公務員制度概論 課件 第7章 公務員的職務升降；第8章 公務員的獎勵與懲戒

公務員的職務升降第7章公務員職務升降的含義與意義公務員職務升降的種類、原則、條件、方式與程序公務員職務晉升制，晉升的原則，晉升的資格條件公開選拔與競爭上崗的范圍與程序公務員降職的原因及程序7.1.1公務員職務升降的含義公務員職務晉升的含義公務員職務晉升是指公務員管理機關，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家機關工作需要和公務員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務員原有的職務，由較低的職務升任至較高職務的管理活動。公務員降職的含義公務員降職是指公務員管理機關，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。公務員職務升降的含義與意義7.17.1.2公務員職務升降的意義職務升降有利于公務員進取心的發(fā)揮職務升降有利于優(yōu)化公務員隊伍職務升降能促進國家機關實現(xiàn)人和事的最佳結合1237.2.1公務員職務晉升的種類公務員職務晉升的內容7.2內部晉升制外部晉升制招聘晉升制由本部門職務較低的公務員升任補充由本部門外的職務較低的公務員或其他工作人員升任補充用人單位通過公開選拔、競爭上崗的方式，即通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)晉升來補充。本單位和外單位符合條件者，均可報名參與競爭。7.2.2公務員職務晉升的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則逐級晉升原則7.2.3公務員晉升的條件具有履行職責所需要的當代中國的馬克思主義理論的水平，認真實踐。具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調查研究有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感正確行使人民賦予的權力堅持和維護黨的民主集中制7.2.4公務員職務晉升的資格晉升領導職務的資格提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。提任縣（處）級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下一級正職崗位工作三年以上。一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。應當經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。身體健康。提任黨的領導職務的，應當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。晉升非領導職務的資格在下一級職務的任職年限及晉升各層次職務所要求的文化程度與同級領導職務基本一致。無論晉升領導職務，還是晉升非領導職務，需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定，符合按照管理權限由有關機關根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。7.2.5公務員晉升的程序民主推薦組織考察討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù)會議投票推薦和個別談話推薦考察必須依據(jù)干部選拔條件和不同職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。7.2.6公務員職務晉升中的公開選拔與競爭上崗制度公開選拔《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構的領導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領導成員或者其人選。公務員法第七章規(guī)定，副調研員以上及其他相當層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。公開選拔面向社會進行。涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。發(fā)布公告報名與資格審查統(tǒng)一考試（筆試和面試）組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)公開選拔的程序初任法官、初任檢察官的公開選拔公務員法規(guī)定初任法官、檢察官人選，也可以面向社會公開選拔，公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。競爭上崗《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》規(guī)定，競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內設機構領導成員。競爭上崗一般在本單位或者本系統(tǒng)進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。競爭上崗的程序制定并公布實施方案報名與資格審查筆試、面試民主測評、組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)7.2.7公務員職務晉升中的公示制度任前公示制，就是將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調整的公務員的有關情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，然后再正式實施對公務員的任職。公示制度的意義：增加選拔干部工作中民主的成分。使黨組織在更大范圍內聽取各方面的意見，更全面、更準確地了解干部，減少用人失察失誤，也有利于防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。2000年12月，中組部下發(fā)了《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》，對任前公示制度作了具體規(guī)范。其主要內容有：公示對象：提拔擔任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領導職務的擬任人選，特殊崗位除外公示范圍：黨政領導班子及黨政工作部門領導成員的選拔任用應向社會公示；部門內設機構中層領導干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內進行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示內容：一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現(xiàn)任職務等自然情況和工作簡歷。公示方式：需向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內公示的，可采取發(fā)公示通知或會議公布、張榜公告等形式進行。公示時間：公示期一般以七至十五天為宜。在實際操作中，確定公示時間既要有利于群眾反映意見，又要有利于提高工作效率。公示程序：黨委（黨組）研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示；以組織（人事）部門為主受理群眾意見；調查核實群眾反映的問題，并向署名或當面反映問題的群眾反饋調查核實結果；根據(jù)調查核實情況提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布。7.2.8公務員晉升后的試用期制度實行公務員職務晉升后的試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、更客觀地考察干部。