三農村社會力量參與三農村扶貧開發(fā)工作指導方案

三農村社會力量參與三農村扶貧開發(fā)工作指導方案TOC\o"1-2"\h\u32507第一章總體要求 3191411.1工作背景 3161831.1.1我國農村扶貧開發(fā)形勢 3261451.1.2農村社會力量參與扶貧開發(fā)的必要性 43961.1.3總體目標 4266261.1.4具體目標 438201.1.5堅持以人民為中心 4158651.1.6堅持精準扶貧 4280071.1.7堅持合力攻堅 4290711.1.8堅持可持續(xù)發(fā)展 554221.1.9堅持法治保障 59149第二章社會力量參與機制 5119651.1.10概述 5166171.1.11資金參與范圍 5110881.1.12技術參與范圍 566631.1.13人才參與范圍 5210101.1.14概述 6132011.1.15直接參與 6285791.1.16間接參與 6249451.1.17項目篩選 67421.1.18項目實施 6161531.1.19項目驗收 6228441.1.20政策保障 7197901.1.21資金保障 7239571.1.22技術保障 729421.1.23人才保障 714584第三章產業(yè)發(fā)展扶貧 7206321.1.24總體目標 762681.1.25主要措施 719761.1.26總體目標 8193901.1.27主要措施 8223141.1.28總體目標 8185251.1.29主要措施 8114081.1.30總體目標 8169001.1.31主要措施 916175第四章教育扶貧 9174121.1.32目標與原則 9250101.1.33整合內容 9247251.1.34實施措施 917551.1.35對象與范圍 9274351.1.36幫扶內容 9145951.1.37實施措施 1078251.1.38培訓對象與范圍 106011.1.39培訓內容 10216601.1.40實施措施 10297481.1.41目標與任務 10257811.1.42實施措施 1011780第五章健康扶貧 11101331.1.43完善農村基本醫(yī)療保險制度 1122001.1.44加強醫(yī)療救助力度 11209561.1.45推進農村醫(yī)療互助 11288891.1.46普及健康知識 1193281.1.47加強健康宣傳 1154261.1.48培養(yǎng)農村健康人才 11104381.1.49加強疾病監(jiān)測 12253881.1.50落實預防措施 1283231.1.51推廣健康生活方式 12325311.1.52優(yōu)化醫(yī)療資源配置 12192251.1.53推進遠程醫(yī)療服務 12280591.1.54加強基層醫(yī)療服務能力 1231046第六章生態(tài)扶貧 12102111.1.55總體目標 12260211.1.56主要任務 12215691.1.57具體措施 13170751.1.58總體目標 13293731.1.59主要任務 13127801.1.60具體措施 135561.1.61總體目標 14135551.1.62主要任務 1428801.1.63具體措施 14288981.1.64總體目標 14105121.1.65主要任務 1574781.1.66具體措施 158930第七章易地扶貧搬遷 157531.1.67目標定位 1523641.1.68基本原則 15219871.1.69具體措施 1562801.1.70總體要求 16167041.1.71基本原則 16301581.1.72具體措施 1625451.1.73目標定位 16159561.1.74基本原則 16317971.1.75具體措施 16269151.1.76目標定位 16183241.1.77基本原則 17127341.1.78具體措施 1717209第八章社會保障扶貧 17157621.1.79目標與任務 1797571.1.80政策措施 17312071.1.81實施步驟 17229711.1.82目標與任務 18241541.1.83政策措施 187951.1.84實施步驟 18246171.1.85目標與任務 18321191.1.86政策措施 1812401.1.87實施步驟 1868551.1.88目標與任務 18140671.1.89政策措施 19250801.1.90實施步驟 1922014第九章社會扶貧資金管理 19326711.1.91資金籌措 197241.1.92資金分配 1913711.1.93資金使用 19296961.1.94資金監(jiān)管 20136481.1.95建立績效考核體系 20148051.1.96實施績效考核 20169831.1.97識別資金風險 20226081.1.98防控資金風險 2129401第十章組織領導與協(xié)調 2133401.1.99成立三級組織架構 21172741.1.100明確各級組織職責 2125091.1.101明確責任 21204621.1.102明確部門責任 21287821.1.103明確社會力量責任 22152851.1.104建立健全信息共享機制 228241.1.105建立定期調度會議制度 22249861.1.106加強部門間的協(xié)作配合 22217331.1.107建立扶貧開發(fā)工作考核評價體系 2220751.1.108建立激勵機制 22第一章總體要求1.1工作背景1.1.1我國農村扶貧開發(fā)形勢我國社會經濟的快速發(fā)展，農村扶貧開發(fā)工作取得了顯著成果。