三農(nóng)村土地整治工作手冊(cè)

三農(nóng)村土地整治工作手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u13799第一章土地整治政策法規(guī) 3125921.1政策法規(guī)概述 368091.1.1政策法規(guī)的背景 3223971.1.2政策法規(guī)的構(gòu)成 3216711.1.3政策法規(guī)的作用 392391.1.4土地管理法 3311481.1.5土地整治條例 490061.1.6土地整治項(xiàng)目管理辦法 415541.1.7地方性法規(guī)和規(guī)章 4257511.1.8土地整治規(guī)劃政策 48081.1.9土地整治資金政策 4189501.1.10土地整治權(quán)益保障政策 4232741.1.11土地整治監(jiān)管政策 420539第二章土地整治規(guī)劃與設(shè)計(jì) 4120291.1.12規(guī)劃編制的目的與意義 4293161.1.13規(guī)劃編制的原則 4298791.1.14規(guī)劃編制的程序 58221.1.15項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目的與任務(wù) 5261481.1.16項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則 5268941.1.17項(xiàng)目設(shè)計(jì)的程序 562411.1.18技術(shù)規(guī)范的作用 6288361.1.19技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容 6189011.1.20技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行與監(jiān)督 66731第三章農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)與審批 6202221.1.21項(xiàng)目立項(xiàng) 6204981.1.22項(xiàng)目可行性研究 6314811.1.23項(xiàng)目申報(bào) 732771.1.24項(xiàng)目預(yù)審 722811.1.25項(xiàng)目審批 710891.1.26項(xiàng)目評(píng)估 7301781.1.27項(xiàng)目審核 87667第四章土地整治項(xiàng)目管理 8304841.1.28項(xiàng)目實(shí)施的基本原則 8243591.1.29項(xiàng)目實(shí)施的具體步驟 8220741.1.30項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)管理 815491.1.31項(xiàng)目進(jìn)度管理 837431.1.32項(xiàng)目質(zhì)量管理 9264231.1.33項(xiàng)目驗(yàn)收 959451.1.34項(xiàng)目評(píng)價(jià) 926562第五章土地整治資金管理 9273051.1.35資金來源 94821.1.36資金使用 1092431.1.37資金監(jiān)管 10283351.1.38審計(jì) 101021.1.39評(píng)價(jià)指標(biāo) 10100781.1.40評(píng)價(jià)方法 11196661.1.41評(píng)價(jià)周期 1116721第六章土地整治工程與技術(shù) 11228971.1.42土地改良 119341.1.43土壤治理 11294321.1.44水利設(shè)施建設(shè) 12189811.1.45水利設(shè)施改造 12185321.1.46農(nóng)田防護(hù) 12104341.1.47生態(tài)建設(shè) 12775第七章土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià) 1371811.1.48驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 13193671.1.49驗(yàn)收程序 13138961.1.50驗(yàn)收合格 1435321.1.51驗(yàn)收不合格 14301981.1.52項(xiàng)目評(píng)價(jià) 1447411.1.53反饋與改進(jìn) 146691第八章土地整治后期管理與維護(hù) 1456571.1.54成果保護(hù)的意義與要求 15106801.1.55成果保護(hù)措施 15226611.1.56土地利用與開發(fā)的總體原則 15201151.1.57土地利用與開發(fā)措施 15262991.1.58后續(xù)管理的重要性 15271971.1.59后續(xù)管理措施 162807第九章農(nóng)村土地整治與鄉(xiāng)村振興 16147091.1.60引言 1611951.1.61土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系 16176381.1.62土地整治對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用 16278531.1.63土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施策略 1642931.1.64引言 1744891.1.65土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系 17189861.1.66土地整治對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用 17114361.1.67土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施策略 17267211.1.68引言 17128691.1.69土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系 18106251.1.70土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響 1885151.1.71土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施策略 1819727第十章土地整治宣傳與培訓(xùn) 18200001.1.72明確宣傳目標(biāo) 18175361.1.73制定宣傳計(jì)劃 1881561.1.74豐富宣傳形式 1842901.1.75注重宣傳效果 19148031.1.76明確培訓(xùn)對(duì)象 19320691.1.77制定培訓(xùn)計(jì)劃 1984961.1.78優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容 19112891.1.79強(qiáng)化培訓(xùn)師資 1989731.1.80評(píng)估指標(biāo)體系 19174291.1.81評(píng)估方法 20103681.1.82評(píng)估周期 20第一章土地整治政策法規(guī)1.1政策法規(guī)概述1.1.1政策法規(guī)的背景我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地整治成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高土地利用效率的重要手段。為保障土地整治工作的順利進(jìn)行，國家和地方制定了一系列政策法規(guī)，明確了土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、原則和政策措施。1.1.2政策法規(guī)的構(gòu)成農(nóng)村土地整治政策法規(guī)主要包括國家層面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章等。這些政策法規(guī)涵蓋了土地整治的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管、資金籌措、權(quán)益保障等多個(gè)方面。1.1.3政策法規(guī)的作用農(nóng)村土地整治政策法規(guī)具有以下作用：（1）明確土地整治的目標(biāo)和任務(wù)，為土地整治工作提供指導(dǎo)；（2）規(guī)范土地整治的程序和行為，保障土地整治工作的合法性；（3）保證土地整治的資金投入，提高土地整治的效益；（4）保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第二節(jié)土地整治相關(guān)法律法規(guī)1.1.4土地管理法《中華人民共和國土地管理法》是我國土地管理的基本法律，明確了土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利，規(guī)定了土地整治的相關(guān)制度，如土地整治規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目審批、土地整治資金管理等。