柳北區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

柳北區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

（2020年修訂）

目錄

1.總則........................................................................4

1.1編制目的................................................................4

1.2編制依據(jù)................................................................4

13適用范圍.................................................................4

1.4工作原則................................................................4

1.5事故分級................................................................5

1.6應(yīng)急預(yù)案體系............................................................5

2組織指揮體系...................................................................6

2.1區(qū)層面組織指揮機(jī)構(gòu)......................................................6

2.1.1區(qū)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部......................................6

2.1.2區(qū)指揮部人員組成及職責(zé)............................................6

2.1.3現(xiàn)場指揮部.........................................................7

2.1.4應(yīng)急工作組........................................................8

2.1.5專家組............................................................10

3風(fēng)險防控與監(jiān)測預(yù)警............................................................10

3.1風(fēng)險防控...............................................................10

3.2監(jiān)測與預(yù)警.............................................................11

3.2.1監(jiān)測..............................................................11

3.2.2預(yù)警..............................................................11

4運行機(jī)制......................................................................14

4.1事故信息報告...........................................................14

4.1.1信息報告程序.....................................................14

4.1.2信息報告內(nèi)容.....................................................14

4.1.3信息發(fā)布..........................................................15

4.2應(yīng)急響應(yīng)...............................................................15

4.2.1響應(yīng)分級..........................................................15

4.2.2響應(yīng)程序..........................................................17

4.3應(yīng)急處置與救援.........................................................19

4.3.1先期處置..........................................................19

4.3.2指揮協(xié)調(diào)..........................................................21

4.3.3處置措施........................................................22

4.3.4救援暫停和終止...................................................23

4.4后期處置.................................................................24

4.4.1善后處置..........................................................24

4.4.2事故調(diào)查..........................................................24

4.4.3總結(jié)評估..........................................................25

5準(zhǔn)備與支付....................................................................25

5.1隊伍準(zhǔn)備...............................................................25

5.2財力支持...............................................................25

5.3物資保障...............................................................25

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障...........................................................26

5.5交通運輸保障...........................................................26

5.6治安保障...............................................................26

5.7通信保障...............................................................27

6預(yù)案管理......................................................................27

6.1預(yù)案體系建設(shè)...........................................................27

6.2預(yù)案修訂...............................................................27

6.3預(yù)案評審與公布.........................................................28

6.4預(yù)案宣傳和培訓(xùn).........................................................28

6.5預(yù)案演練...............................................................28

7獎勵與責(zé)任追究................................................................29

7.1獎勵...................................................................29

7.2責(zé)任追究...............................................................29

8附則..........................................................錯誤!未定義書簽。

9附件..........................................................錯誤!未定義書簽。

9.1危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀及事故風(fēng)險辨識與評估................................30

9.1.1柳北區(qū)涉及危險化學(xué)品企業(yè)情況....................................30

9.1.2主要事故類型及近期事故情況.......................................31

9.1.3重點防范區(qū)域.....................................................32

9.2應(yīng)急資源情況...........................................................32

921應(yīng)急救援隊伍建設(shè)..................................................32

9.2.2應(yīng)急物資裝備儲備.................................................33

9.2.3應(yīng)急救援專家建設(shè).................................................33

9.3區(qū)指揮部相關(guān)職責(zé).......................................................34

9.3.1區(qū)指揮部的主要職責(zé)...............................................34

9.3.2區(qū)指揮部辦公室的主要職責(zé).........................................34

9.3.3區(qū)指揮部成員單位的主要職責(zé).......................................35

9.3.4現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé).............................................39

9.3.5應(yīng)急工作組的主要職責(zé).............................................39

9.4危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置要點....................................41

9.4.1火災(zāi)事故現(xiàn)場處置要點.............................................41

9.4.2爆炸事故現(xiàn)場處置要點.............................................42

9.4.3易燃、易爆物質(zhì)泄漏事故現(xiàn)場處置要點..............................43

9.4.4有毒物質(zhì)泄漏事故現(xiàn)場處置要點....................................44

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合、屬地為主；科學(xué)決策、規(guī)范有序;

資源整合、信息共享”的原則。

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作實行縣級以上

地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

L5事故分級

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故由低到高

分為一般、較大、重大、特別重大四個等級。

(1)一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重傷,

或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故。

(2)較大事故：造成3人以上10人以下死亡或10

人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下

直接經(jīng)濟(jì)損失的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

(3)重大事故：造成10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直

接經(jīng)濟(jì)損失的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

(4)特別重大事故：造成30人以上死亡，或重傷100

人以上，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故。

(上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。)

L6應(yīng)急預(yù)案體系

(1)《柳北區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是為

應(yīng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故而特別制定的區(qū)專項應(yīng)急預(yù)

案，明確規(guī)范了區(qū)級層面的應(yīng)急行動，同時體現(xiàn)其指導(dǎo)性。

(2)區(qū)相關(guān)部門和單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急預(yù)案，由各負(fù)有危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)的單位

(部門)負(fù)責(zé)制定。

(3)各鎮(zhèn)人民政府危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,

由各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制訂。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管

理辦法》(應(yīng)急部令第2號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事

故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639)制定本單位的危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2組織指揮體系

2.1區(qū)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作需要，設(shè)立區(qū)重

大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)，承擔(dān)全

區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

2.L2區(qū)指揮部人員組成及職責(zé)

指揮長：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副指揮長：區(qū)委常委、政府副區(qū)長；區(qū)委常委、宣傳部

