《中國國際船舶登記制度改革探析》4200字

中國國際船舶登記制度改革分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u25753中國國際船舶登記制度改革分析綜述 14122（一）中國建立國際船舶登記制度的探索 116252（二）中國國際船舶登記制度探索的主要經(jīng)驗 37190（三）中國國際船舶登記制度探索存在的不足 512081.政府監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重 5213612.相關(guān)規(guī)定過于模糊，無法給予確定性指示 54093.船舶登記法律依據(jù)重疊，效力性不高 6中國船舶登記制度采取嚴(yán)格登記制度，面臨高額稅費(fèi)，行政審批程序復(fù)雜，船舶服務(wù)業(yè)落后等環(huán)境很多中資船舶選擇船籍外移，成為“中資外籍船”。中資外籍船一度成為我國進(jìn)階“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的頭號難題，因此，為保障國家航運(yùn)安全，提升國際海洋話語權(quán)，我國一直試圖改革和創(chuàng)新我國的船舶登記制度。以建立符合我國國情和法律制度的國際船舶登記制度為出發(fā)點(diǎn)，自貿(mào)試驗區(qū)的國際船舶登記機(jī)關(guān)大規(guī)模開展試點(diǎn)創(chuàng)新，為增加中資外籍船回歸懸掛五星紅旗的登記噸位不斷努力。（一）中國建立國際船舶登記制度的探索2007年6月，交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于實(shí)施中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》（以下簡稱“《特案免稅公告》”），這標(biāo)志著特案免稅登記制度正式實(shí)施?！短匕该舛惞妗芬?guī)定了以下船舶條件：第一，船舶主體只能是2007年7月1日至2009年6月3O日期間報關(guān)進(jìn)口、辦理船舶登記的中資國際航運(yùn)船舶/aarticle/b/g/200707/20070704899412.html。此舉嚴(yán)格限制了申請報關(guān)進(jìn)口想要辦理船舶登記的中資外籍船。第二，按照船齡劃分為4-12年、6-18年、9-20年三個范圍，分別對應(yīng)不同類型的船舶。準(zhǔn)確把握入籍船齡，改善我國船籍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中國籍船隊實(shí)力，對船舶類型的細(xì)化劃分體現(xiàn)了我國對海上安全和海洋環(huán)境的大國擔(dān)當(dāng)。第三，免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，由中國船級社負(fù)責(zé)中資外籍船的進(jìn)口勘驗、法定檢驗、入籍等手續(xù)。特案免稅登記制度的實(shí)施是符合當(dāng)時船舶登記政策改革潮流的，其成效體現(xiàn)在多方面。首先，它在一定程度上吸引了中資外籍船回家，增加我國船舶數(shù)量。此外，中資外籍船的回歸也為本國提供了更多的就業(yè)崗位，解決沿海船員就業(yè)問題；其次，特案免稅登記制度中規(guī)定的進(jìn)口檢驗費(fèi)用、入籍或轉(zhuǎn)籍費(fèi)用、公司管理稅費(fèi)等為國家創(chuàng)造了額外的財政收入；最后，有利于鞏固我國在國際海事組織中作為A類理事國的地位。為了鞏固成效，擴(kuò)大回歸船舶數(shù)量，國務(wù)院兩次延長特案免稅登記政策時間，并且擴(kuò)大船籍港。/aarticle/b/g/200707/20070704899412.html特案免稅制度立意是好的，但它僅在鼓勵中資外籍船回歸，部分解決了船舶進(jìn)口高額稅費(fèi)問題，但并未根本改變我國現(xiàn)有的船舶登記制度帶來的政策性制約因素，只是“雷聲大，雨點(diǎn)小”的一次政策修補(bǔ)。2013年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（以下簡稱“《試點(diǎn)方案》”）經(jīng)交通運(yùn)輸部審批通過，東疆保稅港區(qū)正式建立，將在全國率先實(shí)施國際船舶登記制度?！对圏c(diǎn)方案》明確針對國際航運(yùn)船舶，同以往采用的船舶登記制度相比，完成了許多創(chuàng)新性政策改革。首先，在出資人資格方面，船舶所屬法人的出資額比例限制放寬。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局確認(rèn)的境外中資企業(yè)到中國投資，該企業(yè)的出資可以作為中方出資額，或者船舶所屬法人為境內(nèi)外商投資企業(yè)在天津東疆保稅港區(qū)再投資設(shè)立的企業(yè)/contents/26/4352.html。其次，在船舶登記種類方面，彌補(bǔ)了《民法典》物權(quán)編、《海商法》、《船舶登記條例》關(guān)于船舶融資租賃登記種類的空白，促進(jìn)東疆保稅港區(qū)船舶融資租賃業(yè)的發(fā)展。接著，在船員配備方面，體現(xiàn)著吸引中資油輪船隊回國的決心?