PPP項目運營維護手冊

***工程ppp項目

項目運營維護手冊

***有限責任公司

目錄

第一章工程概況..........................................................1

1.1.工程概況...........................................................1

第二章運營管理制度......................................................2

2.1相關(guān)標準及依據(jù).....................................................2

2.2運營管理原則.......................................................2

2.3運營維護組織機構(gòu)...................................................3

2.4運營管理制度......................................................14

第三章經(jīng)營期內(nèi)績效目標和保障措施.......................................19

3.1績效目標..........................................................19

3.2保障措施..........................................................19

3.3維護質(zhì)量指標和保障措施............................................20

3.4供水項目維護管理方案和保障措施...................................21

第四章大中修方案.......................................................26

4.1組織實施..........................................................26

4.2常見大中修主要內(nèi)容................................................26

第五章運營期突發(fā)事件應急處理預案.......................................28

5.1指導思想..........................................................28

5.2編制依據(jù)..........................................................28

5.3適用范圍..........................................................28

5.4事故應急救援基本任務..............................................28

5.5實行應急救援領(lǐng)導小組責任制........................................29

5.6急救援領(lǐng)導小組....................................................30

5.7、應急處理措施....................................................32

5.8保障措施..........................................................33

第六章運營期保險方案...................................................34

第一章工程概況

1.1、工程概況

本工程總設計用水規(guī)模為***N/d,年平均水量為***萬/。本供水工程類型屬集中

供水IH型。

1.1.1一期工程

(】)水源工程：新打機電井***眼,配套型潛水泵***臺，新建***nT高位水池1

座，新建管理房1處。

(2)管道工程：鋪設輸、配水管路***km。

(3)電力配套工程：配套100KVA變壓器***臺，10KV瑜電線路***km。

(4)現(xiàn)有水源地保護包括：水處理車間配電室防護性加固，水源井泵房加

固，水源井井房加固工程，水源地管理房防護性加固，水源地防護工程，水源

涵養(yǎng)丁程,安保監(jiān)捽T程.水污染事件的應急監(jiān)測能力系統(tǒng)等幾部分組成"

(5)交叉工程：共***處。

(6)管網(wǎng)改造***。

1

第二章運營管理制度

2.1相關(guān)標準及依據(jù)

《城鎮(zhèn)供水長距離輸水管(渠)道技術(shù)規(guī)程》(CECS193:2005)

《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》(GB50268-2008)

《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市供水實施辦法》(2002)

2.2運營管理原則

在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。

2.2.1依法經(jīng)營原則，遵守相關(guān)法律，國家及地方的法規(guī)、條例規(guī)定的要

求，依法經(jīng)營；

2.2.2密切合作，創(chuàng)新機制原則。由于本項目的特點，決定了要做好本項

目的運營管理，必須要與本項目政府出資人代表密切合作，充分尊重并借鑒政

府出資人代表對本項目運營管理的要求，同時結(jié)合目前已有的PPP項目運營管

理經(jīng)驗，建立一套適合本項目特點和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項

目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理的創(chuàng)新機制；

2.2.3超前謀劃，充分準備原則。PPP項目經(jīng)營管理必須具有超前意識，做

到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進

行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機構(gòu)定編、人員配備、設備購置、管理方式

等內(nèi)容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實

現(xiàn)項目交工驗收與開通運營的無縫連接；

2.2.4組織合理，精簡高效原則。針對項目公亙所處地域及行業(yè)相關(guān)特

點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構(gòu)，配置人員和設備，減少管理

層級，實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制；

2

2.2.5科學管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設施設備先

進和技術(shù)密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發(fā)揮設備效能。充分

利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系

統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成

本；

2.2.6培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。PPP項目管理運營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)

代化管理，管理人員需具普高素質(zhì)、高技能；同時PPP項目運營管理的發(fā)展需

要管理人員的知識不斷更新。因此，在運營管理實施過程中需進行經(jīng)常性的人

才培訓，加速人員素質(zhì)的提高，適應現(xiàn)代化管理需要。

2.2.7健全制度，規(guī)范管理原則。本項目運營管理項目繁多，分工細致，

專業(yè)性強。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運作，必須制定健全的規(guī)章制度和操

作規(guī)程，實行嚴格的規(guī)范化管理；

2.2.8重視效益，注重開發(fā)原則。本項目的建設和管理均需龐大的經(jīng)費開

支，在運營管理中除特別重視養(yǎng)護管理工作、力求節(jié)約開支外，利用項目周邊

的環(huán)境、廣告宣傳等進行綜合經(jīng)營開發(fā)也是運營管理的重要內(nèi)容，在為經(jīng)營管

理服務的同時，可作為運營服務收入的補充形式，增加積累，實現(xiàn)本項目的自

我發(fā)展。

2.2.9保證質(zhì)量，合理回報原則。鑒于本項目及項目公司的設立同時具備

經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，本項目的經(jīng)營者必須在運營過程中注重營造與

各相關(guān)利益方（包括顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環(huán)境，并向使

用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務，在運營期內(nèi)獲得合理的投資問

報，實現(xiàn)項目公司的科學持續(xù)發(fā)展。

2.3運營維護組織機構(gòu)

項目公司組建以總經(jīng)理、財務總監(jiān)、總工程師以及副總經(jīng)理為核心的高級

管理層，負責項目公司的日常經(jīng)營管理工作。分設工程管理部、安全質(zhì)量部、

3

財務部、物資采購部、綜合管理部五個職能部門。

總經(jīng)理

崗位名稱總經(jīng)理主管領(lǐng)導■?會

分管人員總工程師、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)

執(zhí)行董事會各項決議，全面主持公司的日常經(jīng)營管理工作，

擬定公司各種管理體系、制度、方案并報董事會審批；執(zhí)行總體

崗位概述

運營計劃，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目建設及經(jīng)營管理工作，實現(xiàn)公