部長、政府副區(qū)長；區(qū)委常委、政府副區(qū)長、區(qū)脫貧攻堅(鄉(xiāng)

村振興)工作隊隊長；區(qū)政府副區(qū)長、市公安局柳北分局局

長；區(qū)政府副區(qū)長

成員：區(qū)政府辦公室；區(qū)委宣傳部；區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員

會；區(qū)發(fā)展和改革局；區(qū)教育局；區(qū)科學(xué)技術(shù)局；區(qū)工業(yè)和

信息化局；區(qū)民政局；區(qū)司法局；區(qū)財政局；區(qū)人力資源和

社會保障局；區(qū)自然資源局；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；區(qū)交通

運輸局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)商務(wù)局；文化體育廣電和旅游局;

衛(wèi)生健康局、區(qū)中醫(yī)藥管理局；應(yīng)急管理局；區(qū)市場監(jiān)督管

理局；區(qū)城市管理行政執(zhí)法局；區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室、

區(qū)扶貧辦；區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會創(chuàng)新發(fā)展局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

區(qū)水利局；區(qū)總工會；共青團(tuán)柳北區(qū)委員會；區(qū)婦女聯(lián)合會;

區(qū)人民武裝部；市柳北生態(tài)環(huán)境局；市公安局柳北分局；市

公安局交警支隊柳北大隊；市消防救援大隊柳北區(qū)大隊

區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，由區(qū)應(yīng)急局局長兼任辦

公室主任。指揮部辦公室人員由應(yīng)急局辦公室和業(yè)務(wù)監(jiān)管股

室人員組成，指揮部辦公室設(shè)立24小時值班電話(0772-)o

區(qū)指揮部職責(zé)：見附件9.3區(qū)指揮部相關(guān)職責(zé)

2.L3現(xiàn)場指揮部

發(fā)生一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，根據(jù)危險化學(xué)品

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作需要，由區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和救援工作的實際，指定

相關(guān)成員單位、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和危險化學(xué)品救援專家參與組

成事故現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)：見附件9.3.4現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)。

2.1.4應(yīng)急工作組

當(dāng)發(fā)生危險化學(xué)品事故時，根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部一般

設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、

人員疏散安置、善后處置、新聞報道、危險物品專業(yè)處置、

事故調(diào)查等10個應(yīng)急工作組，具體設(shè)立的應(yīng)急工作組的數(shù)

量可根據(jù)事故現(xiàn)狀增減，具體由現(xiàn)場指揮部確定。各應(yīng)急工

作組的組成如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組。

由區(qū)應(yīng)急管理局，事故單位的主管部門和行業(yè)主管部

門，市公安局柳北分局，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人

民政府，其他相關(guān)單位等組成。

(2)搶險救援組。

由區(qū)應(yīng)急管理局、柳北區(qū)消防救援大隊、衛(wèi)生健康委、

市場監(jiān)管局、交通運輸局、事發(fā)地人民政府和專業(yè)搶險隊伍

等組成。根據(jù)危險化學(xué)品事故發(fā)生的不同類型、特征分別由

不同部門的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人任組長。具體是：火災(zāi)、爆炸類事故

由柳北區(qū)消防救援大隊現(xiàn)場負(fù)責(zé)人任組長；中毒類事故由區(qū)

衛(wèi)生健康委現(xiàn)場負(fù)責(zé)人任組長；道路運輸類事故由區(qū)交通運

輸局現(xiàn)場負(fù)責(zé)人任組長；遇復(fù)雜或特殊的危險化學(xué)品事故

時，由現(xiàn)場指揮部指定組長人選。

(3)警戒保衛(wèi)組。

市公安局柳北分局牽頭，武警部隊和事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府

及有關(guān)部門等參加。

(4)醫(yī)療救護(hù)組。

區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等參加。

(5)后勤保障組。

由事發(fā)地人民政府牽頭，由區(qū)發(fā)展和改革委員會、工業(yè)

和信息化局、財政局、交通運輸局、市柳北生態(tài)環(huán)境局、氣

象局和事發(fā)地人民政府等單位組成。

(6)人員疏散安置組。

由事發(fā)地人民政府牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、市公安局柳北

分局、民政局、事故單位、紅十字會等參加。

(7)善后處置組。

由事發(fā)地人民政府牽頭，由區(qū)應(yīng)急管理局、人力資源社

會保障局、市公安局柳北分局、民政局、區(qū)總工會和事發(fā)地

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門等組成。

(8)新聞報道組。

市黨委宣傳部牽頭，市人民政府新聞辦公室，市應(yīng)急管

理局、市公安局柳北分局和事發(fā)地縣(區(qū))有關(guān)部門等參加。

(9)危險物品專業(yè)處置組。

由事發(fā)地人民政府牽頭，由市公安局柳北分局、市柳北

生態(tài)環(huán)境局和事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府及部門、事發(fā)單位和有關(guān)專

家等組成。

(10)事故調(diào)查組。

由區(qū)應(yīng)急局牽頭，市公安局柳北分局、區(qū)總工會、事發(fā)

地人民政府等參加。

各工作組職責(zé)：見附件9.3.5應(yīng)急工作組的主要職責(zé)。

2.1.5專家組

專家組由柳州市安全生產(chǎn)專家?guī)斓奈ｋU化學(xué)品、事故應(yīng)

