收益一得不到應(yīng)有效益補(bǔ)償一市場(chǎng)失靈

(2)負(fù)的外部效應(yīng)一生產(chǎn)成本小于收益一沒(méi)有付出應(yīng)有的損失補(bǔ)償一市場(chǎng)失靈外部效應(yīng)典型例子

——公共物品

4.收入分配不公

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一一要素分配-一形成收入差距(個(gè)體要素稟賦不同)一一市場(chǎng)失靈

5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

市場(chǎng)機(jī)制一過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)--?供求失衡的反復(fù)-一市場(chǎng)失靈

公共物品與公共需要

公共物品的概念：2006年名詞解釋

公共物品是指滿足社會(huì)公共需要的物品。

2001、2008年：簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的基本特征

■社會(huì)公共需要具有下面五個(gè)基本特征：

■第一，社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，不是普遍意義上的人人有份的個(gè)人需要的數(shù)

學(xué)加總。

'第二，為了滿足社會(huì)公共需要而提供的公共物品，可以無(wú)差別地由每一社會(huì)成員共同享用。

-第三，社會(huì)成員享用公共物品，無(wú)需付費(fèi)或只支付少量費(fèi)用。

■第四，為滿足公共需耍而提供的公共物品一般帶有外部效應(yīng)的特征。

-第五，滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能來(lái)自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分。

■公共物品屬性：

■非排他性：無(wú)法排斥未付費(fèi)者消費(fèi)。

■非競(jìng)爭(zhēng)性：別人享受了，對(duì)自己也沒(méi)有不利影響。

公共部門(mén)

產(chǎn)出總量R

私人部門(mén)

產(chǎn)出總量

第2節(jié)部分財(cái)政的職能

■財(cái)政職能的基本內(nèi)容

。資源配置職能

。收入分配職能

。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

。經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

資源配置職能：資源配置效率用什么指標(biāo)來(lái)表示、如何通過(guò)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合提高資源配置

的總效率以及財(cái)政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。

收入分配職能：實(shí)現(xiàn)公平分配，財(cái)政的收入分配職能所要研究的問(wèn)題，主要是確定顯示公平分配

的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

洛倫茲曲線

收

入

比

例

財(cái)政配置的機(jī)制和手段

1.在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政

收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。

3.合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。

4.通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提

高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

5.提高財(cái)政資源配置本身的效率。

財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：

1.劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越俎代庖，凡

屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。

2.規(guī)范工資制度

3.加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)

4.通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水

平和福利水平。

財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：

1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。

2.在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。

3.通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持

第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。

4.財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。

財(cái)政職能：針對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而靈活地變動(dòng)支出和稅收

第3部分政府失靈

一、政府失靈的表現(xiàn)

二、政府失靈的原因

1、政府失靈的概念：指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率。

2、政府失靈或政府干預(yù)的缺陷：

。短缺或過(guò)剩。

口信息不足。

。官僚主義。

°缺乏市場(chǎng)激勵(lì)。

°政府政策的頻繁變化。

。1、政府決策的無(wú)效率

。投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無(wú)效率

。政治市場(chǎng)上的行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無(wú)效率

。利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無(wú)效率

。2、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率：

。缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無(wú)效率

。缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)效率

第二章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

?一、財(cái)政支出分類

-二、財(cái)政支出規(guī)模

■三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

■四、財(cái)政支出效益

財(cái)政支出分類

■財(cái)政支出的三種重要分類

■1、按財(cái)政支出用途分類

■2、按費(fèi)用類別分類，又稱按國(guó)家職能所做的分類（2008年選擇題第5題：按照

不同標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，屬于國(guó)家職能類別的是。）

■3、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出

（1）購(gòu)買(mǎi)性支出

購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用

于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門(mén)的投資撥

款。

對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出的分析:

①政府是一個(gè)市場(chǎng)主體，一手交錢(qián)，一手接貨（商品或者勞務(wù)）。

②等價(jià)交換：雙方競(jìng)價(jià)，對(duì)政府和商家都是預(yù)算硬約束。

③直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購(gòu)買(mǎi)是一種替代作用。

④間接干預(yù)收入分配。

（2）轉(zhuǎn)移性支出

財(cái)政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一部分收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)