司的經(jīng)營管理及發(fā)展目標。

主持公司的項目建設及生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決

主要工作議；

職責組織實施公司的年陵建設計劃、經(jīng)營計劃和投資方案；

擬訂公司的內(nèi)部機構(gòu)設置方案；

4

而位名稱總經(jīng)理主管領(lǐng)導董事會

擬訂公司的管理體系及管理制度；

決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管

理人員；

董事會授予的其他職權(quán)；

擬訂項目公司的內(nèi)部機構(gòu)設置方案；

指導、監(jiān)督、檢查公司項目建設及生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；

提請董事會聘任或解聘項目公司的管理人員；

擬定公司員工的工資、福利、獎懲；

學習、研究黨和國家的方針政策，貫徹落實領(lǐng)導的指示，掌握第

一手資料，為公司的決策提供可靠的依據(jù)：

行業(yè)經(jīng)營模式、資源狀況、未來行業(yè)發(fā)展趨勢的研究；

參與制定公司可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃；

公司章程和董事會授予的其他職權(quán)。

總工程師

公司設置總工程師1名，負責各項工程經(jīng)營管理技術(shù)的相關(guān)工作，對總經(jīng)

理負責。崗位概述如下:

崗位名稱總工程師主管領(lǐng)導總經(jīng)理

分管部門工程管理部

在總經(jīng)理的領(lǐng)導下開展工作，負責項目建設期的工程技術(shù)把

控、建設施工管理、安裝調(diào)試管理等工作。負責運營期的正常運

崗位概述

轉(zhuǎn)，對維護、保養(yǎng)、再裝提出決策。定期向總經(jīng)理匯報，協(xié)調(diào)政

府各級管理部門及處理公眾利益訴求事務。

主要工作負責協(xié)調(diào)政府相關(guān)主管部門等外部關(guān)系；

5

而位名稱總工程師主管領(lǐng)導總經(jīng)理

職責制定技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)人才隊伍建設規(guī)劃；

與設計院對接，參加項目技術(shù)交底、施工圖紙審核；

主持設計、監(jiān)理、施工單位進行設計圖紙會審；

制定項目投融資計劃并組織實施；

參與審查技術(shù)方案的研討、分析工作監(jiān)督、檢查和指導、解次有

關(guān)技術(shù)問題和協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系；

與專家技術(shù)委員會建立聯(lián)系，組織技術(shù)力量對本項目的關(guān)鍵技術(shù)

難題進行攻關(guān)，確保本項目順利進行；

負責與政府、設計院等相關(guān)技術(shù)人員聯(lián)系與溝通；

負責對外接待工作中有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)方面的匯報或介紹；

牽頭組織項目人防、環(huán)保、結(jié)構(gòu)驗收與竣工驗收工作及工程竣工

備案工作。

參與事故調(diào)查分析、審定技術(shù)方案。解決重大技術(shù)質(zhì)量問題。

副總經(jīng)理

公司設置副總經(jīng)理1名，負責工程建設安全質(zhì)量、物資采購以及人事檔案

等管理，對總經(jīng)理負責崗位概述如下:

崗位名稱副總經(jīng)理主管領(lǐng)導總經(jīng)理

分管部門物資采購部、安全質(zhì)量部、綜合管理部

在總經(jīng)理的領(lǐng)導下開展工作，負責工程建設安全質(zhì)量監(jiān)督管

崗位概述理，所需的大宗材料招標采購管理、工程檔案、行政事務管理、

人事檔案管理以及規(guī)章制度建立與管理。

主要工作負責人事、勞動、行政、安全保衛(wèi)、人員調(diào)配、工資標準等工

職責作；

6

崗位名稱副總經(jīng)理主管領(lǐng)導總經(jīng)理

擬定項目公司具體規(guī)章制度并組織實施；

固定資產(chǎn)管理，購置的設備、辦公設施等管理；

擬定項目公司內(nèi)部機構(gòu)設置方案、基本管理制度以及人員編制計

劃并組織實施；

制定重要材料設備采購招標計劃并組織實施；

根據(jù)工程總進度計劃，制定重要材料、設備加工訂貨、供貨計劃

并組織落實；

按法定程序完成項目建設前期各項報建手續(xù)；

制定施工安全衛(wèi)生計劃、環(huán)境保護措施、災害預防計劃及緊急應

變計劃書并組織實施；

施工安全檢查、分析與改善；

施工現(xiàn)場清理、治安工作的檢查與管理；

建立質(zhì)量保證體系并組織落實；

施工技術(shù)方案審定；

施工質(zhì)量管理、文件管理、工程創(chuàng)優(yōu)工作管理；

質(zhì)量事故處理；

財務總監(jiān)

公司設置財務總監(jiān)1名，負責項目公司的財務管理工作，對總經(jīng)理負責。

崗位概述如下:

崗位名稱財務總監(jiān)主管領(lǐng)導總經(jīng)理

分管部門財務部

財務總監(jiān)為公司的財務負責人，負責審查、監(jiān)督公司的財務

崗位概述

和會計工作，管理公司的財務部門，簽署會計報表，審核財務支

7

崗位名稱財務總監(jiān)主管領(lǐng)導總經(jīng)理

出，并就財務報告和管理等方面制定最佳守則，對公司的財務、

會計、審計等事宜有監(jiān)督和管理的權(quán)。

做好項目前期融資工作，確保項目建設資金充足；

負責各項行政費用的預算申報，做好費序控制；

起草公司利潤計劃、財務規(guī)劃、開支預算及成本標準：

建立健全財務管理的規(guī)章制度；

做好項目公司相關(guān)的資產(chǎn)管理工作；

組織公司有關(guān)部門開展經(jīng)濟活動分析，擬定公司財務計劃、成本

計劃，以降低成本、增收節(jié)支、提高效益；

負責編制項m公司運營計劃和財務預算，根據(jù)項目公司確定的年

主要工作

度預算方案，制定經(jīng)費開支計劃方案，并具體實施控制；

職責

負賁項目公司的財務經(jīng)濟指標分析，為項目公司領(lǐng)導的經(jīng)營決策

提供準確依據(jù)；

拓展融資渠道，資本運作、下屬項目部的財務監(jiān)控與管理；

做好項目公司相關(guān)的資產(chǎn)管理工作；

組織公司有關(guān)部門開展經(jīng)濟活動分析，擬定公司財務計劃、成本

計劃，以降低成本、增收節(jié)支、提高效益：

掌握公司財務狀況、經(jīng)營成果和資金變動情況，及時向總經(jīng)理和

董事長匯報工作情況。

2.2.3項目公司各部門的設置及職責范圍

工程管理部

項目公司設置工程管理部，部門職能概述如下:

