EPC工程總承包項(xiàng)目合同管理

/目錄摘要 3第一章 緒論 41.1EPC工程總承包工程合同研究意義 41.2EPC工程總承包工程合同國內(nèi)外開展歷程 41.2.1EPC工程總承包工程合同國外的開展歷程 41.2.2EPC工程總承包工程合同國內(nèi)的研究現(xiàn)狀 61.3EPC工程總承包工程合同的開展趨勢——目標(biāo)合同 61.3.1EPC工程總承包工程目標(biāo)合同的概念 61.3.2EPC工程總承包工程目標(biāo)合同的產(chǎn)生 71.3.3EPC工程總承包工程目標(biāo)合同特點(diǎn) 7第二章 EPC工程總承包工程合同管理概述 102.1EPC工程總承包工程合同的概念和類型 102.1.1EPC工程總承包工程合同概念 102.1.2EPC工程總承包工程合同的根本框架 102.1.3EPC工程總承包工程合同的類型 112.2EPC工程總承包工程合同特點(diǎn) 12第三章EPC工程總承包工程合同的管理過程 143.1EPC工程總承包工程合同的成立與籌劃 143.2EPC工程總承包工程合同的履行 143.3EPC工程總承包工程合同的擔(dān)保 153.3.1工程保險(xiǎn)的根本概念 153.3.2工程保證擔(dān)保相關(guān)法律 163.3.3履約保證擔(dān)保中存在的問題 173.4EPC工程總承包工程合同的變更 183.4.1工程變更的定義。 183.4.2工程變更原因、目的及內(nèi)容 183.4.3變更的條件 193.4.2工程變更的處理程序 193.4.3工程變更的價(jià)款確定 203.5EPC工程總承包工程合同的索賠 203.5.1EPC合同條件下業(yè)主索賠的因素 203.5.2承包商向業(yè)主提出索賠 213.5.2合同下承包商風(fēng)險(xiǎn)防范 243.6EPC工程總承包工程合同的爭端解決 243.6.1EPC合同爭議的類型 243.6.2爭議解決程序 273.7EPC工程總承包工程合同收尾管理 28第四章EPC工程總承包工程合同風(fēng)險(xiǎn) 294.1EPC工程總承包工程合同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生 294.2EPC工程總承包工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范 314.2.1業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范 314.2.2承包商風(fēng)險(xiǎn)防范 33第五章總結(jié) 35摘要本文先討論了EPC工程總承包工程合同管理的意義，之前的開展?fàn)顩r以及今后的開展趨勢。接著，系統(tǒng)地介紹了EPC工程總承包工程的合同管理，包括其概念、特點(diǎn)和類型。接著本文著重從承包商的角度，對工程總承包工程工程管理的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹，幫助EPC總承包商在合同的各個(gè)實(shí)施階段對合同的簽訂、履行、擔(dān)保、變更索賠、爭端解決以及收尾工作進(jìn)行控制，從而保證工程各方面能搞按照合同約定完成工程。最后分析了EPC工程合同風(fēng)險(xiǎn)，從承包商和業(yè)主的角度探討如何減少合同風(fēng)險(xiǎn)，并對本文進(jìn)行了一系列的總結(jié)。緒論1.1EPC工程總承包工程合同研究意義主要突出研究EPC總承包工程合同的迫切性，列舉因EPC合同簽訂的不合理而招致重大損失的國內(nèi)外工程。EPC合同模式在國際工程承包領(lǐng)域已得到普遍使用。而在中國國內(nèi)，傳統(tǒng)的“業(yè)主設(shè)計(jì)及完工測量價(jià)格〞工程承包模式仍是主流，但基于以下因素，EPC合同模式（即“承包商設(shè)計(jì)加施工及固定總價(jià)〞）近年來日益流行。1、外資不斷進(jìn)入傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域，承包商被迫響應(yīng)外資聘請的律師草擬的EPC合同或類EPC合同；2、BOT/PPP工程中，只有工程建設(shè)期和工程建設(shè)價(jià)格固定，工程發(fā)起人和借款人才能有效測算工程本錢和收益，因此決定了BOT/PPP工程中必須采用合同總價(jià)固定并工期相對確定的EPC合同；3、EPC固定總價(jià)合同得到飽受低價(jià)競爭之苦的有競爭優(yōu)勢的承包商的歡送，以排斥競爭，獲取更高利潤；4、“業(yè)主設(shè)計(jì)及完工測量價(jià)格〞模式下的風(fēng)險(xiǎn)分配及價(jià)格確定機(jī)制，使得承包商普遍采用“低報(bào)價(jià)、高索賠〞策略盈利，導(dǎo)致工程在結(jié)算時(shí)極易產(chǎn)生爭議，而使得建筑工程領(lǐng)域糾紛訴訟或仲裁比率非常高，無論是業(yè)主還是承包商都承當(dāng)了很重的訴累。非常遺憾的是，盡管EPC合同如此重要，但無論是已走出國門多年的中國承包商，還是國內(nèi)的承包商，普遍對EPC合同研究缺乏，招致重大損失的案例時(shí)有耳聞：中方無法遵守合同而被業(yè)主解除合同，沒收保函，并追償巨額賠償。其根本原因在于不熟悉EPC合同模式下的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制和游戲規(guī)則，貿(mào)然簽訂EPC合同。1.2EPC工程總承包工程合同國內(nèi)外開展歷程1.2.1EPC工程總承包工程合同國外的開展歷程1957年，F(xiàn)IDIC與國際房屋建筑和公共工程聯(lián)合會[現(xiàn)在的歐洲國際建筑聯(lián)合會（FIEC）]在英國咨詢工程師聯(lián)合會（ACE）公布的《土木工程合同文件格式》的基礎(chǔ)上出版了《土木工程施工合同條件（國際）》（第1版）（俗稱“紅皮書〞），常稱為FIDIC條件。該條件分為兩局部，第一局部是通用合同條件，第二局部為專用合同條件。1963年，首次出版了適用于業(yè)主和承包商的機(jī)械與設(shè)備供給和安裝的《電氣與機(jī)械工程標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式》即黃皮書。1969年，紅皮書出版了第二版。這版增加了第三局部，疏浚和填筑工程專用條件。1977年，F(xiàn)IDIC和歐洲國際建筑聯(lián)合會（FIEC）聯(lián)合編寫FederationInternationaleEuropeennedelaConstruction(巴黎)，這是紅皮書和第三版。1980年，黃皮書出了第二版。同時(shí)出版的還有黃皮書第三版《電氣與機(jī)械工程合同條件》，分為三個(gè)獨(dú)立的局部：序言，通用條件和專用條件。1995年，出版了橘皮書《設(shè)計(jì)-建造和交鑰匙合同條件》。以上的紅皮書（1987）、黃皮書（1987）、橘皮書（1995）和《土木工程施工合同-分合同條件》、藍(lán)皮書（《招標(biāo)程序》）、白皮書（《顧客/咨詢工程師模式效勞協(xié)議》）、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢效勞分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹族系列合同文件。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）出版了4本新的合同標(biāo)準(zhǔn)格式第一版，它們分別是：適用于由業(yè)主或其代表工程師設(shè)計(jì)的建筑或工程工程的《施工合同條件》；用于電氣和（或）機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備供貨和建筑或工程的設(shè)計(jì)與施工的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》；適用于以交鑰匙方式提供加工或動力設(shè)備、工廠或類似設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他類型開發(fā)工程的《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》；用于投資較小的建筑或工程工程的《簡明合同格式》。在國際工程承包市場上,由政府機(jī)構(gòu)出資尤其是國際金融機(jī)構(gòu)的貸款工程,諸如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款工程，以業(yè)主或其代表工程師設(shè)計(jì)的建筑或工程工程的《施工合同條件》為根本合同模式的情況一直占主導(dǎo)地位,這主要是因?yàn)榇朔N合同模式被公認(rèn)為在處理業(yè)主與承包商之間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問題時(shí)比較平衡。近年來,隨著國際承包市場的進(jìn)一步開展,逐漸出現(xiàn)了EPC合同模式(有時(shí)也稱為“EPC交鑰匙合同〞)，為此，1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會重新編寫并首次推出《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，它繼承了FIDIC原有合同條件的優(yōu)點(diǎn)，并根據(jù)多年來在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)以及專家、學(xué)者和相關(guān)各方的意見和建議，作了重大調(diào)整。1.2.2EPC工程總承包工程合同國內(nèi)的研究現(xiàn)狀自20世紀(jì)80年代初，在國家政策的推動下，化工、石化等行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)積極開展EPC工程總承包，成效顯著。例如：1984～2000年，中國石化工程建設(shè)公司先后開展了燕山石化公司苯乙烯、長嶺煉化總廠聚丙烯、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等22個(gè)工程的EPC工程總承包，總承包合同額達(dá)72億元。2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了工程總承包的根本概念和主要方式，規(guī)定但凡具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。此文件的出臺，為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。此后，2004年建設(shè)部印發(fā)《工程工程管理試行方法》(建市[2004]200號文)，2005年公布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與開展的若干意見》提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。從此，我國212程總承包已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的開展時(shí)期。近幾年來工程總承包市場開始形成，行業(yè)推廣面不斷擴(kuò)大，隨著我國參加WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速開展，EPC總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕212、地鐵等行業(yè)。EPC總承包在局部大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。同時(shí)我國境外工程總承包營業(yè)額也大幅增長。通過一系列國內(nèi)外EPC總承包工程的鍛煉，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)了國際承包工程的形勢需要，促進(jìn)了我國工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場邁進(jìn)，大力拓展建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，打破單一的經(jīng)營模式，企業(yè)得到了快速開展。