急與救援方面的專家或其他相關(guān)方面的專家組成。主要參與

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故救援方案研究制定；研究分析事故

情況演變和救援措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。

全區(qū)各級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建

立健全應(yīng)急救援專家廢，為危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援提供技術(shù)支持。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實際，設(shè)立和組建本級生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域危

險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對處置工作。

3風(fēng)險防控與監(jiān)測預(yù)警

3.1風(fēng)險防控

柳北區(qū)人民政府建立危險化學(xué)品事故風(fēng)險辨識、評估和

管控制度，依法對危險化學(xué)品各種風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估和監(jiān)

控。尤其對涉及國家重點監(jiān)控的危險化學(xué)品、化工工藝和危

險化學(xué)品重大危險源的，必須制定危險化學(xué)品事故防控措施

和危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令責(zé)任單位采取安全防范措

施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

柳北區(qū)應(yīng)急管理局要依法監(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單

位構(gòu)建危險化學(xué)品風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重

預(yù)防機(jī)制，并于每年年底對下一年度危險化學(xué)品事故發(fā)生的

可能性進(jìn)行研判和預(yù)測分析。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

柳北區(qū)人民政府建立健全危險化學(xué)品事故隱患監(jiān)測制

度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，要

根據(jù)危險化學(xué)品事故的特點，建立健全包括危險化學(xué)品生產(chǎn)

經(jīng)營單位狀況在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分

監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、

設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故

進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.2預(yù)警

（1）預(yù)警級別。

依據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故隱患可能造成的危害程

度及發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為四級：I級（特別重大）、

n級（重大）、m級（較大）、w級（一般），依次用紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色表示。各預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)測

事故隱患可能導(dǎo)致的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)相

對應(yīng)。

（2）預(yù)警發(fā)布。

①發(fā)布主體。

危險化學(xué)品事故紅色、橙色、黃色預(yù)警由上級應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)發(fā)布；危險化學(xué)品事故藍(lán)色預(yù)警由柳北區(qū)人民政府應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。事故隱患難以控制有引發(fā)危險化學(xué)品事故趨

勢等情況時，提升危險化學(xué)品事故預(yù)警級別，并由相應(yīng)級別

的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險化學(xué)品事故預(yù)警發(fā)布。

②發(fā)布程序。

I級、n級、m級危險化學(xué)品事故預(yù)警發(fā)布程序：

A.柳北區(qū)指揮部辦公室接到事故隱患報告后，經(jīng)核實、

分析，符合I級、n級、in級預(yù)警條件的，向指揮部提出預(yù)警

發(fā)布建議。

B.柳北區(qū)指揮部認(rèn)為需要發(fā)布I級、n級、ni級預(yù)警時,

由柳北區(qū)指揮部指揮長或其授權(quán)人簽發(fā)預(yù)警發(fā)布文件，及時

對外發(fā)布警報。in級預(yù)警要報告市人民政府，n級預(yù)警要報

告自治區(qū)人民政府，I級預(yù)警要報告國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

及其辦公室、自治區(qū)人民政府。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：可能發(fā)

生的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故級別、預(yù)警起始時間、預(yù)警區(qū)

域或場所、預(yù)警級別、影響估計、警示事項、預(yù)警預(yù)防措施

及工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

w級危險化學(xué)品事故預(yù)警預(yù)警由柳北區(qū)指揮部指揮長

或其授權(quán)人簽發(fā)預(yù)警發(fā)布文件。

③發(fā)布方式。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、

警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，

對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警

報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

(3)預(yù)警響應(yīng)措施。

發(fā)布危險化學(xué)品事故預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)危險

化學(xué)品事故預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取

下列一項或多項措施：

①提升監(jiān)測力度，及時收集、報告有關(guān)信息，組織力量

分析研判發(fā)展態(tài)勢；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公

告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告；

③組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命

狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，

酌情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)

急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入

正常使用；

⑤加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保

衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善

安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場明，控制或者限

制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

(4)預(yù)警解除。

當(dāng)可能導(dǎo)致危險化學(xué)品事故的因素已經(jīng)消除，發(fā)布危險

化學(xué)品事故預(yù)警的人民政府或有關(guān)部門宣布解除預(yù)警，終止

預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4運行機(jī)制

4.1事故信息報告

4.1.1信息報告程序

各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、危險化學(xué)品企業(yè)是危險

化學(xué)品事故信息報告的責(zé)任單位。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，

危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)地

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告其主管部

門和柳北區(qū)應(yīng)急管理局；該企業(yè)主管部門和柳北區(qū)應(yīng)急管理

局接到事故信息后要立即報告柳北區(qū)人民政慶和上級部門。

4.1.2信息報告內(nèi)容

信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不

詳?shù)?，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。

信息報告內(nèi)容主要包括：企業(yè)名稱、事發(fā)時間、地點及

事故現(xiàn)場情況（包括危險化學(xué)品名稱或類別、包裝、涉及數(shù)

量、事故范圍和周邊環(huán)境）、事故類型（火災(zāi)、爆炸、中毒、

有毒物質(zhì)的大量泄漏等）或事故隱患、周邊情況、事故可能

造成的危險情況；事故簡要經(jīng)過，事發(fā)原因初步分析判斷；

事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）,

初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故搶救情況和采取的措施；對

事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題。

4.1.3信息發(fā)布

危險化學(xué)品事故的信息發(fā)布嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和自治區(qū)