部門名稱運營管理部主管領(lǐng)導副總經(jīng)理

8

部門名稱運營管理部主管領(lǐng)導副總經(jīng)理

人員配部長1名副部長2名

置

工程師2名

職能概負責項目的運營管理，包括工程預算、成本分析、技術(shù)方案

述實施、數(shù)據(jù)記錄收集、設備調(diào)試.

貫徹執(zhí)行關(guān)于安全技術(shù)和安全管理的國家規(guī)范和制度；

負責項目安全施工，文明施工的管理工作；

負責協(xié)調(diào)政府部門等對外關(guān)系；

負責組織水廠所有運行員工開展設備運行情況、設備故障分析，

設備運行方式、員工工作紀律等專題討論會。

負責對設備缺陷、故障要及時匯報，對設備運行情況進行分析、

總結(jié)以便積累工作經(jīng)驗。

部門職負責供排水經(jīng)營服務的管理指導以及計劃、統(tǒng)計等工作；

責會同財務部匚承辦公司的年度生產(chǎn)投資經(jīng)營計劃的擬定和審核工

作；

負責檢查公司供排水經(jīng)營計劃完成的執(zhí)行情況

負責實時監(jiān)督設備運行工況、運營模塊各值班組生產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入工

作，確保運營模塊數(shù)據(jù)錄入工作的正確性和及時性；

負責優(yōu)化運營方案；

按時完成領(lǐng)導交辦的其他任務。

安全質(zhì)量部

項目公司設置安全質(zhì)量部，部門職能概述如下:

部門名稱安全質(zhì)量部主管領(lǐng)導副總經(jīng)理

9

部門名稱安全質(zhì)量部主管領(lǐng)導副總經(jīng)理

部長1名副部長1名

人員配置

工程師1名

職能概述負責項目公司下轄所有工程的生產(chǎn)安全與質(zhì)量監(jiān)督管理。

負貨制定勞動保護用品配置要求，制訂勞動保護用品預算；

負責工程施工安全資料的審查；

負責工程施工現(xiàn)場安全措施的檢查；

根據(jù)實際情況編制現(xiàn)場安全管理制度；

負責新員工上崗前的安全教育培訓及考核；

按工程形象進度，分階段提出質(zhì)量控制要點并組織落實；

參與編制過程識別與控制書，對關(guān)鍵過程實施全過程跟蹤檢查；

結(jié)合工程實際情況制定質(zhì)量通病預防措施；

對潛在不合格隱患發(fā)出整改通知，對產(chǎn)生質(zhì)量問題的責任方依情

部門職責

節(jié)嚴重程度進行處罰；

定期召開質(zhì)量例會，根據(jù)情況組織召開專題質(zhì)量分析會，研究質(zhì)

量狀況及存在問題，并提出有效的糾正和預防措施；

監(jiān)督施工過程、物資的使用及檢驗結(jié)果，參與進貨檢驗監(jiān)督，過

程試驗監(jiān)督：

參與質(zhì)量事故的報告、調(diào)杳、分析、處理工作，并跟蹤檢查，直

至達到要求：

牽頭負責質(zhì)量報驗、結(jié)構(gòu)驗收、竣工驗收、竣工備案資料的編制

工作。

財務部

項目公司設置財務部，部門職能概述如下:

10

部門名稱財務部主管領(lǐng)導財務總監(jiān)

部長1名副部長2名

人員配置

財務業(yè)務人員2名

負責公司的財務管理和會計核算工作以及項目建設期的融資

工作；監(jiān)督及管理各部門費用預算的執(zhí)行情況；為管理層提供財

務數(shù)據(jù)反映公司財務狀況，提供財務分析報表為決策提供參考建

職能概述

議；確保公司融資渠道，保證資金安全和有效使用；負責公司的

納稅管理，依法納稅，合理減低稅負；制定公司財務管理方面的

各項規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

負責項目建設期的融資工作；

依據(jù)資金計劃和相關(guān)審批流程和權(quán)限，辦理款項的收付業(yè)務，確

保公司的正常運營；

編制資金周報、月報，及時反映資金收支狀況；

合理安排資金支出，提高資金使用效率和效益；

與銀行維持良好的合作關(guān)系，根據(jù)公司資金狀況，合理調(diào)配資

金，確保融資渠道通暢和資金安全：

部門職責

建立、完善會計核算和報告制度，合理處理會計業(yè)務；

編制月度報表，向公司管理層和相關(guān)部門提供相關(guān)財務報告；

根據(jù)公司的實際情況，制定和完善各項財務管理制度，督促各項

財務制度的落實；

建立和完善統(tǒng)一的財務管理和報告制度；

加強部門建設，打造專業(yè)、務實、認真的財務團隊：

匯總、編制財務預算，跟蹤、監(jiān)督、報告實際執(zhí)行情況。

11

物資采購部

項目公司設置物資采購部，部門職能概述如下:

部門名稱物費采購部主管領(lǐng)導副總經(jīng)理

部長1名

人員配置

業(yè)務人員2名

擬定項目公司大宗材料米購辦法、物資設備管理辦法，并組

織實施各項大宗物資材料采購管理以及建設管理過程中大宗材料

職能概述

出入庫管理事宜；負責，貞目公司材料質(zhì)量監(jiān)督、使用以及落實執(zhí)