為提高企業(yè)工程總承包能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來，在政府的引導(dǎo)下，一局部企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下展開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團(tuán)公司等加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提升了企業(yè)的核心競爭力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。1.3EPC工程總承包工程合同的開展趨勢——目標(biāo)合同1.3.1EPC工程總承包工程目標(biāo)合同的概念目標(biāo)合同是固定總價(jià)合同和本錢加酬金合同的結(jié)合和改良形式,即業(yè)主與承包商雙方在簽訂合同時(shí)確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格(以總價(jià)的形式確定),最終如果承包商通過設(shè)計(jì)以及實(shí)施方案的優(yōu)化節(jié)約本錢,則雙方根據(jù)一定的比例分成,也就是說,工程最終合同價(jià)格下降,總承包商也能獲得工程本錢之外的回報(bào);如果本錢超支,則雙方分擔(dān)。因此,目標(biāo)合同能最大限度地促進(jìn)雙方共同努力以節(jié)約本錢,并降低風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包目標(biāo)合同通常規(guī)定承包商對工程建成后的使用功能、工程目標(biāo)總本錢(或總價(jià)格)、目標(biāo)工期承當(dāng)責(zé)任。如果工程投產(chǎn)后一定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到生產(chǎn)能力,或按一定比例扣減合同價(jià)格;如果工期拖延,則承包商承當(dāng)工期拖延違約金。如果承包商對工程技術(shù)方案提出合理化建議,經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后實(shí)施,使實(shí)際本錢減少,則合同價(jià)款總額不予減少,本錢節(jié)約的局部業(yè)主和承包商分成。這樣保證承包商通過技術(shù)方案優(yōu)化獲得獎勵(lì)。目標(biāo)合同能夠最大程度地發(fā)揮承包商工程管理的積極性,由于大型工程總承包工程在招投標(biāo)階段工程范圍很難界定,合同額大,非常適合采用目標(biāo)合同。1.3.2EPC工程總承包工程目標(biāo)合同的產(chǎn)生EPC總承包工程工程范圍在招標(biāo)投標(biāo)階段常常很難確定,這給業(yè)主與承包商雙方在商定工程合同價(jià)格帶來很大的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)外總承包工程正常采用總價(jià)計(jì)價(jià)模式確定合同價(jià)格,由于這類合同形成的較大的合同風(fēng)險(xiǎn)主要有承包商來承當(dāng),承包商一般通過提高報(bào)價(jià)來應(yīng)對,同時(shí),在EPC總承包固定總價(jià)合同實(shí)施過程中業(yè)主失去對工程的控制,因而經(jīng)常出現(xiàn)合同價(jià)大大超支的情況,最終導(dǎo)致業(yè)主利益受損。這是造成我國目前工程總承包開展的一大障礙。目標(biāo)合同作為一種較為新型的計(jì)價(jià)模型,能夠最大限度地發(fā)揮承包商工程管理的積極性,適用于工程范圍沒有完全定界或預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)較大的情況。雖然EPC總承包中大多數(shù)合同條件采用總價(jià)合同,但由英國土木工程師學(xué)會(ICE)編寫的新工程合同(NEC)中的工程施工合同(ECC)在計(jì)價(jià)方式上提供了可以選擇的幾種計(jì)價(jià)方式以供選擇:帶有分項(xiàng)工作量表的標(biāo)價(jià)合同、帶有工程量清單的標(biāo)價(jià)合同、帶有分項(xiàng)工作表或工程量清單的目標(biāo)合同、本錢補(bǔ)償合同、管理合同。ECC認(rèn)為目標(biāo)合同適用于擬建工程范圍沒有完全界定或預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)較大的情況,如工業(yè)工程、研究和開發(fā)工程、軍事工程工程中。這些工程工程在國外通常采用工程總承包模式,承包商在工程可行性研究階段,甚至在目標(biāo)設(shè)計(jì)階段就介入工程工程。1.3.3EPC工程總承包工程目標(biāo)合同特點(diǎn)承包商有進(jìn)行優(yōu)化的積極性;業(yè)主同樣有優(yōu)化的積極性;業(yè)主對工程應(yīng)有較深的干預(yù);承包商報(bào)價(jià)時(shí)更理智。目前國際工程合同的趨勢是促進(jìn)業(yè)主與承包商之間的平等,鼓勵(lì)雙贏,如ECC的工作原則就是:業(yè)主、承包商應(yīng)按合同規(guī)定在工作中相互信任、相互合作[5]。使用ECC合同的一個(gè)根本目的是最大限度地減少爭議事件的發(fā)生。本著這一原則,應(yīng)要求業(yè)主與承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)往往給承發(fā)包雙方都帶來實(shí)施合同的積極性。從這一趨勢出發(fā),目標(biāo)合同與總價(jià)合同相比具有許多優(yōu)點(diǎn)。（1）承包商有進(jìn)行優(yōu)化的積極性采用總價(jià)合同時(shí),承包商沒有優(yōu)化的積極性。因?yàn)榧词钩邪滩扇×藘?yōu)化,使工程性能更完善,本錢更低,但承包商不可能從中得到收益。所以承包商不可能花費(fèi)人力物力去優(yōu)化工程。而采用目標(biāo)合同后,承包商可以通過優(yōu)化使得工程本錢降低,降低本錢的一半(大多情況下)成為其收入,這樣,承包商可以獲得更高的效益,承包商會為爭取這一更大的收益作積極的努力。大型承包商一般具備這一能力,而且在工程進(jìn)一步開展后,隨著工程范圍的進(jìn)一步明確,工程的目標(biāo)定義更加清晰,承包商可以充分發(fā)揮其長期培育起來的總承包的能力。同時(shí),承包商通過工程優(yōu)化,使工程的工藝流程更合理、更現(xiàn)代化,采購性價(jià)比更高、功能更先進(jìn)的設(shè)備,以及實(shí)施方案與工期更合理,這對總承包合同的完滿實(shí)施,并得到業(yè)主的滿意同樣有很大的奉獻(xiàn)。（2）業(yè)主同樣有優(yōu)化的積極性對于總價(jià)合同,在工程早期,由于工程范圍不確定,當(dāng)承包商報(bào)價(jià)被確認(rèn)后,業(yè)主往往利用總價(jià)合同對其有利的一面,希望提高工程標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大工程范圍,結(jié)果導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。同時(shí),總價(jià)合同條件承包商承當(dāng)較大的風(fēng)險(xiǎn),業(yè)主承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)相對較小,因而業(yè)主對工程實(shí)施的干預(yù)權(quán)較小。業(yè)主不可能要求承包商進(jìn)行優(yōu)化,否則,就有可能被承包商作為工程變更指令。所以在工程實(shí)施過程中,業(yè)主對工程技術(shù)方案優(yōu)化的積極性不高。而采用目標(biāo)總價(jià)合同,由于承包商能積極對工程進(jìn)行優(yōu)化,往往使得工程總造價(jià)降低。即使優(yōu)化不能使實(shí)際本錢低于目標(biāo)本錢,但其超出的局部一半由承包商承當(dāng)。因此,業(yè)主希望承包商積極優(yōu)化,而且,為了控制工程造價(jià),控制工程目標(biāo),業(yè)主將積極參與承包商的技術(shù)方案的優(yōu)化。（3）業(yè)主對工程應(yīng)有較深的干預(yù)在總價(jià)合同中,承包商承當(dāng)大局部風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)施合同的權(quán)利較大,相反,業(yè)主干預(yù)工程實(shí)施過程的權(quán)力較小,因而業(yè)主對工程實(shí)施的干預(yù)就少。而采用目標(biāo)合同時(shí),由于業(yè)主需審核承包商的實(shí)際賬本和各種記錄,對由于承包商責(zé)任,或發(fā)生承包商風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的事件導(dǎo)致本錢增加,或不屬于合同規(guī)定的本錢范圍的開支,業(yè)主有權(quán)拒付,所以業(yè)主需要對總承包工程有較深的干預(yù),應(yīng)組織專家及相關(guān)人員及時(shí)審查承包商的本錢記錄,審查、批準(zhǔn)總承包商的設(shè)計(jì)、采購、實(shí)施等方面的優(yōu)化方案,以確保工程造價(jià)降低,工程性能提高,整體效益提高。（4）承包商報(bào)價(jià)時(shí)更理智在EPC總承包總價(jià)合同中,承包商有報(bào)高價(jià)的傾向。而在采用目標(biāo)合同時(shí),承包商由于考慮到在工程實(shí)施過程中有優(yōu)化的可能性,承包商有采取降低本錢措施的權(quán)力,因而報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)降低,所以承包商在投標(biāo)時(shí)往往能提出更合理的報(bào)價(jià)。從上述目標(biāo)合同的優(yōu)勢來看,目標(biāo)合同對于業(yè)主與總承包商雙方來說比較公平。符合現(xiàn)代工程合同特征。對于目標(biāo)合同,目前國內(nèi)外實(shí)踐較少。英法海底隧道曾經(jīng)有這樣的實(shí)踐:海底隧道掘進(jìn)EPC工程總承包,所采用的是目標(biāo)合同。因?yàn)椴捎眠@種合同計(jì)價(jià)方式,在掘進(jìn)過程中,沒有出現(xiàn)延誤和超支的問題,目標(biāo)合同取得成功。而英法海底隧道的其他合同沒有采用目標(biāo)合同,如機(jī)車合同采用本錢加酬金合同,固定設(shè)備工程采用總價(jià)合同,合同執(zhí)行過程中潛伏了分歧、爭議和索賠,超支現(xiàn)象嚴(yán)重[6-8]。國內(nèi)許多EPC工程總承包大多習(xí)慣采用總價(jià)合同或本錢價(jià)酬金合同,超支現(xiàn)象屢有發(fā)生。EPC工程總承包工程合同管理概述2.1EPC工程總承包工程合同的概念和類型2.1.1EPC工程總承包工程合同概念EPC工程總承包合同是指業(yè)主將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、土建、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行等一并發(fā)包給一個(gè)具備總承包資質(zhì)條件的承包人承當(dāng)，承包人對承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，在最終到達(dá)滿足業(yè)主要求后，整體移交業(yè)主商業(yè)運(yùn)行的一種建設(shè)方式。近年來，為適應(yīng)市場開展需求，克服設(shè)計(jì)、采購，施工等相互脫節(jié)的弊病，許多企業(yè)大力推行EPC、PC工程總承包建設(shè)模式，集中技術(shù)和管理優(yōu)勢，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，實(shí)施全過程合理、交叉和動態(tài)連續(xù)的管理，在許多工程建設(shè)上，取得工期短、質(zhì)量優(yōu)、投資省和效益好的綜合效果，提高了工程工程建設(shè)水平。推行EPC工程總承包建設(shè)模式，必須結(jié)合自身實(shí)際，不斷建立健全內(nèi)部管理制度，其中加強(qiáng)合同管理是一項(xiàng)重點(diǎn)。在市場競爭日趨劇烈的今天，投資結(jié)構(gòu)多元化等因素使工程建設(shè)合同利潤逐漸減少，而合同風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，合同條件日趨苛刻。