人民政府的有關(guān)規(guī)定。

(1)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地

人民政府的宣傳部門及時、準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，通報有關(guān)危

險化學(xué)品事故的信息、采取的應(yīng)急措施、救援工作的情況、

存在的困難、下一步工作安排等，適時掌握社會輿論動向，

主動、正確引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)公眾知情權(quán)。

(2)對于跨區(qū)、涉及部門較多、影響較大的事故，由

市宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體及時發(fā)布事故信息。

(3)鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急救援情況需要向社

會通報時，由鐵路應(yīng)急部門負(fù)責(zé)。

(4)各新聞媒體必須堅持新聞報道原則，加強(qiáng)對新聞

從業(yè)人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1響應(yīng)分級

發(fā)生危險化學(xué)品事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)

發(fā)生事故超出柳北區(qū)黨委、柳北區(qū)人民政府的應(yīng)對能力時，

由上一級黨委、政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。

發(fā)生一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，由柳北區(qū)人民政府

成立指揮部，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

處置工作。

發(fā)生重大、特別重大、較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時,

柳北區(qū)人民政府根據(jù)預(yù)案要求立即成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮

部，組織開展事故先期處置工作。自治區(qū)、市指揮部成立后,

柳北區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部納入自治區(qū)、市指揮部，由自治

區(qū)、市指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。

涉及跨區(qū)級、鎮(zhèn)級行政柳北區(qū)域的由有關(guān)行政區(qū)域共同

的上一級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上

一級黨委、政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

柳北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，

柳北區(qū)應(yīng)急管理局代表柳北區(qū)人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，各級黨委及其有關(guān)部門，基層

組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)

期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。對于事件本身

比較敏感，或發(fā)生在重點地柳北區(qū)或重大活動舉辦、重要會

議召開等時期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，

可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。避免

響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

柳北區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、

三級、四級。原則上，一級響應(yīng)由柳北區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)

同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時組織指揮；二級響應(yīng)由柳北區(qū)人

民政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級響應(yīng)由牽頭部門

主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級響應(yīng)由牽頭部門分管負(fù)責(zé)

同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動一級響應(yīng)由柳北區(qū)人民政府決定，

啟動二級響應(yīng)由柳北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志決定，啟動三級響應(yīng)、四級

響應(yīng)由牽頭部門決定。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)會

引發(fā)嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動

柳北區(qū)級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2響應(yīng)程序

柳北區(qū)級層面危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故響應(yīng)原則上按

如下標(biāo)準(zhǔn)啟動響應(yīng)：

(1)四級響應(yīng)。

發(fā)生在單一鎮(zhèn)級行政區(qū)比較嚴(yán)重的W級危險化學(xué)品生

產(chǎn)安全事故時，柳北區(qū)啟動四級響應(yīng)。柳北區(qū)應(yīng)急管理局密

切跟蹤動態(tài)，收集事故信息，對柳北區(qū)人民政府提出的請求

申請，幫助協(xié)調(diào)解決。

(2)三級響應(yīng)。

發(fā)生在跨兩個鎮(zhèn)級行政區(qū)域比較嚴(yán)重的IV級危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故時，柳北區(qū)應(yīng)急管理局收集事故信息，提出

啟動三級響應(yīng)的意見和方案，報柳北區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志

決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，派出應(yīng)急專家組協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

應(yīng)急處置。

當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府處置能力的，柳北區(qū)指揮部

辦公室向柳北區(qū)指揮部報告，柳北區(qū)指揮部派出工作組，指

導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府組織應(yīng)急處置工作。

(3)二級響應(yīng)。

發(fā)生ni級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時，柳北區(qū)應(yīng)急管理

局經(jīng)分析評估，認(rèn)定事故程度達(dá)到啟動二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向

柳北區(qū)人民政府主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)提出啟動二級應(yīng)急響

應(yīng)的建議，由主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)入二級響應(yīng)狀態(tài)，

并采取以下步驟：

①由柳北區(qū)指揮部辦公室上報市委及市有關(guān)部門。

②向柳北區(qū)指揮部成員單位和事發(fā)地人民政府發(fā)出二

級響應(yīng)通知，要求當(dāng)?shù)厝嗣裾杆匍_展搶險救援，開展先

期處置工作。

③召開柳北區(qū)指揮部成員單位緊急會議，研究部署應(yīng)急

救援工作。

④柳北區(qū)指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕

赴事故地區(qū)，按照本預(yù)案要求迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急

工作組牽頭部門召集參與部門研究制訂工作組處置工作方

案，明確任務(wù)，細(xì)化分工，并調(diào)集隊伍、物資、裝備組織實

施。

(4)一級響應(yīng)。

發(fā)生I級、n級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時，柳北區(qū)應(yīng)

急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故為特別

重大級別時，向市人民政府提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的建議，

由市人民政府指定的負(fù)責(zé)同志決定進(jìn)入一級響應(yīng)狀態(tài)，并按

以下步驟實施：

①由市人民政府和市指揮部辦公室分別上報自治區(qū)及

自治區(qū)有關(guān)部門。

②向市指揮部成員單位和事發(fā)地人民政府發(fā)出一級響

應(yīng)通知，要求當(dāng)?shù)厝嗣裾杆匍_展搶險救援，開展先期處

置工作。

③召開市指揮部成員單位緊急會議，研究部署市級應(yīng)急

救援工作。

④市指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴事

故地區(qū)，按照本預(yù)案迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽

頭部門召集參與部門研究制訂工作組處置工作方案，明確任

務(wù)，細(xì)化分工，并調(diào)集隊伍、物資、裝備組織實施。

⑤涉及跨越市行政區(qū)域、超出市人民政府處置能力或者

需要由自治區(qū)、國務(wù)院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處置的，報請自治區(qū)、國

