2024年學(xué)校成因及對策研究研究報告

學(xué)校成因及對策研究(研究報告)秘書腐敗的成因及對策研究

摘要：秘書部門是介于領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領(lǐng)導(dǎo)部門是決策層，秘書部門輔助領(lǐng)導(dǎo)部門決策并且協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行工作，它是決策者與執(zhí)行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎(chǔ)上對秘書腐敗的成因進(jìn)行研究，并且提出了預(yù)防懲治秘書腐敗的對策。關(guān)鍵字：秘書；腐?。怀梢?；對策

腐敗是由多種原因共同促成的社會現(xiàn)象，它會造成司法不公正，國策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國家內(nèi)外憂患，釀就社會局勢動蕩分裂，嚴(yán)重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會成為社會綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內(nèi)心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報告部署了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平八項重點任務(wù)，其中第七項任務(wù)“要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，再次表明了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的清醒認(rèn)識和堅決態(tài)度。

秘書作為領(lǐng)導(dǎo)部門與職能部門之間的橋梁其工作在國家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關(guān)秘書腐敗的實例不斷上升引起了人們的廣泛關(guān)注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭必然經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗。

因此本文正對黨政機(jī)關(guān)秘書的腐敗成因及解決辦法進(jìn)行研究，并提出解決對策。

一、秘書的職能及中國秘書的職業(yè)現(xiàn)狀

1.秘書部門的職能：

（1）調(diào)查研究是秘書的一項基本功?！?】

秘書部門是輔助領(lǐng)導(dǎo)的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結(jié)工作、答復(fù)詢問等工作時必須要以實際情況為準(zhǔn)。而實際情況則是來源于兩個方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調(diào)查研究。所以秘書的一項基本功是調(diào)查研究。

（2）協(xié)調(diào)工作在秘書工作中占有重要地位。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，秘書的協(xié)調(diào)是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的，或者在秘書職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的。秘書的協(xié)調(diào)工作分為：政務(wù)協(xié)調(diào)、關(guān)系協(xié)調(diào)、內(nèi)務(wù)協(xié)調(diào)，秘書必須正確的運用協(xié)調(diào)藝術(shù)進(jìn)行輔助協(xié)調(diào)。

頁1（3）秘書應(yīng)當(dāng)很好的處理公共關(guān)系。

（4）組織會務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)把會開好是秘書的基本職能之一。會議作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達(dá)指令、交流的感情的方法之一。秘書應(yīng)當(dāng)輔助領(lǐng)導(dǎo)做好會議的準(zhǔn)備工作其中包括了：會議文件工作、會議組織工作、會議的后勤保障、會議的保密工作以及端正會風(fēng)等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項重要職責(zé)。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)工作中心進(jìn)行，這樣便會有利于：第一，有助于方針政策的落實；第二，有利于克服官僚主義，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國秘書職業(yè)現(xiàn)狀：

（1）從客觀環(huán)境方面來看存在以下問題：

第一，環(huán)境待遇不優(yōu)。無論是工作環(huán)境，還是政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實際問題不可能都依靠領(lǐng)導(dǎo)、單位解決，往往是"埋頭苦干"地搞，不如"東奔西走"的跑，由此產(chǎn)生了心理不平衡。

第二，評價機(jī)制不佳。長期以來，不管在企業(yè)中還是國家行政單位中，我們在評價秘書時，忽視了秘書工作的特殊性。對秘書人員的評價往往由其服務(wù)對象的個人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評價方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵機(jī)制活。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們在工作中扛大梁，挑重?fù)?dān)，任勞任怨，但得到的報酬與他們付出的勞動代價卻落差很大。由于沒有建立秘書職業(yè)資格制度，在評價秘書工作績效時，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實績的隱形性得不到認(rèn)可，加之激勵機(jī)制不活，得失反差明顯。

（2）從現(xiàn)今我國秘書隊伍自身著手，存在以下問題：

其一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。從知識結(jié)構(gòu)看，雜家多，專家少，缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，我國秘書人員大都沒有接受過系統(tǒng)的秘書理論教育，其知識結(jié)

