《檔案部門數(shù)字化履職能力構建探究》6800字（論文）

檔案部門數(shù)字化履職能力構建研究目錄TOC\o"1-2"\h\u31976引言 18842一、數(shù)字化履職能力構成 222793（一）構建優(yōu)質高效服務新模式 229706（二）構建互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新型態(tài) 32425（三）構建協(xié)同高效運行新形態(tài) 328680二、提升檔案數(shù)字化履職能力的路徑 431026（一）全面提升依法履職水平，提高檔案局行政監(jiān)管能力 421215（二）推動數(shù)字化建設，提高機關數(shù)字檔案室檔案信息安全監(jiān)管能力 59033（三）加強數(shù)字化檔案平臺建設，提升綜合檔案館服務能力 68936（四）推動信息化“檔＋數(shù)”協(xié)同管理，提升專業(yè)檔案館履職能力 730177結論 723080參考文獻 8摘要：隨著信息技術應用的普及，與社會經(jīng)濟各方面工作的融合越來越深入，檔案工作也不可避免地受到信息技術的影響，面臨檔案管理工作的數(shù)字化轉型和數(shù)字化履職能力體系建設等方面的挑戰(zhàn)。同時，隨著數(shù)字化政府建設工作的持續(xù)推進，也為檔案部門的數(shù)字化履職體系建設帶來了新的要求。為此，本文以此為主題，首先對相關概念和發(fā)展現(xiàn)狀等背景信息進行了簡要敘述，然后具體分析了新時代檔案部門數(shù)字化履職能力的具體構成。最后從四個方面提出了檔案部門數(shù)字化履職體系建設的具體提升策略。希望推動我國檔案事業(yè)的高水平發(fā)展，為公眾和專業(yè)領域提供更為多樣化和高質量的檔案信息服務。關鍵詞：檔案部門；數(shù)字化；履職能力體系；建設引言檔案部門數(shù)字化建設，是在數(shù)字技術支持下進行的，使業(yè)務與技術深度結合，有助于促進檔案部門履職能力體系建設。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，檔案工作與政府治理現(xiàn)代化具有高度關聯(lián)性。檔案部門主要從事經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務、生態(tài)環(huán)境保護和其他政府職能，是政府工作數(shù)字化發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。隨著大數(shù)據(jù)和云計算、人工智能和其他數(shù)字技術得到廣泛應用，有助于提高檔案部門履職科學化、精細化和智能化水平。還能充分運用數(shù)字信息計技術，加快高效的檔案部門履職能力體系建設。科學高效的履職能力體系建設也意味著可以充分利用數(shù)字化實現(xiàn)各個檔案部門和不同領域、地域檔案部門履職能力和服務的協(xié)同高效發(fā)展，這也是檔案管理數(shù)字化變革的關鍵。檔案部門數(shù)字化履職能力體系建設還預示著未來的檔案管理工作，要實現(xiàn)檔案管理機關和各個部門之間的業(yè)務重組和協(xié)同發(fā)展，進而推動跨層級和跨領域、跨區(qū)域的數(shù)字化檔案共享和協(xié)同運用功能的實現(xiàn)。在新時期下，我國檔案工作的數(shù)字化履職能力有了進一步提高，但當前的檔案工作中還存在系列問題。這些問題主要表現(xiàn)在三個方面：第一，履職能力體制上的制約；第二，存在網(wǎng)絡平臺、檔案數(shù)據(jù)和協(xié)同治理等方面的制約；三是存在檔案部門業(yè)務重構過程中的制度規(guī)則制約。其中，就履職機制上的制約而言，主要表現(xiàn)為，政府機構設置和職能配置邏輯仍受制于傳統(tǒng)科層制，數(shù)字化思維缺失。在檔案部門的數(shù)字化履職能力體系建設方面，管理人員很難以數(shù)字化邏輯統(tǒng)領各個層級的檔案管理工作，存在部門壁壘、管理職能、地域和其他不同管理體系的限制。為此，本文以檔案部門數(shù)字化履職能力體系建設為主題，深入探索這一議題的實施策略，希望推動我國數(shù)字化檔案事業(yè)的高質量發(fā)展。