務(wù)院進(jìn)行緊急支援，或由自治區(qū)、國務(wù)院或相關(guān)部門負(fù)責(zé)組

織指揮。

⑥做好配合自治區(qū)、國務(wù)院指揮機(jī)構(gòu)或工作組工作的相

關(guān)準(zhǔn)備。

4.3應(yīng)急處置與救援

4.3.1先期處置

（1）發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故或險情后，事發(fā)單

位應(yīng)當(dāng)立即按危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定啟動

應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下，采取下列一項或者多項應(yīng)

急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：

①迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

②根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能

的應(yīng)急措施后撤離；

③及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

④采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害

發(fā)生；

⑤根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參

加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方

法；

⑥維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

(2)按照屬地原則，接到危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信

息報告后，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核

實，并按有關(guān)規(guī)定上報危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故情況，啟動

應(yīng)急響應(yīng)，派出負(fù)責(zé)人員迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展先期

處置。可采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①發(fā)布危險或避險警告；

②劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施；

③實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

④緊急調(diào)配應(yīng)急資源，到達(dá)事故現(xiàn)場；

⑤實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

⑥及時按有關(guān)規(guī)定上報危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場

情況，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求，同時向波及或可能

波及的相關(guān)區(qū)域通報情況；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的措施。

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門

接到事故報告后，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照

有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，代表本

級人民政府履行事故應(yīng)急處置職責(zé)，組織開展事故應(yīng)急處置

工作。

事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍接到

有關(guān)人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請

求后，應(yīng)當(dāng)及時出動參加事故救援。

4.3.2指揮協(xié)調(diào)

(1)組織指揮。上級人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級人

民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立

后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)的要求做好危

險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。柳北區(qū)人

民政府對本行政區(qū)域為各類危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對

負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實負(fù)起應(yīng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故的責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實施危險化學(xué)品生產(chǎn)

安全應(yīng)急處置與救援措施。

柳北區(qū)各級組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分

級原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組

織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級人民政府

根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可

逐級提升至市組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時，市人民政府請求自治

區(qū)、國務(wù)院或其部門幫助和指導(dǎo)。

(2)現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級人民政府的危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮機(jī)

構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工

作。在現(xiàn)場的各方面危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急力量要在

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下

開展應(yīng)急處置與救援工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指

揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故救援隊伍集

結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的

后勤保障。

當(dāng)自治區(qū)工作組、有關(guān)部門工作組在現(xiàn)場時，柳北區(qū)現(xiàn)

場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工

作。

(3)協(xié)同聯(lián)動。中國人民解放軍、武警部隊、國家綜

合性消防救援隊伍在履行應(yīng)對職責(zé)的人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下參與危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的

指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一

調(diào)動、統(tǒng)一行動。柳北區(qū)各級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資

源開展應(yīng)急處置與救援行動?，F(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場

指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等

工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

4.3.3處置措施

發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場指揮部應(yīng)盡可能采

取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安

置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所,

劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供

電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場

所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)以及其他保障措施；

（4）在易燃易爆危險化學(xué)品事故現(xiàn)場，應(yīng)禁止或者限

制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制

使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大

的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置要點，詳見附件2。

4.3.4救援暫停和終止

對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次

生衍生事故等情況，現(xiàn)場指揮部要組織專家充分論證，作出

暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場被困人員得到解救，受傷人員

得到安排救治，對人員、財產(chǎn)、環(huán)境的危害已基本控制和消

除，現(xiàn)場險情得以完全排除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、

衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，由柳北區(qū)指揮

部指揮長宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

4.4后期處置

4.4.1善后處置

事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的

善后處置工作（包括人員安置、救濟(jì)、撫恤，征用物資補(bǔ)償、

保險理賠、災(zāi)后重建、污染物收集處理、現(xiàn)場清理與處置等

事項），盡快消除危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故影響，妥善安置

慰問受害及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

較大、重大、特別重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故由市人民政

府組織實施善后處置工作。

環(huán)境監(jiān)測及危險化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對水源、空氣、土

壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃

度，并計算出擴(kuò)散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定

污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估。

4.4.2事故調(diào)查

特別重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按照國家有關(guān)規(guī)定

由國務(wù)院負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，自治區(qū)有關(guān)部門、單位

根據(jù)國務(wù)院調(diào)查組的要求派員配合調(diào)查。

重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）的規(guī)定由自治區(qū)人民政

府或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查。

較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）的規(guī)定由市人民政府或

授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查。

一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）的規(guī)定由柳北區(qū)人民政

府或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查。

4.4.3總結(jié)評估

事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對事故處置過程進(jìn)行評估，

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處

置總結(jié)評估報告。

5準(zhǔn)備與支付

5.1隊伍準(zhǔn)備

柳北區(qū)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救

援隊伍建設(shè)，定期組織開展訓(xùn)練和演練。鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)

轄區(qū)事故情況，建立一支本級財政供養(yǎng)或依托企業(yè)、人民政

府扶持的應(yīng)急救援隊伍，并保持隊伍的戰(zhàn)斗力，確保轄區(qū)發(fā)