行情況，合理控制各類物資設備采購管理費用。

認真學習貫徹國家政策、法律法規(guī)和公司的各項規(guī)章制度，制定

公司的物資設備管理辦法及其相關(guān)辦法；

項目公司的大宗材料、周轉(zhuǎn)材料、大修設備的配件、機械設備的

實行招投標采購制；

負責物資采購合同談判、合同簽訂及監(jiān)督合同履行；

負責物資采購信息系統(tǒng)日常維護和管理；

負責物資采購信息安全及保密管理；

部門職責對公司的物資設備實施全面管理，并確保保值、增值；

編制公司大中小型機械設備、周轉(zhuǎn)材料如舊標準和使用標準；

做好廢舊物資設備的評估、報廢，并組織實施廢舊物資設備處

理：

物資到貨驗收、入庫、保管、養(yǎng)護及出庫；

建立建全大中小型設備檔案、臺帳、周轉(zhuǎn)材料明細賬及物資設備

的信息管理：

管理公司物資設備管理人員隊伍，建立機長責任制度，做好大型

12

部門名稱物資采購部主管領(lǐng)導副總經(jīng)理

設備機長人員的選拔、考核、評聘；

制定機械設備安全操作規(guī)程，加強物資設備使用人員的培訓。

綜合管理部

項目公司設置綜合管理部，部門職能概述如下:

副總經(jīng)理

部門名稱綜合管理部主管領(lǐng)導

（工程管理）

部長1名副部長1名

人員配置

業(yè)務人員2名

擬定公司行政事務、物業(yè)管理辦法，并實施各項行政事務和

職能概述物業(yè)管理活動；負責公司具體行政管理工作的布置、實施、檢

查、督促及落實執(zhí)行情況，合理控制各類物業(yè)管理費用。

負責公司工作計劃、總結(jié)、規(guī)章制度等各類文件的起草、審核、

打印、復印、分發(fā)和登記工作；

負責公司級會議的籌備和安排，做好會議記錄，整理會議紀要，

對會議決定的執(zhí)行情況進行催辦和檢查；

負責文書檔案和有關(guān)資料的管理工作，文書檔案包括公文的收發(fā)

部門職責

和保管，文印核稿，呈批、催辦、歸檔、調(diào)卷和保密等；

負責公司的資質(zhì)管理，如工商執(zhí)照、企業(yè)代碼證、開發(fā)資質(zhì)管理

等的年檢和管理；

負責公司對外聯(lián)絡、協(xié)助公關(guān)活動、負責領(lǐng)導及合作單位來賓的

接待工作；

13

副總經(jīng)理

部門名稱綜合管理部主管領(lǐng)導

（工程管理）

負責后勤保障工作，如保潔、食堂、綠化、安保管理等工作的開

展情況；

負責倉庫管理工作，建立固定資產(chǎn)檔案工作；

負責物資的收發(fā)、存放管理，組織物資盤點工作；

負責各項行政費用的預算申報，做好費用控制；

文字檔案的建立、歸檔和整理.，辦理各類檔案的借閱手續(xù)；

辦公設備的維護、保養(yǎng)；

訂、采購辦公、勞保等物品的入庫、登記、管理及發(fā)放管理。

2.4運營管理制度

通過大量的工程實踐我們認為，在這樣大型綜合市政項FI建設實施過程

中，各項運營管理工作錯綜復雜千頭萬緒，互相牽制，如果不抓住重點和關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，不分出輕重緩急，X,J運營和維護會產(chǎn)生負面影峋，風險也會伴隨出現(xiàn)。

因此必須突出重點，強化運營管理制度，保證工程建設的目標實現(xiàn)。

2.4.1運營管理制度工作的重點

各項工作接口管理制度、重要材料設備管理制度、系統(tǒng)測試和試運行管理

制度、運營維護手冊制度，

在運營工作安排流程中的管理重點為：項目建設后期工作管理、試運營體

系管理、合同體系管理、工程質(zhì)量體系管理、運營維護成本控制管理以及安全

及環(huán)境控制管理。

14

項目公司對項目運營管理進度全過程控制和管理，在各單項過程總體計劃

的前提下，制定合理、可行的總體運營進度計戈I」、運營總體部署；各單項工程

的運營要服從整體計劃安排，盡可能按進度要求開展各項工作，共同實現(xiàn)項目

運營整體控制計劃；

2.4.2運營質(zhì)量管理制度

項目公司對項目運營質(zhì)量進行全面控制和管理，確保招標人規(guī)定的技術(shù)標

準和質(zhì)量要求的落實。

a建立完整的運營質(zhì)量目標體系，制定切實可行的運營質(zhì)量保證措施，實

施運營質(zhì)量管理體系，技術(shù)保證體系；

b加強過程監(jiān)控，制定并嚴格執(zhí)行可靠的運營質(zhì)量控制流程。實施分級管

理，項目公司作為管理和監(jiān)督機構(gòu)，各運營項目經(jīng)理部、專業(yè)運營分包對運營

質(zhì)量實行多層次、全方位的質(zhì)量控制和管理；

c嚴格履行運營質(zhì)量驗收程序，強制推行集中檢查、自檢互檢、平行檢驗

以及質(zhì)量預警等有效措施；

d對運營中的新技術(shù)、新工藝等重大技術(shù)問題和運營中難點推行論證、指

導，會同有關(guān)部門確立解決方案；

e實行運營質(zhì)量現(xiàn)場掛牌制、運營質(zhì)量問題報告/通報制和運營質(zhì)量獎罰

制。

2.4.3建立運營合同網(wǎng)絡體系制度

在合同管理中，嚴格遵守中國法律、法規(guī)，遵循國際慣例，堅持以合同為

主線，充分發(fā)揮合同的靈魂作用，依法對運營維護合同和特殊專業(yè)合同進行嚴

格管理。

（1）建立分類合同管理體系，協(xié)調(diào)各類合同之間的相互各項、制約關(guān)系；

（2）建立項目的重大合同（如運營維護合同、復雜和特殊專業(yè)合同、總要

材料、設備采購合同等）嚴格履行招標投標程序；

（3）根據(jù)運營維護進度，定期對合同的履約情況進行檢查，確保運營順利

15

進行;