1.1.5土地整治條例《土地整治條例》是一部專門規(guī)范土地整治工作的行政法規(guī)，明確了土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、原則、政策措施等，為土地整治工作提供了具體的法律依據(jù)。1.1.6土地整治項(xiàng)目管理辦法《土地整治項(xiàng)目管理辦法》是一部部門規(guī)章，規(guī)定了土地整治項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等程序，為土地整治項(xiàng)目的規(guī)范管理提供了依據(jù)。1.1.7地方性法規(guī)和規(guī)章各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)土地整治工作進(jìn)行了具體規(guī)定，如《某省土地整治條例》、《某市土地整治辦法》等。第三節(jié)土地整治政策解讀1.1.8土地整治規(guī)劃政策土地整治規(guī)劃政策明確了土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、布局和時(shí)序，要求各地結(jié)合實(shí)際情況，制定土地整治規(guī)劃，保證土地整治工作的科學(xué)性和合理性。1.1.9土地整治資金政策土地整治資金政策規(guī)定了土地整治資金的來源、使用和管理，要求各地合理籌措土地整治資金，保證土地整治項(xiàng)目的順利進(jìn)行。1.1.10土地整治權(quán)益保障政策土地整治權(quán)益保障政策主要包括農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、土地整治補(bǔ)償?shù)确矫?，要求在土地整治過程中，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。1.1.11土地整治監(jiān)管政策土地整治監(jiān)管政策明確了土地整治工作的監(jiān)管體系，要求各級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的監(jiān)督檢查，保證土地整治工作的規(guī)范實(shí)施。第二章土地整治規(guī)劃與設(shè)計(jì)第一節(jié)土地整治規(guī)劃編制1.1.12規(guī)劃編制的目的與意義土地整治規(guī)劃編制旨在明確土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、布局和時(shí)序，為土地整治項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。土地整治規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地質(zhì)量、保障糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。1.1.13規(guī)劃編制的原則（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，保證土地整治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。（2）堅(jiān)持以人為本原則，充分考慮農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。（3）堅(jiān)持科學(xué)布局原則，合理配置土地資源，提高土地利用效率。（4）堅(jiān)持依法行政原則，遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證規(guī)劃編制的合法性。1.1.14規(guī)劃編制的程序（1）開展前期調(diào)研，收集相關(guān)資料，了解土地利用現(xiàn)狀和存在問題。（2）確定規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)，明確土地整治的方向和重點(diǎn)。（3）編制規(guī)劃文本，包括土地整治布局、工程措施、投資估算等內(nèi)容。（4）組織專家評(píng)審，征求相關(guān)部門和公眾意見，修改完善規(guī)劃。（5）報(bào)批規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第二節(jié)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.1.15項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目的與任務(wù)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)是對(duì)土地整治工程的具體實(shí)施方案，其主要任務(wù)包括：（1）確定項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模。（2）選擇合適的整治措施，優(yōu)化土地資源配置。（3）編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工程量、投資估算和施工技術(shù)要求。（4）制定項(xiàng)目管理和質(zhì)量保障措施。1.1.16項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則（1）堅(jiān)持科學(xué)合理原則，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求。（2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效原則，合理控制投資成本。（3）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保原則，注重土地整治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。（4）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新原則，積極推廣新技術(shù)、新工藝。1.1.17項(xiàng)目設(shè)計(jì)的程序（1）開展項(xiàng)目前期調(diào)研，了解項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和存在問題。（2）確定項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模，明確項(xiàng)目整治方向。（3）編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括工程措施、投資估算、施工技術(shù)要求等內(nèi)容。（4）組織專家評(píng)審，征求相關(guān)部門和公眾意見，修改完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（5）報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第三節(jié)土地整治技術(shù)規(guī)范1.1.18技術(shù)規(guī)范的作用土地整治技術(shù)規(guī)范是保證土地整治工程質(zhì)量和效果的重要依據(jù)，其主要作用包括：（1）規(guī)范土地整治工程的技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量。（2）提高土地整治工程的技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。（3）保障土地整治工程的順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。1.1.19技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容（1）土地整治工程勘察與測(cè)量技術(shù)規(guī)范。（2）土地整治工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范。（3）土地整治工程施工技術(shù)規(guī)范。（4）土地整治工程監(jiān)理與驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。（5）土地整治工程環(huán)境保護(hù)與質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范。1.1.20技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行與監(jiān)督（1）相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治技術(shù)規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。（2）各級(jí)土地整治管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工程的監(jiān)督檢查，保證技術(shù)規(guī)范得到有效執(zhí)行。