合同管理作為EPC工程總承包工程管理的重要組成局部，必須將其融合于整個(gè)工程管理過程中，將合同管理作為一條主線，促進(jìn)工程管理系統(tǒng)高效運(yùn)行，這是獲取經(jīng)濟(jì)效益的有效措施之一。2.1.2EPC工程總承包工程合同的根本框架圖1-1圖1-2圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差異，通過比較可以得知，EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān)，以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下，業(yè)主只需加強(qiáng)對EPC承包商的管理，至于相對復(fù)雜的技術(shù)與施工管理，完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)?；诠芾硪?，EPC承包商在工程初期和設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到設(shè)計(jì)、采購和施工的影響，防止了設(shè)計(jì)和采購、施工的矛盾，減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更，可以顯著減少工程本錢，縮短工期。2.1.3EPC工程總承包工程合同的類型國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)出版有以下四份合同標(biāo)準(zhǔn)格式：1、施工合同條件(ConditionsofContractforConstruction)推薦用于由雇主設(shè)計(jì)的、或由其代表—工程師設(shè)計(jì)的房屋建筑或工程(buildingorengineeringworks)在這種合同形式下，承包商一般都按照雇主提供的設(shè)計(jì)施工。但工程中的某些土木、機(jī)械、電力和或建造工程也可能由承包商設(shè)計(jì)。2、永久設(shè)備和設(shè)計(jì)—建造合同條件(ConditionsofContractforPlantandDesign-Build)推薦用于電力和或機(jī)械設(shè)備的提供，以及房屋建筑或工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施。在這種合同形式下，一般都是由承包商按照雇主的要求設(shè)計(jì)和提供設(shè)備和或其它工程可能包括由土木、機(jī)械、電力、和或建造工程的任何組合形式)。3、EPC/交鑰匙工程合同條件(ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects)適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠或其它類似設(shè)施的加工或能源設(shè)備的提供、或基礎(chǔ)設(shè)施工程和其它類型的開發(fā)工程的實(shí)施，這種合同條件所適用的工程(i)對最終價(jià)格和施工時(shí)間確實(shí)定性要求較高，(ii)承包商完全負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工，雇主根本不參與工作。在交鑰匙工程中，一般情況下由承包商實(shí)施所有的設(shè)計(jì)、采購和建造工作：即在“交鑰匙〞時(shí)，提供一個(gè)配備完整、可以運(yùn)行的設(shè)施。4、合同的簡短格式(ShortFormofContract)推薦用于價(jià)值相對較低的建筑或工程。根據(jù)工程的類型和具體條件的不同，此格式也適用于價(jià)值較高的工程，特別是較簡單的、或重復(fù)性的、或工期短的工程。在這種合同形式下，一般都是由承包商按照雇主或其代表工程師提供的設(shè)計(jì)實(shí)施工程，但對于局部或完全由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電力、和或建造工程的合同也同樣適用。建議在國際范圍內(nèi)招標(biāo)時(shí)使用上述格式作為合同基礎(chǔ)。在某些國家和地區(qū)，特別是當(dāng)合同條件用于其國內(nèi)合同時(shí)，可能需要對這些格式進(jìn)行一些改動。2.2EPC工程總承包工程合同特點(diǎn)1．EPC/Turnkey的法律性質(zhì)。一是承包商與業(yè)主之間的法律關(guān)系；二是承包商與分包商之間的法律關(guān)系。（1）承包商與業(yè)主之間的法律關(guān)系。建設(shè)工程合同關(guān)系?！督ㄖā返诙臈l規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位……〞。《合同法》第二百六十九條規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。（2）承包商與分包商之間的法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同關(guān)系?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定：施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。施工合同準(zhǔn)許將局部專業(yè)技術(shù)工程分包，但是，除總承包合同約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位同意。2．合同主體的特定性。在EPC/Turnkey模式下，承包商的工作范圍包括設(shè)計(jì)（Engineering）、工程材料和機(jī)械設(shè)備的采購（Procurement）以及工程施工（Construction），直至最后竣工，在交付業(yè)主時(shí)可以立即使用。因此，該合同主要適用于那些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、施工工藝較為復(fù)雜、一次性投資較大的建設(shè)工程，如承建工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施工程等。3“．業(yè)主代表〞取代“工程師〞的法律地位，依據(jù)“業(yè)主要求〞來界定承包商與業(yè)主之間的權(quán)利和義務(wù)。該合同項(xiàng)下的工程管理由業(yè)主本人或者委派的代表具體執(zhí)行，替代了在FIDIC其他版本中是由有相對獨(dú)立的第三方—“工程師〞行使業(yè)主代理、證明人及第一裁決人的職能。而在國內(nèi)，由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條明確“……一般由國家投資，或由國家擔(dān)保的外資投資，必須強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理〞。對EPC承包商而言，業(yè)主選擇監(jiān)理公司，實(shí)際上弱化了EPC合同中業(yè)主代表的作用。4．固定總價(jià)的交鑰匙合同并按里程碑方式支付工程進(jìn)度款。EPC/Turnkey通用條款第14.1款約定為固定總價(jià)合同，即中標(biāo)合同金額。通用條款第14.3款、14.4款、14.6款、14.7款對工程進(jìn)度款的申請與支付進(jìn)行了約定。一般情況下，工程進(jìn)度款的計(jì)算方法在通用條款第14.4款的“支付表〞中會明確約定。5．承包商承當(dāng)較大風(fēng)險(xiǎn)。與FIDIC《施工合同條件》相比，承包商承當(dāng)更大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其表達(dá)在以下方面：（1）審核業(yè)主提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)：EPC/Turnkey通用條款第4.10款約定承包商應(yīng)負(fù)責(zé)審查和解釋業(yè)主提供的現(xiàn)場數(shù)據(jù)，業(yè)主對此類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、充分性和完整性不承當(dāng)責(zé)任（第5.1款“設(shè)計(jì)義務(wù)一般要求〞提出的情況除外）。（2）不可預(yù)見的困難：EPC/Turnkey通用條款第4.12款對“不可預(yù)見的困難〞的約定，承包商必須承當(dāng)“外部條件〞的風(fēng)險(xiǎn)，包括氣候、地質(zhì)等在工程實(shí)施中特別容易出現(xiàn)問題的情況。（3）業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商：FIDIC《施工合同條件》通用條款中第17.3款“業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)〞中的“（f）除合同規(guī)定以外雇主使用或者占有的永久工程的任何局部；（g）由雇主人員或雇才主對其負(fù)責(zé)的其他人員所做的工程任何局部的設(shè)計(jì)；（h）不可預(yù)見的或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商已采取適宜預(yù)防措施的任何自然力的作用。〞在EPC/Turnkey全部由承包商承當(dāng)。6．承包商承當(dāng)較大質(zhì)量和工期責(zé)任。（1）質(zhì)量方面：建立一套質(zhì)量保證體系（第4.9款“質(zhì)量保證〞）；提供竣工文件（第5.6款“竣工文件〞）；提供操作和維修手冊（第5.7款“操作和維修手冊〞）；提供樣品（第7.2款“樣品〞）；業(yè)主可隨時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場檢查（第7.3款“檢驗(yàn)〞）；實(shí)施竣工檢驗(yàn)（第9條“竣工檢驗(yàn)〞）；實(shí)施竣工后試驗(yàn)（第12條“竣工后試驗(yàn)〞）。（2）工期方面：苛刻的工期順延條款（第8.4款“竣工時(shí)間的延長〞），與FIDIC其他版本相比，承包商在“異常惡劣的氣候條件〞和“在流行病或政府當(dāng)局原因?qū)е聼o法預(yù)見的人員或物品的短缺〞的情形下，不能要求工期順延和工期索賠。鑒于EPC合同條件產(chǎn)生的特定背景，它不適用于如下情況：（1）承包商在投標(biāo)階段沒有足夠時(shí)間或資料以仔細(xì)研究和證實(shí)業(yè)主的要求，或?qū)υO(shè)計(jì)及將要承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。（2）建設(shè)內(nèi)容涉及相當(dāng)數(shù)量的地下工程，或承包商未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程。（3）業(yè)主需要對承包商的施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核并嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作進(jìn)程。（4）每次期中付款證書的金額要經(jīng)過類似工程師的中間人審定。第三章EPC工程總承包工程合同的管理過程3.1EPC工程總承包工程合同的成立與籌劃在投標(biāo)、承接EPC工程總承包工程前，首先對工程進(jìn)行信息追蹤、篩選，對業(yè)主資質(zhì)、工程資金來源等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、分析、了解，弄清工程立項(xiàng)、業(yè)主需求、資金給付等工程根本情況。在此基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員到工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，對工程所需當(dāng)?shù)刂饕牧?、勞動力供給數(shù)量及價(jià)格、社會化協(xié)作條件和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等做到準(zhǔn)確了解，掌握。實(shí)地考察的另一項(xiàng)重要工作，就是到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、稅務(wù)主管部門、會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行咨詢，對工程所在地的經(jīng)濟(jì)、文化、法規(guī)等做到更全面的了解。