（4）協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行過程中的投訴、爭議，對影響到項目運營進展的合

同爭議，提出重點解決方案；

（5）聘請法律專家，為合同的執(zhí)行提供法律保真°

2.4.4重要材料設備采購招標投標管理

在項目運營管理中，傳格執(zhí)行招標投標程序，保證各項工作在法制的軌道

上進行，項目公司將對項目運營重要材料設備采購及特殊專業(yè)分包等依法進行

公開招標投標。

2.4.5財務管理體系制度

項目公司為確保資金按時到位充分發(fā)揮效益，同時防止浪費和避免不必要

的經(jīng)濟損失。運營成本及有關(guān)融資方案一經(jīng)審定后就要在運營維護中嚴格執(zhí)

行，不隨意突破或變更。此外，對運營期管理費也要嚴格控制，厲行節(jié)約。

項目公司將嚴格執(zhí)行運營成本資金的計劃、預算、調(diào)配、使用及相關(guān)的此

外管理方案，并根據(jù)總經(jīng)理批準的各項目費用預算進行管理。建立項目運營成

本控制總計劃及資金預算管理體系，通過必要的信息溝通渠道，保證運營資金

的落實及到位，并及時協(xié)調(diào)解決資金存在的問題，確保項目順利進行；

編制項目運營資金流量計劃（包括資金流量總計劃和季度、月度資金流量

計劃）和資金使用計劃；

統(tǒng)計項FI運營實際成本，并將實際成本與預算成本進行動態(tài)比較，合理預

見可能存在的問題，為財務方面的決策通過事實依據(jù)；

為盡量減少任何對項目公司不利的索賠機會，嚴格合同管理和招標工作。

并以合同為依據(jù)，實施包括對運營分包和供應商的索賠或反索賠，最大程度地

保護項目公司的利益不受傷害。

項FI公司財務、人事等方面的運營管理制度

項目公司的財務會計按照中華人民共和國財政部制定的企業(yè)會計制度及相

關(guān)規(guī)定辦理，項目公司按照中國的有關(guān)法律和法規(guī)繳納各項稅金。

16

項目公司按照中國有關(guān)稅法規(guī)定代職工扣繳個人所得稅。

項目公司按照中國法律規(guī)定提前儲備基金，企業(yè)發(fā)展基金及職工福利獎勵

基金。

項目公司在中國境內(nèi)設立基本戶，項目公司的一切記賬憑證、單據(jù)、報

表、賬簿用中文書寫，以人民幣記賬貨幣。項目公司對其外幣收支做出清楚記

賬。

項目公司的年度財務會計報告的審計由一家在中國注冊設立的會計師事務

所進行，審計結(jié)果報項目公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理。

在不影響項目公司正常經(jīng)營情況下，股東各方有權(quán)自行聘請國內(nèi)外中介機

構(gòu)對項目公司的財務進行審計，但審計結(jié)果僅供進行審計委托項目公司方自行

參考，對項目公司及股東方?jīng)]有約束力。

在不遲于下一季度首月的20日前和會計年度的月底前天，由項目公司財務

負責人組織編制上一季度和上一年度的資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表，并

提交總經(jīng)理審查通過。

項目公司在中國境內(nèi)由有人民幣和外幣經(jīng)營業(yè)務的商業(yè)銀行開立人民幣賬

戶，由總經(jīng)理和財務負責人負責管理銀行賬戶。

項目公司所有收入均應支付到項目公司的基本賬戶或經(jīng)總經(jīng)理批準的其他

人民幣賬戶中。

2.4.6項目公司人事運行管理制度

人力資源配置原則是充分發(fā)揮項目公司股東單位優(yōu)秀專業(yè)管理人才的優(yōu)勢

和潛力，并綜合考慮項目公司各類管理工作階段性特點，根據(jù)崗位的需求和特

殊專業(yè)需求采取公開招聘的方式補充。在既保證項目運營需要，提高項目管理

專業(yè)化水平和綜合協(xié)調(diào)能力的前提下，達到有效降低運營成本的目的。

2.4.7實施動態(tài)管理制度

項目公司的組織機構(gòu)以專業(yè)化管理合理配置，根據(jù)全過程項目管理各個不

同階段工作重點和特點，對人力資源配置適時進行適應性調(diào)整。

17

公司高級管理人員，含總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、財務負責人由項目

公司股東會任命。公司各部門經(jīng)理，由總經(jīng)理進行招聘考核后，報股東會批準

后由總經(jīng)理聘用。

一般管理人員在不同崗位上實現(xiàn)合理調(diào)配，由各部門經(jīng)理會同人事部經(jīng)理

對有關(guān)人員進行考核后，由總經(jīng)理批準聘用。

為規(guī)范公司的人事管理，建立人事管理制度，包括員工的聘用、任免、解

職、服務、獎懲、待遇考核、福利等管理制度。該管理制度待項目公司成立后

由股東會制定。

勞動管理，項目公司按照中國有關(guān)法律、法規(guī)，與員工個人訂立勞動合

同，勞動合同訂立后，報當?shù)貏趧庸芾聿块T備案。

項目公司依據(jù)《中華人民共和國工會法》及其他中國法律法規(guī)的規(guī)定，建

立臨時工會組織，開展工會活動。

2.4.8控制運營成本的主要管理制度

以項目運營目標、合同安排、采購計劃、項目公司運營資源投入計劃等為

基礎(chǔ)，編制整個項目的運營預算成本；

在項目運營過程中對項目運營預算成本進行動態(tài)控制，時刻關(guān)注項目運營

預算成本和項目運營實際成本的差異并就差異的原因進行分析，定期就項目運

營預算成本執(zhí)行情況向甲方提交書面報告；

建立并維護合約商務及成本方面的動態(tài)資料庫和臺賬，為最終的移交審計

創(chuàng)造良好的前置條件。

以合同為依據(jù)，設定運營款申請、審批和支付的工作程序和標準化的工作

表格；以合同為依據(jù)，審查針對各運營承包商的付款計劃；

按照標準工作程序和付款計劃，審杳各運營承包商提交的付款申請，包括

付款文件編制或?qū)徍恕⑼瓿晒ぷ髁康臏y量或核定、合同外工作量的審定等；

建立并隨時更新支付臺賬，使項目公司總經(jīng)理和甲方在任何時候可以掌握

最新的項目運營費用支付情況。

18

第三章經(jīng)營期內(nèi)績效目標和保障措施

3.1績效目標

項目公司應履行項目運營義務，保訐本項目新建的輸水管線暢通，水廠正

常運行，水質(zhì)達標，并確保本項目設施始終處于良好營運狀態(tài)，能夠以安全、

連續(xù)和穩(wěn)定的方式提供本合同要求的服務。

運營績效目標：滿足項目績效考核要求，得分大于等于90分。（見附表

三）

服務質(zhì)量目標：滿足項目績效考核要求。爭取歷次運維績效考核平均分超

過90分。

3.2保障措施

3.2.1運行工作應包括下列內(nèi)容：

（1）實施水源地、水廠、管網(wǎng)、入戶水表等系統(tǒng)的運行維護操作，保證標

書要求的水量和水質(zhì)，并建立相關(guān)操作臺賬；

（2）管網(wǎng)要巡線和檢漏；

（3）水源地、水廠設備檢查和維修，；

（4）管道維護與搶修作業(yè)；

（5）水表定期檢杳、檢驗；

（6）按規(guī)定收取水費；

（7）處理各類異常情況。

19

3.2.2報告制度

項目公司要求各參加項目運營的各單位，建立完整的月度報告、季度報告

和年度報告制度，以便項目公司、項目監(jiān)管機構(gòu)及政府有關(guān)部門及時掌握項目

運營工作狀態(tài)，協(xié)調(diào)和解決已經(jīng)出現(xiàn)和潛在出現(xiàn)的問題，推進項目運營工作順

利進行。

3.2.3重大事項決策

建立重大事項集體決策機制，減少PPP項目總經(jīng)理的決策責任和決策壓

力，防范決策腐敗。同時通過聘請項目管理、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟地理等領(lǐng)域的