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定外籍船員只要持有締約國簽發(fā)的有效適任證書，并經(jīng)天津海事局承認(rèn)其簽證，船東便能成功雇傭。此舉降低了船東的運(yùn)營成本，且滿足了對專業(yè)人才的需要。最后，在船齡方面，天津東疆保稅港區(qū)的船舶船齡比特案免稅登記政策中規(guī)定的還要長兩年。天津東疆保稅港區(qū)在實(shí)施國際船舶登記制度上已積累了一定經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)了許多“首次突破”，為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)，為進(jìn)一步優(yōu)化國際船舶登記制度創(chuàng)造條件。/contents/26/4352.html交通運(yùn)輸部2016年12月頒布的《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱“《辦法》”）在2017年2月正式施行?！掇k法》不僅在制度層面較好地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)，還很快的在上海自貿(mào)區(qū)有了實(shí)踐。上海自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)《辦法》申請報批了《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱“《試點(diǎn)方案》”），《試點(diǎn)方案》的通過展現(xiàn)了我國基本船舶登記制度的重大新風(fēng)貌。第一，突破原有外資比例限制。改變了船舶所屬法人中關(guān)于外商投資比例的限制，外資比例可以高于50%李天生,李佼陽.第二船籍登記制度對比研究及對中國的啟示[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2017(3).。第二，放寬船舶船齡。在上海自貿(mào)試驗區(qū)登記的船舶在當(dāng)前船齡規(guī)定基礎(chǔ)上可以再延后兩年。第三，登記程序和相關(guān)航運(yùn)配套服務(wù)措施上，突出上海海事局的服務(wù)理念，優(yōu)化辦理程序，完善服務(wù)機(jī)制，提供最優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。此外，落實(shí)“以人為本”理念，提供網(wǎng)上申請預(yù)登記服務(wù)，縮短辦理手續(xù)流程，節(jié)省船東的時間成本。第四，外籍船員的雇傭程序在天津東疆保稅區(qū)規(guī)定的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提升，將原本的交通運(yùn)輸部審批外籍船員簽證改為由船東向上海海事局報備。第五，擴(kuò)寬登記種類范圍，船舶融資租賃服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展的同時，允許自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展情況增加必要登記種類。李天生,李佼陽.第二船籍登記制度對比研究及對中國的啟示[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2017(3).通過羅列以上制度創(chuàng)新點(diǎn)，不難看出《試點(diǎn)方案》從多方面放寬船舶登記要求，真正做到了針對中資外籍船問題的解決發(fā)揮現(xiàn)實(shí)功效，同時也為船舶登記的相關(guān)配套政策體系提供了法律法規(guī)支撐，相比于特案免稅登記制度、天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度有了很大的進(jìn)步。（二）中國國際船舶登記制度探索的主要經(jīng)驗通觀中國國際船舶登記制度探索歷程，可見我國對國際船舶登記制度的高度重視和建立開放創(chuàng)新，方便快捷的國際船舶登記制度的決心信心。特案免稅登記制度作為我國在船舶登記制度上的第一次嘗試，雖大膽邁開，但走得小心翼翼。它看到了當(dāng)時船舶迫于經(jīng)濟(jì)原因而外移，我國船舶噸位登記數(shù)大幅減少，船齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重等問題，并且針對性地頒布了很多福利性政策措施，卻這些措施所發(fā)揮的作用十分有限而且力度不夠，總的來說特案免稅制度失敗最主要的原因在于未觸及那個時期我國的中資外籍船面臨的政策制約性問題。特案免稅登記政策本身就具有一定的局限性，《特案免稅公告》條文不多，但每一條都對漂泊在外的中資外籍船構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性限制，嚴(yán)重阻礙了中資外籍船回家。