有利于提高干部選拔任用工作的準確性。通過實行任職試用期制度，對在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的，可以按照有關規(guī)定，把不勝任工作的干部在任職初期就及時調整下來，有利于促進干部能上能下。2001年2月，中組部下發(fā)了《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》，對任職試用期制度作了規(guī)范。其主要內容有：適用范圍和試用期限：領導干部任職試用期為一年。試用期間的管理：黨委（黨組）及組織（人事）部門按照干部管理權限，履行領導干部試用期間的教育、管理和監(jiān)督職責。領導干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權限審批或備案后，提前結束試用期，并按有關規(guī)定予以處理。試用期滿的考核：領導干部試用期滿，組織（人事）部門按照干部管理權限對領導干部進行考核。經(jīng)考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)。正式任職的，試用期計入任職時間。經(jīng)考核不合格的，按干部管理權限審批或備案后，免去試用職務，一般按試用前原職級安排適當工作。7.3.1公務員降職的種類公務員降職的內容7.3職薪同時降由于公務員自身條件不符合職位要求的降職，通常是職務和薪金同時降低。降職不降薪由于機構調整或機構撤銷，并非由于公務員本身條件不符合職位需要而引起的降職，一般是只降低職務，而不降低薪金。7.3.2公務員降職與行政處分的區(qū)別引起降職的原因，有相當一部分是客觀上造成的，如工作需要、機構調整或職位變遷等，并非公務員本身原因所致。行政處分則是因為公務員本身原因所造成的。即使降職是由于公務員主觀因素引起的，如不稱職、不勝任現(xiàn)職等，它所依據(jù)的條件與行政處分依據(jù)的條件也截然不同。因此，對降職管理的公務員必須把握與處分措施的政策界限。受行政處分，如降級、撤職的公務員，與受降職管理的公務員在其所受的待遇也是不同的。能上能下原則只降一級原則7.3.3公務員降職的原則7.3.4公務員降職的條件本人不稱職不能勝任現(xiàn)職工作7.3.5公務員降職的程序所在單位提出降職安排意見對降職事由進行審核并聽取降職公務員的意見按照管理權限由有關領導集體研究決定，并依法任免公務員職務升降的含義與意義是什么？公務員職務升降的原則與條件有哪些？公務員職務升降的方式與程序有哪些？公開選拔公務員領導職務的適用范圍與程序有哪些？競爭上崗的適用范圍與程序有哪些？試舉一個按條件晉升公務員領導職務的案例與一個不按條件將公務員降職的案例。公務員的獎勵與懲戒第8章公務員獎勵與懲戒的含義與意義獎懲的特征、原則、條件與程序從政治、工作、廉政與道德等方面分析公務員的16項紀律“處分期間”的含義以及受處分的法律后果和處分的解除8.1.1公務員獎勵與懲戒的含義1、公務員獎勵的含義公務員獎勵是國家機關依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作成績和貢獻或者有其他突出事跡的公務員個人或者集體所給予的精神或物質的鼓勵。2、公務員懲戒的含義公務員懲戒是指國家機關根據(jù)法定條件和法定程序，對違紀公務員給予的紀律處分。公務員獎勵、懲戒的含義與意義8.18.1.2實施公務員獎勵與懲戒的意義有利于依法治國各項政策的落實有利于公務員潛能的挖掘有利于國家機關形成有效的競爭機制8.2.1公務員獎勵所針對的情形公務員獎勵針對的是兩類情形：一類是工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻者；另一類是有其他突出事跡者。前者強調獎勵公務員在履行公職過程中兢兢業(yè)業(yè)、奮發(fā)有為的行為；后者強調獎勵公務員在本職工作以外有突出事跡且產(chǎn)生良好社會影響的行為。公務員獎勵的內容8.28.2.2公務員獎勵的特征授獎主體是公務員所在國家機關或者上級機關，即擁有公務員受獎權限的機關。受獎對象是公務員個人或者公務員集體。獎勵的因由是公務員的工作有顯著成績和貢獻或有其他突出事跡。獎勵須依法進行。獎勵的種類、方式、權限等都由法律法規(guī)規(guī)定，獎勵主體必須按照這些規(guī)定實施獎勵，不能隨意改變。8.2.3公務員獎勵的原則精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主原則定期獎勵與及時獎勵相結合原則獎勵個人與獎勵集體相結合原則獎勵與懲處相結合原則公平得當原則有錯必糾原則8.2.4公務員獎勵的條件受獎行為的法律設定構成了公務員的獎勵條件。概括起來就是:工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。具體說來，就是公務員法第四十九條列舉的十種情形:顯著工作成就獎廉潔奉公模范獎創(chuàng)造發(fā)明與合理化建議獎民族團結貢獻獎節(jié)約資財貢獻獎防止事故有功獎?chuàng)岆U救災貢獻獎英勇斗爭功績獎外交貢獻獎其他功績獎要正確地理解公務員獎勵條件，則應該把握以下兩點：從立法結構上看，每項受獎行為都包括受獎內容和受獎程度兩個部分。法律將受獎行為是否達到了獎勵程度的判斷權授予了授獎主體。8.2.5公務員獎勵的種類我國公務員獎勵的種類有嘉獎、記功、授予榮譽稱號三種，從較輕的獎勵到較重的獎勵共有五類，其獎勵名稱與受獎具體要求(公務法沒列出具體要求，可根據(jù)多年來執(zhí)行的做法列出)如下：嘉獎表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的三等功作出較大貢獻，取得顯著成績的二等功作出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的一等功作出巨大貢獻，取得卓越成績的授予榮譽稱號功績卓著，有特殊貢獻的8.2.6公務員獎勵的權限公務員獎勵的權限是指公務員獎勵的決定權和審批權，由于獎勵的種類不同，批準的機關亦不同。嘉獎與記三等功由縣級以上人民政府或者市地級以上人民政府工作部門批準二等功由市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準一等功由省級以上人民政府或者國務院工作部門批準。授予榮譽稱號由省級人民政府或者國務院批準此外，還應做到:地方各級人民政府按照獎勵權限的規(guī)定，給予本級人民政府領導人員獎勵時，應當報上一級人民政府批準；對政府工作部門領導人員的獎勵，由本級人民政府批準。審批機關在給予公務員獎勵時，應當按干部管理權限，征得主管機關的同意。8.2.7公務員獎勵的程序公務員法并沒有統(tǒng)一規(guī)定獎勵程序。根據(jù)國家機關的一般做法，公務員獎勵的程序為：公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關審批機關的人事部門審核審批機關批準，并予以公布8.2.8公務員獎勵的撤銷公務員獎勵的撤銷是指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機關發(fā)現(xiàn)公務員獎勵不符合規(guī)定要件（主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序）而取消獎勵的行為。根據(jù)公務員法第五十二條規(guī)定，撤銷獎勵的情形有三種：弄虛作假，騙取獎勵的申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的8.3.1公務員紀律的條文一般來說，受懲戒是因為公務員違紀所致，因此，違紀就成為公務員受懲戒的前提條件。因為紀律是公務員法規(guī)定的必須遵守的基本行為準則。公務員法第五十三條規(guī)定了公務員必須遵守的16項紀律，可以歸納為政治、工作、廉政、道德和其他五類紀律。公務員懲戒的內容8.3政治紀律