生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時有專業(yè)隊伍救援。

5.2財力支持

柳北區(qū)各級各有關(guān)部門要將危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故

現(xiàn)場應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費列入同級年度部門預(yù)算，保障應(yīng)

急處置資金。

5.3物資保障

柳北區(qū)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)

備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資

和裝備。各危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法

律法規(guī)要求和實際情況配備應(yīng)急救援裝備。柳北區(qū)應(yīng)急管理

局建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀

態(tài)時調(diào)用。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

柳北區(qū)衛(wèi)生健康委制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的特點，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治

藥物、技術(shù)設(shè)備和人員，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的衛(wèi)生

應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急指令后，要迅速

到達(dá)現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，柳北區(qū)各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)的治療。

5.5交通運輸保障

柳北區(qū)交通管理部門要健全公路、水路、鐵路等應(yīng)急運

輸保障體系，保障所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；

公安、交通等有關(guān)部門要保障應(yīng)急搶險交通工具優(yōu)先通行。

5.6治安保障

公安機(jī)關(guān)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織事故現(xiàn)場治安警

戒和治安管理，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重

要物資設(shè)備的防范與俁護(hù)，維持現(xiàn)場治安秩序，必要時聯(lián)合

有關(guān)部門發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實

施治安保衛(wèi)工作。

5.7通信保障

柳北區(qū)人民政府和有關(guān)部門要建立健全本地區(qū)本部門

本單位事故應(yīng)急通信俁障體系。安委會各成員單位負(fù)責(zé)本部

門、本系統(tǒng)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按規(guī)定上報。

柳北區(qū)各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)

構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式。通信主管部匚要保障應(yīng)急期

間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

6預(yù)案管理

6.1預(yù)案體系建設(shè)

柳北區(qū)應(yīng)急管理局定期組織有關(guān)部門、專家開展危險化

學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評估工作，并根據(jù)有關(guān)法律法

規(guī)、風(fēng)險評估、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等情況及時進(jìn)行修訂完

善。

柳北區(qū)人民政府、各危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位，

參照本預(yù)案制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6.2預(yù)案修訂

6.2.1下列情況，本預(yù)案應(yīng)進(jìn)行更新。

(1)本預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)做出調(diào)整或修改，或

國家出臺新的應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)；

(2)原則上每三年組織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案；

(3)根據(jù)日常應(yīng)急演練和較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急行動結(jié)束后取得的經(jīng)驗，需對預(yù)案做出修改；

(4)因機(jī)構(gòu)改革需要對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；

(5)其他。

6.2.2柳北區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)形勢變化和實際需要，

及時修訂和更新相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

6.3預(yù)案評審與公布

(1)本預(yù)案由柳北區(qū)應(yīng)急管理局組織有關(guān)專家及相關(guān)

部門有關(guān)人員進(jìn)行評審。

(2)本預(yù)案經(jīng)柳北區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布實施。

(3)本預(yù)案依法向社會公布。

6.4預(yù)案宣傳和培訓(xùn)

(1)柳北區(qū)指揮部成員單位應(yīng)加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳。危險化學(xué)品行業(yè)、企業(yè)應(yīng)與當(dāng)

地人民政府、社區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案及應(yīng)急救援知識。

(2)危險化學(xué)品行業(yè)、企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，做

好專、兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，適時組織企業(yè)員工開展安

全生產(chǎn)及應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高員工自救、互救能力。

6.5預(yù)案演練

(1)柳北區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)柳北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)危險化

學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練的管理工作，并按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急條例》有關(guān)規(guī)定，督促鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行危險化學(xué)品事

故應(yīng)急預(yù)案演練，并對演練及時進(jìn)行抽查、監(jiān)督和指導(dǎo)。鎮(zhèn)

人民政府應(yīng)當(dāng)至少每3年組織1次危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)

案演練。

(2)柳北區(qū)應(yīng)急管理局要監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)

按規(guī)定每半年組織開展一次危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練，

并對應(yīng)急演練進(jìn)行抽查、指導(dǎo)和做好記錄。

(3)危險化學(xué)品應(yīng)急演練結(jié)束后，主辦單位要做好演

練效果評價，問題整改，資料歸檔及上報等工作。

7獎勵與責(zé)任追究

7.1獎勵

在危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的

單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾

的財產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

獎勵的具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2責(zé)任追究

在危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行

為之一的有關(guān)責(zé)任人，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，給予相

應(yīng)行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有

關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法

追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)

備義務(wù)的。

（2）不按規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令、

指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活

動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

本預(yù)案由柳北區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

9.1危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀及事故風(fēng)險辨識與評估

9.1.1柳北區(qū)涉及危險化學(xué)品企業(yè)情況

1.生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要集中于工業(yè)園。截止2019年11月，

柳北區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、儲薦企業(yè)包括危化品生產(chǎn)經(jīng)營

企業(yè)36家（生產(chǎn)企業(yè)7家、加油站29家），其中，重大危

險源4家其中：一級重大危險源1家、三級重大危險源1家、

四級重大危險源2家。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的危險化學(xué)品存在易燃

易爆和有毒有害和腐蝕性危險，主要有：氯氣、液氯、液氨、

甲醛、乙煥、硫酸、鹽酸、油漆、汽油、工業(yè)氣體。發(fā)生事

故易造成嚴(yán)重后果和社會影響，特別是“兩重點一重大”危

化企業(yè)是我柳北區(qū)重點監(jiān)管危險化學(xué)品企業(yè)。

2.部分工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)使用危險化學(xué)品。使用的危險化學(xué)