承接EPC工程總承包工程前，對以上工程根本信息的收集、整理和分析，是決定是否承接該工程的前提，更是躲避、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的第一關(guān)。之后，對招標(biāo)方制定的招標(biāo)文件，特別是業(yè)主針對合同總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方法、付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保金及保修效勞條款等制定的條件進(jìn)行仔細(xì)研究，因?yàn)?，這將是投標(biāo)方下一步是否響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)要求，能否中標(biāo)及中標(biāo)后EPC工程總承包工程合同簽訂的基礎(chǔ)。經(jīng)分析，一旦決定參與競爭承接工程，以上信息就將成為投標(biāo)文件編制、工程本錢測算的重要依據(jù)，同時(shí)也根本框定了下一步合同具體條款及合同總價(jià)。作為合同管理部門和相關(guān)人員，應(yīng)將此項(xiàng)工作視為合同管理的首要條件來控制，這是總承包合同簽署的前提。3.2EPC工程總承包工程合同的履行工程實(shí)施過程中的合同管理與控制是EPC工程總承包工程合同管理的重要環(huán)節(jié)。EPC工程總承包工程合同一旦簽訂，整個(gè)工程建設(shè)的總目標(biāo)就已確定，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)分解后落實(shí)到工程部、分包商和所有參與工程建設(shè)的人員，就構(gòu)成了目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行的，分解后各個(gè)小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其落實(shí)的質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制這些目標(biāo)就是為了保證工程實(shí)施按預(yù)定的方案進(jìn)行，順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。合同評審：可專門成立了合同評審小組對合同進(jìn)行評審工作，對擬好的合同進(jìn)行仔細(xì)的評審。各部門從不同角度對合同條款進(jìn)行認(rèn)真的推敲，諸如根據(jù)對某個(gè)工程前期的調(diào)查，及對業(yè)主的資金情況的了解，確定款項(xiàng)的收取或者支付比例等，做到既能盡快收到資金，又能及時(shí)完成工程工程，大大減少在工程上的資金墊支。這樣做的好處主要是讓大家明白，一個(gè)工程越早完成，就能越早將工程款全部收回，時(shí)間拖得越長，資金的本錢就會隨時(shí)間的增加而增加，資金的時(shí)間價(jià)值就得不到表達(dá)，最終不僅整個(gè)工程的盈利不能表達(dá)，甚至由于長期收不到工程尾款而造成呆死壞賬，導(dǎo)致工程虧損。在合同評審時(shí)應(yīng)有的放矢，針對各個(gè)工程的不同情況具體協(xié)商合同條款，從而在很大程度上降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真研讀合同，分解合同責(zé)任實(shí)行目標(biāo)管理在EPC工程總承包工程合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是工程部人員?？梢蠊こ滩繌墓こ探?jīng)理到工程各管理人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，對合同進(jìn)行認(rèn)真的分析，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)做出解釋和說明，使工程部所有人員熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定及要求，了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任，并依據(jù)合同制訂出工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)方案。按照節(jié)點(diǎn)方案，工程各部門負(fù)責(zé)人隨即對各自部門人員進(jìn)行較詳細(xì)分工，即將公司采取了月審批制度。將下月需要支付的工程工程方案報(bào)公司工程管理部審核。工程管理部按工程的專業(yè)分類，采取由專業(yè)主管人員初審、主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審的二級審批程序。專業(yè)主管人員對工程工程的完工情況、設(shè)備材料的到貨及質(zhì)量情況嚴(yán)格審查。特事特批。在工程工程預(yù)算中設(shè)定合理的預(yù)留額度，公司進(jìn)行統(tǒng)籌管理。對于應(yīng)急的工程工程，嚴(yán)格按照各種應(yīng)急預(yù)案的要求，由主管總經(jīng)理特批，以確保用最短的時(shí)間、最少的費(fèi)用使其盡快得到解決，投入運(yùn)行，絕不延誤工程進(jìn)度。嚴(yán)格預(yù)算考核。EPC工程總承包工程預(yù)算得到批準(zhǔn)以后，公司將其列入公司與各工程部簽訂的業(yè)績指標(biāo)考核責(zé)任狀，與風(fēng)險(xiǎn)抵押金獎懲掛鉤，對工程實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的考核。公司財(cái)務(wù)科、工程管理部、總圖室等部門按照月份，季度、半年或者采取隨機(jī)專項(xiàng)檢查的方式，對各工程部執(zhí)行預(yù)算的準(zhǔn)確率、完成率進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與考核，定期通報(bào)，并將結(jié)果與各工程部的獎金分配緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，變“事后控制〞為“事前控制〞。同時(shí)在每年提前對全公司EPC工程總承包工程的完成情況進(jìn)行總盤點(diǎn)，以防止年終結(jié)算集中，不能細(xì)審的局面。從而有效地控制了EPC工程總承包工程的費(fèi)用超支，對未中標(biāo)的工程堅(jiān)決不允許施工，確保各個(gè)工程處于控制過程中。對超支較大的工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。年終財(cái)務(wù)結(jié)算后，要對一些重點(diǎn)工程、本錢超支較大的工程，列出明細(xì)提供給有關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)分析。從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購以及廢舊物資回收等管理環(huán)節(jié)入手，找出管理不到位、效益流失和達(dá)不到性能考核指標(biāo)的問題所在。3.3EPC工程總承包工程合同的擔(dān)保在建筑工程工程風(fēng)險(xiǎn)管理中，不僅需要躲避風(fēng)險(xiǎn)，以控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和消除風(fēng)險(xiǎn)的損失，或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和減少風(fēng)險(xiǎn)的損失，而且有時(shí)還需要面對風(fēng)險(xiǎn)。但是以上方式還是會使得業(yè)主承受承包商違約所帶來的損失，因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開展，我們必須找到一種能夠合理的保障業(yè)主的方式，借鑒國際上較為通行的工程保證擔(dān)保做法，在我國逐步推行工程擔(dān)保制度將是必然的趨勢。3.3.1工程保險(xiǎn)的根本概念工程保險(xiǎn)指保險(xiǎn)人承保中外合資企業(yè)、引進(jìn)技術(shù)工程及與外貿(mào)有關(guān)的各專業(yè)工程的綜合性危險(xiǎn)所致?lián)p失，以及國內(nèi)建筑和安裝工程工程。同時(shí)工程保險(xiǎn)的對象是具有規(guī)模宏大、技術(shù)復(fù)雜、造價(jià)昂貴和風(fēng)險(xiǎn)期限較長等特點(diǎn)的現(xiàn)代工程工程。3.3.2工程保證擔(dān)保相關(guān)法律工程擔(dān)保是保證人應(yīng)合同～方(債務(wù)人或被保證人)的要求，向另一方(債權(quán)人)做出書面承諾，當(dāng)委托人或被保證人不履行合同，以致債權(quán)人遭受損失時(shí)，保證人在一定金額、一定期限內(nèi)代為履行合同或支持債務(wù)的一種工程保障機(jī)制。工程保證擔(dān)保制度是一種程序標(biāo)準(zhǔn)，是一種保障體系，是一種經(jīng)濟(jì)制約，是一種關(guān)系范疇。我國《招投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律對履約保證金作了一定程度的規(guī)定，但鑒于建筑市場的復(fù)雜性及特殊性，法律尚未對工程履約保證金根本信息作出明確而又詳細(xì)規(guī)定，這給實(shí)際的操作帶來諸多的困難：《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交〞。從該條文中，我們可以獲取三個(gè)信息：1)明確了招標(biāo)人有收取履約保證金的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)履約保證金的收取的前提是需要在招標(biāo)文件中明確約定;2)《招投標(biāo)法》并沒有強(qiáng)制性要求收取履約保證金。根據(jù)招標(biāo)文件要求，有約定則從約定，無約定不得追加，否則就背離了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3)本條沒有對履約保證金的表現(xiàn)形式，提交時(shí)間、保證金的收取及監(jiān)管、金額比例、保證金利息的歸屬、保證金退還等方面進(jìn)行規(guī)定?！墩型稑?biāo)法》第60條規(guī)定，“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過的局部予以賠償，沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承當(dāng)賠償責(zé)任〞。本條是招投標(biāo)法對不履行合同的履約保證金罰則的規(guī)定。即中標(biāo)人違約的，招標(biāo)人有沒收履約保證金的權(quán)利，中標(biāo)人承當(dāng)喪失收回履約保證金的權(quán)利和賠償損失的責(zé)任。通過60條的規(guī)定我們可以很明確的了解到履約保證金罰則與定金罰則是有區(qū)別的。所謂的定金罰則根據(jù)《擔(dān)保法》第89條之規(guī)定，“當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金;收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。〞可在2003年七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第85條之規(guī)定卻將履約保證金罰則等同于定金罰則?！斗椒ā返?5條是這樣規(guī)定的，“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;……〞筆者認(rèn)為該《方法》與《招投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》及其相關(guān)的司法解釋的規(guī)定是相悖的，保證金的性質(zhì)既不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。綜上可知，我國法律對履約保證金規(guī)定并不完善，其定性亦是非常模糊的，正是因?yàn)榉缮洗嬖诘娜毕輰?dǎo)致履約保證金制度在建筑工程市場領(lǐng)域被濫用，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，保證金便成為業(yè)主方控制承包方的有力工具。