頁2構(gòu)和能力素質(zhì)往往表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，不是法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識欠缺，就是運用現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續(xù)教育跟不上，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓(xùn)體制，也是影響秘書人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的重要原因之一。

其二，實踐能力欠缺。絕大多數(shù)沒有在基層工作或鍛煉過，大多數(shù)是直接從學(xué)校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機(jī)會，大多數(shù)秘書人員擔(dān)任管理者或領(lǐng)導(dǎo)者能力不足。既具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新能力；既具有秘書才能，又具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能的復(fù)合型、高素質(zhì)秘書人才相當(dāng)缺乏，這與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理對秘書人才的要求極不相適應(yīng)。

其三，競爭意識不強(qiáng)。社會發(fā)展要求秘書人員樹立強(qiáng)烈的競爭意識，然而在實際工作中有些人習(xí)慣將秘書的職業(yè)角色定位為舞文弄墨的"吹鼓手"，有的甚至把某些領(lǐng)導(dǎo)出了問題的責(zé)任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業(yè)缺乏應(yīng)有的吸引力，進(jìn)而直接影響了秘書人員競爭意識的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威形成鮮明對比，使一些心理素質(zhì)較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時常處于被領(lǐng)導(dǎo)、被支配的從屬地位，很少有獨立自主大膽的開展工作的舞臺，導(dǎo)致自主意識淡化，依附心理增強(qiáng)。

二、秘書腐敗在我國的表現(xiàn)形式

我們且一起來看以下報道，內(nèi)容是部分受到查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部及其秘書的犯罪事實：

2008年12月7日，XX省XX市原市委書記陳世禮，被XX市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被XX市中級人民法院判處6年有期徒刑。經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關(guān)注的主要原因之一。

頁32007年12月20日，XX省高院對中共XX省委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任XX省委辦公廳秘書，XX省政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；XX省委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；XX省原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；XX市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國家公共權(quán)力的腐敗呈現(xiàn)出了明顯的職業(yè)特征?！?】

秘書處與領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)與執(zhí)行者的執(zhí)行權(quán)之間，起到了一個橋梁輔助溝通以及上傳下達(dá)的作用。如果秘書很好的運用其職權(quán)便能輔助領(lǐng)導(dǎo)做到治國安邦，其中秘書腐敗一方面在于個人意志不堅定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領(lǐng)導(dǎo)腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三、秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內(nèi)在因素與外在因素：

1.內(nèi)在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)最近最親密的人，自認(rèn)為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應(yīng)該的定位是人民公仆。在中國特色社會主義道路上，國家領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)人員應(yīng)該堅持全心全意為人民服務(wù)，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會上一些錯誤觀點例如：將秘書看做領(lǐng)導(dǎo)的“親信”、“邊緣人”、“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”、“通天者”等的誘導(dǎo)，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認(rèn)同感不強(qiáng)，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領(lǐng)導(dǎo)者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個體面地拿得出

頁4手的職位認(rèn)同感，再加上從古至今秘書人員擔(dān)負(fù)著“小秘”、“領(lǐng)導(dǎo)的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現(xiàn)在秘書“領(lǐng)導(dǎo)私有化”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，秘書不僅要解決處理領(lǐng)導(dǎo)的日常工作生活甚至還要顧及領(lǐng)導(dǎo)的家人家事，秘書的職能更加模糊導(dǎo)致自卑心理的產(chǎn)生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對領(lǐng)導(dǎo)人員的惟命是從。一些秘書人員對領(lǐng)導(dǎo)人員惟命是從，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)腐敗是不僅不敢及時舉報制止甚至在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價值觀的錯誤導(dǎo)向。人的內(nèi)在因素決定了人的價值導(dǎo)向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質(zhì)不高。例如，在學(xué)歷方面從高中生到碩士生；在專業(yè)方面從秘書專業(yè)到"相關(guān)專業(yè)"，甚至沒有專業(yè)要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業(yè)教育。而秘書專業(yè)要求不高的結(jié)果，是使秘書工作質(zhì)量總體水平顯得極不穩(wěn)定。一些秘書人員未受過高素質(zhì)的教育導(dǎo)致自身素質(zhì)不高自身克制能力不夠?qū)е赂瘮　?/p>