但是農村貧困問題依然嚴峻，特別是在部分偏遠地區(qū)，貧困程度深、貧困人口多、貧困原因復雜。為進一步推進農村扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮農村社會力量的積極作用，我國提出了“三農村”（農村、農業(yè)、農民）扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。1.1.2農村社會力量參與扶貧開發(fā)的必要性農村社會力量參與扶貧開發(fā)，有利于整合社會資源，提高扶貧效率；有利于激發(fā)貧困地區(qū)內生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于促進農村社會和諧穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村振興。因此，充分發(fā)揮農村社會力量的作用，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。第二節(jié)工作目標1.1.3總體目標充分發(fā)揮農村社會力量在扶貧開發(fā)中的作用，推動農村貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，助力鄉(xiāng)村振興。1.1.4具體目標（1）提升農村社會力量參與扶貧開發(fā)的意識和能力。（2）建立健全農村社會力量參與扶貧開發(fā)的長效機制。（3）促進農村社會力量與貧困地區(qū)的有效對接。（4）助力貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，增加貧困人口收入。（5）提高貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平。第三節(jié)工作原則1.1.5堅持以人民為中心充分發(fā)揮農村社會力量參與扶貧開發(fā)，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關注貧困人口的利益，保證扶貧政策惠及貧困群眾。1.1.6堅持精準扶貧精準識別貧困人口，精準施策，保證扶貧資源真正用到貧困地區(qū)和貧困人口身上。1.1.7堅持合力攻堅加強部門協(xié)調，形成企業(yè)、社會組織等各方共同參與的扶貧格局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進扶貧開發(fā)。1.1.8堅持可持續(xù)發(fā)展注重扶貧與發(fā)展的結合，發(fā)揮農村社會力量在扶貧開發(fā)中的作用，促進貧困地區(qū)經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.9堅持法治保障依法依規(guī)開展扶貧開發(fā)工作，保證農村社會力量參與扶貧開發(fā)的合法性、合規(guī)性。第二章社會力量參與機制第一節(jié)社會力量參與范圍1.1.10概述社會力量參與扶貧開發(fā)工作，旨在充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，推動農村扶貧開發(fā)工作取得更大成效。本節(jié)主要闡述社會力量參與扶貧開發(fā)的范圍，包括資金、技術、人才、管理等方面。1.1.11資金參與范圍（1）社會捐贈：鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐贈資金，支持農村扶貧開發(fā)項目。（2）金融支持：鼓勵金融機構為農村扶貧開發(fā)項目提供信貸支持，降低融資成本。（3）與社會資本合作（PPP）：與社會資本共同投資農村扶貧項目，實現(xiàn)資源共享、風險共擔。1.1.12技術參與范圍（1）農業(yè)技術指導：鼓勵農業(yè)科技人員深入農村，為農民提供技術指導和服務。（2）信息技術支持：利用互聯(lián)網、大數據等技術手段，提高農村扶貧開發(fā)工作的信息化水平。（3）產業(yè)技術創(chuàng)新：引導企業(yè)和社會組織投入農村產業(yè)技術創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。1.1.13人才參與范圍（1）人才培養(yǎng)：鼓勵高校、科研院所與農村開展人才培養(yǎng)合作，提高農村人才素質。