（3）對(duì)違反技術(shù)規(guī)范的行為，依法進(jìn)行查處，保障土地整治工程的質(zhì)量和效果。第三章農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)與審批第一節(jié)項(xiàng)目申報(bào)流程1.1.21項(xiàng)目立項(xiàng)（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村土地整治的需求，組織編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建議書，明確項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)模、地點(diǎn)、投資估算等內(nèi)容。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建議書報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行審查。（3）縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查，提出審查意見，并將審查結(jié)果報(bào)送縣級(jí)。1.1.22項(xiàng)目可行性研究（1）縣級(jí)根據(jù)審查意見，組織編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、實(shí)施方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等內(nèi)容。（2）可行性研究報(bào)告編制完成后，報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審。（3）市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見，并將評(píng)審結(jié)果報(bào)送市級(jí)。1.1.23項(xiàng)目申報(bào)（1）市級(jí)根據(jù)評(píng)審意見，組織編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目概況、實(shí)施主體、投資來源、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。（2）市級(jí)將項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行審批。第二節(jié)項(xiàng)目審批程序1.1.24項(xiàng)目預(yù)審（1）省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行預(yù)審，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性等進(jìn)行審查。（2）預(yù)審合格后，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門將項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)送省級(jí)。1.1.25項(xiàng)目審批（1）省級(jí)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審批，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性等進(jìn)行綜合評(píng)估。（2）審批合格后，省級(jí)將項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)送國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行備案。（3）國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，并將備案結(jié)果反饋省級(jí)。第三節(jié)項(xiàng)目評(píng)估與審核1.1.26項(xiàng)目評(píng)估（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣級(jí)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、投資使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。（2）縣級(jí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行審查。（3）市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查，并提出審查意見。1.1.27項(xiàng)目審核（1）項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣級(jí)應(yīng)組織編制項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，包括項(xiàng)目實(shí)施情況、投資使用、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等內(nèi)容。（2）縣級(jí)將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行審核。（3）市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核，并提出審核意見。（4）審核合格后，市級(jí)將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門備案。第四章土地整治項(xiàng)目管理第一節(jié)項(xiàng)目實(shí)施與管理1.1.28項(xiàng)目實(shí)施的基本原則（1）遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，保證土地整治項(xiàng)目的合法性。（2）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保證土地整治項(xiàng)目的可行性。（3）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分考慮農(nóng)民利益。1.1.29項(xiàng)目實(shí)施的具體步驟（1）編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量、投資等要求。（2）完善項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確各部門職責(zé)。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目具備實(shí)施條件。（4）嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，選擇具備資質(zhì)的施工單位。（5）強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，明確各方權(quán)利義務(wù)。（6）加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。1.1.30項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)管理（1）識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。（2）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和化解，保證項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)。第二節(jié)項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量控制1.1.31項(xiàng)目進(jìn)度管理（1）制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)間。（2）建立項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控體系，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度。（3）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。1.1.32項(xiàng)目質(zhì)量管理（1）制定項(xiàng)目質(zhì)量管理方案，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。（2）強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)處理，防止質(zhì)量發(fā)生。（4）建立項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。