一、數(shù)字化履職能力構成構建優(yōu)質高效服務新模式通過檔案數(shù)字化履職能力體系的構建，提高檔案服務效能，提升人民群眾對檔案服務的滿意度。檔案數(shù)字化履行能力建設，堅持以人為本原則，在數(shù)據(jù)要素的推動下，依靠數(shù)據(jù)的采集，銜接，分析，從中獲取有效信息，有利于更好地實現(xiàn)綜合檔案服務的精準化，更好地實現(xiàn)綜合檔案部門的便民惠民服務目的。一方面，利用數(shù)字技術實現(xiàn)了實時傳遞和動態(tài)跟蹤，它能使以往信息傳遞緩慢、反饋周期長的緩慢服務弊端發(fā)生根本性變化。經(jīng)過數(shù)字化改造后，檔案部門能夠有效地精簡行政組織流程，確立以檔案服務流程為主線，信息暢通、恰當授權的扁平化管理模式，并能有效打破部門和區(qū)域之間的壁壘制約，達到了使數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路的高效檔案查詢服務目標。[1]另一方面，伴隨數(shù)字化履職能力建設，檔案服務已由檔案部門供給轉向面向群眾需求的檔案服務模式，有助于實現(xiàn)檔案服務與群眾需求更準確的銜接，同時細化服務項目，實現(xiàn)檔案服務的精準化和差異性，提升了群眾對于綜合檔案服務工作的新預期。除此之外，伴隨數(shù)字化履職能力的不斷增強，檔案的數(shù)據(jù)服務能力建設也隨之升級，在數(shù)字化共享平臺的推動下，在區(qū)域型、行業(yè)型、領域型數(shù)據(jù)共同體的構建下，能夠全面關注檔案數(shù)據(jù)的歸集，處理，共享，公開，運用，安全，儲存等各個環(huán)節(jié)和整個過程，有效突破了過去不同行業(yè)和不同地區(qū)的檔案信息壁壘，使檔案數(shù)據(jù)充分共享和公開，能切實實現(xiàn)群眾少跑路，一件化和一次性辦理的高效檔案服務?？傊?，數(shù)字化和信息化盤活了檔案綜合服務數(shù)據(jù)要素，大大提高了檔案服務精細化水平，推動綜合檔案服務更為精準化、高質量的契合群眾需求，使傳統(tǒng)檔案部門服務從“人尋找服務”向“服務找人”新模式轉變，提升了公眾對檔案服務整體滿意度，改善檔案部門的公眾形象。[2]構建互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新型態(tài)通過檔案數(shù)字化履職能力建設，構建構建互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新型態(tài)。首先，依托“互聯(lián)網(wǎng)+管制”平臺，使檔案部門與地方監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了一網(wǎng)融合，有助于構建全方位，多層次、立體化的數(shù)字化監(jiān)管體系，促進檔案行政監(jiān)管領域的全覆蓋，同時實現(xiàn)常態(tài)化的多部門聯(lián)合監(jiān)管，以及行政檢查和行政處罰、行政強制等監(jiān)管執(zhí)法事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，無縫對接，自動留痕。[3]通過構建“互聯(lián)網(wǎng)+管制”平臺，有利于實現(xiàn)橫向和縱深方向的全面檔案行政監(jiān)管格局，實現(xiàn)省，市，縣三級一線檔案行政監(jiān)督執(zhí)法人員的全覆蓋。與此同時，還能全面關注頻率高、需求大、綜合型的社會關和民眾關切的檔案行政監(jiān)管事項，以數(shù)字化為手段，簡化行政監(jiān)管流程，有效減少執(zhí)法時對群眾和企業(yè)的干擾。其次，通過檔案數(shù)字化履行能力建設，還能強化重點領域的檔案行政監(jiān)管。例如，通過知識圖譜技術、風險動態(tài)評估模型以及其他算法模型的創(chuàng)新性應用，以及對于電子預警圍欄，視頻陽光，物聯(lián)感知、產(chǎn)品統(tǒng)一賦碼等創(chuàng)新的監(jiān)管舉措運用，可以順利開辟面向市場監(jiān)管、發(fā)改、網(wǎng)信、商務、稅務和其他部門的檔案數(shù)據(jù)信息的行政監(jiān)督。