3.3.3履約保證擔(dān)保中存在的問題工程保證擔(dān)保的首要的、也是對整個(gè)建筑行業(yè)最有益的作用就是保證履約。即保證重于擔(dān)保。擔(dān)保作為法律術(shù)語，有保證、質(zhì)押、保證金、留置等幾種形式，但保證不僅僅具有賠償意義的連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還必須包括保證做到、保證履行等多個(gè)方面。這也就區(qū)別于我們傳統(tǒng)意義上理解的“債權(quán)債務(wù)擔(dān)保〞，并不是純粹的“你借錢不還，我替你還〞。電力建設(shè)工程的履約擔(dān)保保證金一般為合同價(jià)的30％～50％。履約擔(dān)?？梢员ＷC工程按時(shí)完工，而不受違約承包商的影響，這樣不但保障了業(yè)主的利益，而且有效地保證了社會的建設(shè)順利進(jìn)行。即承包人違約時(shí)，由工程擔(dān)保人代為完成工程建設(shè)，這樣一來有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行。1、重關(guān)系，輕合同、輕保證。針對EPC工程行業(yè)的特殊性，業(yè)主通常會在招標(biāo)文件或者合同中明確指定一局部分包商名單，或者與業(yè)主關(guān)系甚好經(jīng)業(yè)主方介紹進(jìn)來，成為EPC分包商的一份子;又或是與總包方關(guān)系甚好等等因素，會讓總包方在招投標(biāo)階段，無視對這些分包方相關(guān)資質(zhì)的審定;在簽訂合同時(shí)也會基于“業(yè)主的招呼〞或“關(guān)系〞的原因，網(wǎng)開一面，該省的就省，該簡單就簡單，履約保證金也往往會因?yàn)檫@些口頭、拍胸脯的保證成為多余的條件，而從合同中刪去。殊不知，這些合同條款的刪除將是加重了總包方自身的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)將會在以后工程實(shí)施過程中越創(chuàng)造顯。擅自停工、拖延工期/延期交貨、偷工減料、質(zhì)量沒保證，三番五次的修理、更換、重作，技術(shù)效勞不到位等等問題隨之而來的時(shí)候，僅靠違約金或者賠償金那些還沒從分包商兜里掏出來的資金的懲罰力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上已經(jīng)掌握在自己手里的履約保證金的懲罰力度的。2、現(xiàn)金履約加重承包方的負(fù)擔(dān)，并且存在被業(yè)主挪用的風(fēng)險(xiǎn)。有些業(yè)主在招標(biāo)文件中明確約定采用現(xiàn)金履約。一方面對于EPC工程而言，投資規(guī)模大，周期長，5%-10%的履約保證金對承包方來說并不是一個(gè)小的數(shù)目，將這筆流動資金壓在業(yè)主那里，無非是加重了承建企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮不了資金應(yīng)有的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，將這筆不小數(shù)目交給業(yè)主，不能排除被業(yè)主利用的可能，一旦使用不善，給資金的平安性造成嚴(yán)重威脅。3、不能按時(shí)退還，且無息退還履約保證金(針對以現(xiàn)金的形式提交履約保證金)EPC總承包合同中業(yè)主一般會要求，在工程完工，提交質(zhì)量保修書和辦理完工結(jié)算后兩周內(nèi)退還履約保證金。承包方將建設(shè)工程交鑰匙給業(yè)主后，則對業(yè)主來說根本上沒什么后顧之憂了，所謂的完工結(jié)算主要涉及到合同變更、費(fèi)用的增減，違約金或賠償金、竣工資料整理移交等等內(nèi)容，在此階段，業(yè)主可以各種條件不滿足為由延期退還履約保證金;除此之外，那些生產(chǎn)工藝復(fù)雜或者自然環(huán)境差，施工條件差的電廠或輸變電工程，整個(gè)生產(chǎn)過程至少一兩年的生產(chǎn)周期，履約保證金在此期間產(chǎn)生的利息往往會被業(yè)主無任何理由的扣取。4、履約保證金成為業(yè)主控制承包方的有力手段。履約擔(dān)保一般分為有條件的履約擔(dān)保和無條件的履約擔(dān)保。像類似履約保證書之類的擔(dān)保一般是有條件的擔(dān)保;而在我國盛行的銀行履約保函大多是無條件的履約擔(dān)保。何為無條件履約保證金?我們可以通過《中石化乙烯220kV變電站總承包工程合同》中的相關(guān)規(guī)定來幫助理解無條件擔(dān)保的含義：“承包人違約時(shí)，發(fā)包人(業(yè)主)從銀行提取銀行為承包人擔(dān)保的保函內(nèi)的任何與違約事件有關(guān)的款項(xiàng)時(shí)，發(fā)包人(業(yè)主)不需要提供詳細(xì)理由和材料，承包人也不爭辯。〞正是因?yàn)闃I(yè)主無需提供提取銀行履約保函的任何證據(jù)，只要業(yè)主認(rèn)為承包方有違約行為，即可無條件的獲得履約保證金。這種獲取保證金的方式方法無形之中就讓履約保證金成為懲罰承包方的有力工具。鑒于履約保證金制度在建設(shè)工程使用中存在的種種問題，作為EPC總承包方，那么應(yīng)該如何防止履約保證金被濫用?又如何在分包合同中正確使用履約保證金制度，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢?以下將結(jié)合目前我院工程總承包部現(xiàn)行工程管理體系及合同管理狀況，對履約保證金在總承包工程中的有效運(yùn)作發(fā)表本人淺顯的看法，望能起到拋磚引玉的作用。3.4EPC工程總承包工程合同的變更3.4.1工程變更的定義。所謂工程變更（EC，EngineeringChange），指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進(jìn)行的變更。在工程工程實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)植炕蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。3.4.2工程變更原因、目的及內(nèi)容引起工程變更的主要原因有設(shè)計(jì)疏漏、現(xiàn)場施工條件限制、設(shè)備或材料采購限制等。目的是糾正工程實(shí)施中的以下后果：不滿足使用、消防、平安、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的功能要求；不滿足合同要求的工程質(zhì)量要求；不滿足施工過程平安的要求；不滿足施工進(jìn)度的要求。程變更的內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、材料代換、施工技術(shù)方案或施工順序的改變等。作為EPC承包商，工程變更要綜合考慮整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、平安等因素，也要考慮施工分包商的一些自身?xiàng)l件和現(xiàn)場條件的限制，到達(dá)工程利益最大化。由于進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、平安相互之間的辯證關(guān)系，使得工程變更會引起多方面的連鎖反應(yīng)，因此要對工程變更加強(qiáng)管理，制定工程變更管理的組織、程序、職責(zé)及權(quán)限各個(gè)公司對工程變更管理制定的組織、程序、職責(zé)及權(quán)限不盡相同。一般EPC工程總承包實(shí)行工程經(jīng)理負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場工程經(jīng)理部是工程變更的根本管理組織，按照公司的管理程序，在自己的職責(zé)、權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)工程變更的管理工作。3.4.3變更的條件在工程總承包模式下工程變更對承包商的意義就有別于施工承包中的工程變更，非建設(shè)單位原因引起的變更費(fèi)用是需要自身承當(dāng)?shù)挠捎诳偝邪こ探ㄔO(shè)周期長涉及面廣可變因素多，對于任何一項(xiàng)工程施工來說，工程變更是不可防止的從設(shè)計(jì)角度看，設(shè)計(jì)變更是工程設(shè)計(jì)的修正補(bǔ)充和延續(xù)，設(shè)計(jì)者一方面致力于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力求減少設(shè)計(jì)變更另一方面又需要用設(shè)計(jì)變更來補(bǔ)充完善工程設(shè)計(jì)在此重點(diǎn)探討非建設(shè)單位原因引起的工程變更，力爭通過總承包工程的變更管理，到達(dá)通過變更管理以最小的投入滿足工程質(zhì)量平安進(jìn)度和功能等方面要求的目的。3.4.2工程變更的處理程序在頒發(fā)工程接收證書前的任何時(shí)間，業(yè)主有權(quán)通過發(fā)布指示或要求承包商遞交建議書的方式，提出工程變更。工程變更的處理程序分以下三種情況：1、業(yè)主發(fā)布指示的變更在工程執(zhí)行過程中，業(yè)主經(jīng)過更仔細(xì)考慮將來的開展，往往會提出一些新的要求，在需要的時(shí)候發(fā)布變更指示。除非承包商向業(yè)主提出不能照辦的理由并經(jīng)業(yè)主同意，否則應(yīng)遵守并執(zhí)行每項(xiàng)變更。變更指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更范圍、變更處理的原則等。業(yè)主在工程實(shí)施過程中提出一些要求，這些要求對工程和業(yè)主是有利的，但其中有些是超出合同范圍的，實(shí)際上構(gòu)成了變更，卻不是以變更的形式提出。承包商一定要及時(shí)分辨出變更局部，提出變更申請，按變更程序處理。2、承包商提交建議書后確定的變更承包商根據(jù)EPC合同條件13.2款[價(jià)值工程]的要求或其它要求提交建議書，建議書的內(nèi)容包括對建議的設(shè)計(jì)和（或）要完成的工作的說明、進(jìn)度方案、合同價(jià)風(fēng)格整建議。業(yè)主收到承包商的建議書后，根據(jù)實(shí)際情況和工程的需要，在合同約定的時(shí)間內(nèi)給出是否批準(zhǔn)或修改建議書的回復(fù)。雙方就變更方案和變更費(fèi)用達(dá)成一致意見后，業(yè)主簽發(fā)正式的書面變更文件。承包商確認(rèn)收到該變更指示，則此一項(xiàng)或多項(xiàng)工程變更確立。在業(yè)主沒有正式下達(dá)變更令前，承包商不得擅自對工程實(shí)施任何變更，否則將導(dǎo)致業(yè)主方索賠。3、承包商履行合同失敗導(dǎo)致的變更承包商履行合同失敗，如有缺陷的工序和低劣的工程、工期延誤等，會導(dǎo)致工程變更甚至業(yè)主方索賠。業(yè)主在確認(rèn)變更事件導(dǎo)致工程變更后向承包商發(fā)出變更意向通知書，一般包括以下內(nèi)容：對變更事件的描述；工程變更內(nèi)容及范圍；簡述變更對工程目標(biāo)的影響；要求承包商提交變更的實(shí)施方案、變更費(fèi)用及工期。承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況及變更意向通知書的要求提交一份工程變更報(bào)告。業(yè)主對工程變更報(bào)告進(jìn)行評估后發(fā)布工程變更令。3.4.3工程變更的價(jià)款確定變更工程的費(fèi)率或價(jià)格，是業(yè)主和承包商雙方協(xié)商的焦點(diǎn)。除非合同另有規(guī)定，業(yè)主應(yīng)根據(jù)合同條款確定或同承包商商定變更工程的計(jì)量方法、費(fèi)率和價(jià)格，進(jìn)而確定變更工程的合同價(jià)格。合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格計(jì)算變更工程價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格計(jì)算變更工程價(jià)款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由業(yè)主與承包商協(xié)商單價(jià)和價(jià)格。為指示或批準(zhǔn)一項(xiàng)變更，業(yè)主應(yīng)按照EPC合同條件3.5款[確定]的要求，商定或確定對合同價(jià)格和付款方案表的調(diào)整。