（2）人才引進：引導城市人才到農村開展扶貧工作，發(fā)揮人才優(yōu)勢。（3）人才交流：加強農村與城市之間的人才交流，促進資源共享。第二節(jié)社會力量參與方式1.1.14概述社會力量參與扶貧開發(fā)工作，應采取多種方式，實現(xiàn)資源的有效整合。本節(jié)主要闡述社會力量參與扶貧開發(fā)的方式。1.1.15直接參與（1）投資建設：企業(yè)、社會組織和個人可以直接投資農村扶貧項目，參與基礎設施建設。（2）技術支持：社會力量可以提供技術支持，幫助農村提高生產技術水平。（3）人才培養(yǎng)：社會力量可以參與農村人才培養(yǎng)，提高農民素質。1.1.16間接參與（1）資金捐贈：企業(yè)、社會組織和個人可以通過捐贈資金，支持農村扶貧開發(fā)工作。（2）項目合作：與社會資本可以通過PPP等模式，共同實施農村扶貧項目。（3）信息服務：社會力量可以提供農村扶貧開發(fā)信息，促進資源共享。第三節(jié)社會力量參與流程1.1.17項目篩選（1）項目申報：農村扶貧項目申報時，應明確項目目標、實施主體、資金來源等。（2）項目評審：和社會力量共同參與項目評審，保證項目可行性和效益。1.1.18項目實施（1）資金撥付：和社會力量按照項目協(xié)議撥付資金，保證項目順利進行。（2）技術支持：社會力量提供技術支持，保證項目實施質量。（3）人才培養(yǎng)：社會力量參與農村人才培養(yǎng)，提高項目實施效果。1.1.19項目驗收（1）項目驗收：項目完成后，和社會力量共同參與項目驗收，保證項目達到預期目標。（2）驗收報告：項目驗收合格后，編寫驗收報告，總結項目實施經驗。第四節(jié)社會力量參與保障措施1.1.20政策保障（1）完善政策體系：制定和完善相關政策，為社會力量參與扶貧開發(fā)工作提供政策支持。（2）政策宣傳：加強政策宣傳，提高社會力量參與扶貧開發(fā)的積極性。1.1.21資金保障（1）資金來源：保證和社會力量投入農村扶貧開發(fā)工作的資金來源。（2）資金監(jiān)管：加強對扶貧開發(fā)資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。1.1.22技術保障（1）技術支持：建立技術支持體系，為社會力量參與扶貧開發(fā)提供技術保障。（2）技術培訓：加強技術培訓，提高社會力量參與扶貧開發(fā)的技術水平。1.1.23人才保障（1）人才培養(yǎng)：加強農村人才培養(yǎng)，提高農村人才素質。（2）人才激勵：建立健全人才激勵機制，鼓勵社會力量參與扶貧開發(fā)工作。第三章產業(yè)發(fā)展扶貧第一節(jié)農業(yè)產業(yè)發(fā)展1.1.24總體目標農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶貧旨在充分發(fā)揮農村社會力量在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收，助力農村脫貧攻堅。具體目標如下：（1）提升農業(yè)技術水平，推廣現(xiàn)代農業(yè)科技，提高農作物產量和品質。（2）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展多種經營，拓寬農民增收渠道。（3）培育新型農業(yè)經營主體，推動農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)產值。1.1.25主要措施（1）加強農業(yè)技術培訓，提高農民科技水平。（2）推廣現(xiàn)代農業(yè)技術，提高農業(yè)產出效益。（3）支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，引導農民參與產業(yè)化經營。（4）加強農業(yè)品牌建設，提升農產品市場競爭力。第二節(jié)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)1.1.26總體目標鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧旨在發(fā)揮農村社會力量在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動鄉(xiāng)村旅游與扶貧工作的深度融合，促進農民增收和農村經濟發(fā)展。具體目標如下：（1）打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力。（2）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，提高鄉(xiāng)村旅游服務質量。（3）培育鄉(xiāng)村旅游人才，提高鄉(xiāng)村旅游服務水平。1.1.27主要措施（1）深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，打造具有地方特色的旅游產品。