建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義演講人：日期：總則與背景建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)施工單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)工程監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)政府部門監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力法律責(zé)任與追究機(jī)制附則部分目錄總則與背景01目的加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。意義提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。條例制定目的和意義建設(shè)工程質(zhì)量管理基本原則質(zhì)量第一原則強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量的首要地位，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，減少質(zhì)量問題的發(fā)生。全過程管理原則對(duì)建設(shè)工程從決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理。責(zé)任制原則明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體的質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和裝飾裝修等活動(dòng)。適用范圍包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及檢測(cè)、試驗(yàn)、科研等相關(guān)單位。適用對(duì)象條例適用范圍及對(duì)象與《建筑法》關(guān)系是《建筑法》的配套行政法規(guī)，對(duì)《建筑法》中關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。與其他相關(guān)法規(guī)關(guān)系與《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程施工管理?xiàng)l例》等法規(guī)相互銜接，構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)體系。同時(shí)，還要遵守《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。與其他法律法規(guī)關(guān)系建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)02工程質(zhì)量管理體系建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理制度等，并落實(shí)到工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。資質(zhì)要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)。工程質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位基本要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)程序，采用招標(biāo)、直接委托等方式發(fā)包工程。發(fā)包方式建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的承包單位，并與其簽訂工程承包合同，明確雙方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。承包單位選擇建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程，不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。禁止行為工程發(fā)包與承包規(guī)定審查內(nèi)容建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件送有關(guān)部門審查，審查內(nèi)容主要包括是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、是否滿足節(jié)能要求等。施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度審查程序施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。審查過程中，如有違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的，必須進(jìn)行修改并重新審查。審查責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送審查的施工圖設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)，因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。保修范圍保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，具體保修期限根據(jù)工程類別和保修內(nèi)容確定，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低保修期限。保修期限保修責(zé)任履行保修期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，及時(shí)維修因質(zhì)量缺陷造成的損壞，不得推諉拖延。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程的保修責(zé)任，保修范圍包括工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面防水等涉及使用安全和主要使用功能的部分。質(zhì)量保修責(zé)任及期限勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)03勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。123勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，滿足合同約定的質(zhì)量要求?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募?yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限?？辈煸O(shè)計(jì)文件編制依據(jù)和深度勘察設(shè)計(jì)文件審查流程010203勘察、設(shè)計(jì)文件由具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)文件不得使用?？辈煳募?bào)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供完整的勘察報(bào)告和必要的基礎(chǔ)資料，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察文件進(jìn)行審查，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件報(bào)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供完整的設(shè)計(jì)文件、計(jì)算書和必要的基礎(chǔ)資料，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。變更設(shè)計(jì)管理程序變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全。01變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。02變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)注明變更的原因、依據(jù)和變更后的設(shè)計(jì)方案，并按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門備案。03施工單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)04施工單位資質(zhì)等級(jí)劃分施工單位應(yīng)按照其擁有的資產(chǎn)、技術(shù)人員、設(shè)備等情況，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，并只能在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。承攬范圍限制施工單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)承攬工程，也不得將承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包。施工單位資質(zhì)等級(jí)劃分及承攬范圍施工單位應(yīng)建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系，包括質(zhì)量管理、安全管理、技術(shù)管理等各項(xiàng)制度。管理體系要求施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，確保施工質(zhì)量和安全。人員配備要求施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系建立施工單位應(yīng)采購(gòu)符合設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備，不得使用劣質(zhì)或不合格的產(chǎn)品。材料設(shè)備采購(gòu)要求材料、設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。檢驗(yàn)程序執(zhí)行施工單位應(yīng)合理使用材料、設(shè)備，確保其性能和安全性，避免浪費(fèi)和損壞。使用管理規(guī)范材料設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)和使用規(guī)定010203評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，施工單位應(yīng)確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，并積極配合質(zhì)量評(píng)定工作。質(zhì)量檢查制度施工單位應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查制度，對(duì)施工過程中每一道工序進(jìn)行全面檢查，確保工程質(zhì)量。驗(yàn)收程序規(guī)定工程完工后，施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)請(qǐng)相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的工程方可交付使用。