品主要有：氨水、甲醛。企業(yè)使用和管理不當(dāng)易發(fā)生安全事

故，是我柳北區(qū)重點監(jiān)管的工貿(mào)企業(yè)。

3,油氣管道存在高后果柳北區(qū)。途徑柳東新柳北區(qū)轄柳

北區(qū)內(nèi)油氣管道共有3條，分別是成品油管道柳桂支線、河

池線和中緬天然氣桂林支線，涉及油氣管道里程共

97.235KM。途徑我柳北區(qū)目前識別出高后果柳北區(qū)共3處（六

塘洛村、社沖無憂、東泉前屯村各1處）。高后果柳北區(qū)發(fā)

生油氣泄漏安全事故會引起重大傷亡和重大社會影響，是主

管部門重點監(jiān)管的對象。

4.危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生泄漏事故大多在桂柳、三柳

高速路上。

9.1.2主要事故類型及近期事故情況

根據(jù)柳北區(qū)涉及危險化學(xué)品的種類及其危險特性，柳北

區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的類型主要有：燃燒、爆炸、中

毒或窒息、灼傷、泄漏等5大類。

2000年至2010年，全區(qū)共發(fā)生危險化學(xué)品重大事故

2起，死亡31人，事故類型均為其他爆炸事故（即：2003年

10月10日憑祥市凱發(fā)打火機(jī)廠發(fā)生的打火機(jī)爆燃事故，

造成10人死亡；2008年8月26日廣西維尼綸集團(tuán)有限

責(zé)任公司有機(jī)車間發(fā)生爆炸事故，造成21人死亡）。2011

至2015年“十二五”期間，全區(qū)共發(fā)生危險化學(xué)品事故3

起，死亡3人，事故類型分別為壓力容器爆炸事故1起、

其他爆炸事故1起和中毒窒息事故1起。2016年至2018

年無重大及以上級危險化學(xué)品事故；發(fā)生較大及以下級化工

類事故13起。

9.L3重點防范區(qū)域

用氯、用氨企業(yè)均有毒物泄漏的高風(fēng)險，必須重點防范

泄漏造成急性中毒死亡事故。

生產(chǎn)乙烘、氧氣等氣體制造企業(yè)極具燃燒爆炸風(fēng)險，必

須重點防范其火災(zāi)、爆炸事故。特別是乙煥生產(chǎn)企業(yè)使用的

電石，遇水（或者濕）會反應(yīng)發(fā)熱引起燃燒爆炸。

危險化學(xué)品道路運輸可能發(fā)生交通事故，應(yīng)重點防范其

次生災(zāi)害的影響。包括油品等易燃液體泄漏引發(fā)的火災(zāi)、爆

炸、中毒事故；壓縮和液化氣體鋼瓶運輸車輛鋼瓶碰撞泄漏

事故；危險化學(xué)品包裝袋破損引發(fā)火災(zāi)、中毒事故。

危險化學(xué)品鐵路運輸重點防范因泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸

及擴(kuò)散導(dǎo)致周邊居民急性中毒事故。

9.2應(yīng)急資源情況

9.2.1應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

柳北區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍基本情況詳見附表1

柳北區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍基本情況表。

單位聯(lián)系電話常駐地

柳北區(qū)消防救援大隊

9.2.2應(yīng)急物資裝備儲備

柳北區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急裝備詳見附表2

柳北區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急裝備清單。

設(shè)備設(shè)施名稱規(guī)格型號數(shù)量存放地

9.2.3應(yīng)急救援專家建設(shè)

柳北區(qū)安全生產(chǎn)委員會建立了安全生產(chǎn)專家?guī)?，其中?/p>

險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家名，為危險化學(xué)品事故應(yīng)急

處置提供有力的技術(shù)支撐。

柳北區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家名單詳見附表3

柳北區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家名單。

序號姓名聯(lián)系電話

9.3區(qū)指揮部相關(guān)職責(zé)

9.3.1區(qū)指揮部的主要職責(zé)

傳達(dá)并貫徹落實國務(wù)院和自治區(qū)、市人民政府有關(guān)指示

批示精神；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急處置工作；組織制訂并同意實施事故應(yīng)急救援方案；

及時向國務(wù)院安委會和自治區(qū)、市人民政府報告事故應(yīng)急處

置工作進(jìn)展情況；組織有關(guān)隊伍、專家趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處

置工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故信息發(fā)布、事故救援宣傳報道及輿論

引導(dǎo)工作；決定成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和相應(yīng)工作組；決定事

故救援其他重大事項。

9.3.2區(qū)指揮部辦公室的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)區(qū)指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鎮(zhèn)級危險化

學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

9.3.3區(qū)指揮部成員單位的主要職責(zé)

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各地、各危險化學(xué)品從業(yè)單

位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織全市應(yīng)急救援模擬演練；負(fù)責(zé)建

立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；

組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

市公安局柳北分局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒

預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤

離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

區(qū)交通運輸局：參與區(qū)范圍內(nèi)道路危險化學(xué)品運輸事故

應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)制定搶險運輸保障預(yù)案。負(fù)

責(zé)監(jiān)督參與搶險單位做好人員、車輛準(zhǔn)備，提供搶險必要的

道路運輸工具，優(yōu)先確保搶險物資和疏散人員的運送。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由區(qū)級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金的

保障工作。

市柳北生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測

與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害

的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警

告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺

留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)