（2）加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游服務水平。（3）培育鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村旅游服務質量。（4）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣，提高鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。第三節(jié)特色產業(yè)培育1.1.28總體目標特色產業(yè)培育扶貧旨在發(fā)揮農村社會力量在特色產業(yè)開發(fā)中的積極作用，推動特色產業(yè)快速發(fā)展，促進農民增收和農村經濟發(fā)展。具體目標如下：（1）培育具有地方特色的產業(yè)，提高產業(yè)附加值。（2）推動特色產業(yè)與扶貧工作的深度融合，助力脫貧攻堅。（3）拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平。1.1.29主要措施（1）深入挖掘地方特色資源，培育特色產業(yè)。（2）制定特色產業(yè)扶持政策，引導農民參與特色產業(yè)開發(fā)。（3）加強特色產業(yè)技術培訓，提高農民技能水平。（4）推進特色產業(yè)與市場對接，提升產業(yè)競爭力。第四節(jié)產業(yè)鏈建設1.1.30總體目標產業(yè)鏈建設扶貧旨在發(fā)揮農村社會力量在產業(yè)鏈建設中的積極作用，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進農民增收和農村經濟發(fā)展。具體目標如下：（1）優(yōu)化產業(yè)鏈結構，提高產業(yè)鏈整體競爭力。（2）加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，提升產業(yè)鏈價值。（3）促進農民參與產業(yè)鏈建設，拓寬農民增收渠道。1.1.31主要措施（1）制定產業(yè)鏈建設規(guī)劃，明確產業(yè)鏈發(fā)展方向和重點。（2）加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作與交流，促進資源共享。（3）推進產業(yè)鏈技術創(chuàng)新，提高產業(yè)鏈整體技術水平。（4）培育農民參與產業(yè)鏈建設的意識和能力，促進農民增收。第四章教育扶貧第一節(jié)教育資源整合1.1.32目標與原則教育資源的整合應以提高農村教育質量為核心，遵循因地制宜、共享優(yōu)化、注重實效的原則，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1.1.33整合內容（1）教育設施整合：加強農村學校基礎設施建設，優(yōu)化校點布局，提高學校辦學條件。（2）教師資源整合：實施城鄉(xiāng)教師交流制度，提高農村教師隊伍整體素質。（3）課程資源整合：開發(fā)適合農村學生的課程體系，提高教育教學質量。（4）教育技術整合：推廣現(xiàn)代教育技術，提高農村學校教育信息化水平。1.1.34實施措施（1）加大投入，保障農村教育基礎設施建設。（2）建立城鄉(xiāng)教師交流機制，提高農村教師隊伍素質。（3）開展課程改革，開發(fā)適合農村學生的課程體系。（4）加強教育信息化建設，提高農村學校教育教學水平。第二節(jié)幫扶貧困學生1.1.35對象與范圍幫扶貧困學生的對象主要包括農村家庭經濟困難學生、殘疾學生、留守兒童等。1.1.36幫扶內容（1）生活資助：提供助學金、生活補貼等，保障貧困學生基本生活需求。（2）學習輔導：組織志愿者、教師等開展學習輔導，提高貧困學生學習成績。（3）心理關愛：開展心理健康教育，關愛貧困學生心理健康。（4）親情關懷：關愛留守兒童，彌補親情缺失，促進健康成長。1.1.37實施措施（1）建立貧困學生數據庫，保證幫扶政策精準落實。（2）加大資金投入，提高貧困學生資助水平。（3）發(fā)揮社會組織、志愿者作用，開展多樣化關愛活動。（4）加強心理健康教育，提高貧困學生心理素質。第三節(jié)技能培訓與就業(yè)1.1.38培訓對象與范圍技能培訓與就業(yè)的對象主要包括農村青年、貧困家庭勞動力等。1.1.39培訓內容（1）職業(yè)技能培訓：根據市場需求，開展針對性強的職業(yè)技能培訓。（2）創(chuàng)業(yè)培訓：培養(yǎng)農村青年創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。（3）轉移就業(yè)培訓：開展城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)培訓，提高就業(yè)競爭力。1.1.40實施措施（1）調查市場需求，確定培訓方向。（2）建立培訓基地，開展多樣化培訓。