同時構建風險預警、線索核查機制，并實現(xiàn)對查處實行線上與線下的協(xié)同閉環(huán)監(jiān)督管理，實現(xiàn)檔案監(jiān)管的智能化治理，促進算法向善體系的構建，切實推進檔案行政監(jiān)管的規(guī)范化、精準化和智能水平提升。構建協(xié)同高效運行新形態(tài)檔案數(shù)字化履職能力構建，還包括構建構建協(xié)同高效的檔案運行新形態(tài)。第一，從數(shù)據(jù)體系的層面來看，有助于將檔案部門頂層設計和落地實施相統(tǒng)一。借助數(shù)字化改革，助推檔案職能轉變，檔案部門必須堅持整體布局，在頂層設計中破除地域和部門藩籬，堅持“一張圖規(guī)劃、一體化部署、一盤棋推進”。[4]在堅持標準化支撐促進檔案數(shù)字化的前提下，檔案履職能力建設應通過考核、規(guī)劃、標準與其他協(xié)同聯(lián)動機制，推進檔案部門數(shù)字化履職能力建設的“國家統(tǒng)籌，異地創(chuàng)新，地方重用”向縱深發(fā)展。二是在檔案數(shù)據(jù)服務方面，促進多元場景和跨部門聯(lián)動雙驅動。在面向大眾的綜合檔案服務方面，要持續(xù)拓展圖書館、博物館、檔案館等綜合性檔案服務，在數(shù)據(jù)開放共享的基礎上，為公眾提供更加豐富和有價值的檔案服務場景。并充分利用數(shù)據(jù)共同體構建檔案服務“場景池”，以公眾多樣化的檔案服務需求為依托，推動檔案服務的場景化升級。并不斷創(chuàng)新運行機制，厘清各級責權，建設多層次、多領域和多部門協(xié)同的檔案運行系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案服務的多部門聯(lián)動運行體系。第三，在檔案數(shù)據(jù)治理的維度上，推進目錄清單和分級分類一起抓。數(shù)據(jù)共同體是基于全局層面對檔案數(shù)據(jù)進行全量聚合的，也就是將原始檔案數(shù)據(jù)和各個領域的關鍵檔案數(shù)據(jù)進行同時收錄。針對當前的檔案部門高質量數(shù)據(jù)比例偏低，資料來源不同，以及檔案數(shù)據(jù)重復采集等問題，需要遵循“一數(shù)一源，一個標準”原則，數(shù)據(jù)收集“應歸盡歸”“統(tǒng)采共用”的舉措，通過對檔案數(shù)據(jù)進行“一本賬”管理，建設“數(shù)據(jù)通”應用平臺，為各級檔案部門制定檔案數(shù)據(jù)清單。同時，實現(xiàn)對各個領域檔案數(shù)據(jù)的分類和分級管理，也是貫徹數(shù)據(jù)安全法和系統(tǒng)安全觀的必然要求。[5]總之，要從應用場景出發(fā)，構建數(shù)據(jù)供需對接機制，實現(xiàn)檔數(shù)據(jù)的精準化和高效化共享。二、提升檔案數(shù)字化履職能力的路徑（一）全面提升依法履職水平，提高檔案局行政監(jiān)管能力首先，要全面提升依法履職水平，提高檔案局行政監(jiān)管能力，以此推動智慧政務的公開、公平和透明化。政府檔案系統(tǒng)應當在習近平法治思想的指導下，認真執(zhí)行《檔案法》，促進依法治檔邁上新臺階，充分提升和發(fā)揮檔案局的行政監(jiān)管能力。要加強對現(xiàn)行有效檔案資源利用情況的檢查評估，切實把好進館驗收關。必須對檔案工作的地方性法規(guī)進行綜合梳理、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，執(zhí)行好立改廢釋工作，保證同新修改的《檔案法》接軌，進一步健全有關法規(guī)制度。還要落實好重大行政決策檔案管理辦法，使之實現(xiàn)科學和民主、依法決策的基礎性支持。并要進一步加強和完善檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，深入開展“雙隨機，一公開”的檔案執(zhí)法檢查工作，創(chuàng)建線上線下檔案業(yè)務監(jiān)督指導工作體系，確立運作高效，責權清晰，流程規(guī)范的原則、落實強有力執(zhí)法機制，持續(xù)增強依法治檔剛性。檔案管理部門管轄的是全國范圍內的檔案事務。