如移籍船舶無法享受與中國境內(nèi)本國船籍的船舶同等待遇，辦理了“特案免稅登記”的船舶在規(guī)定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，否則已享受到的優(yōu)惠稅費(fèi)將退還海關(guān)等，這些政策都使得航運(yùn)公司在考慮回歸五星紅旗船時顧慮良多，已經(jīng)移籍的船無法正常放心的從事航運(yùn)商業(yè)活動，以政府管理為主體勢必會打擊航運(yùn)公司的船籍回歸積極性。除了限制條件，船東最關(guān)心的賦稅問題也并沒有在特案免稅登記制度中得到滿意的答復(fù)。稅種繁多，稅率高昂，部分稅種重疊，更是降低了船舶回歸中華人民共和國國籍的吸引力。此外，船舶融資環(huán)境差，對于船舶公司而言自籌資金相對有限，船舶建造、運(yùn)營、交易等環(huán)節(jié)都需要大量的資金，銀行貸款是主要來源之一，而國內(nèi)銀行融資租賃業(yè)務(wù)匱乏，貨幣利率，金融產(chǎn)品、運(yùn)作業(yè)務(wù)等都與國外相差甚遠(yuǎn)。這也是驅(qū)使船舶入外籍的原動力。在天津東疆保稅港區(qū)的國際船舶登記制度中，特案免稅登記制度中被船東詬病的部分得到良好的解決，同時進(jìn)行了東疆保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)一步制度創(chuàng)新。從登記主體、船舶船齡、雇傭船員等方面化解特案免稅等級政策的僵化性問題，放寬出資人資格吸引更多船東看向中國，延長船齡大大增加可回歸船舶量，通過制定雇傭船員程序滿足船東對高水平人才的需要。天津東疆保稅港區(qū)不僅授人以“魚”，還受人以“漁”。上為船東開辟船舶融資租賃道路，下為船舶擴(kuò)寬作業(yè)空間，在特殊情況下允許從事特定工作的船舶在國內(nèi)水域進(jìn)行工程作業(yè)，海洋石油勘探等。此外，天津東疆保稅港區(qū)抓準(zhǔn)自身定位，明確發(fā)展方向，決心彌補(bǔ)行業(yè)內(nèi)不足，這些措施的施行為天津東疆保稅港區(qū)成為北方國際航運(yùn)中心奠定基礎(chǔ)，使其成為同一時期船舶登記試驗區(qū)內(nèi)的典型標(biāo)桿。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的《試點(diǎn)方案》將天津東疆保稅港區(qū)積累的成功經(jīng)驗大膽放大，實(shí)現(xiàn)外商投資比例突破50%限制，雇傭船員由“審批”到“報備”，船舶船齡在天津保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上再延長2年，不光有船舶融資租賃登記還可以根據(jù)實(shí)際情況增加登記種類。實(shí)際上，上海自貿(mào)試驗區(qū)在稅收政策上增加了優(yōu)惠措施，通過兩個名稱不同的船籍港——“中國上海”“中國洋山港”區(qū)分“保稅船舶”和“完稅船舶”?？偨Y(jié)我國船舶登記制度的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于服務(wù)型政府的職能作用愈發(fā)清晰，牢記航運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模壯大于我國成為海洋強(qiáng)國的重要性，提升五星紅旗船隊的質(zhì)量和水平才是硬道理，只有使船東盡享中國籍船舶的獲得感和幸福感，才能更好地吸引中資外籍船回國登記，改善船籍外移現(xiàn)象。（三）中國國際船舶登記制度探索存在的不足政府既要發(fā)揮“服務(wù)”精神，又要做好“監(jiān)管”工作。過去實(shí)施的一系列政策對登記船舶的監(jiān)管理念和船舶定性問題并沒有明確規(guī)定，這也導(dǎo)致理論和實(shí)務(wù)界對此問題存在爭議。不管是較早實(shí)施的特案免稅登記制度或者是天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度，亦或者是上海自貿(mào)試驗區(qū)的《辦法》都將目光凝聚在“船舶稅收改革”上，各政策所取得的成就始終無法在時間的檢驗中長存，只能不斷延期試圖維護(hù)微弱火星。1.政府監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重良好的國際船舶登記制度需要多個政府部門相互配合、分工有序共同推進(jìn)實(shí)施，但我國長久以來在船舶登記監(jiān)管方面存在著多部門交叉監(jiān)管，多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這些問題輕則使監(jiān)管工作效率低下，監(jiān)管部門互相推諉，重則導(dǎo)致船東真正遇上問題需要找政府時求助無門，嚴(yán)重制約我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。2.相關(guān)規(guī)定過于模糊，無法給予確定性指示上海自貿(mào)試驗區(qū)試行的國際船舶登記制度在對船舶船齡、登記主體要求中存在“一刀切”問題，過于刻板嚴(yán)苛，缺乏科學(xué)性和可行性，在具體規(guī)定上有待細(xì)化完善。另外，政府在制定政策時缺乏調(diào)研，缺少實(shí)際研究，未將具體船齡的情況列為參考標(biāo)準(zhǔn)，一些船齡較大但船況良好的船舶被廢棄，船東財產(chǎn)受損，國家運(yùn)力資源被浪費(fèi)，還會使有歸國心的中資外籍船“畏首畏腳”。3