（3）加強政策宣傳，鼓勵農村青年參加培訓。（4）搭建就業(yè)平臺，促進培訓成果轉化。第四節(jié)教育信息化建設1.1.41目標與任務教育信息化建設的目標是以信息化驅動教育現(xiàn)代化，提升農村教育質量。主要任務包括：基礎設施建設、數字資源建設、信息技術應用、教師隊伍建設等。1.1.42實施措施（1）加大投入，完善農村學校信息化基礎設施。（2）推進數字資源共建共享，豐富農村學校教育教學資源。（3）開展信息技術應用培訓，提高農村教師信息技術素養(yǎng)。（4）推進網絡教育，拓展農村學生教育教學渠道。（5）加強網絡安全管理，保障農村學校網絡安全。第五章健康扶貧第一節(jié)基本醫(yī)療保障1.1.43完善農村基本醫(yī)療保險制度為保證農村貧困人口享有基本醫(yī)療保障，需進一步完善農村基本醫(yī)療保險制度。加大政策扶持力度，提高農村居民參保率，保證貧困人口全部納入醫(yī)保范圍。同時合理設定醫(yī)保報銷范圍和比例，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。1.1.44加強醫(yī)療救助力度針對農村貧困人口，要加大醫(yī)療救助力度，保證其在遇到重大疾病時能夠得到及時救治。對貧困患者實施醫(yī)療救助，包括減免醫(yī)療費用、提供醫(yī)療救助金等，切實緩解因病致貧問題。1.1.45推進農村醫(yī)療互助鼓勵農村居民自發(fā)組織醫(yī)療互助，通過互助基金、互助合作社等形式，提高農村貧困人口抗風險能力。同時引導社會力量參與農村醫(yī)療互助，拓寬互助渠道，提高互助效果。第二節(jié)健康教育和宣傳1.1.46普及健康知識加強農村健康教育，普及健康知識，提高農村居民的健康素養(yǎng)。通過舉辦健康講座、發(fā)放健康宣傳資料等形式，讓農村居民了解常見疾病預防、健康生活方式等方面的知識。1.1.47加強健康宣傳利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展健康宣傳活動，提高農村居民對健康扶貧政策的知曉率。同時加強對農村貧困人口的關愛，營造良好的健康扶貧氛圍。1.1.48培養(yǎng)農村健康人才加強農村健康人才培養(yǎng)，提高農村衛(wèi)生人員的業(yè)務水平和服務能力。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到農村從事衛(wèi)生健康工作，充實農村衛(wèi)生人才隊伍。第三節(jié)疾病預防和控制1.1.49加強疾病監(jiān)測建立健全農村疾病監(jiān)測體系，及時發(fā)覺和報告疫情，為疾病預防控制提供科學依據。加強對傳染病、慢性病等疾病的監(jiān)測，保證農村貧困人口享有及時、有效的防治服務。1.1.50落實預防措施針對農村常見疾病，落實預防措施，降低疾病發(fā)生率。加強疫苗接種，提高農村居民疫苗接種率，預防傳染病的發(fā)生。同時加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善農村居民生活環(huán)境。1.1.51推廣健康生活方式引導農村居民樹立健康生活方式，倡導合理膳食、適量運動、戒煙限酒等健康行為。通過開展健康促進活動，提高農村居民的健康水平。第四節(jié)醫(yī)療資源下沉1.1.52優(yōu)化醫(yī)療資源配置根據農村實際需求，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高農村醫(yī)療服務水平。加強縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，提升醫(yī)療服務能力，方便農村貧困人口就醫(yī)。1.1.53推進遠程醫(yī)療服務利用現(xiàn)代信息技術，推進遠程醫(yī)療服務，讓農村貧困人口享受到優(yōu)質醫(yī)療資源。鼓勵城市醫(yī)院與農村醫(yī)院建立遠程醫(yī)療服務關系，提高農村醫(yī)療服務水平。1.1.54加強基層醫(yī)療服務能力加強基層醫(yī)療服務能力建設，培養(yǎng)一支留得住、用得上、能力強的農村衛(wèi)生人才隊伍。通過培訓、交流等形式，提高農村衛(wèi)生人員的業(yè)務水平和服務能力。第六章生態(tài)扶貧第一節(jié)生態(tài)補償機制1.1.55總體目標生態(tài)補償機制旨在通過政策引導和激勵機制，促進農村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農村社會力量參與生態(tài)扶貧的目標。具體目標包括：（1）建立健全生態(tài)補償政策體系，保證生態(tài)環(huán)境保護的公平性和有效性。（2）激勵農村社會力量參與生態(tài)保護和扶貧開發(fā)，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。