保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和

就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債

務(wù)利息支出。

對(duì)轉(zhuǎn)移性支出的分析：

①政府是一個(gè)“慈善家”（非市場(chǎng)主體）（和李嘉誠(chéng)的區(qū)別在于收入來(lái)源不同）

②非等價(jià)交換：受益人向政府游說(shuō)獲得，對(duì)政府和受益人都是預(yù)算軟約束。

③直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。

④間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎末花這些錢(qián)（是買(mǎi)豬肉，還是買(mǎi)青菜；買(mǎi)

別墅，還是買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房？）。

購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出的比例關(guān)系受到一國(guó)政府職能的影響。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政

府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，所以，購(gòu)買(mǎi)支出所占的比重較小，但社會(huì)福利水平較高，轉(zhuǎn)移支出所

占的比重較大。

處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檎苯訁⑴c的生產(chǎn)活動(dòng)較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)

較差，需要大量的政府投資，因此，購(gòu)買(mǎi)支出所占份額較大。

購(gòu)買(mǎi)性支出所起的作用，是通過(guò)支出使政府所擁有的資金與市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人提供的商品與勞

務(wù)相交換，直接增加了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)

構(gòu)均衡有著直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。

轉(zhuǎn)移性支出則是通過(guò)支出過(guò)程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的

轉(zhuǎn)移（購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)移），對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，

則是間接的，是要通過(guò)資金接受者的反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出分類的意義：購(gòu)買(mǎi)性支出比重大（發(fā)達(dá)國(guó)家），財(cái)政偏重效率（發(fā)

展中國(guó)家），轉(zhuǎn)移性支出比重大，該國(guó)財(cái)政偏重公平。

在安排購(gòu)買(mǎi)性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則

微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則

財(cái)政支出規(guī)模

一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)

1、財(cái)政收入占GDP的比例

2、財(cái)政支出占GDP的比例

二、財(cái)政支出比率是衡量財(cái)政規(guī)模的重要指標(biāo)

主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)

各國(guó)財(cái)政收入比率的橫向比較04-06

我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)

增長(zhǎng)率33-4.117.8_17.8JO.518.519.j.__23.225.721.217.4

I占GDP比重I30.8|27|22.2|IL2|16|18.3」19.1|19.9|19.9|22.3122.3|

我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化：

從1979-2004年，中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長(zhǎng)的，但中

國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重從1979年開(kāi)始，經(jīng)歷了一個(gè)迅速下滑的過(guò)程，1995和1996年甚至降到

了11.7%。這一趨勢(shì)從1997年開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)，此后該比重才逐步上升，到本世紀(jì)才重新超過(guò)了20%。

1998年實(shí)行的積極財(cái)政政策（擴(kuò)張性財(cái)政政策），增加了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的支出，

使財(cái)政支出有較大的增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入連年高速增長(zhǎng)，稅收自1998年以來(lái)每年都大

規(guī)模增收。相應(yīng)地，財(cái)政支出也隨之增加。

我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析：

①?gòu)挠?jì)劃到市場(chǎng)的改革，本身就意味著政府從市場(chǎng)的退出過(guò)程，這一趨勢(shì)的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)

在減少趨勢(shì)的反映。

②預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收支平衡政策，財(cái)政支出相應(yīng)下降。

③政府支出秩序方面的原因。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政支出不僅包括預(yù)算內(nèi)支出，還包

括預(yù)算外支出和制度外支出。

④有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)存在水份，財(cái)政支出與GDP的比重并沒(méi)有表中所列的那么低。

三、財(cái)政支出比率變化趨勢(shì)的理論解釋

■政府活動(dòng)擴(kuò)張論（瓦格納法則）

■皮考克與威斯曼的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論（內(nèi)外因素說(shuō)）

-馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

■官僚行為增長(zhǎng)論

四、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素

■經(jīng)濟(jì)性因素

■政治性因素

■社會(huì)性因素

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，又稱財(cái)政支出構(gòu)成，是指各類財(cái)政支出占總支出的比重。