專家，成立專家顧問組，對重大技術(shù)問題進行技術(shù)咨詢、論證、把關(guān)，確保

PPP項目的管理難題、技術(shù)難題得到及時解決。保障項目的投資、建設、管

理、監(jiān)管有效有序運行。

3.3維護質(zhì)量指標和保障措施

項目新建新打機電井***眼，配套型潛水泵***臺，新建***m3高位水池***

座，新建管理房***處;鋪設輸、配水管路***km；配套100KVA變壓器秫*臺,

10KV輸電線路管網(wǎng)改造***km；入戶智能水表及配件***套。

指標類別質(zhì)量指標

1、潛水泵選用優(yōu)質(zhì)品牌，出廠資料齊全，安裝

調(diào)試合格，并做好備用和維護保養(yǎng)。

運2、變壓器及輸電線路相關(guān)材料要求出廠資料齊

運維及時性

維全，安裝調(diào)試合格，并經(jīng)相關(guān)部門檢驗，專人負責

期做好運行維護保養(yǎng)。

3、發(fā)生供水管網(wǎng)特殊情況時，能夠按照規(guī)范要

20

求，及時處理事件。

4、加強對水源地的管理，按照相關(guān)規(guī)定定期對

水質(zhì)進行檢測，確保達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》

（GB5749-2006）。

5、保證水量滿足設計日最大供水量***/。

1、按照合同約定標準進吁維護。

維護質(zhì)量

2、在實施機構(gòu)要求整改時間內(nèi)完成。

1、建立安全責任制度，在運營期間出現(xiàn)安全問

安全生產(chǎn)題及時上報，設安全應急預案。

2、發(fā)現(xiàn)安全隱患做到24個小時內(nèi)及時整改。

發(fā)生資源環(huán)境破壞的，項目公司應及時整改并

資源環(huán)境護

維護。

1、派專人嚴查出現(xiàn)消防隱患及時整改。

消防環(huán)保

2、杜絕出現(xiàn)被消防、環(huán)保部門責令整改。

3.4供水項目維護管理方案和保障措施

3.4.1水泵的運行

（1）制定專人對潛水泵的領(lǐng)取、使用情況全過程管理。

（2）建立潛水泵使住管理臺賬，明確使用時間，分布地點及操作使用責任

人。

（3）使用人員，必須了解產(chǎn)品使用說明書和掌握水泵性能后方可操作。

21

3.4.2水泉的檢查

（1）潛水泵使用前必須嚴格檢查，電機絕緣電阻不得低于0.5MQ（冷

態(tài)）。

（2）使用電壓與潛水泵銘牌規(guī)定的電壓等級相符c

（3）水泵電纜應可靠完好，嚴禁用普通絕緣膠布代替防水絕緣膠布包扎電

纜破損處。

3.4.3水泵使用中的技術(shù)安全管理

（1）水泵設置專用電源，操作開關(guān)不得遠離工作區(qū)域，位置安放在水泵附

近干燥明顯處，并懸掛安全標志牌。

（2）需安裝漏電保護器。潛水泵在水下工作，容易漏也造成電能損失甚至

引發(fā)觸電事故。如果裝有漏電保護器，只要潛水泵漏電量超過一定值（一般不

超過30毫安），漏電保護器就會切斷潛水泵的電源，避免漏電浪費電能，確保

安全。

（3）安裝潛水泵時，電纜線要架空，電源線不要太長。潛水泵下水或提出

時切勿使電纜受力，以免引起電源線斷裂。潛水泵工作時不要沉入泥中，否則

會導致電機散熱不良而燒壞電機繞組。安裝時，電機的絕緣電阻不應低于0.5

兆歐。

（4）盡量避免在電源電壓異常時開機。電源電壓與額定電壓不可相差

10%,電壓過高會引起電機過熱而燒壞繞組，電壓過低則電機轉(zhuǎn)速下降，如達不

到額定轉(zhuǎn)速的70用時，啟動離心開關(guān)會閉合，造成啟動繞組長時間通電而發(fā)熱

甚至燒壞繞組和電容器。

（5）不要頻繁地開關(guān)電機。這是因為電泵停轉(zhuǎn)時會產(chǎn)生回流，若立即開

機，會使電機負載啟動，導致啟動電流過大而燒壞繞組。操作人員應戴好勞保

用品，操作電源開關(guān)必須戴絕緣手套、穿絕緣鞋。

22

(6)切莫讓水泉長期超負荷運轉(zhuǎn)，小要抽含沙量大的水，電泉脫水運行的

時間不宜過長，以免使電機過熱而燒毀。機組在作業(yè)中，操作者必須隨時觀察

其工作電壓和電流是否在銘牌上規(guī)定的數(shù)值內(nèi)，若不符合應使電機停止運轉(zhuǎn)，

找出原因并排除故障。

(7)電機的旋轉(zhuǎn)方向要正確。應搞清電機的旋轉(zhuǎn)方向，現(xiàn)在有許多類型的