第三節(jié)項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)1.1.33項(xiàng)目驗(yàn)收（1）制定項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收程序和內(nèi)容。（2）組織項(xiàng)目驗(yàn)收，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（3）對(duì)驗(yàn)收中發(fā)覺的問題進(jìn)行整改，保證項(xiàng)目質(zhì)量。1.1.34項(xiàng)目評(píng)價(jià)（1）制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。（2）開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施效果。（3）總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為今后項(xiàng)目提供借鑒。（4）對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤，保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。第五章土地整治資金管理第一節(jié)資金來源與使用1.1.35資金來源農(nóng)村土地整治資金的來源主要包括以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政資金：根據(jù)國家相關(guān)政策，財(cái)政劃撥一定比例的資金用于農(nóng)村土地整治。（2）地方財(cái)政資金：地方財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況，安排一定比例的資金用于農(nóng)村土地整治。（3）政策性銀行貸款：政策性銀行在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目提供貸款支持。（4）社會(huì)資本：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地整治，通過投資、捐贈(zèng)等方式籌集資金。（5）國際援助：爭(zhēng)取國際組織及外國提供的貸款、贈(zèng)款等援助資金。1.1.36資金使用農(nóng)村土地整治資金的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）合法合規(guī)：資金使用必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，保證項(xiàng)目合規(guī)性。（2）專款專用：農(nóng)村土地整治資金應(yīng)用于土地整治項(xiàng)目，不得用于其他用途。（3）公開透明：資金使用過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）注重效益：合理使用資金，提高土地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。第二節(jié)資金監(jiān)管與審計(jì)1.1.37資金監(jiān)管（1）監(jiān)管：相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地整治資金進(jìn)行監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（2）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地整治資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（3）內(nèi)部審計(jì)：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)。1.1.38審計(jì)（1）審計(jì)：審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村土地整治資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，揭示存在的問題，提出整改措施。（2）社會(huì)審計(jì)：鼓勵(lì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施單位委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。第三節(jié)資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.1.39評(píng)價(jià)指標(biāo)農(nóng)村土地整治資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：包括投資回報(bào)率、成本利潤率等。（2）社會(huì)效益指標(biāo)：包括就業(yè)人數(shù)、受益人口等。（3）生態(tài)效益指標(biāo)：包括植被覆蓋率、水土保持率等。1.1.40評(píng)價(jià)方法（1）定量評(píng)價(jià)：根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村土地整治資金使用效果進(jìn)行定量分析。（2）定性評(píng)價(jià)：對(duì)農(nóng)村土地整治資金使用過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問題等進(jìn)行定性描述。（3）綜合評(píng)價(jià)：將定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村土地整治資金使用效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。1.1.41評(píng)價(jià)周期農(nóng)村土地整治資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)定期進(jìn)行，一般可設(shè)定為項(xiàng)目實(shí)施周期或年度評(píng)價(jià)。第六章土地整治工程與技術(shù)第一節(jié)土地改良與土壤治理1.1.42土地改良土地改良是指采取生物、化學(xué)、物理等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，提高土地質(zhì)量，增加土地生產(chǎn)力。主要措施包括：（1）土壤深耕：通過深耕，打破土壤板結(jié)，提高土壤孔隙度，增強(qiáng)土壤的透水、透氣功能。（2）土壤施肥：合理施用有機(jī)肥、化肥，補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，提高土壤肥力。（3）土壤改良劑：施用土壤改良劑，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水、保肥能力。（4）輪作與間作：合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行輪作與間作，提高土壤養(yǎng)分利用率。1.1.43土壤治理土壤治理是指對(duì)受到污染、侵蝕、鹽堿化等影響的土地進(jìn)行治理，恢復(fù)土地的生產(chǎn)能力。主要措施包括：（1）土壤污染防治：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，減少化肥、農(nóng)藥等對(duì)土壤的污染。（2）土壤侵蝕治理：采取生物措施和工程措施相結(jié)合，防治土壤侵蝕。（3）鹽堿地治理：采用灌溉、排堿、種植耐鹽堿作物等措施，改善鹽堿地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)水利設(shè)施建設(shè)與改造1.1.44水利設(shè)施建設(shè)水利設(shè)施建設(shè)是指新建、改建、擴(kuò)建水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水源和保障。主要內(nèi)容包括：（1）水庫建設(shè)：新建或擴(kuò)建水庫，提高水資源利用率。（2）灌區(qū)建設(shè)：完善灌區(qū)配套設(shè)施，提高灌溉效率。（3）河道整治：加強(qiáng)河道整治，保障河道行洪安全。（4）水電站建設(shè)：開發(fā)水電資源，提供清潔能源。1.1.45水利設(shè)施改造水利設(shè)施改造是指對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高其運(yùn)行效率和使用壽命。主要內(nèi)容包括：（1）灌區(qū)改造：對(duì)老化、破損的灌區(qū)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和更新，提高灌溉效率。（2）水庫除險(xiǎn)加固：對(duì)存在安全隱患的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，保障水庫安全運(yùn)行。（3）河道治理：加強(qiáng)河道治理，改善河道生態(tài)環(huán)境。