這些調(diào)整應(yīng)包括合理利潤，如果適用，應(yīng)考慮承包商根據(jù)[價(jià)值工程]提交的建議。如果合同規(guī)定合同價(jià)格以一種以上貨幣支付，在確定變更價(jià)款時(shí)，應(yīng)規(guī)定以每種適用貨幣支付的款額。為此，參考變更后工作費(fèi)用的實(shí)際或預(yù)期的貨幣比例，與規(guī)定的合同價(jià)格支付中的各種貨幣比例。3.5EPC工程總承包工程合同的索賠3.5.1EPC合同條件下業(yè)主索賠的因素在EPC合同條件下，業(yè)主關(guān)心的是工程建設(shè)的工期和建設(shè)質(zhì)量，總承包商承當(dāng)了所有的設(shè)計(jì)、采購和施工任務(wù)，在整個(gè)工程實(shí)施過程中，業(yè)主對工程建設(shè)介入相對其他工程承包模式較少，因此業(yè)主索賠的時(shí)機(jī)也較少。業(yè)主在EPC合同條件下，可能有以下索賠因素：1、履約保函索賠。EPC合同通用條款第4.2款規(guī)定，在履約擔(dān)保規(guī)定的期滿日期28天前如果承包商還無權(quán)拿到履約保函，承包商應(yīng)將履約保函延長至工程竣工和修補(bǔ)完任何缺陷為止，如果承包商不能延長其有效期限，業(yè)主可以索賠履約保函的全部金額。另外，如果承包商不支付業(yè)主的索賠或者在接到業(yè)主修復(fù)缺陷通知天內(nèi)不修復(fù)缺陷或者滿足通用條款第15.2款中“業(yè)主中止合同〞條件時(shí)，業(yè)主可以索賠履約保函的全部金額。2、合同通用條款第款規(guī)定對于測試、檢查、測量或者試驗(yàn)不能通過或不符合合同要求的設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)和工藝缺陷，業(yè)主有權(quán)拒收，并且業(yè)主可以要求重新測試，承包商應(yīng)該給予積極配合。但如果此項(xiàng)拒收或重新測試而導(dǎo)致了業(yè)主增加額外的費(fèi)用，業(yè)主有權(quán)向承包商索賠。3、合同通用條款第7.5款規(guī)定，業(yè)主可以指令承包商對于不符合合同要求的設(shè)備、材料移出施工現(xiàn)場，指令承包商修改設(shè)計(jì)或執(zhí)行某項(xiàng)加固工程平安的工作。如果承包商不遵照業(yè)主的指令，業(yè)主可以另行雇他人進(jìn)行相關(guān)工作，所發(fā)生的費(fèi)用業(yè)主可以向承包商索賠。4、誤期罰款。EPC合同通用條款第款規(guī)定，如果承包商不能按照完工方案完成工程，承包商應(yīng)該向業(yè)主支付相應(yīng)的誤期罰款。具體的誤期罰款在特殊條款中都有明確的規(guī)定，一般以實(shí)際完成時(shí)間和應(yīng)該移交時(shí)間差額以每天罰款多少來計(jì)算，但不能超過最高罰款金額。5、性能指標(biāo)罰款。在EPC合同中，業(yè)主為了到達(dá)投資預(yù)期目標(biāo)，一般在EPC合同特殊條款中對工程性能指標(biāo)作出具體的規(guī)定，如果承包商在完工試驗(yàn)中未能到達(dá)規(guī)定的性能指標(biāo)，業(yè)主將會對承包商進(jìn)行性能指標(biāo)罰款，具體罰款的工程和罰款金額會在特殊條款中逐項(xiàng)列出。6、缺陷索賠。（1）通用合同條款第11.3款規(guī)定因某項(xiàng)缺陷或損害使整個(gè)或局部工程或某項(xiàng)主要生產(chǎn)設(shè)備不能到達(dá)按照原定目的適用程度，業(yè)主可以索賠延長缺陷責(zé)任期。（2）通用合同條款第11.4款規(guī)定，承包商在合理的或業(yè)主規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能修補(bǔ)缺陷，第一業(yè)主可以自己或者選擇其他分包商進(jìn)行修復(fù)工作，并向承包商索賠相關(guān)修復(fù)費(fèi)用。第二業(yè)主會同意或者決定降低合同總價(jià)；第三如果缺陷或者損壞致使業(yè)主對整個(gè)工程或者工程的某一主要局部利益受損，業(yè)主有權(quán)要求返還對整個(gè)工程或該部位已經(jīng)支付的所有金額并加上財(cái)務(wù)費(fèi)用和撤除該工程或部位、清理現(xiàn)場和歸還設(shè)備和材料給承包商所發(fā)生的費(fèi)用。7、業(yè)主終止合同。在EPC合同通用條款第條規(guī)定，如果承包商沒有遵照第15款的規(guī)定或者有里面列出的行為，業(yè)主有權(quán)終止合同，并要求承包商撤離現(xiàn)場，并將任何需要的貨物、所有承包商文件以及由或?yàn)樗龅钠渌O(shè)計(jì)文件交給業(yè)主。業(yè)主可以繼續(xù)完成工程和或安排其他承包商完成。這時(shí)業(yè)主和其他承包商可以使用任何貨物、承包商文件和由承包商或以其名義編制的其他設(shè)計(jì)文件。其后業(yè)主主應(yīng)發(fā)出通知，將在現(xiàn)場或其附近把承包商設(shè)備和臨時(shí)工程放還給承包商。承包商應(yīng)迅速自行承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，安排將將他們運(yùn)走。但如果此時(shí)承包商還應(yīng)付給業(yè)主的款項(xiàng)沒有付清，業(yè)主可以出售這些物品，以收回欠款。收益的任何余款付給承包商。8、承包商未能履行合同規(guī)定的義務(wù)的索賠。如果承包商未能按照合同規(guī)定辦理相應(yīng)的工程保險(xiǎn)、設(shè)備保險(xiǎn)等其他義務(wù)，業(yè)主有權(quán)自行辦理相應(yīng)的手續(xù)，所發(fā)生的費(fèi)用可以向承包商索賠。3.5.2承包商向業(yè)主提出索賠1、業(yè)主未能按時(shí)提供施工所需現(xiàn)場通用合同條款第2.1款規(guī)定，如果業(yè)主未能及時(shí)向承包商提供進(jìn)入和占用現(xiàn)場各局部的權(quán)利，使承包商遭受延誤和K或遭致額外費(fèi)用，承包商有權(quán)要求延長工期和補(bǔ)償額外費(fèi)用及合理利潤。通用條款第11.7款規(guī)定，在承包商開出履約保函后，承包商就有權(quán)進(jìn)入和占有整個(gè)工程。承包商就開始組織設(shè)備人員物資進(jìn)場。如果此時(shí)業(yè)主不能即時(shí)提供和占有現(xiàn)場，承包商應(yīng)該及時(shí)發(fā)索賠通知，索賠因設(shè)備、人員閑置、保函延期、占用資金利息和物價(jià)上漲等因素而遭受的額外費(fèi)用。2、因執(zhí)行業(yè)主指令而導(dǎo)致的索賠因素在工程執(zhí)行過程中，業(yè)主從平安或方便的角度出發(fā)，可能會向承包商發(fā)一些工地指令，而這些指令有些會造成或?qū)斐沙邪痰氖┕すて谘诱`或費(fèi)用增加，這些指令包括：（1）通用合同條款4.24款中所說的施工工程中因發(fā)現(xiàn)化石、硬幣、有價(jià)值的物品或文物、以及具有地質(zhì)和考古意義的結(jié)構(gòu)物和其他遺跡或物品，業(yè)主可能發(fā)出指令要求暫停施工，承包商因執(zhí)行這一指令而遭受延誤和招致費(fèi)用，承包商據(jù)此可以向業(yè)主提出索賠要求。（2）工程變更和調(diào)整指令。在合同條件下，工程工程的設(shè)計(jì)方案在承包商建議和業(yè)主要求等構(gòu)成合同文件中都已作了明確確定，但在工程建設(shè)過程中，業(yè)主可能會對設(shè)計(jì)的局部提出設(shè)計(jì)變更和調(diào)整要求，這些新的要求可能需要增加工程建設(shè)的費(fèi)用，甚至影響工期，這些也構(gòu)成了承包商索賠的依據(jù)。（3）通知暫停施工的指令。根據(jù)通用合同條款第LM款的規(guī)定，在施工過程中，業(yè)主隨時(shí)可以指令承包商整個(gè)或局部工程暫時(shí)停工，如果承包商由于執(zhí)行這些指令暫時(shí)停工和復(fù)工而導(dǎo)致了工期延誤和費(fèi)用增加，承包商應(yīng)該向業(yè)主提出索賠要求，有權(quán)獲得工期和費(fèi)用補(bǔ)償。（4）加速施工指令。如果在工程施工過程中，業(yè)主可能由于種種原因發(fā)出指示要求承包商加快施工進(jìn)度，提前完成整個(gè)或局部工程，由此而會大量增加設(shè)備、周轉(zhuǎn)性材料和人工本錢，承包商可以向業(yè)主索賠由此而增加的費(fèi)用。3、人為障礙索賠EPC合同8.5條款規(guī)定，承包商認(rèn)真執(zhí)行其他當(dāng)局要求的程序而這些當(dāng)局延誤或干擾了承包商的工作以及這些延誤和干擾是有經(jīng)驗(yàn)承包商在投標(biāo)前所不能預(yù)料的，由此而造成的工期延誤或工程中斷應(yīng)被認(rèn)為延長工期的理由，承包商有權(quán)索賠。根據(jù)EPC合同第10.3款對竣工試驗(yàn)的干擾和12.2款試驗(yàn)延誤的試驗(yàn)規(guī)定，如果由于業(yè)主原因而造成對完工試驗(yàn)干擾和無故延誤，致使承包商增加費(fèi)用，承包商可以向業(yè)主提出延長工期和補(bǔ)償增加費(fèi)用索賠。合同條款第12.4條規(guī)定，在竣工試驗(yàn)中，如果業(yè)主無理拖延承包商進(jìn)場進(jìn)行竣工試驗(yàn)或者拖延承包商調(diào)查不能通過竣工試驗(yàn)的原因或進(jìn)行調(diào)整或修改，導(dǎo)致承包商增加費(fèi)用，承包商可以索賠此類費(fèi)用和合理利潤。4、業(yè)主提供的原始數(shù)據(jù)錯(cuò)誤索賠盡管在合同中規(guī)定業(yè)主不承當(dāng)在業(yè)主要求中各種錯(cuò)誤、誤差和遺失責(zé)任，但根據(jù)通用條款5.1對于合同中規(guī)定的或?qū)儆跇I(yè)主責(zé)任需要提供的位置、數(shù)據(jù)和信息，整個(gè)或局部工程預(yù)定用途的定義，整個(gè)工程執(zhí)行或試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及和承包商不能復(fù)核的位置、數(shù)據(jù)和信息等都屬于業(yè)主的責(zé)任。如果在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，承包商是依據(jù)這些數(shù)據(jù)而進(jìn)行設(shè)計(jì)或者進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的，如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)變化而造成工程費(fèi)用的增加，承包商可以向業(yè)主提出費(fèi)用索賠。5、業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)索賠根據(jù)合同條款第17.4款規(guī)定，如果是由于第17.3款“業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)〞所列因素而導(dǎo)致整個(gè)工程、承包商貨物、文件遭受損失或損壞，承包商應(yīng)通知業(yè)主修復(fù)，并可以索賠由此產(chǎn)生的工程延誤和遭致的費(fèi)用。6、法律變更的索賠合同條款第13.7款規(guī)定，如果在投標(biāo)基準(zhǔn)日期后工程所在國的法律有改變包括適用新的法律，廢除或修改現(xiàn)有法律，或?qū)Υ祟惙傻乃痉ɑ蛘忉層凶?，使承包商已或?qū)⒃馐苎诱`或增加費(fèi)用，承包商可以據(jù)此向業(yè)主索賠。7、延期支付索賠為了制約業(yè)主支付，在EPC合同通用條款第14.8款中規(guī)定，如果沒有在第14.7款“支付時(shí)間〞內(nèi)收到支付，承包商有權(quán)就未付款額按月計(jì)算復(fù)利，收取延誤期的融資費(fèi)用。8、不可抗力后果索賠EPC合同條款第19.4款規(guī)定，因不可抗力因素使承包商招致延誤和9或:招致費(fèi)用增加，承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠。不可抗力因素在第19.1款中給予了明確的定義：a不是任何一方能控制的；b簽訂合同前沒有一方能夠合理準(zhǔn)備的；c發(fā)生后沒有方法防止和克服的；d不能歸結(jié)到任何一方的。9、承包商停工根據(jù)EPC合同第16.1款規(guī)定，如果業(yè)主不能履行業(yè)主的財(cái)政方案或者不能按照EPC合同第14.7款的支付時(shí)間進(jìn)行支付，承包商在通知業(yè)主28天后有權(quán)停工或者降低工程進(jìn)度直到承包商收到相關(guān)的證據(jù)或者支付。