2、政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重下降

3、政府的社會(huì)管理職能與社會(huì)管理支出增長(zhǎng)中的優(yōu)缺點(diǎn)

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1、判斷一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)

(1)該國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在該階段政府所追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo);

(2)財(cái)政支出各項(xiàng)目間的相對(duì)增長(zhǎng)速度。

1996-2006年我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程

中國(guó)1978年2006年趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出/公共支出64.08%26.56%1

行政管理支出/公共支出4.71%18.73%t

社會(huì)文教支出/公共支出13.1%26.83%t

國(guó)防支出/公共支出14.96%7.37%1

其他支出/公共支出3.16%20.51%t

2、我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理

(1)國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不斷下降;

(2)在財(cái)政支出總額中，消費(fèi)性支出的比重過(guò)大，而且增長(zhǎng)速度大大超過(guò)生產(chǎn)性支出的增上速度。

3、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路

(1)按照社會(huì)公共需要的先后次序，合理界定財(cái)政支出范圍：

(2)在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出與消費(fèi)性支出的比例關(guān)系；

(3)控制消費(fèi)性支出的過(guò)快增長(zhǎng)。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)效應(yīng)

2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的排擠效應(yīng)

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的儲(chǔ)蓄效應(yīng)

財(cái)政支出效益

一、財(cái)政支出的效率

2.財(cái)政支出的生產(chǎn)效率

政府部門(mén)的管理狀況的評(píng)價(jià)歷來(lái)是一個(gè)難題，它們的潛在效率如同未知數(shù)X一樣無(wú)法確定，

所以，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為政府部門(mén)的X效率。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中表現(xiàn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢(shì)是社會(huì)資源有效配置其中包括財(cái)政資源配置效率的綜合結(jié)果，也

是評(píng)價(jià)財(cái)政支出配置效率和生產(chǎn)效率的綜合性指標(biāo)。

二、財(cái)政支出的效益

所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)

效益，就是“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”。

從原則上說(shuō)，財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出效益是一樣的，但是，由于政府處于宏觀

調(diào)控主體的地位，支出項(xiàng)目在性質(zhì)上也千差萬(wàn)別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在重大差別。

三、財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法

1、成本-效益分析法

2、最低費(fèi)用選擇法

3、公共定價(jià)法

1.成本-收益分析

該分析法是將項(xiàng)目的受益收入與支出成本、經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)比，用凈收入和收入成本率來(lái)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量的情況。

假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為ri,第I年的效益和成本分別為Bi和Ci,,

i=0,1,2,3,…n,則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項(xiàng)目的未來(lái)凈效益的現(xiàn)值(NPV)為：

NPV-巨B1-C1

(1+

Bi為第i年的的收益；Ci為第n年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項(xiàng)目使用年限。

根據(jù)上式計(jì)算出來(lái)的結(jié)果，我們就可以對(duì)某一項(xiàng)目的投資可行性做出判斷：

如果NPV>0,該項(xiàng)目可行；

如果NPV=O,計(jì)算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率,

該項(xiàng)目可行；

如果NPVVO,該項(xiàng)目不可行。

對(duì)于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，則比較它們的NPV取值大小，同等條件下選擇NPV高的項(xiàng)目。

采用成本一效益分析法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意兩點(diǎn)：

(1)對(duì)折現(xiàn)率r的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率

(2)對(duì)公共項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出物的價(jià)格應(yīng)采用影子價(jià)格。

影子價(jià)格

I、對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新

的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即?(shadowprice)。

H、不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無(wú)價(jià)可循的原因：

?項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場(chǎng)上交易

?存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲

?產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性

IIL需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益。

自來(lái)水和公交車等低價(jià)提供，不反應(yīng)實(shí)際價(jià)值，應(yīng)使用影子價(jià)格

2.最低費(fèi)用選擇法

運(yùn)用最低成本法來(lái)選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成本一效益分析法大體相同，只是由于免去