1.1.56主要任務（1）制定生態(tài)補償政策：依據國家相關法律法規(guī)，制定具體的生態(tài)補償政策，明確補償標準、補償對象和補償方式。（2）落實生態(tài)補償資金：保證生態(tài)補償資金的籌集、分配和使用，保證資金安全、高效、透明。（3）建立生態(tài)補償機制：通過財政轉移支付、生態(tài)保護項目支持等方式，形成生態(tài)補償機制。1.1.57具體措施（1）加強政策宣傳和培訓：提高農村社會力量對生態(tài)補償政策的認識，增強政策執(zhí)行力。（2）完善生態(tài)補償標準：結合當地實際，科學制定生態(tài)補償標準，保證補償公平合理。（3）創(chuàng)新補償方式：摸索多元化補償方式，如提供生態(tài)保護服務、開展生態(tài)產業(yè)項目等。第二節(jié)生態(tài)產業(yè)開發(fā)1.1.58總體目標生態(tài)產業(yè)開發(fā)旨在依托農村生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的產業(yè)，助力農村扶貧開發(fā)。具體目標包括：（1）優(yōu)化產業(yè)結構，提高農村經濟效益。（2）促進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民收入。（3）保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。1.1.59主要任務（1）確定生態(tài)產業(yè)方向：根據當地資源優(yōu)勢和市場需求，確定生態(tài)產業(yè)的主導方向。（2）制定生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：明確生態(tài)產業(yè)布局、發(fā)展目標和重點領域。（3）推動生態(tài)產業(yè)項目實施：引導農村社會力量參與生態(tài)產業(yè)項目，促進項目落地。1.1.60具體措施（1）加強政策支持：制定優(yōu)惠政策，鼓勵農村社會力量投資生態(tài)產業(yè)。（2）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境：加強基礎設施建設，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。（3）培育生態(tài)產業(yè)品牌：通過政策引導和資金支持，培育具有市場競爭力的生態(tài)產業(yè)品牌。第三節(jié)生態(tài)保護與治理1.1.61總體目標生態(tài)保護與治理旨在加強農村生態(tài)環(huán)境保護和治理，為農村扶貧開發(fā)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎。具體目標包括：（1）提高農村生態(tài)環(huán)境質量，保障農村生態(tài)安全。（2）促進農村生態(tài)保護和經濟發(fā)展相結合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）增強農村社會力量參與生態(tài)保護和治理的能力。1.1.62主要任務（1）加強生態(tài)保護和治理政策制定：結合當地實際，制定生態(tài)保護和治理政策。（2）落實生態(tài)保護和治理項目：實施一系列生態(tài)保護和治理項目，改善農村生態(tài)環(huán)境。（3）提高農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力：建立健全農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力。1.1.63具體措施（1）加強生態(tài)保護和治理宣傳教育：提高農村社會力量對生態(tài)保護和治理的認識。（2）推進生態(tài)保護和治理技術創(chuàng)新：鼓勵農村社會力量采用先進技術參與生態(tài)保護和治理。（3）建立生態(tài)保護和治理長效機制：保證生態(tài)保護和治理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四節(jié)生態(tài)扶貧項目監(jiān)管1.1.64總體目標生態(tài)扶貧項目監(jiān)管旨在保證生態(tài)扶貧項目的合規(guī)性、效益和可持續(xù)性，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。具體目標包括：（1）規(guī)范生態(tài)扶貧項目管理：保證項目實施符合相關法律法規(guī)和政策要求。（2）提高生態(tài)扶貧項目效益：保證項目產生良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（3）促進生態(tài)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展：保證項目具備長期運行和自我發(fā)展的能力。