潛水泵正轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)時皆可出水，但反轉(zhuǎn)時出水量小、電流大，其反轉(zhuǎn)時間長了

會損壞電機繞組。

(8)平時要經(jīng)常檢查電機。如發(fā)現(xiàn)下蓋有裂紋、橡膠密封環(huán)損壞或失效

等，應及時更換或修復，避免水滲入潛水泵。

(9)必須在揚程使用范圍內(nèi)使用，潛水泵配用的出水管內(nèi)徑應符合規(guī)定要

求。

3.4.4輸水管線運行

(1)管道運行中嚴格按照施工規(guī)范，對管段在通過淤泥地段采取加強處理

措施。

(2)在管網(wǎng)運行中盡量使管網(wǎng)工作壓力穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。盡可能避免發(fā)

生水錘。并在原水輸水工程中不得受到環(huán)境水體污染，發(fā)現(xiàn)為題及時查明原

因，采取措施予以解決。

(3)在管網(wǎng)管理中加強巡線檢查，防止管道上堆放重物，或由于其他工程

施工造成額外的損壞事故，加強管網(wǎng)的腐蝕觀察并及時采取有效的防腐措施。

(4)每次通水時均應先檢查所有排氣閥正常后方可投入運行，對低處裝有

排泥閥的管線，應定期排放積泥。排泥頻率應依據(jù)原水的含泥量而定，每年至

少一次到二次。

3.5維護站點設置

23

3.5.1供水單位應根據(jù)管網(wǎng)服務區(qū)域設置相應的維護站點，配置適當數(shù)量

的管道維修人員，負責本區(qū)域的管線巡查、維護和檢修工作。

3.5.2維護站點的分右應滿足管道維修養(yǎng)護的需要，站點應符合下列要

求：

（1）辦公和休息設施應滿足24小時值班的需要；

（2）工具、設備及維修材料應滿足24小時維修、搶修的需要；

（3）應有相應的維修、搶修信息管理終端；

（4）應有管網(wǎng)維護的文字記錄和數(shù)據(jù)資料。

3.6管網(wǎng)巡檢

3.6.1供水管網(wǎng)的巡檢宜采用周期性分區(qū)巡檢的方式。

3.6.2巡檢人員進行管網(wǎng)巡檢時，宜采用步行或騎自行車進行巡檢。

3.6.3巡檢周期應根據(jù)管道現(xiàn)狀、重要程度及周邊環(huán)境等確定。當爆管頻

率高或出現(xiàn)影響管道安全運行等情況時，可縮短巡檢周期或?qū)嵤?4小時監(jiān)測。

3.6.4巡檢應包括下列內(nèi)容：

（1）檢查管道沿線的明漏或地面塌陷情況；

（2）檢查井蓋、標志裝置、陰極保護樁等管網(wǎng)附件的缺損等情況；

（3）檢查各類閥門、消火栓及設施井等的損壞和堆壓的情況；

（4）檢查明敷管、架空管的支座、吊環(huán)等的完好情況；

（5）檢查管道周圍環(huán)境變化情況和影響管網(wǎng)及其附屬設施安全的活動；

（6）檢查管道系統(tǒng)上的各種違章用水的情況。

3.7維修養(yǎng)護

24

（1）供水管道發(fā)生漏水，應及時維修，宜在24小時之內(nèi)修復。

（2）發(fā)牛.爆管事故，維修人員運在4小時內(nèi)止水并開始搶修，管道直徑

DN小于或等于600mm的管道修復時間宜應少于24小時。

（3）供水單位應組織專業(yè)的維修隊伍，實行24小時值班，并配備完善的

快速搶修器材、機具，可配置備用維修隊伍。

（4）管道維修應快速有效，維修施工過程應防止造成管網(wǎng)水質(zhì)污染，必需

臨時斷水時，現(xiàn)場應有專人看守；施工中斷時間較長時，應對管道開放端采取

封擋處理等措施，防止不潔水或異物進人管內(nèi)。

（5）因基礎(chǔ)沉降、溫度和外部荷載變化等原因造成的管道損壞，在進行維

修的同時，還應采取措施，消除各種隱患。

（6）爆管頻率較高的管段應采取卜.列措施：

a應縮短巡檢周期，進行重點巡檢，并應建立巡檢臺賬；

b在口常的管網(wǎng)運行調(diào)度中應適當降低該管段水壓，并應制定爆管應急處

理措施；

c應加強暗漏檢測，降低事故頻率。

25

第四章大中修方案

編制設施及設備安裝操作維護說明書，應按照說明書要求的周期進行檢

修，或者根據(jù)設施及設備的具體情況確定相應的檢修周期對設施、設備部件進

行停水維修或更換。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范各類管網(wǎng)附屬設施及設備一旦發(fā)生故障