各級檔案管理部門要加快管理思維與工作模式的變革，加快依法行政水平和檔案執(zhí)法意識的提升，讓更加科學文明、公正文明的執(zhí)法意識成為檔案履職能力建設中的主要工作思想。隨著新階段檔案執(zhí)法要求的不斷提高，要求各級檔案行政管理部門要采用文明執(zhí)法的方式方法，確立公正執(zhí)法觀念，合理、公正的實施執(zhí)法活動。一要明確職責定位，明確該管理的事情和不該管理的范疇，并把工作重點從“管理檔案”轉向“管理檔案事業(yè)”方面轉變，充分履行好《檔案法》所賦予檔案部門的職能并落實到位。還要以檔案服務為中心，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，增強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，加大檔案執(zhí)法宣傳力度。[6]在積極拓展依法履職廣度與深度的同時，進一步拓展檔案依法行政的范圍，將其擴大到國家一切與檔案有關的機構和社會組織、企業(yè)組織和個人等各個層面，繼續(xù)深化依法行政深度，防范和扼殺一切違反檔案法律法規(guī)的行為。以突出的檔案實際工作業(yè)績，促進檔案行政管理部門依法履職能力的提升，塑造良好的形象，以良好形象喚起各級政府和社會各方面對檔案事業(yè)的高度關注。（二）推動數(shù)字化建設，提高機關數(shù)字檔案室檔案信息安全監(jiān)管能力檔案安全監(jiān)管能力作為檔案工作底線，是完善檔案工作“三大體系”，建設國家基礎性戰(zhàn)略資源至關重要的保障。特別是對保密級別較高機關數(shù)字檔案室，更要加大推進促進數(shù)字化建設的力度，加強檔案信息安全監(jiān)管能力建設。首先，要完善安全管理制度體系。這就需要建立和優(yōu)化包括檔案的信息系統(tǒng)、操作和維護在內的各個環(huán)節(jié)的安全管理制度，以及操作規(guī)程。尤其是安全管理制度，從建立到出臺，整個過程都要進行充分的調查研究，以及定期進行評估檢測，對于不足之處進行不斷完善和修改，使之更適合信息化檔案安全監(jiān)管的需求。其次，要建立和完善安全管理組織。這就需要按照機關數(shù)字檔案室信息系統(tǒng)的安保標準，確定安全主管、設置安全管理責任人崗位，同時配置系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡管理員，安全管理員等健全的安全監(jiān)管崗位；同時，針對系統(tǒng)運行，網(wǎng)絡接入，重要資源接入等主要活動進行嚴格的授權與核準。針對一般情況，機關檔案館（室）負責人可以負責系統(tǒng)權限的控制，檔案數(shù)據(jù)處置和其他重大操作活動的核準，并針對重要的審批授權記錄進行歸檔備查，還要健全安全檢查通報機制等，對該系統(tǒng)的日常操作進行安全檢查，并予以及時和定期的通報。[7]此外，對系統(tǒng)的運維管理進行嚴格管理和規(guī)范。以安全節(jié)約為原則，還應將機關數(shù)字檔案室機房并入機關網(wǎng)絡運維部門的中心機房，進行統(tǒng)一的管理與維護。一般情況下，只要建立專人進行系統(tǒng)網(wǎng)絡、存儲備份和其他日常的安全管理工作即可。但需要對電子文件的形成、轉讓、加工等各個環(huán)節(jié)都要進行全程監(jiān)控，比杜絕出現(xiàn)電子文件在處理、傳遞、儲存期間出現(xiàn)泄密，被非法篡改，被調換等系列風險。同時，針對還需要對檔案數(shù)據(jù)進行本地及異地備份。最后，要檔案查詢的安全管理進行嚴格的規(guī)范。這就需要對機關數(shù)字檔案室的電子文件的查詢和使用進行規(guī)范研究，設定電子文件的查詢權限、范圍、選項、要求，并對此進行明確的規(guī)定，確保在安全保密、風險可控的情況下，并經(jīng)過機關內有關部門的兼職檔案員和主要領導審批同意后，才可以通過數(shù)字檔案室客戶端進行查詢授權范圍內的電子文件資料。針對電子文件管理系統(tǒng)自動紀錄的查詢運作過程，機關檔案館（室）應當定期核實兼職檔案員的電子文件操作情況，并進行適時糾偏和糾錯。此外，在為機關外部的檔案利用人員提供查檔指南的同時，還需要制定安全科學的更適合網(wǎng)上公開電子檔案的資源目錄。