如果由此承包商遭受工程延誤或者增加費(fèi)用，承包商可以向業(yè)主提出工期和費(fèi)用補(bǔ)償。10、承包商終止合同根據(jù)EPC合同第16.2款規(guī)定，如果在合同條款中所列出的停工規(guī)定，承包商在給出14天的通知后有權(quán)終止合同，而且該終止合同行為并不損害承包商的其他權(quán)利。在這種情況下，承包商有全要求業(yè)主退回履約保函，并向承包商支付相關(guān)的停工費(fèi)用和由于終止合同而遭受的損失和利息。11、其他還有一些潛在的索賠因素，盡管在通用合同條款里面沒有表達(dá)，但發(fā)生后也將給承包商帶來很大的損失，應(yīng)該在特殊條款中給予約定。例如貨幣及匯率變化、合同推遲生效或者工程推遲開工、生產(chǎn)資料價(jià)格變化等。3.5.2合同下承包商風(fēng)險(xiǎn)防范針對上述情況，為了躲避投資風(fēng)險(xiǎn)，降低對自己不利的因素，則在編寫投標(biāo)書時(shí)承包商應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)審核，盡量防范或彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，并且在商務(wù)澄清、技術(shù)澄清和合同文件談判時(shí)予以落實(shí)，做到有效的風(fēng)險(xiǎn)防范。對于合同正文條款以及有關(guān)的附件，應(yīng)該對以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審核。1、工程范圍的界定首先要審核合同文件是否規(guī)定了明確的工程范圍，注意承包商的責(zé)任范圍與業(yè)主的責(zé)任范圍之間的明確界限劃分。如果是工程分段招標(biāo)，注意與其他承包商工程范圍之間的界定。2、延期開工費(fèi)用補(bǔ)償EPC合同的合同價(jià)格通常是固定價(jià)格。由于有的工程簽完合同后并不一定能夠馬上開工，但由于物價(jià)上漲等因素，造成總合同造價(jià)上漲，所以合同里面有必要規(guī)定調(diào)價(jià)條款。3、誤期罰款對于誤期罰款條款的審核主要檢查（1）工期和罰款方法是否合理；（2）罰款的費(fèi)率是否合理，是否過高，是否重復(fù)計(jì)算；（3）罰款是否規(guī)定了累計(jì)最高限額。4、性能指標(biāo)罰款對性能指標(biāo)罰款的審核，主要審核（1）對性能指標(biāo)確實(shí)定和罰款的計(jì)算方法是否合理；罰款的費(fèi)率是否合理，是否過高，（2）是否重復(fù)計(jì)算；（3）罰款是否規(guī)定了累計(jì)最高限額；（4）要特別注意審核業(yè)主對性能指標(biāo)超標(biāo)的拒收權(quán)。因?yàn)榫苁諏Τ邪痰拇驌羰侵旅?，所以必須?yán)格審核性能指標(biāo)超標(biāo)到達(dá)什么數(shù)值可以拒收是否合理。3.6EPC工程總承包工程合同的爭端解決在出現(xiàn)索賠和被索賠的情況時(shí)，往往會因兩方的觀點(diǎn)不一致而相互爭執(zhí)不下，這時(shí)候就需要申請爭端解決。所以在簽訂審核合同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要認(rèn)真對待爭議裁決條款。3.6.1EPC合同爭議的類型1.范圍不明確爭議EPC合同的工程承包范圍是承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是承包方向業(yè)主交付工程建設(shè)成果的界定，是雙方簽訂合同的基礎(chǔ)。EPC合同的范圍通常會在業(yè)主要求中予以說明，但是業(yè)主的要求文件一般比較簡潔，而且在合同文件中，業(yè)主要求是優(yōu)先招投標(biāo)文件的，當(dāng)業(yè)主要求與招投標(biāo)文件有不一樣的地方，又或是要求不明確時(shí)，雙方對EPC合同的范圍就容易產(chǎn)生爭議。再加上有時(shí)EPC承包模式中，局部設(shè)計(jì)工作已經(jīng)由業(yè)主在工程前期進(jìn)行了，由此也會致使合同范圍的界定產(chǎn)生不清楚的情況。EPC合同中業(yè)主要求也會發(fā)生變化，當(dāng)業(yè)主和承包商理解不一致時(shí)，也容易產(chǎn)生爭議。設(shè)計(jì)范圍的不明確也是范圍爭議的一個(gè)主要局部。在EPC合同中，業(yè)主方所能做到的只是初步設(shè)計(jì)，通常情況下僅能用于估價(jià)，具體的設(shè)計(jì)工作還是由承包商來承當(dāng)。但是，在EPC合同中對工作范圍的描述僅是對工程的重要局部進(jìn)行界定，缺乏對細(xì)節(jié)局部的說明，這時(shí)就需要承包商在進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)時(shí)加以考慮。一般情況下，承包商是很難做到準(zhǔn)確理解類似“滿足工程的使用和功能要求〞這類籠統(tǒng)的描述的，因而容易導(dǎo)致雙方對設(shè)計(jì)范圍理解不同，從而引發(fā)爭議。2.工期拖延爭議由于某些原因引起的工期拖延會導(dǎo)致業(yè)主和承包商在責(zé)任劃分上出現(xiàn)意見分歧，這就是工期拖延爭議。工期拖延通常會由多種原因造成，根據(jù)引起原因的不同，工期拖延可以分為兩種：（1）由非承包方過錯(cuò)引起的工期拖延。這時(shí)承包方雖然不一定能夠得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，但通常是可以獲得原諒的，承包商有權(quán)獲準(zhǔn)延長合同完成的時(shí)間。例如：不可抗力引起的延誤；不利自然條件或客觀障礙引起的延誤；罷工或其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的延誤；業(yè)主或業(yè)主代表原因?qū)е碌难诱`。（2）由承包商自己過錯(cuò)引起的延誤。這時(shí)如果沒有業(yè)主或其代理人的不當(dāng)行為，承包商就需要無條件地按照合同規(guī)定的時(shí)間完成任務(wù)，而無權(quán)獲準(zhǔn)延長工期，否則就構(gòu)成違約。工程實(shí)踐中引起工期拖延的原因是多方面的，盡管在EPC合同中通常會對承包方原因造成工期拖延的責(zé)任做出規(guī)定，也會對非承包方原因引起的工期拖延適當(dāng)予以延長。但實(shí)際情況是，盡管合同中有詳盡的規(guī)定，當(dāng)工期拖延時(shí)，當(dāng)事雙方就可能會尋找各種理由，來指責(zé)是對方的過錯(cuò)，以此來逃避承當(dāng)責(zé)任或改變計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)來減少賠償金額，工期拖延爭議從而產(chǎn)生。3.索賠爭議索賠爭議是指業(yè)主對承包商提出的索賠要求不予成認(rèn)，或是雙方在索賠金額上不能達(dá)成一致。如業(yè)主援引免責(zé)條款以解除自己的賠償責(zé)任；業(yè)主認(rèn)為承包商的索賠依據(jù)缺乏或是承包商對索賠金額的計(jì)算不合理，無法接受；業(yè)主要求扣除承包商因質(zhì)量缺陷、工期超時(shí)等問題支付的罰金數(shù)額過大，致使承包商所得補(bǔ)償減少等。4.采購爭議采購爭議是指承包商在負(fù)責(zé)采購?fù)瓿晒こ趟仨毜?，包括設(shè)備、材料，備件在內(nèi)的一切物資過程中，因設(shè)備和材料的質(zhì)量、價(jià)格以及試驗(yàn)等方面發(fā)生的爭議。采購設(shè)備和材料的價(jià)格以及質(zhì)量對EPC工程工程有著重大的影響。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生的是承包商在采購時(shí)利用合同文件中“滿足業(yè)主要求〞這一籠統(tǒng)規(guī)定，以次充好來賺取更多的利潤。這種情況的發(fā)生業(yè)主肯定不會接受，或者是要求承包商更換符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料，或者是接受這種情況，但會相應(yīng)降低合同價(jià)格。當(dāng)此時(shí)合同雙方都片面追求己方利益時(shí)，爭議就會產(chǎn)生。EPC合同通常對整個(gè)工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，包括重要設(shè)備的制造標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)踐中常發(fā)生的情況是，承包商從業(yè)主指定的廠家采購某一設(shè)備，但該廠家在制造該設(shè)備時(shí)無法采用工程規(guī)定的制造標(biāo)準(zhǔn)，而是采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，比方EPC合同中規(guī)定的是英國標(biāo)準(zhǔn)，但承包商在業(yè)主指定的廠家中選擇了日本廠家，而日本廠家的制造標(biāo)準(zhǔn)與EPC合同要求的不一致，這時(shí)EPC合同對此又沒有明確規(guī)定時(shí)，合同雙方就會產(chǎn)生爭議。采購的設(shè)備和材料的試驗(yàn)是承包商交付工程所不可缺少的，當(dāng)業(yè)主按照合同規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)，承包商應(yīng)給予配合。對于在試驗(yàn)過程中業(yè)主改變試驗(yàn)方法和地點(diǎn)而需要增加試驗(yàn)費(fèi)用，這局部費(fèi)用由誰承當(dāng)也是爭議產(chǎn)生的潛在因素。5.合同文件表述錯(cuò)誤爭議合同文件表述錯(cuò)誤爭議，是指由于合同文件表述錯(cuò)誤而出現(xiàn)的雙方責(zé)任無法界定而引發(fā)的爭議。表述錯(cuò)誤通常包括兩種情況，第一種情況是業(yè)主的表述是錯(cuò)誤或不明確容易引起承包商誤解，并且這種表述錯(cuò)誤是承包商不容易發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)承包商按照錯(cuò)誤的表述進(jìn)行工程建設(shè)遭受損失時(shí)，業(yè)主往往引用EPC合同條款中規(guī)定的，承包商應(yīng)負(fù)責(zé)審查業(yè)主提供的數(shù)據(jù)為由，拒絕補(bǔ)償承包商的損失。但是，從承包商方面來講，其是按照合同規(guī)定來進(jìn)行工程建設(shè)的，損失不應(yīng)由其承當(dāng)，因此會不可防止產(chǎn)生爭議。第二種情況是業(yè)主有意隱瞞本應(yīng)向承包商提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)承包商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或者其他途徑獲取的信息仍無法對合同做出準(zhǔn)確理解而造成損失時(shí)。這局部損失應(yīng)該由誰來承當(dāng)，以及承當(dāng)份額的分配也會引發(fā)合同爭議。6.終止合同爭議終止合同是一種非常嚴(yán)重的行為，任何一方終止合同都會嚴(yán)重?fù)p害合同另一方的利益，因而終止合同引發(fā)的爭議也是最多的。但是，終止合同有時(shí)是在某種特殊情況下為防止更大損失而采取的必要補(bǔ)救方法。因此，雙方當(dāng)事人應(yīng)該事先在合同中規(guī)定終止合同時(shí)各方的權(quán)利和義務(wù)，以便于合理解決爭議。（1）承包商責(zé)任引起的合同終止。例如，承包商嚴(yán)重拖延工程，并已被證明無能力改變這種局面；承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重負(fù)債而無力歸還，以致使工程停滯等。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，如果合同中沒有明確規(guī)定，業(yè)主將要求承包商賠償因工程終止造成的損失；承包商則會要求承包商對其已完成的工程付款，并要求補(bǔ)償已運(yùn)到現(xiàn)場的材料、設(shè)備和各種設(shè)施費(fèi)用等，由此引發(fā)爭議。（2）業(yè)主責(zé)任引起的終止合同。例如，業(yè)主不履行合同約定拖延付款并被證明無力歸還欠款、無力清償其他債務(wù)或者破產(chǎn)，而且已經(jīng)影響了承包商的正常工作等。