1.1.65主要任務（1）制定生態(tài)扶貧項目監(jiān)管制度：明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管程序和責任追究等。（2）加強生態(tài)扶貧項目監(jiān)管力度：對項目實施過程進行全程監(jiān)控，保證項目合規(guī)、高效。（3）建立生態(tài)扶貧項目評估機制：對項目實施效果進行評估，及時調整項目方案。1.1.66具體措施（1）完善生態(tài)扶貧項目審批程序：保證項目申報、審批、實施和驗收等環(huán)節(jié)合規(guī)。（2）加強項目實施過程中的監(jiān)管：對項目資金使用、工程質量、環(huán)境保護等方面進行嚴格監(jiān)管。（3）建立項目后續(xù)管理機制：保證項目完成后能夠持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第七章易地扶貧搬遷第一節(jié)搬遷對象確定1.1.67目標定位保證易地扶貧搬遷工作精準發(fā)力，合理確定搬遷對象，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。1.1.68基本原則（1）精準識別：依據貧困程度、居住環(huán)境、資源條件等因素，科學確定搬遷對象。（2）自愿參與：充分尊重群眾意愿，保證搬遷對象自愿參與易地扶貧搬遷工作。1.1.69具體措施（1）制定搬遷對象識別標準，明確識別程序和方法。（2）組織開展搬遷對象調查，全面掌握搬遷對象的實際情況。（3）建立搬遷對象數據庫，動態(tài)管理搬遷對象信息。（4）加強與相關部門的溝通協(xié)調，保證搬遷對象識別的準確性。第二節(jié)搬遷安置規(guī)劃1.1.70總體要求充分考慮搬遷對象的實際需求，科學規(guī)劃搬遷安置點，提高搬遷群眾的生活質量。1.1.71基本原則（1）因地制宜：根據搬遷對象的實際情況，合理選擇安置地點。（2）綜合考慮：兼顧搬遷對象的就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生需求。（3）可持續(xù)發(fā)展：保證搬遷安置點基礎設施完善，生態(tài)環(huán)境良好。1.1.72具體措施（1）開展搬遷安置點選址論證，保證選址符合規(guī)劃要求。（2）制定搬遷安置點規(guī)劃設計，優(yōu)化安置點布局。（3）加強基礎設施建設，提高搬遷群眾的生活條件。（4）落實搬遷對象就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障政策。第三節(jié)搬遷政策宣傳1.1.73目標定位提高搬遷對象對易地扶貧搬遷政策的知曉率，增強搬遷群眾的信心。1.1.74基本原則（1）精準宣傳：針對搬遷對象的特點，制定有針對性的宣傳方案。（2）多渠道宣傳：充分利用各種媒體平臺，廣泛宣傳搬遷政策。1.1.75具體措施（1）制定搬遷政策宣傳方案，明確宣傳內容、方式和責任主體。（2）組織開展搬遷政策宣傳活動，提高搬遷對象的知曉率。（3）加強與搬遷對象的溝通，解答搬遷對象的疑問，消除顧慮。（4）建立搬遷政策宣傳長效機制，保證政策宣傳的持續(xù)性。第四節(jié)搬遷后續(xù)扶持1.1.76目標定位保證搬遷對象在安置點穩(wěn)定生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.77基本原則（1）政策引導：充分發(fā)揮政策扶持作用，引導搬遷對象融入新環(huán)境。（2）分類扶持：根據搬遷對象的需求，實施有針對性的扶持措施。（3）動態(tài)管理：及時掌握搬遷對象的生活狀況，調整扶持政策。1.1.78具體措施（1）加強搬遷對象的就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）完善安置點基礎設施，提高搬遷對象的生活條件。（3）落實教育、醫(yī)療、社會保障等民生政策，保障搬遷對象的基本權益。（4）加強社區(qū)建設，促進搬遷對象融入新社區(qū)，形成良好的社區(qū)氛圍。（5）建立搬遷對象后續(xù)扶持監(jiān)測機制，及時掌握搬遷對象的生活狀況，調整扶持政策。第八章社會保障扶貧第一節(jié)社會保險政策落實1.1.79目標與任務充分發(fā)揮社會保險在扶貧開發(fā)中的作用，保證農村貧困人口基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險全面覆蓋，切實提高農村貧困人口的保障水平。1.1.80政策措施（1）加大政策宣傳力度，提高農村貧困人口對社會保險政策的認知度，引導其積極參與社會保險。（2）加強社會保險經辦能力，優(yōu)化服務流程，提高農村貧困地區(qū)社會保險管理服務水平。（3）對符合條件的農村貧困人口，給予社會保險繳費補貼，減輕其繳費負擔。