品污染事故和生態(tài)破壞事件。危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故造成

環(huán)境污染的，由市柳北生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)調(diào)做好因危險化學(xué)品事故造成

房屋建筑受損的應(yīng)急處置工作。

區(qū)人力資源和社會保障局：引導(dǎo)危險化學(xué)品事故中有關(guān)

人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢

測和鑒定、特種設(shè)備檢測和認(rèn)定，提出救援技術(shù)措施。

區(qū)發(fā)展和改革局：參與組織、籌備本區(qū)可生產(chǎn)的搶險器

材和物資。

衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生單位參加危險化學(xué)

品生產(chǎn)安全事故醫(yī)療救護(hù)工作。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故造

成市政工程受損的應(yīng)急處置工作。

市消防救援大隊柳北區(qū)大隊：負(fù)責(zé)制定泄露和滅火撲救

預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，在專業(yè)救援隊伍協(xié)同下控制

易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得

到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故以及應(yīng)急救援的新聞發(fā)

布、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)言論引導(dǎo)工作。

區(qū)供電局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中的電力保障工作。

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故搶險應(yīng)急用車保障

工作。

區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會：協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)部匚安全生產(chǎn)工作

職責(zé)分工、并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。配合區(qū)有關(guān)部門

健全完善全區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)

管體系。

區(qū)教育局：組織、監(jiān)督學(xué)校做好危險化學(xué)品事故期間師

生安全防范工作，及時掌握學(xué)校危險化學(xué)品事故期間的情

況。做好學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好

校舍恢復(fù)重建工作。

區(qū)科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的危險化學(xué)品事故的技

術(shù)指導(dǎo)工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工

作；組織協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助處理死亡人員的善后工作。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)勞教（戒毒）系統(tǒng)危險化學(xué)

品事故的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)法律文書、事故調(diào)查報告的審

核工作。

區(qū)自然資源局：協(xié)助指揮長負(fù)責(zé)地質(zhì)類安全事故造成危

險化學(xué)品事故搶險施救工作的現(xiàn)場指揮。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營、使用

農(nóng)藥危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織打擊非法成品油經(jīng)營行為，落實安

全防范措施，積極參與應(yīng)急救援工作。

區(qū)文化體育廣電和旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游危險化學(xué)

品事故應(yīng)急救援工作。

區(qū)中醫(yī)藥管理局：監(jiān)督危險化學(xué)品事故受傷人員在中醫(yī)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療管理工作。

區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的危險化

學(xué)品事故的監(jiān)督管理工作。

區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會創(chuàng)新發(fā)展局：協(xié)調(diào)組織本園區(qū)危險化

學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

區(qū)水利局：協(xié)助處置水路運輸過程中的危險化學(xué)品安全

事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)縣內(nèi)各水域因危險化學(xué)品事故導(dǎo)致

的水質(zhì)污染的應(yīng)急處置工作，會同環(huán)保部門對事故水域進(jìn)行

監(jiān)測和治理。

區(qū)總工會：負(fù)責(zé)參與職工較大傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害

的調(diào)查處理工作。

共青團(tuán)柳北區(qū)委員會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)志愿者等社會力量參與

危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作。

區(qū)婦女聯(lián)合會：加強(qiáng)婦女干部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高

婦女職工安全生產(chǎn)意識和事故防范技能。協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)

女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護(hù)等方面的合法權(quán)

益。

區(qū)人民武裝部：：組織所屬民兵參與事故的應(yīng)急救援工

作，協(xié)助維護(hù)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作秩序。

市公安局交警支隊柳北大隊：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急

預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無

關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

各街道、園區(qū)：負(fù)責(zé)事故的前期應(yīng)急搶險工作，負(fù)責(zé)轄

區(qū)群眾的疏散和安置。負(fù)責(zé)為各應(yīng)急救援分隊開展工作提供

人員和物質(zhì)的保障，搶險結(jié)束后，根據(jù)指揮部要求牽頭做好

善后工作。

9.3.4現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)

（1）指揮危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場搶險救援，協(xié)

調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪?、自治區(qū)各有關(guān)部門（單位）參與、配

合、支援危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（2）制定危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,

并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)場研究、實施應(yīng)急處置措施。

（3）收集危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息并報送市、自

治區(qū)指揮部及各有關(guān)部門（單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事故

應(yīng)對處置情況。

（4）執(zhí)行區(qū)指揮部指令。

9.3.5應(yīng)急工作組的主要職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：在區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會議組織、

信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

（2）搶險救援組工主要負(fù)責(zé)實施搶險救諼方案，尋情、

偵察、救生、控險、排險、堵漏、滅火；向有關(guān)部門提供搶

險救援所需要的物資清單及搶險救援現(xiàn)場的圖紙資料；組織

指揮各類應(yīng)急搶險救援隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場實施搶險救援；組

織遇險、遇難人員的搜救工作；事故得到控制后洗消等工作。

（3）警戒保衛(wèi)組：主要負(fù)責(zé)封鎖、警戒、控制、保護(hù)

事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；維護(hù)事發(fā)單位治安和救援工作秩序；

疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員；開展交通管制，在現(xiàn)

場外圍開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和人員通行；依法控制

事故責(zé)任人。

(4)醫(yī)療救護(hù)組：主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救護(hù)車、醫(yī)療專

家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等開展傷員及中毒人員急救、轉(zhuǎn)運、救治

和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資

調(diào)