工程質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)工程監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)05監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。承攬業(yè)務(wù)范圍監(jiān)理單位可以承攬業(yè)務(wù)范圍包括建設(shè)工程的施工階段、保修階段以及相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)等。工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求及承攬范圍監(jiān)理單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理合同簽訂監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。履行監(jiān)理職責(zé)監(jiān)理合同簽訂及履行過程監(jiān)管對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程以及易出現(xiàn)質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)，實(shí)施旁站監(jiān)理。旁站監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下達(dá)整改通知，并督促整改。巡視檢查對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程，進(jìn)行平行檢驗(yàn)。平行檢驗(yàn)施工現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視等監(jiān)理方式實(shí)施對(duì)存在質(zhì)量問題或違規(guī)行為處理措施違規(guī)行為處理對(duì)施工單位違反規(guī)定的行為，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)制止，并要求其整改；對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。質(zhì)量問題處理發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，并督促施工單位整改；嚴(yán)重質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并提出處理建議。政府部門監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力06國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，制定國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并對(duì)全國(guó)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方政府建設(shè)主管部門其他有關(guān)部門政府部門監(jiān)管職責(zé)劃分負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，具體執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督檢查。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，如發(fā)展改革、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容及方法監(jiān)督檢查頻次根據(jù)工程重要程度、企業(yè)信用等級(jí)等因素，合理確定監(jiān)督檢查頻次，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施高頻次檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查方法包括工程質(zhì)量責(zé)任制度落實(shí)情況、工程實(shí)體質(zhì)量、工程材料質(zhì)量、工程質(zhì)量檢測(cè)等方面。采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、查閱資料等多種方式，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。行政處罰種類行政處罰應(yīng)遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)，確保行政處罰的公正性和合法性。行政處罰程序行政處罰執(zhí)行行政處罰決定作出后，應(yīng)依法執(zhí)行，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的單位或個(gè)人，依法采取強(qiáng)制措施。包括責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等，根據(jù)違法情節(jié)和危害程度，依法進(jìn)行處罰。行政處罰種類和程序規(guī)定建立建設(shè)工程領(lǐng)域信用體系，對(duì)守信企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息等進(jìn)行公示，便于公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。信息公示制度與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信用信息共享，推動(dòng)形成跨部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。信用信息共享誠(chéng)信體系建設(shè)及信息公示制度010203法律責(zé)任與追究機(jī)制07違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任01建設(shè)單位作為工程建設(shè)的主體，若違反本條例規(guī)定，將依法承擔(dān)法律責(zé)任，包括但不限于罰款、責(zé)令停工、停業(yè)整頓等?？辈?、設(shè)計(jì)單位責(zé)任02勘察、設(shè)計(jì)單位若違反本條例規(guī)定，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，如被罰款、吊銷資質(zhì)證書等，并可能因此導(dǎo)致工程質(zhì)量問題而承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位責(zé)任03施工單位若違反本條例規(guī)定，將面臨嚴(yán)厲的法律制裁，包括罰款、吊銷資質(zhì)證書、停業(yè)整頓等，并需承擔(dān)因施工質(zhì)量問題引發(fā)的損失賠償責(zé)任。監(jiān)理單位責(zé)任04監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中若未盡到監(jiān)理職責(zé)，將依法承擔(dān)法律責(zé)任，包括罰款、吊銷資質(zhì)證書等，并需對(duì)因此導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。行政處罰執(zhí)行行政處罰決定一旦作出，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的單位或個(gè)人，將依法采取進(jìn)一步措施強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰種類針對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，行政處罰包括警告、罰款、責(zé)令停工、吊銷資質(zhì)證書等多種形式，具體處罰措施視違規(guī)情節(jié)而定。行政處罰程序行政處罰應(yīng)遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、聽證、作出處罰決定等環(huán)節(jié)，確保處罰的公正性和合法性。行政處罰執(zhí)行程序和要求刑事責(zé)任追究情形違反本條例規(guī)定，若構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，如因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致重大安全事故的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)處理對(duì)于涉嫌犯罪的案件，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，以便依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。刑事責(zé)任追究情形及移送司法機(jī)關(guān)處理民事賠償應(yīng)遵循公平、合理、合法的原則，確保受害人的合法權(quán)益得到充分保障。賠償原則民事賠償責(zé)任承擔(dān)方式包括賠償損失、恢復(fù)原狀等，具體賠償方式和數(shù)額應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。賠償方式民事賠償范圍包括因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致的直接損失和間接損失，如人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍民事賠償責(zé)任承擔(dān)方式附則部分08條例解釋權(quán)歸屬問題說明解釋權(quán)歸屬建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的解釋權(quán)歸屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門。解釋權(quán)范圍解釋效力國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)條例中的具體條款進(jìn)行解釋和說明，以確保條例的正確理解和執(zhí)行。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的解釋具有法律效力，對(duì)條例的執(zhí)行具有約束力。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例自2000年1月30日起開始實(shí)施。實(shí)施時(shí)間條例分別于2017年、2019年進(jìn)行了兩次修訂，以適應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量管理的新形勢(shì)和新要求。修訂情況修訂內(nèi)容主要涉及條例的條款、罰則等方面，提高了條例的可操作性和執(zhí)行力。修訂內(nèi)容條例實(shí)施時(shí)間以及修訂情況介紹配套文件建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例實(shí)施過程中，相關(guān)部門會(huì)發(fā)布一系列配套文件，如實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以指導(dǎo)條例的具體實(shí)施。政策