[8]（三）加強數(shù)字化檔案平臺建設，提升綜合檔案館服務能力在數(shù)字化背景下，綜合檔案部門應充分認識到數(shù)字化轉型和履職體系建設的價值，正確把握檔案部門在數(shù)字化改革過程中的職責和角色，將加快數(shù)字化改革，實現(xiàn)檔案服務和履職能力的數(shù)字化變革放置于關鍵地位。并持續(xù)強化數(shù)字檔案管理建設等方面取得的成績，根據(jù)系統(tǒng)集成，整體智治的原則、協(xié)同高效等各個方面的要求為導向，圍繞公眾的綜合檔案管理需求為方向，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能及其他技術充分運用于檔案管理工作中，構建高效便捷的數(shù)字化檔案管理平臺，實現(xiàn)管用易用的應用場景，推動檔案治理、盤活資源、使用與安全體系等各個方面的變革。此外，還要加快構建一體化的數(shù)字檔案智慧服務平臺，實現(xiàn)地區(qū)綜合檔案館（室）信息的相互聯(lián)系和相互融合溝通，不斷創(chuàng)新和健全檔案信息互通和共享機制，為信息資源在機關單位的延伸開辟通道，擴大“一證通辦”、“移動能辦”等高效便捷的服務事項覆蓋面。還要增加跨區(qū)域檔案信息的互認共享，拓展“一網(wǎng)查檔”“掌上查檔”“異地出證”等惠民服務的覆蓋面，努力提高檔案信息的利用服務水平。[9]還要進一步健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檔案管理模式，扎實推進行網(wǎng)絡辦事文件的電子化歸檔工作，有力地促進檔案業(yè)務監(jiān)督指導平臺的發(fā)展，加快檔案工作的數(shù)據(jù)化監(jiān)管。在具體實施過程中，需要構建擴展性和安全性更高、檢索速度更快的數(shù)字化檔案管理大數(shù)據(jù)平臺，達到在大量的檔案記錄、資料鑒別中，收集珍貴的檔案信息，并將收集的檔案信息保存在數(shù)字檔案館大數(shù)據(jù)平臺上，對所搜集的檔案信息按照預設參數(shù)劃分分類，構建檔案信息資源的集合，更好地滿足使用者的檢索和利用需求。還要加強對數(shù)字檔案館信息安全問題的防范和管理，確保用戶的隱私安全不受影響，保證數(shù)字檔案館數(shù)據(jù)安全運行。與此同時，一些新的互聯(lián)網(wǎng)技術的運用也被運用到了云計算和物聯(lián)網(wǎng)當中，數(shù)字檔案管理平臺的構建需要借助互聯(lián)網(wǎng)思維、超前思維加強與新技術之間的銜接和結合，加速深度開發(fā)，建立更多新技術平臺，促進數(shù)字化檔案管理平臺的構建。（四）推動信息化“檔＋數(shù)”協(xié)同管理，提升專業(yè)檔案館履職能力在新修訂的《檔案法》中新增了“檔案信息化建設”相關內容，這對全國各級各類檔案部門的職能定位提出了新的要求，也為奠定了相關檔案部門發(fā)揮數(shù)據(jù)檔案管理職能的法律依據(jù)，并對新形勢下專業(yè)檔案部門履職能力體系建設指明了方向。當前，我國專業(yè)檔案館的業(yè)務工作正處在轉型升級的關鍵時期。當管理檔案實體漸漸向管理檔案數(shù)據(jù)信息化時代邁進時，相關檔案部門應發(fā)揮自己的專業(yè)性特長，抓住機遇，順應潮流，積極主動地學習，充分利用最新的信息技術，積極發(fā)揮字數(shù)在傳統(tǒng)檔案管理和數(shù)字化管理方面的特殊優(yōu)勢，不斷提升專業(yè)檔案與專業(yè)數(shù)據(jù)管理的協(xié)同能力。并積極利用信息技術，加快對專業(yè)數(shù)據(jù)檔案信息的有效采集，加工和儲存、發(fā)掘與使用，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息的共享利用，實現(xiàn)檔案信息的價值增值。不斷推動電子文件的產(chǎn)生、采集工作，以及歸檔與移交等各個環(huán)節(jié)工作，積極構建機關業(yè)務類、建設項目及等各個領域的電子文件歸檔與管理試點工作，有效促進來源可靠，程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件單套制管理制度實施。結論檔案工作的數(shù)字化轉型是檔案工作在新時代和新政