第三節(jié)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)建設(shè)1.1.46農(nóng)田防護(hù)農(nóng)田防護(hù)是指采取工程措施和生物措施，保護(hù)農(nóng)田免受自然災(zāi)害和人為因素的影響。主要措施包括：（1）防洪排澇：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防洪排澇能力。（2）防風(fēng)固沙：采用生物措施和工程措施，防止風(fēng)沙侵襲農(nóng)田。（3）防止水土流失：采取梯田、坡改梯、退耕還林還草等措施，防止水土流失。1.1.47生態(tài)建設(shè)生態(tài)建設(shè)是指在土地整治過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。主要措施包括：（1）植樹造林：加強(qiáng)植樹造林，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。（2）退耕還林還草：合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，恢復(fù)植被。（3）河道生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，提高河道自凈能力。（4）農(nóng)田生態(tài)保護(hù)：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。第七章土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)第一節(jié)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序1.1.48驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（1）土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)規(guī)范，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。（2）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目實(shí)施是否符合批準(zhǔn)的土地整治方案、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范；（2）項(xiàng)目完成情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，包括土地整治面積、工程量、投資效益等；（3）項(xiàng)目實(shí)施過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理規(guī)定；（4）項(xiàng)目成果是否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的需求。1.1.49驗(yàn)收程序（1）項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織進(jìn)行自查，保證項(xiàng)目符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（2）自查合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向當(dāng)?shù)赝恋卣沃鞴懿块T提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附以下材料：（1）項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告；（2）項(xiàng)目施工圖紙、工程量清單及驗(yàn)收資料；（3）項(xiàng)目投資完成情況及效益分析報(bào)告；（4）環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理等方面的相關(guān)材料。（3）土地整治主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。（4）驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（5）驗(yàn)收合格后，土地整治主管部門應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位頒發(fā)驗(yàn)收合格證書。第二節(jié)驗(yàn)收結(jié)果處理1.1.50驗(yàn)收合格（1）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求，及時(shí)完善相關(guān)資料，保證項(xiàng)目成果的可持續(xù)利用。（2）土地整治主管部門應(yīng)將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目納入土地整治項(xiàng)目庫，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供參考。1.1.51驗(yàn)收不合格（1）驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)驗(yàn)收組提出的問題進(jìn)行整改。（2）整改完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)重新提交驗(yàn)收申請(qǐng)，按照驗(yàn)收程序進(jìn)行再次驗(yàn)收。第三節(jié)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與反饋1.1.52項(xiàng)目評(píng)價(jià)（1）項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。（2）項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)，包括土地整治面積、工程量、投資效益等；（2）項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)；（3）項(xiàng)目實(shí)施過程中的創(chuàng)新與亮點(diǎn)評(píng)價(jià)；（4）項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題與不足評(píng)價(jià)。1.1.53反饋與改進(jìn)（1）項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，以便于項(xiàng)目實(shí)施單位了解項(xiàng)目實(shí)施過程中的優(yōu)點(diǎn)與不足。（2）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn)，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供借鑒。（3）土地整治主管部門應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的政策措施進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)土地整治工作的持續(xù)發(fā)展。第八章土地整治后期管理與維護(hù)第一節(jié)土地整治成果保護(hù)1.1.54成果保護(hù)的意義與要求土地整治成果保護(hù)是指對(duì)土地整治過程中形成的各項(xiàng)成果進(jìn)行有效保護(hù)，保證整治成果的長期穩(wěn)定發(fā)揮。成果保護(hù)的意義在于鞏固整治成果，提高土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成果保護(hù)的要求包括：（1）建立健全土地整治成果保護(hù)制度；（2）加強(qiáng)土地整治成果的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；（3）落實(shí)土地整治成果保護(hù)責(zé)任；（4）提高土地整治成果保護(hù)意識(shí)。1.1.55成果保護(hù)措施（1）完善土地整治檔案管理，保證土地整治成果資料的完整、準(zhǔn)確；（2）建立土地整治成果監(jiān)測(cè)體系，定期開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估；（3）制定土地整治成果保護(hù)方案，明保證護(hù)范圍、期限和措施；（4）加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止土地退化；（5）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞土地整治成果的行為。第二節(jié)土地利用與開發(fā)1.1.56土地利用與開發(fā)的總體原則（1）堅(jiān)持節(jié)約用地、合理開發(fā)；（2）優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率；（3）保持土地生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；（4）充分發(fā)揮土地整治成果的綜合效益。