或有故障預兆，無法正常發(fā)揮其功能時，應立即安排大修。大中修應積極推廣

使用新技術(shù)、新工藝、新材料C逐步實現(xiàn)設備、技術(shù)、工藝的進步C

4.1組織實施

大中修工程應按照《城鎮(zhèn)供水長距離輸水管（渠）道技術(shù)規(guī)程》《給水排

水管道工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范進行施工管理，確保施工安全和工程

質(zhì)量。

4.1.1大中修項目有項目公司負責組織實施

4.1.2大中修工程執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度和合同管理制度，按照規(guī)定需要

公開招標的在公共資源交易中心進行。按照國家相關(guān)法律，遵循公開、公平、

公正的原則擇優(yōu)選擇施工單位，并簽訂合同。

4.1.3設備大中修應編制施工計劃和物資、備件申請計劃，做好施工準備

工作。經(jīng)營管理部負責組織驗收、結(jié)算和完成情況統(tǒng)計表。物資設備部負責物

資、備件等材料供應工作,財務部負責維修資金的監(jiān)督和管理工作。

4.2常見大中修主要內(nèi)容

4.2.1水源井

（1）安全檢查，確保水泵正常運行；

（2）井座加固、提升，確保井座基礎(chǔ)穩(wěn)固、井面與路面齊平、不得塌陷開

裂；

26

（3）井蓋缺失或損壞補充；

（4）抽水，確保井內(nèi)無積水；每半年一次；

（5）清淤泥、垃圾，確保井內(nèi)無明顯淤泥、垃圾；每季度一次；

（6）記錄,必須清晰、真實及詳細。

4.2.2供水管線

（1）有計劃地對設施進行全面檢修及對重要部件進行修復或更換，使設施

恢復到良好的技術(shù)狀態(tài)。

（2）管道嚴重腐蝕、漏水時，必須更換新管，其更新管段的外防腐及內(nèi)襯

均應符合相關(guān)標準的規(guī)定，較長距離的更新管段還應按規(guī)定案驗合格。

4.2.3其他設備

（1）使用中的設備主要部位損壞嚴重，其他檢修又不能恢復的。

（2）在主機進行大中修時，對日常不能單獨修理的設備，可隨主機同時進行大

中修。

（3）存在重大隱患或者缺陷，嚴重威脅正常生產(chǎn)，非經(jīng)大中修不能恢復。

27

第五章運營期突發(fā)事件應急處理預案

5.1指導思想

為確保單位、社會及人民生命財產(chǎn)的安全，做好供水應急處理工作，本著

“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，及時、有序、高效地開

展事故搶險救援工作，最大限度的減少事故可能造成的損失，特制定本預案。

5.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國水法》

5.3適用范圍

本預案適用于項目公司突發(fā)性事件使我公司供水系統(tǒng)發(fā)生事故，造成停

產(chǎn)，或者輸水管裂漏、污染的供水事故應急處置。

突發(fā)性事件主要包括：

(1)水源、或供水設施遭受生物、化學、病毒、油污、放射性等污染。

(2)取水管裂漏導致水源不足。

(3)輸配電設備、供水設備、構(gòu)筑物故障。

超出我公司處理能力范圍的突發(fā)事件，我公司除進行能力范圍內(nèi)的應急處

理外，須上報上級主管部門或市應急救援指揮中心協(xié)調(diào)處置。

5.4事故應急救援基本任務

事故應急救援的目標是通過有效的應急救援行動，最大程度地降低事故損

失，基本任務有以下幾個方面：

28

5.4.1立即組織營救受害人員

組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其它人員。在應急救援行動

中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事

故損失的關(guān)鍵。在撤離過程中，應積極組織職工開展必要的自救和互救工作。

5.4.2迅速控制事態(tài)

對發(fā)生事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域，危害性質(zhì)及

危害程度。及時控制住造成事故的危害源是應急救援工作的重要任務。只有及

時地控制住危險源、防止事故的繼續(xù)擴展，才能有效進行救援。發(fā)生事故時，

應迅速組織義務消防隊，設備搶險隊，與救援人員一起迅速控制事故繼續(xù)擴

展。

5.4.3消除危害后果

做好現(xiàn)場恢復。針對不同的事故發(fā)生，以及對人體、水體、土壤等造成的現(xiàn)

實危害和可能造成的危害，及時采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施，防止對

人體的繼續(xù)危害和環(huán)境的污染，及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢

復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài),

5.4.4查清事故原因評估危害程度

事故發(fā)生后應及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估事故的危害范圍和

危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。

5.5實行應急救援領(lǐng)導小組責任制

5.5.1應急救援指揮部

總指揮：

成員：

5.5.2指揮部工作職責

29

領(lǐng)導和指揮全司的應急救援工作；負貢啟動和停止本預案。組建應急救援專

業(yè)隊伍，并組織訓練和演練；檢查、督促做好事故的預防措施和應急救援的各

項準備工作；發(fā)布和解除應急救援指令；組織、指揮救援隊伍，實施救援行

動；向主管行政部門和事故現(xiàn)場周邊單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)

出救援指令；組織事故調(diào)查，對應急救援工作進行總結(jié)。

5.5.3指揮部人員分工

（1）總指揮：組織指揮突發(fā)事故的應急救援工作；

（2）成員：協(xié)助總指揮負貢事故救援過程中的總協(xié)調(diào)工作；按預案規(guī)定負責突

發(fā)事故的一般處置和應急救援有關(guān)工作。

5.6急救援領(lǐng)導小組

5.6.1成立應急救援領(lǐng)導小組：

組長