（4）完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，方便農村貧困人口在城鄉(xiāng)之間流動。1.1.81實施步驟（1）開展農村貧困人口社會保險基本情況調查，摸清底數。（2）制定具體實施方案，明確責任主體、實施步驟和時間節(jié)點。（3）加強部門協(xié)同，保證社會保險政策落實到位。第二節(jié)最低生活保障制度1.1.82目標與任務建立健全最低生活保障制度，保證農村貧困人口基本生活得到保障。1.1.83政策措施（1）適當提高農村最低生活保障標準，保證農村貧困人口基本生活需求得到滿足。（2）優(yōu)化最低生活保障認定程序，簡化申請、審核、審批流程。（3）加強動態(tài)管理，保證最低生活保障對象的精準識別和及時納入。（4）對符合條件的農村貧困家庭，給予教育、醫(yī)療等方面的救助。1.1.84實施步驟（1）開展農村貧困家庭基本情況調查，摸清底數。（2）制定最低生活保障實施方案，明確責任主體、實施步驟和時間節(jié)點。（3）加強部門協(xié)同，保證最低生活保障制度有效實施。第三節(jié)特殊群體關愛1.1.85目標與任務加強對農村貧困地區(qū)特殊群體的關愛，提高其生活質量。1.1.86政策措施（1）對農村貧困地區(qū)的留守兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，給予生活、教育、醫(yī)療等方面的關愛和救助。（2）建立健全特殊群體關愛服務體系，發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量的作用。（3）加強特殊群體就業(yè)培訓和就業(yè)援助，提高其就業(yè)能力和收入水平。（4）對農村貧困地區(qū)的特殊群體，給予住房、養(yǎng)老等方面的政策扶持。1.1.87實施步驟（1）開展特殊群體基本情況調查，摸清底數。（2）制定特殊群體關愛實施方案，明確責任主體、實施步驟和時間節(jié)點。（3）加強部門協(xié)同，保證特殊群體關愛工作落到實處。第四節(jié)社會救助體系建設1.1.88目標與任務建立健全農村貧困地區(qū)社會救助體系，提高救助水平。1.1.89政策措施（1）整合各類救助資源，形成市場、社會三位一體的社會救助體系。（2）完善社會救助政策，保證救助對象精準識別和及時納入。（3）加強社會救助資金監(jiān)管，保證救助資金安全、合規(guī)使用。（4）推進社會救助信息化建設，提高救助工作效率。1.1.90實施步驟（1）開展農村貧困地區(qū)社會救助體系建設調研，摸清底數。（2）制定社會救助體系建設實施方案，明確責任主體、實施步驟和時間節(jié)點。（3）加強部門協(xié)同，保證社會救助體系建設有序推進。第九章社會扶貧資金管理第一節(jié)資金籌措與分配1.1.91資金籌措（1）多渠道籌措資金。積極引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量參與三農村扶貧開發(fā)工作，拓寬資金籌措渠道，保證社會扶貧資金來源的多元化。（2）創(chuàng)新資金籌措方式。通過購買服務、與社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入三農村扶貧開發(fā)。（3）優(yōu)化資金籌措結構。合理配置企業(yè)、社會組織等各方資金，形成資金合力，提高資金使用效益。1.1.92資金分配（1）堅持公平、公正、公開的原則。保證社會扶貧資金分配的科學性和合理性，避免資源浪費和重復投入。（2）制定資金分配方案。根據三農村扶貧開發(fā)任務、項目需求和資金來源，制定詳細的資金分配方案。（3）強化資金分配的監(jiān)督。對資金分配過程進行全程監(jiān)督，保證資金分配的透明度和合規(guī)性。第二節(jié)資金使用與監(jiān)管1.1.93資金使用（1）保證資金使用的合規(guī)性。嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，保證社會扶貧資金使用合規(guī)、安全、高效。（2）注重資金使用的效益。以提高貧困地區(qū)生產生活水平、增加貧困人口收入為目標，注重資金使用的經濟效益和社會效益。（3）精細化管理資金使用。對資金使用進行詳細規(guī)劃，明確資金用途、使用范圍、實施主體等，保證資金精準發(fā)力。1.1.94資金監(jiān)管（1）完善監(jiān)管制度。建立健全社會扶貧資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任、監(jiān)管內容和監(jiān)管流程。（2）強化監(jiān)管措施。通過審計、財政、扶貧等部門的協(xié)同監(jiān)管，保證社會扶貧資金的安全、合規(guī)使用。（3）加大違規(guī)行為查處力度。對違反規(guī)定使用社會扶貧資金的單位和個人，依法依規(guī)進行嚴肅處理。第三節(jié)資金績效考核1.1.95建立績效考核體系（1）制