2.外在因素：

（1）法律因素。秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書，致使秘書人員素質(zhì)差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！?】

我國目前對秘書選拔的法律依據(jù)主要是1993年10月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等行政法規(guī)?！?】

但這些規(guī)定并沒有對秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確；又加上社會對秘書專業(yè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)自己的喜好選拔自己的秘書，導(dǎo)致了任人唯親的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了秘書就是領(lǐng)導(dǎo)的親信腐敗滋生。

（2）傳統(tǒng)文化因素。秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會主義初級階段的中國社會，是一個轉(zhuǎn)型期的社會?！?】

轉(zhuǎn)型期的社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活無不具有變的特征，也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印，容易造成政治機(jī)體的病變。腐敗作為轉(zhuǎn)型期社會的通病，其實就是整個社會制度與文

頁5化雙重機(jī)理綜合病變的結(jié)果?，F(xiàn)階段秘書腐敗的滋生與蔓延，其中一個重要的原因就是現(xiàn)行秘書文化的欠健康，而其主要的病理之一則是我國的現(xiàn)行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國行政體制的人都知道，封建社會的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們投機(jī)弄權(quán)、操縱辦案和魚肉百姓，因而口碑很不好。新中國成立以來，雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作，但由于政治體制的弊端和認(rèn)識上的誤區(qū)，封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠(yuǎn)未消除，這就給新時期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會環(huán)境：當(dāng)前，社會環(huán)境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風(fēng)、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，對秘書極產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。特別是現(xiàn)在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。

（4）經(jīng)濟(jì)因素。第一，市場化的資源交易，改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)逐步市場化，而市場經(jīng)濟(jì)最主要的表現(xiàn)之一是資源交易的市場化?？墒牵墙?jīng)濟(jì)資源配置與交易的市場化，為秘書腐敗創(chuàng)造了連續(xù)不斷的機(jī)會。第二，秘書收入低下。當(dāng)前，秘書收入低下是不爭的事實，因為整個政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經(jīng)濟(jì)因素一定程度的導(dǎo)致了秘書腐敗的產(chǎn)生和不斷地擴(kuò)大。

四、秘書腐敗的預(yù)防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規(guī)。在法律、制度、規(guī)章上明確領(lǐng)導(dǎo)秘書的行為規(guī)范，在制度上設(shè)置一道道清政廉潔、拒腐防變的關(guān)卡，豐富和完善黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)。【6】

要深入開展秘書普法教育，使領(lǐng)導(dǎo)秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學(xué)法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權(quán)壓法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

2.注重秘書人員的自身素質(zhì)提高，建立穩(wěn)定高質(zhì)量的秘書培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強(qiáng)秘書人員自身修養(yǎng)的提高樹立正確

頁6的世界觀、價值觀、人生觀。第一，秘書應(yīng)當(dāng)注意自身修養(yǎng)的提高。要始終忠誠黨的事業(yè)，埋頭苦干，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，耐得艱辛，甘當(dāng)無名英雄。要堅持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要強(qiáng)化作風(fēng)。要具有高度的工作責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準(zhǔn)確地反映情況，決不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，違心表態(tài)；要實時保持謙虛謹(jǐn)慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯(lián)系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應(yīng)當(dāng)正視自己的身份。作為秘書人員應(yīng)該正確的處理與領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與秘書是上下級關(guān)系，也是平等的同志關(guān)系。在黨內(nèi)，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務(wù)的人民公仆。

3.應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇。俗話說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個行政體系中是處于相對較低的境地，這在一定的程度上導(dǎo)致了秘書腐敗的滋生。適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇使之在基本生活的以保障的基礎(chǔ)上生活得以更加充實從而一定程度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建我國一個全新的“中國特色社會主義官文化”。傳統(tǒng)的“官本文化”目前對我國的