承包商要求業(yè)主賠償因終止合同而遭受的嚴(yán)重?fù)p失。（3）不屬于任何一方責(zé)任引起的終止合同。例如，不可抗力所造成的合同終止。如果合同中沒有明確約定可以免除受不可抗力影響的一方對不履行合同所造成損失承當(dāng)責(zé)任，將會引起爭議。（4）其他原因終止合同。例如，業(yè)主因改變設(shè)計(jì)方案通知承包商終止合同，業(yè)主同意給予承包商適當(dāng)補(bǔ)償，但承包商認(rèn)為補(bǔ)償缺乏或要求賠償利潤損失和喪失其他工程承包時(shí)機(jī)而造成的損失，由此引發(fā)爭議。3.6.2爭議解決程序工程實(shí)踐中爭議發(fā)生之后，為了使?fàn)幾h給各方造成的損失降至最低，最好規(guī)定相應(yīng)的爭議解決程序，這樣才能讓爭議雙方明確各自的責(zé)任和義務(wù)，使?fàn)幾h得以順利解決。FIDIC是國際咨詢工程師協(xié)會的法文縮寫，中文音譯為“菲迪克〞，是國際上最具有權(quán)威性的咨詢工程師組織。FIDIC合同是國際咨詢工程師聯(lián)合會制定并推薦使用的《土木工程施工合同條件》、《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》等一系列合同示范文本的總稱，是目前國際工程工程中應(yīng)用最廣泛的通用標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例。以FIDIC編制的EPC合同條件為例，其爭議解決條款規(guī)定的程序如下：1.若在合同執(zhí)行過程中合同雙方之間產(chǎn)生的爭議，則應(yīng)首先提交爭議裁定委員會（DAB）裁定。2.雙方按在合同中約定的時(shí)間來任命DAB成員，若對成員的任命達(dá)不成一致意見，可約定由FIDIC直接指定，聘請費(fèi)用由雙方分擔(dān)。3.DAB收到合同一方就爭議的申請后84天內(nèi)，委員會應(yīng)做出決定，并給出支持決定的理由。4.如果合同某一方對此決定不滿，可在收到?jīng)Q定后28天內(nèi)將其不滿的意見通知另一方，并在之后有權(quán)提出仲裁。28天內(nèi)未發(fā)出不滿意通知，則該決定成為最終的對雙方均具有約束力的解決方案。5.但是在提交仲裁前，雙方必須有56天的友好解決時(shí)間。若56天過去仍未友好解決該爭議，則可開始提交仲裁。6.在工程完成前后都可以開始仲裁，若在工程進(jìn)行中開始仲裁，合同雙方以及爭議裁定委員會應(yīng)繼續(xù)履行其合同義務(wù)，不應(yīng)受正在進(jìn)行的仲裁的影響。EPC合同條件中規(guī)定的爭議解決方式與我國傳統(tǒng)的協(xié)商、調(diào)解、訴訟不同。爭議產(chǎn)生后，首先提交爭議裁定委員會，當(dāng)委員會無法解決且雙方經(jīng)過56天友好解決時(shí)間仍未能解決爭議時(shí)，則開始提交仲裁。據(jù)筆者的考察，有關(guān)DAB爭議解決方式在我國仍未有專門的著述，現(xiàn)有的一些文章也多是從工程管理角度來闡述的，所以筆者結(jié)合EPC合同條件有關(guān)爭議解決的規(guī)定，重點(diǎn)對DAB方式進(jìn)行了深入的研究。3.7EPC工程總承包工程合同收尾管理在工程收尾完成或者收尾期間，我們還要進(jìn)行合同后評估，通過這樣的一個(gè)過程，能夠?qū)⒐こ虂碓措A段，工程執(zhí)行階段以及工程收尾階段中的利弊得失，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來，為以后工程合同管理提供珍貴的經(jīng)驗(yàn)。合同簽訂過程中的評估重點(diǎn)：(1)合同目標(biāo)與實(shí)際完成情況的比照；(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際工程價(jià)款的比照；(3)測定的本錢目標(biāo)與實(shí)際本錢的比照；(4)以后簽訂類似合同的重點(diǎn)關(guān)注方面。合同執(zhí)行情況評估：(1)合同執(zhí)行中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的上下程度；(2)合同執(zhí)行過程中有沒有出現(xiàn)特殊的，按照合同文件無法解決的事項(xiàng)，今后防止類似問題的措施。工程風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、偶然性、可變性，同時(shí)由于工程工程的環(huán)境變化、工程的實(shí)施遵循一定的規(guī)律，所以風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響也有一定的規(guī)律性，是可以進(jìn)行預(yù)測的。因此在工程實(shí)施過程中，按照本文所述方法積極主動的施行合同風(fēng)險(xiǎn)管理并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，是能夠有效提高EPC工程的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的。第四章EPC工程總承包工程合同風(fēng)險(xiǎn)4.1EPC工程總承包工程合同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生未詳細(xì)制訂合同條款：總承包合同責(zé)任分配，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（不可轉(zhuǎn)移的則進(jìn)行躲避），編制簽約前的風(fēng)險(xiǎn)備忘錄。我們可以重點(diǎn)從以下十個(gè)方面審核這些風(fēng)險(xiǎn)。一、工程范圍工程范圍技術(shù)性比較強(qiáng)，必須首先審核合同文件是否規(guī)定了明確的工程范圍，注意承包商的責(zé)任范圍與業(yè)主的責(zé)任范圍之間的明確界限劃分。有的業(yè)主將一個(gè)完整的工程分段招標(biāo)，此時(shí)應(yīng)該特別注意中國公司的工程范圍與其他承包商的工程范圍之間的界限劃分和接口。例如：水力發(fā)電站工程，業(yè)主往往將土建、機(jī)電設(shè)備和輸變電分開招標(biāo)，甚至土建標(biāo)本身還劃分土建一標(biāo)段、土建二標(biāo)段等,這個(gè)時(shí)候就必須注意有關(guān)各標(biāo)段之間接口的劃分問題。又如：火力發(fā)電站承包商和業(yè)主的責(zé)任劃分接口通常是在開關(guān)場的并網(wǎng)點(diǎn)，超越并網(wǎng)點(diǎn)以外的輸變電工程接入系統(tǒng)就屬于業(yè)主的責(zé)任范圍。此時(shí)應(yīng)該注意審核業(yè)主方面的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：一是業(yè)主能否在開工日將施工用電輸送到工地；二是業(yè)主能否在預(yù)定工期內(nèi)將輸變電工程建成并通過接入系統(tǒng)在電站的開關(guān)場并網(wǎng)點(diǎn)與發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)；三是業(yè)主能否讓電網(wǎng)當(dāng)局按期保證電站試運(yùn)行期間的反送電并接收全部上網(wǎng)電量。二、合同價(jià)款合同的合同價(jià)款通常是固定的封頂價(jià)款。關(guān)于合同價(jià)款，重點(diǎn)應(yīng)審核以下兩個(gè)方面：（1）合同價(jià)款的構(gòu)成和計(jì)價(jià)貨幣。此時(shí)應(yīng)注意匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，以及承包商和業(yè)主對匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方法。例如：在一些亞非國家承包工程，合同價(jià)款往往分成外匯計(jì)價(jià)局部和當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)價(jià)局部。由于這些國家的通貨膨脹率通常會高于美元或歐元，應(yīng)考慮在合同中規(guī)定當(dāng)?shù)刎泿排c美元或歐元之間的一個(gè)固定匯率，并規(guī)定超過這一固定匯率如何處理。（2）合同價(jià)款的調(diào)整方法。這里主要涉及到兩個(gè)問題：一是延期開工的費(fèi)用補(bǔ)償。有的工程簽完合同后并不一定能夠馬上開工，原因是業(yè)主籌措工程資金尚需時(shí)間，這時(shí)就有必要規(guī)定一個(gè)調(diào)價(jià)條款。例如：合同簽訂后如果-個(gè)月內(nèi)不能開工，則價(jià)款上調(diào)!!.；如果/!個(gè)月內(nèi)不能開工，則價(jià)款上調(diào)!!.；超過/!個(gè)月不能開工，則承包商有權(quán)選擇放棄合同或者雙方重新確定合同價(jià)款。投標(biāo)書中更應(yīng)該注意對投標(biāo)價(jià)格規(guī)定有效期限（例如#個(gè)月，用于業(yè)主評標(biāo)），以防業(yè)主開標(biāo)期限拖延或者在與第一中標(biāo)人的合同談判失敗后依次選擇第二中標(biāo)人、第三中標(biāo)人使得實(shí)際中標(biāo)日期順延、物價(jià)上漲造成承包商騎虎難下。二是對于工程變更的費(fèi)用補(bǔ)償規(guī)定是否合理。至少對于費(fèi)用補(bǔ)償有明確的程序性規(guī)定，以免日后出現(xiàn)糾紛。有的業(yè)主在招標(biāo)書中規(guī)定，業(yè)主有權(quán)指示工程變更，承包商可以提出工期補(bǔ)償，但是，不得提出造價(jià)補(bǔ)償，這是不公平的。應(yīng)該修改為根據(jù)具體情況承包商有權(quán)提出工期和造價(jià)補(bǔ)償，報(bào)業(yè)主確認(rèn)，并規(guī)定協(xié)商方法和程序。三、支付方式（1）如果是現(xiàn)匯付款工程（由業(yè)主自籌資金加上業(yè)主自行解決的銀行貸款），應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核業(yè)主資金的來源是否可靠，自籌資金和貸款比例是多少，是政府貸款、國際金融機(jī)構(gòu)（例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）貸款還是商業(yè)銀行貸款?？傊仨殞徍藰I(yè)主的付款能力，因?yàn)闃I(yè)主的付款能力問題將成為承包商的最大風(fēng)險(xiǎn)。（2）如果是延期付款工程（大局部付款是在工程建成后還本付息故需要承包商方面解決賣方信貸），應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核業(yè)主對延期付款提供什么樣的保證，是否有所在國政府的主權(quán)擔(dān)保、商業(yè)銀行擔(dān)保、銀行備用信用證或者銀行遠(yuǎn)期信用證，并注意審核這些文件草案的具體條款。上述列舉的付款保證可以是并用的（即同時(shí)采用其中兩個(gè)，也可以是選用的（即只采用其中一個(gè)）。（3）對承包商最有利的是并用的方法，例如，既有政府擔(dān)保又有銀行的遠(yuǎn)期信用證。對于業(yè)主付款擔(dān)保的審核，應(yīng)該注意是否為無條件的、獨(dú)立的、見索即付的擔(dān)保。對于業(yè)主信用證的審核，應(yīng)該注意開證行是否承當(dāng)不可撤銷的付款義務(wù)，并且信用證是否含有不合理的單據(jù)要求或者限制付款的條款。此時(shí)還應(yīng)該審核提供擔(dān)?；蛘唛_立遠(yuǎn)期信用證的銀行本身的資信是否可靠。例如，某中國公司曾經(jīng)試圖做一個(gè)非洲某國的電站工程，業(yè)主提出由非洲進(jìn)出口銀行提供延期付款擔(dān)保，但是經(jīng)作者調(diào)查非洲進(jìn)出口銀行的年報(bào)，發(fā)現(xiàn)該銀行的凈資產(chǎn)額缺乏以開立該工程所需的巨額銀行擔(dān)保。第三，審核合同價(jià)款的分段支付是否合理。通常，預(yù)付款應(yīng)該不低于-+.，質(zhì)保金（或稱“尾款〞）應(yīng)該為/.或者不高于-+.，里程碑付款（即按工程進(jìn)度支付的工程款）的分期劃分及支付時(shí)間應(yīng)該保證工程按進(jìn)度用款，以免承包商墊資過多，既增加風(fēng)險(xiǎn)又增加利息負(fù)