1.1.57土地利用與開發(fā)措施（1）制定土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用方向和開發(fā)目標(biāo)；（2）依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；（3）加強(qiáng)土地整理，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積；（4）推進(jìn)土地開發(fā)，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入；（5）加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為。第三節(jié)土地整治項(xiàng)目后續(xù)管理1.1.58后續(xù)管理的重要性土地整治項(xiàng)目后續(xù)管理是保證土地整治成果長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)后續(xù)管理，有利于鞏固土地整治成果，提高土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.59后續(xù)管理措施（1）建立土地整治項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)；（2）加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件；（3）開展土地整治項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺和解決問題；（4）加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止土地退化；（5）建立土地整治項(xiàng)目后續(xù)管理資金保障機(jī)制，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行；（6）做好土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。第九章農(nóng)村土地整治與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.60引言農(nóng)村土地整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。本節(jié)將從土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、土地整治對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用以及具體實(shí)施策略等方面進(jìn)行探討。1.1.61土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系（1）土地整治為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。通過土地整治，提高土地質(zhì)量，優(yōu)化土地資源配置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)土地整治。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地資源的需求較大，推動(dòng)土地整治工作深入開展，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。1.1.62土地整治對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。土地整治后，農(nóng)田質(zhì)量得到提升，有利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地整治有助于發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地整治為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。1.1.63土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施策略（1）因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃土地整治項(xiàng)目。（2）優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過土地整治，整合分散的土地資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供集中連片的土地空間。第二節(jié)土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.64引言農(nóng)村土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，本節(jié)將從土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系、土地整治對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用以及實(shí)施策略等方面進(jìn)行闡述。1.1.65土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系（1）土地整治為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過土地整治，優(yōu)化土地資源配置，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)條件。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)土地整治。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為土地整治提供必要的支撐，推動(dòng)土地整治工作深入開展。1.1.66土地整治對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用（1）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。土地整治后，土地質(zhì)量得到提升，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（2）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。土地整治有助于合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效益。（3）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。土地整治為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性互動(dòng)。1.1.67土地整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施策略（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)土地整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。通過土地整治，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的用地資源。第三節(jié)土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.1.68引言農(nóng)村土地整治在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為重要關(guān)注點(diǎn)。本節(jié)將從土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響以及實(shí)施策略等方面進(jìn)行論述。1.1.69土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系（1）土地整治為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。通過土地整治，優(yōu)化土地資源配置，提高土地質(zhì)量，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利條件。（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)土地整治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求土地整治過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.7