計(jì)算支出效益和無(wú)形成本的麻煩，操作程序要簡(jiǎn)化得多。

首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案;而后是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，

如果是多年持續(xù)的支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出“費(fèi)用流”的現(xiàn)值；最后是按費(fèi)用的高低排

列順序，供決策者選擇。

3.公共定價(jià)法

價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制

公共定價(jià)是政府保證公共物品提供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，公共定價(jià)的對(duì)象自

然不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)和公共部門(mén)提供公共物品，而且包括私人部門(mén)提供的公共物品。

從定價(jià)政策來(lái)看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：

一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、

原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)）的價(jià)格；

二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（如金融、農(nóng)業(yè)、高

等教育和醫(yī)藥等行業(yè)）的價(jià)格。

無(wú)論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面，即定價(jià)水平和定價(jià)體系。

1.平均成本定價(jià)法2.二部定價(jià)方法

定價(jià)方法

3.負(fù)荷定價(jià)法

四、政府采購(gòu)制度

1、概念：政府采購(gòu)制度是以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為

政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)

爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。

2、政府采購(gòu)制度與財(cái)政支出效益的提高

3、政府采購(gòu)的程序

第三章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出

-一、財(cái)政投資支出

■二、社會(huì)保障支出

財(cái)政投資支出

一、財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

1、財(cái)政投資的特點(diǎn)

（1）政府居于宏觀調(diào)控的主體地位,它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來(lái)評(píng)價(jià)和安排自己的投資。

政府投資可以不盈利或者低利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

（2）政府財(cái)力雄厚，而且資金多半是無(wú)償?shù)模梢酝顿Y大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。

2.財(cái)政投資的范圍

包括基本建設(shè)和其他資本性支出

基本建設(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性

和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。

其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)集中安排的用于上述的支出。

二、財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

1、財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（2004年簡(jiǎn)述）

2、我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)（就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)）

勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源，就業(yè)增加一般都會(huì)增加產(chǎn)出

我國(guó)的勞動(dòng)力資源十分豐富，政府必須考慮充分利用這一資源

失業(yè)可能引起許多社會(huì)問(wèn)題

財(cái)政投資的就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)還有助于改善收入分配狀況

三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施的分類

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、

廢物處理和其他類似的設(shè)施。

（2）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，是指社會(huì)成員可享用的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施以及福利制度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和

服務(wù)構(gòu)成其他部門(mén)（也包括本部門(mén)）必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通，等等。

基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求

適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資的關(guān)系

產(chǎn)

出

模

型

圖

>

3

D-Q

Q2-*

*C-*

：Q1-

國(guó)家

發(fā)達(dá)

歐美

Q3

B-

Q2-

A-

Ql-

國(guó)：

、韓

日本

的特點(diǎn)

施投資

基礎(chǔ)設(shè)

3.經(jīng)濟(jì)

大得多

營(yíng)成本

本和經(jīng)

維護(hù)成

本要比

資本成

大，

般很

模一

的規(guī)

設(shè)施

基礎(chǔ)

（1）

高

成本很

的沉沒(méi)

投資中

礎(chǔ)設(shè)施

（2）基

性

可競(jìng)爭(zhēng)

服務(wù)的

礎(chǔ)設(shè)施

低了基

從而降

大，

本很

出成

和退

進(jìn)入

業(yè)的

施行

基礎(chǔ)設(shè)

（3）

，導(dǎo)致

流量

收入

則的

不規(guī)

，加上

期長(zhǎng)

收周

和回

周期

、建設(shè)

本高

沒(méi)成

和沉

成本

資本

施的

礎(chǔ)設(shè)

（4）基

比率。

-權(quán)益

均債務(wù)

高的平

和較

還期

務(wù)償

的債

較長(zhǎng)

方式

投融資

設(shè)施的

濟(jì)基礎(chǔ)

4.經(jīng)

。

方式

提供

無(wú)償

資，

直接投

①政府

。

方式

經(jīng)營(yíng)

業(yè)性

非商

資，

接投

府直

②政

。

方式

融資

政投

③財(cái)