是公務員在政治方面應當遵守的行為準則，是限制公務

員政治行為的依據(jù)。它主要包括如下三項紀律要求：公務員不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動公務員不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工公務員不得在對外交往中損害國家榮譽和利益我國2007年實施的《行政機關公務員處分條例》還補充規(guī)定了下列政治紀律：公務員不得違反國家的民族宗教政策；不得以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉；不得非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸；未經(jīng)批準，不得獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍；不得有其他違反政治紀律的行為。工作紀律是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則，

是限制公務員履職行為的依據(jù)。它主要包括如下七項紀律要求：公務員不得玩忽職守，貽誤工作公務員不得壓制批評，打擊報復公務員不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾公務員不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益公務員不得泄露國家秘密或者工作秘密公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令公務員不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸廉政紀律是公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則，是防止公

務員以權謀私的行為依據(jù)。它主要包括如下三項紀律要求：公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利公務員不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務道德紀律是公務員在職務內外應當遵守的職業(yè)行為和社會行為準則，

是限制公務員職業(yè)行為和社會行為的依據(jù)。它主要包括如下兩項紀律要求：公務員不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動公務員不得違反職業(yè)道德、社會公德對于遵守社會公德的要求，《行政機關公務員處分條例》將此具體化為下列道德要求：公務員不得拒絕承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務；不得虐待或遺棄家庭成員；不得包養(yǎng)情人；不得有其他嚴重違反社會公德的行為。其他紀律公務員不得有違反紀律的其他行為（第五十三條第十六款）。其他紀律是前述15項紀律以外的兜底性要求。如法官法和檢察官法都規(guī)定了嚴禁法官和檢察官有刑訊逼供的行為，嚴禁法官和檢察官私自會見當事人及其代理人、接受當事人及其代理人的請客送禮的行為。《行政機關公務員處分條例》規(guī)定公務員不得違反規(guī)定超計劃生育。8.3.2公務員懲戒的原則“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”原則懲戒與教育相結合原則公正原則及時原則回避原則有錯必糾原則8.3.3公務員懲罰的種類警告記過記大過降級撤職開除8.3.4公務員懲戒的條件公務員有違紀行為。凡有違犯公務員16條紀律之一且情節(jié)較為嚴重的，就應該進行違紀處分。公務員的違紀行為尚未構成犯罪，或者是雖構成犯罪但情節(jié)較輕，依法不追究刑事責任的，一般就應該進行違紀處分。違紀行為是出于故意或過失，即公務員主觀上有過錯。8.3.5公務員懲戒的程序初步調查立案正式調查陳述和申辯決定告知歸檔8.3.6公務員懲戒的機關懲戒機關是指對公務員具有法定懲戒(處分)權限的機關。懲戒公務員是一件極其嚴肅認真的工作，根據(jù)有關規(guī)定，有權決定處分公務員的國家機關是公務員的任免機關或行政監(jiān)察機關。各級任免機關及行政監(jiān)察機關，可以直接給予其管轄權限范圍內公務員“撤職”以下的處分。各級任免機關及行政監(jiān)察機關，給予其管轄權限范圍內公務員“開除”處分的，應報上級機關備案，凡縣(市)以下機關開除公務員的，必須報縣(市)機關批準。8.3.7公務員懲戒的“處分期間”處分期間是指處分決定的執(zhí)行期限。根據(jù)公務員法第五十八條規(guī)定，不同懲戒的處分期間分別為：警告：6個月；記過:12個月；記大過:18個月；降級：24個月；撤職：24個月；開除：不存在有限的處分期間。